Постановление от 24.11.2005 г № 443-ПП/14
О региональной целевой программе «Экономическое и социальное развитие коренных малочисленных народов Севера Мурманской области» на 2006 — 2008 годы
В целях защиты прав коренных малочисленных народов Севера, содействия реализации их экономических, социальных и этнокультурных задач, в соответствии со статьей 70 Устава Мурманской области и постановлением Правительства Мурманской области от 28.07.2005 N 296-ПП/9 "О порядке разработки, утверждения и реализации региональных целевых программ Мурманской области" Правительство Мурманской области постановляет:
1.Утвердить прилагаемую региональную целевую программу "Экономическое и социальное развитие коренных малочисленных народов Севера Мурманской области" на 2006 - 2008 годы (далее - Программа).
2.Департаменту финансов Мурманской области (Мотлохов В.Н.) при формировании бюджетов на 2006 - 2008 годы предусмотреть средства на финансирование Программы.
3.Контроль за ходом реализации программных мероприятий возложить на департамент законопроектной деятельности и реформы местного самоуправления Мурманской области (Воробьев Б.Г.).
Губернатор
Мурманской области
Ю.А.ЕВДОКИМОВ
РЕГИОНАЛЬНАЯ ЦЕЛЕВАЯ ПРОГРАММА
"ЭКОНОМИЧЕСКОЕ И СОЦИАЛЬНОЕ РАЗВИТИЕ КОРЕННЫХ МАЛОЧИСЛЕННЫХ
НАРОДОВ СЕВЕРА МУРМАНСКОЙ ОБЛАСТИ" НА 2006 - 2008 ГОДЫ
ПАСПОРТ
РЕГИОНАЛЬНОЙ ЦЕЛЕВОЙ ПРОГРАММЫ "ЭКОНОМИЧЕСКОЕ И СОЦИАЛЬНОЕ
РАЗВИТИЕ КОРЕННЫХ МАЛОЧИСЛЕННЫХ НАРОДОВ СЕВЕРА МУРМАНСКОЙ
ОБЛАСТИ" НА 2006 - 2008 ГОДЫ
┌───────────────┬──────────────────────────────────────────────────────────┐ │Наименование │Экономическое и социальное развитие коренных малочисленных│ │Программы │народов Севера Мурманской области на 2006 - 2008 годы │ ├───────────────┼──────────────────────────────────────────────────────────┤ │Дата решения о │- постановление Правительства Мурманской области от │ │разработке │23.06.2005 N 248-ПП/8 "О разработке региональной целевой │ │программы, дата│программы "Экономическое и социальное развитие коренных │ │ее утверждения │малочисленных народов Севера Мурманской области на 2005 - │ │ │2008 годы"; │ │ │- постановление Правительства Мурманской области от │ │ │24.11.2005 N 443-ПП/14 "О региональной целевой программе │ │ │"Экономическое и социальное развитие коренных │ │ │малочисленных народов Севера Мурманской области" на 2006 -│ │ │2008 годы" │ ├───────────────┼──────────────────────────────────────────────────────────┤ │Государственные│- департамент законопроектной деятельности и реформы │ │заказчики │местного самоуправления Мурманской области; │ │ │- департамент строительства и жилищно-коммунального │ │ │хозяйства Мурманской области; │ │ │- комитет по сельскому хозяйству и продовольствию │ │ │Мурманской области; │ │ │- комитет по здравоохранению Мурманской области; │ │ │- комитет по культуре и искусству Мурманской области; │ │ │- комитет по образованию Мурманской области; │ │ │- комитет по труду и социальному развитию Мурманской │ │ │области; │ │ │- комитет по ветеринарии и охране животного мира │ │ │Мурманской области; │ │ │- администрация муниципального образования Ковдорский │ │ │район; │ │ │- администрация муниципального образования Кольский район;│ │ │- администрация муниципального образования Ловозерский │ │ │район; │ │ │- администрация муниципального образования Терский район; │ │ │- администрация муниципального образования г. Мурманск; │ │ │- администрация муниципального образования г. Оленегорск с│ │ │подведомственной территорией; │ │ │- администрация муниципального образования ЗАТО г. │ │ │Островной; │ │ │- МУЗ "Ловозерская центральная районная больница" │ ├───────────────┴──────────────────────────────────────────────────────────┤ │позиция в ред. постановления Правительства Мурманской области │ │от 29.05.2008 N 244-ПП/9 │ ├───────────────┬──────────────────────────────────────────────────────────┤ │Государственный│Департамент законопроектной деятельности и реформы │ │заказчик - │местного самоуправления Мурманской области │ │координатор │ │ ├───────────────┼──────────────────────────────────────────────────────────┤ │Основной │Департамент законопроектной деятельности и реформы │ │разработчик │местного самоуправления Мурманской области │ │Программы │ │ ├───────────────┼──────────────────────────────────────────────────────────┤ │Цели и задачи │Цель: │ │Программы │- создание условий для устойчивого развития коренных │ │ │малочисленных народов Севера Мурманской области на основе │ │ │комплексного развития традиционных отраслей │ │ │хозяйствования, их ресурсной и производственной базы, │ │ │духовного и национально-культурного развития, повышения │ │ │уровня образования, профессиональной подготовки, │ │ │обеспечения здоровья. │ │ │Задачи: │ │ │- развитие сырьевой и производственно-технологической │ │ │базы традиционных отраслей хозяйствования и производств по│ │ │переработке сырья и продукции, переход на инновационный │ │ │путь развития; │ │ │- повышение образовательного и профессионального уровня и │ │ │обеспечение занятости коренных малочисленных народов │ │ │Севера; │ │ │- обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия │ │ │населения; │ │ │- развитие финансово-кредитной, инвестиционной и │ │ │информационной инфраструктуры районов проживания коренных │ │ │малочисленных народов Севера; │ │ │- увеличение доходной части бюджетов и повышение │ │ │эффективности использования собственности местных органов │ │ │государственной власти в инвестиционных целях; │ │ │- реформирование и повышение эффективности механизма │ │ │государственной поддержки коренных малочисленных народов │ │ │Севера │ ├───────────────┼──────────────────────────────────────────────────────────┤ │Важнейшие │ 2006 2007 2008 │ │целевые │Площадь тыс. га - 1800 2200 │ │индикаторы и │обследованных │ │показатели │оленьих пастбищ │ │ │Увеличение шт. - 3 9 │ │ │количества │ │ │баз оленеводов (в │ │ │т.ч. баз │ │ │промежуточных) │ │ │Улучшение бытовых чел. - 8 16 │ │ │условий оленеводов │ │ │Увеличение т 18 18,2 18,5 │ │ │производства │ │ │мяса оленины │ │ │Увеличение выручки тыс. - 2994 5494 │ │ │от реализации руб. │ │ │Увеличение объемов тыс. - - 500 │ │ │производства руб. │ │ │изделий ДПИ │ │ │Создание новых шт. - 15 25 │ │ │рабочих мест │ ├───────────────┼──────────────────────────────────────────────────────────┤ │Сроки и этапы │- 2006 - 2008 годы: │ │реализации │I этап - 2006 год; │ │Программы │II этап - 2007 - 2008 годы │ ├───────────────┼──────────────────────────────────────────────────────────┤ │Объемы и │- всего по Программе - 57496,5 тыс. руб. В том числе: │ │источники │бюджет Мурманской области - 47474,5 тыс. руб.; бюджеты │ │финансирования │муниципальных образований - 101,6 тыс. руб.; внебюджетные │ │ │источники - 9920,4 тыс. руб. │ ├───────────────┴──────────────────────────────────────────────────────────┤ │в ред. постановлений Правительства Мурманской области от 25.01.2008 │ │N 19-ПП/1, от 26.09.2008 N 465-ПП/17, от 09.12.2008 N 603-ПП │ ├───────────────┬──────────────────────────────────────────────────────────┤ │Ожидаемые │- повышение уровня жизни коренных малочисленных народов │ │конечные │Севера; │ │результаты │- создание новых рабочих мест и обеспечение занятости; │ │реализации │- повышение уровня образования, профессиональной │ │Программы и │подготовки; │ │показатели │- развитие культуры и международного сотрудничества; │ │социально- │- повышение конкурентоспособности и товарного выхода │ │экономической │продукции местного производства на основе развития │ │эффективности │традиционных, сопряженных и новых отраслей; │ │ │- восстановление природных ресурсов; │ │ │- развитие инновационного потенциала; │ │ │- повышение доходности местных бюджетов; │ │ │- формирование рыночной инфраструктуры, интеграция в │ │ │региональную экономику │ ├───────────────┴──────────────────────────────────────────────────────────┤ │позиция в ред. постановления Правительства Мурманской области │ │от 26.09.2008 N 465-ПП/17 │ └──────────────────────────────────────────────────────────────────────────┘
1.ХАРАКТЕРИСТИКА ПРОБЛЕМЫ
Коренным малочисленным народом Мурманской области являются саамы (ст. 21 Устава Мурманской области, постановление Правительства РФ от 24.03.2000 N 255 "О Едином перечне коренных малочисленных народов Российской Федерации").
В соответствии с постановлением Правительства РФ от 11.01.1993 N 22 "О перечне районов проживания малочисленных народов Севера" в Мурманской области районами проживания коренных малочисленных народов Севера (КМНС) являются:
- Ловозерский район;
- Кольский район;
- Ковдорский район (Енская сельская администрация).
По статистическим данным по состоянию на 01.01.2005 в Мурманской области проживало 1899 человек - представителей КМНС. Из них: 1795 человек - саамы, 104 человека - другие народы Севера (ненцы, эвенки, манси). По районам проживания КМНС:
- Ловозерский район - 1069 человек;
- Кольский район - 224 человека;
- Ковдорский район - 132 человека.
В других городах и поселках области КМНС проживало 474 человека. Особенным в Мурманской области является тот факт, что с конца 19 века здесь проживают коми-ижемцы, выходцы с Большеземельской тундры - нынешней территории Республики Коми. Основные занятия такие же, как у саамов - оленеводство, рыболовство, охота. Проживают коми-ижемцы в основном в Ловозерском районе. По итогам Всероссийской переписи населения 2002 года их насчитывалось 1128 человек.
В 60 - 80-е годы 20 века государственная поддержка охватывала практически все стороны жизнедеятельности коренных малочисленных народов Севера. За этот период была создана экономическая основа и система сбыта продукции традиционных отраслей хозяйствования, развилась сфера здравоохранения образования и культуры.
Вместе с тем в эти годы были допущены серьезные ошибки, связанные с коренной ломкой хозяйственного и бытового уклада, нарушением системы традиционного воспитания детей, преобразованием индивидуальных хозяйств в колхозы и совхозы, переселением коренных народов в более крупные населенные пункты.
Негативные процессы в социально-экономическом развитии этих народов крайне усилились в период перехода страны к рыночным отношениям и привели к разрушению хозяйственных основ их жизнедеятельности и катастрофическому снижению уровня жизни.
Для улучшения социально-экономических условий жизни коренных малочисленных народов была принята государственная программа развития экономики и культуры этих народов в 1991 - 1995 годах. Однако основные цели указанной программы не были достигнуты из-за ее ограниченного финансирования.
Ее продолжением стала федеральная целевая программа "Экономическое и социальное развитие коренных малочисленных народов Севера до 2000 года", затем ее пролонгация на 2001 год.
Предварительные итоги выполнения этой программы показали, что ее реализация сдерживает кризисные явления в экономике и социальной сфере коренных малочисленных народов Севера.
Вместе с тем в условиях жесткого дефицита бюджетных средств реализовать в полном объеме все запланированные в программе мероприятия не удалось. Несмотря на предпринимаемые усилия, не произошло коренного перелома в экономическом развитии, улучшения уровня и условий жизни коренных малочисленных народов Севера.
К важнейшим хозяйственным проблемам, требующим безотлагательного решения, относится, прежде всего, развитие традиционных отраслей хозяйствования - оленеводства и рыболовства, которые не выдерживают рыночной конкуренции и переживают глубокий кризис. Из-за отсутствия предприятий по комплексной переработке оленьих шкур, рогов, копыт, крови, мяса, рыбы, дикорастущих и роста тарифов на электрическую энергию, топливо, транспортные услуги значительная часть этой продукции не перерабатывается на месте до товарного вида, не доставляется в места их потребления и не может быть реализована по более выгодным ценам.
Убыточной стала даже некогда рентабельная отрасль - оленеводство, рассматривавшаяся ранее как одна из самых доходных.
Оленеводство Мурманской области представлено федеральной формой собственности (1512 голов оленей - ОПХ "Рассвет) и частной формой собственности (59268 голов оленей).
В том числе по хозяйствам:
СХПК "Тундра" - 28671 голова;
СХПК "Оленевод" - 27551 голова;
ООО "Гирвас" - 132 головы;
КФХ "Рангифер" - 512 голов;
ООО "Саамские промыслы" - 1000 голов;
ЗАО "Беломорский рыбак" - 1277 голов;
КФХ "Олень" - 122 головы.
В оленеводческих хозяйствах непосредственно занято 766 работающих. В том числе 339 человек - представители народов Севера и этнических групп, занимающихся оленеводством, из них 129 человек - саамы и 31 - ненцы. В сопутствующих производствах занято 267 человек.
Перспективы развития оленеводства связаны с восстановлением поголовья в оленеводческих хозяйствах, становлением саамских национальных общин, организацией повсеместной переработки и увеличением объема мясной продукции, а также с использованием пантового и ферментно-эндокринного сырья, которое после переработки будет использоваться в производстве биостимуляторов, биологически активных веществ и новых лекарственных препаратов.
В последнее десятилетие интересы коренного и местного населения столкнулись с интересами населения области и фирм, представляющих услуги спортивного рыболовства. Ежегодно снижаются выделенные для коренных малочисленных народов Севера квоты на морское или прибрежное рыболовство. Так, в 2003 году СХПК "Оленевод" освоило квоту в размере 12 тонн морской семги, а в 2004 году и на последующие четыре года им получена ежегодная квота на вылов 8,97 тонн морской семги.
На основании вышеизложенного в настоящее время крайне необходимо обновление материально-технической базы и внедрение новых технологий переработки мяса, рыбы и дикорастущих, приобретение малого промыслового флота и на его основе возрождение прибрежного морского рыболовства.
Кризисное состояние традиционных отраслей хозяйства приводит к обострению социальных проблем. В последние годы наблюдается снижение занятости коренных малочисленных народов Севера и, как следствие, уровня их жизни. В их среде возрастают иждивенческие настроения, ухудшаются жилищные и социально-бытовые условия. Жилищный фонд в селах в основном ветхий и в большинстве случаев без инженерных сетей, водоснабжения и канализации. Особую актуальность для коренных малочисленных народов Севера представляет создание комфортных условий жизни на промежуточных оленеводческих базах.
Происходит неуклонное ухудшение здоровья коренных малочисленных народов Севера. При этом в районах проживания коренного населения снижается численность врачей и среднего медицинского персонала. Значительная часть учреждений медицинского обслуживания требует капитального ремонта, оснащения современным медицинским оборудованием. С 2003 года проведена реорганизация работы Ловозерской больницы: сокращены койки круглосуточного стационара, организован дневной стационар, открыты койки сестринского ухода. Нет медицинского работника в населенном пункте Лопарская Кольского района, существует серьезная проблема с оказанием стоматологической помощи населению Ловозерского, Кольского, Терского и Ковдорского районов.
Существующая сеть образовательных учреждений не обеспечивает потребности коренных малочисленных народов Севера в получении современного образования. Общеобразовательные учреждения не оснащены в должной мере современными техническими средствами - персональными компьютерами, оргтехникой, необходимыми для получения знаний в современных условиях роста технического прогресса. Помещения образовательных учреждений в большинстве своем требуют срочного ремонта как текущего, так и капитального.
Однако продолжается наращивание потенциала саамской, коми национальной культуры, традиций, обычаев и других важнейших составляющих культурного и духовного развития коренных малочисленных народов Севера, но, к сожалению, пока остро стоит вопрос расширения аудитории изучающих родной язык в общеобразовательных учебных заведениях. Для этого необходимо обновление учебно-методической литературы, других учебных материалов. Учитывая потребность в изучении родного языка и среди взрослого населения коренных малочисленных народов Севера, необходимо внедрение новых форм его преподавания.
Требуются меры государственной поддержки средств массовой информации, осуществляющих свою деятельность на языках коренных малочисленных народов Севера Мурманской области.
Обостряющиеся проблемы коренных малочисленных народов Севера показывают, что назрела необходимость реформирования и адаптации механизма их государственной поддержки к изменяющимся экономическим условиям, определения новых подходов и приоритетов в решении этих проблем.
Концепция государственной поддержки экономического и социального развития районов Севера, утвержденная постановлением Правительства Российской Федерации от 07.03.2000 N 198, предусматривает создание условий для саморазвития и самообеспечения коренных народов в районах их проживания, в том числе поддержку традиционных отраслей хозяйствования и промыслов, продвижение их продукции на рынке сбыта, организацию системы факторийной торговли и товарообмена, где она реально возможна и необходима, развитие организационно-правовых форм местного самоуправления.
2.ОСНОВНЫЕ ЦЕЛИ И ЗАДАЧИ ПРОГРАММЫ, СРОКИ И ЭТАПЫ ЕЕ РЕАЛИЗАЦИИ
2.1.Основная цель Программы:
- создание условий для устойчивого развития коренных малочисленных народов Севера Мурманской области на основе комплексного развития традиционных отраслей хозяйствования, их ресурсной и производственной базы, духовного и национально-культурного развития, повышения уровня образования, профессиональной подготовки, обеспечения здоровья.
2.2.Реализация Программы будет осуществляться по следующим направлениям:
- воссоздание традиционного хозяйственного уклада коренных народов и комплексное развитие хозяйственно-экономической структуры на территории их проживания при сохранении экологического баланса;
- социальная реабилитация, национально-культурное развитие и повышение роли коренных малочисленных народов Севера в экономических и социальных процессах региона;
- повышение качества жизни коренных малочисленных народов Севера, создание системы жизнеобеспечения и социально-бытовых условий, отвечающих удовлетворению их жизненно-важных потребностей;
- активизация инвестиционной и предпринимательской деятельности, восстановление торговых, финансовых и хозяйственных связей и интеграция их в региональную экономику.
2.3.К задачам первого направления относятся:
- развитие материально-сырьевой базы традиционных отраслей хозяйствования - оленеводства, рыболовства, морского прибрежного промысла и других видов деятельности;
- развитие производственной базы переработки сырья и продукции традиционных отраслей хозяйствования;
- улучшение потребительских качеств и увеличение объема продукции на основе технико-технологического обновления производственной базы отраслей и объектов по переработке сырья и продукции традиционных отраслей хозяйствования.
2.4.К задачам второго направления относятся:
- социальная защита коренных малочисленных народов Севера, совершенствование системы социальных льгот и гарантий, повышение уровня образования, оказания медицинской помощи;
- развитие профессиональной ориентации и психологической поддержки КМНС с учетом этнических, социальных и культурных особенностей;
- повышение профессиональной и трудовой мобильности коренных народов Севера, формирование системы подготовки и переподготовки национальных кадров, содействие занятости;
- создание новых рабочих мест, развитие и поддержка семейно-родовых и общинных форм кооперации;
- сохранение и развитие национальной культуры, традиций и обычаев коренных малочисленных народов Севера.
2.5.К задачам третьего направления относятся:
- подготовка и проведение мер по диспансеризации и медицинской реабилитации коренных малочисленных народов Севера, развитие системы здравоохранения и повышение уровня медицинского обслуживания на территориях их проживания;
- развитие системы социально-бытовых и коммунальных услуг, торговли и общественного питания, улучшение обеспечения коренных малочисленных народов Севера продовольствием и товарами первой необходимости;
- ремонт и строительство стационарного и передвижного жилья, улучшение бытовых условий.
2.6.К задачам четвертого направления относятся:
- восстановление закупочно-заготовительной и снабженческо-сбытовой системы районов проживания коренных малочисленных народов Севера, создание рынка сбыта продукции собственного изготовления.
2.7.Реализация Программы будет осуществляться в 2 этапа:
- этап - 2006 год;
- этап - 2007 - 2008 годы.
2.8.Первый этап является организационно-восстановительным, он ориентирован на реализацию первоочередных мероприятий и проектов и предполагает:
- проведение срочных мер в области социальной и медицинской реабилитации коренных малочисленных народов Севера, развитие системы подготовки кадров;
- реализацию мероприятий стабилизационного значения по завершению и вводу в действие ранее начатых объектов капитального строительства и производственных мощностей;
- подготовку инвестиционной и проектно-сметной документации;
- формирование нормативно-правовой базы, организацию конкурсного отбора и реализацию эффективных быстроокупаемых проектов.
2.9.Второй этап рассчитан на среднесрочную перспективу и предусматривает:
- развертывание работ по модернизации, техническому переоснащению производства и отраслей традиционного хозяйствования коренных малочисленных народов Севера;
- реализацию быстроокупаемых проектов по развитию рентабельных производств местной перерабатывающей промышленности, базирующейся на потреблении сырья и продукции традиционных отраслей хозяйствования;
- реализацию проектов по ремонту, реконструкции и строительству жилищного фонда, объектов культуры и образования.
Финансирование мероприятий осуществляется в установленном порядке и подлежит ежегодному уточнению после принятия регионального бюджета и бюджетов муниципальных образований.
2.10.Целевые индикаторы и показатели приведены в таблице 2.1.
Таблица 2.1
ЦЕЛЕВЫЕ ИНДИКАТОРЫ И ПОКАЗАТЕЛИ
| N п/п | Целевые индикаторы и показатели | Ед. изм. | 2006 г. | 2007 г. | 2008 г. | Всего |
| 1 | Площадь обследованных оленьих пастбищ | тыс. га | - | 1800 | 2200 | 4000 |
| % к предыдущему году | % | - | - | 122 | - | |
| 2 | Строительство баз оленеводов (в т.ч. промежуточных) | шт. | - | 3 | 9 | 12 |
| % к предыдущему году | % | - | - | 300 | - | |
| 3 | Улучшение бытовых условий оленеводов | чел. | - | 8 | 16 | 24 |
| % к предыдущему году | % | - | - | 200 | - | |
| 4 | Увеличение производства мяса оленины | т | 18 | 18,2 | 18,5 | 54,7 |
| % к предыдущему году | % | - | 101 | 102 | - | |
| 5 | Увеличение выручки от реализации | тыс. руб. | - | 2994 | 5494 | 8488 |
| % к предыдущему году | % | - | - | 184 | - | |
| 6 | Увеличение объемов производства изделий ДПИ | тыс. руб. | - | - | 500 | 500 |
| % к предыдущему году | % | - | - | - | - | |
| 7 | Создание новых рабочих мест | место | - | 15 | 25 | 47 |
| % к предыдущему году | % | - | - | 167 | - |
3.ПЕРЕЧЕНЬ ПРОГРАММНЫХ МЕРОПРИЯТИЙ
Все мероприятия Программы согласованы с исполнителями. Программа увязана с федеральной целевой Программой экономического и социального развития коренных малочисленных народов Севера на период до 2011 года.
Программа предусматривает выполнение следующих программных мероприятий (приложение N 1):
3.1.Развитие оленеводства, традиционных промыслов и ремесел, комплексная переработка продукции этих отраслей и сохранение природной среды и ресурсного потенциала районов проживания коренных малочисленных народов Севера.
Мероприятия раздела направлены на восстановление и развитие на новой производственно-технологической основе традиционных отраслей хозяйствования, предприятий переработки сырья и продукции этих отраслей.
Общая стоимость мероприятий составляет 30760,9 тыс. руб. Реализация мероприятий будет осуществляться по нескольким направлениям.
Первым направлением определено проведение внутрихозяйственного землеустройства с геоботаническим обследованием территорий оленьих пастбищ. Стоимость данного направления будет уточняться в процессе реализации в зависимости от фактической потребности оленеводческих хозяйств в проведении данного вида работ.
Второе направление предусматривает строительство баз оленеводов на основе организации жизнедеятельности родовых общин и строительство баз существующих оленеводческих хозяйств.
Третьим направлением является переоснащение производственной технической базы существующих национальных предприятий, в том числе и родовых общин.
Четвертым направлением будет строительство новых и реконструкция существующих цехов по переработке сырья.
В части мероприятия "Укрепление материально-технической базы общин коренных малочисленных народов Севера" предполагается приобретение и передача в безвозмездное пользование саамским общинам грузопассажирского автомобиля, компьютерной и оргтехники, прочего имущества.
3.2.Развитие социальной инфраструктуры, системы здравоохранения и сферы услуг.
Мероприятия раздела нацелены на повышение качества и улучшение условий жизни коренных малочисленных народов Севера, повышение уровня медицинского обслуживания.
Потребность в финансовых ресурсах на их реализацию составляет 19926,0 тыс. руб.
Раздел включает в себя следующие мероприятия:
- строительство жилого фонда;
- развитие системы здравоохранения (оно предусматривает подготовку санитарных помощников (парамедиков) для работы в оленеводческих бригадах, участие в семинарах врачей, среднего медицинского персонала по вопросам общей практики и специфики оказания медицинской помощи в условиях Крайнего Севера);
- мероприятия по борьбе с алкоголизмом в среде малочисленных народов.
3.3.Духовное и национально-культурное развитие, совершенствование системы образования коренных малочисленных народов Севера.
Мероприятия раздела предусматривают создание условий для развития образования, национальной культуры, традиций, языка и обычаев.
Объем финансирования этих мероприятий составляет 6584,6 тыс. руб.
Первое направление связано с развитием национальной культуры и предусматривает организацию фольклорных фестивалей, проведение национальных праздников, в том числе на международном уровне. В этом же направлении предусматриваются организация и проведение выставок национального искусства, создание фотоальбома "Кольские саамы" (CD-ROM).
Второе направление связано с совершенствованием системы образования, подготовкой национальных кадров. Это направление включает в себя подготовку национальных кадров со средним и высшим профессиональным образованием на базе учебных заведений Мурманской области и других регионов, включая высшие учебные заведения, ориентированные на подготовку национальных кадров, г. Санкт-Петербурга, издание литературы.
3.4.Комплексные проекты.
Этот раздел включает в себя мероприятие, не вошедшее в четыре предшествующих раздела. Сумма финансирования данного раздела составляет 225,0 тыс. руб.
В него включено формирование единого реестра саамов Мурманской области.
4.РЕСУРСНОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ
Стоимость Программы - 57496,5 тыс. руб. Из них средства бюджета Мурманской области - 47474,5 тыс. руб.; средства бюджетов муниципальных образований - 101,6 тыс. руб.; средства других источников финансирования - 9920,4 тыс. руб. В структуре затрат будут преобладать расходы по статье "увеличение стоимости основных средств" - 34591 тыс. руб., т.е. 60,2 %. Расходы на капитальный ремонт составят 0 тыс. руб., т.е. 0 %. Затраты на прочие нужды составят 22905,5 тыс. руб., т.е. 39,8 % (приложение N 1).
Финансовое обеспечение Программы за счет областного бюджета осуществляется в формах, предусмотренных бюджетным законодательством Российской Федерации. Входящие в Программу объекты капитального строительства, финансируемые за счет бюджета, включаются в адресную инвестиционную программу в составе областного бюджета на очередной финансовый год в порядке, определенном постановлением Правительства Мурманской области от 24.03.2005 N 97-ПП/3 "О порядке разработки, формирования и утверждения адресной инвестиционной программы Мурманской области".
Заказчики программных мероприятий включаются в число получателей бюджетных средств и обеспечиваются финансовыми ресурсами для выполнения Программы в объеме, установленном законом об областном бюджете на очередной финансовый год.
Заказчики программных мероприятий ежегодно составляют и представляют в департамент экономического развития Мурманской области заявку на финансирование Программы в сроки, предусмотренные законодательством о бюджетном процессе.
Департамент финансов Мурманской области и департамент экономического развития Мурманской области при подготовке проекта закона об областном бюджете на очередной финансовый год с учетом поданных бюджетных заявок и прогнозируемых ресурсных возможностей уточняют с государственными заказчиками объемы финансирования Программы.
Финансирование Программы за счет других источников, в том числе муниципальных бюджетов и средств предприятий, участвующих в Программе, осуществляется на условиях договоров с государственным заказчиком - координатором.
В случае участия в Программе, ее этапах, элементах нескольких участников взаимоотношения между ними регулируются договором о совместной деятельности, который является неотъемлемой частью Программы в соответствии с Законом Мурманской области от 16.06.2005 N 635-02-ЗМО "О внесении изменений и дополнения в Закон Мурманской области "Об управлении государственной собственностью Мурманской области".
5.МЕХАНИЗМ РЕАЛИЗАЦИИ ПРОГРАММЫ
Механизм реализации Программы имеет трехступенчатую структуру и предусматривает использование различных форм и методов государственного регулирования. В целях эффективного управления финансовыми ресурсами, направляемыми на реализацию программных мероприятий, будут привлечены заинтересованные исполнительные органы государственной власти и муниципальных образований Мурманской области.
Государственным заказчиком - координатором Программы является департамент законопроектной деятельности и реформы местного самоуправления Мурманской области.
На уровне органов местного самоуправления будут решаться находящиеся в их компетенции вопросы финансирования Программы, нормативного правового регулирования жизнедеятельности коренных народов, осуществление оперативного контроля за реализацией мероприятий и проектов.
Основные исполнители программных мероприятий: департамент законопроектной деятельности и реформы местного самоуправления Мурманской области, департамент строительства и жилищно-коммунального хозяйства Мурманской области, комитет по сельскому хозяйству и продовольствию Мурманской области, департамент имущественных отношений Мурманской области, комитет по здравоохранению Мурманской области, комитет по культуре и искусству Мурманской области, комитет по образованию Мурманской области, комитет по труду и социальному развитию Мурманской области, комитет по ветеринарии и охране животного мира Мурманской области, администрация муниципального образования Ковдорский район, администрация муниципального образования Кольский район, администрация муниципального образования Ловозерский район, администрация муниципального образования Терский район, администрация муниципального образования г. Оленегорск с подведомственной территорией, администрация муниципального образования ЗАТО г. Островной, МУЗ "Ловозерская центральная районная больница".
Ответственность за реализацию Программы в полном объеме и в установленные сроки, за эффективное и целевое использование средств, направляемых на ее осуществление, несет государственный заказчик - координатор Программы - департамент законопроектной деятельности и реформы местного самоуправления Мурманской области.
Управление и контроль за выполнением Программы осуществляет департамент законопроектной деятельности и реформы местного самоуправления Мурманской области. Для этого департамент:
- координирует работу исполнителей программных мероприятий, обеспечивает выполнение своих договорных обязательств и контролирует выполнение обязательств другими участниками (сторонами) договора;
- ежеквартально осуществляет сбор отчетной информации от исполнителей программных мероприятий;
- проводит анализ обеспечения Программы, готовит и представляет сводную аналитическую информацию о ходе ее финансирования в департамент финансов Мурманской области, контрольно-счетную палату Мурманской области, в иные проверяющие органы;
- ежегодно до 1 февраля направляет в департамент экономического развития Мурманской области доклады о ходе работ по Программе и эффективности использования финансовых средств, подготовленные на основе форм и схем, разрабатываемых департаментом экономического развития Мурманской области.
При необходимости департамент законопроектной деятельности и реформы местного самоуправления Мурманской области совместно с департаментом финансов Мурманской области, другими заинтересованными исполнительными органами государственной власти Мурманской области могут проводить экспертные проверки в ходе реализации Программы.
6.ОЖИДАЕМЫЕ СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКИЕ ПОСЛЕДСТВИЯ РЕАЛИЗАЦИИ ПРОГРАММЫ
Результаты реализации Программы будут способствовать (приложение N 2):
- созданию предпосылок для формирования на основе собственных ресурсов внутреннего продовольственного и товарного рынка, формирования новых источников дохода традиционных отраслей хозяйствования;
- повышению уровня и качества жизни, улучшению состояния здоровья, обновлению основных систем жизнеобеспечения, духовному и национально-культурному возрождению коренных малочисленных народов Севера, усилению их социальной роли и росту национального самосознания.
В процессе выполнения Программы будут сформированы необходимые условия для сбалансированного и устойчивого развития территорий проживания и хозяйственной деятельности коренных малочисленных народов Севера Мурманской области.