Решение от 18.12.2014 г № 58
Об утверждении Положения о муниципальном земельном контроле
В соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации, Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, Федеральным законом от 26.12.2008 N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля", Федеральным законом от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", Уставом муниципального образования Кандалакшский район Мурманской области, Совет депутатов муниципального образования Кандалакшский район решил:
1.Утвердить прилагаемое Положение о муниципальном земельном контроле.
2.Считать утратившим силу пункт 1 решения Совета депутатов муниципального образования Кандалакшский район от 28.10.2009 N 112 "Об утверждении положения "Об организации муниципального земельного контроля на территории муниципального образования Кандалакшский район Мурманской области".
3.Настоящее решение вступает в силу со дня его официального опубликования в газете "Нива".
Глава
муниципального образования
Кандалакшский район
А.Г.БОГДАНОВ
ПОЛОЖЕНИЕ
О МУНИЦИПАЛЬНОМ ЗЕМЕЛЬНОМ КОНТРОЛЕ
Настоящее Положение о муниципальном земельном контроле (далее - Положение) разработано в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации (далее - ЗК РФ), Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), Федеральным законом от 16.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", Федеральным законом от 26.12.2008 N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля", Положением о государственном земельном надзоре, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 15.11.2006 N 689, и устанавливает порядок осуществления муниципального земельного контроля за использованием земель на территории муниципальных образований городских и сельских поселений (далее - городские и сельские поселения), передавших полномочия по земельному контролю муниципальному образованию Кандалакшский район, на основании заключенных соглашений.
1.Основные понятия
1.1.Муниципальный земельный контроль - деятельность органов местного самоуправления по контролю за соблюдением органами государственной власти, органами местного самоуправления, юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, гражданами в отношении объектов земельных отношений требований законодательства Российской Федерации, законодательства субъекта Российской Федерации, за нарушение которых законодательством Российской Федерации, законодательством субъекта Российской Федерации предусмотрена административная и иная ответственность.
1.2.Уполномоченный органом местного самоуправления орган, осуществляющий муниципальный земельный контроль, - Комитет имущественных, земельных отношений и градостроительства администрации муниципального образования Кандалакшский район (далее - Комитет).
1.3.Муниципальный инспектор - должностное лицо, специалист Комитета, осуществляющий муниципальный земельный контроль, на которого возложены соответствующие обязанности.
1.4.Должностные лица Комитета, имеющие право составлять протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных ч. 1 ст. 19.4, ч. 1 ст. 19.4.1, ч. 1 ст. 19.5, ст. 19.7 КоАП РФ, связанных с проведением муниципального земельного контроля, - председатель Комитета и заместитель председателя Комитета.
1.5.Проверка соблюдения земельного законодательства - совокупность действий должностных лиц, наделенных полномочиями по осуществлению муниципального земельного контроля, связанных с проведением проверки соблюдения юридическими, должностными лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами требований земельного законодательства и закреплением результатов проверки в форме акта проверки соблюдения земельного законодательства и приложений к нему.
1.6.Документарная проверка - проверка, проводимая по месту нахождения органа, осуществляющего муниципальный земельный контроль. Предметом документарной проверки являются сведения, содержащиеся в документах гражданина, юридического лица, индивидуального предпринимателя, устанавливающих их организационно-правовую форму, права и обязанности, документы, используемые при осуществлении их деятельности и связанные с исполнением ими обязательных требований и требований, установленных муниципальными правовыми актами, исполнением предписаний органов муниципального контроля.
1.7.Выездная проверка - проверка, проводимая по месту нахождения юридического лица, месту осуществления деятельности индивидуального предпринимателя и (или) по месту фактического осуществления их деятельности, а также по месту нахождения земельного участка, используемого гражданином, в отношении которого производятся контрольные мероприятия.
2.Общие положения
2.1.Настоящее положение о муниципальном земельном контроле регулирует отношения в области организации и осуществления муниципального земельного контроля.
2.2.Муниципальный земельный контроль на территории городских и сельских поселений, передавших на основании заключенных соглашений полномочия по земельному контролю муниципальному образованию Кандалакшский район, осуществляет Комитет.
2.3.Целью муниципального контроля является:
- соблюдение требований земельного законодательства при использовании земель;
- соблюдение юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами сроков освоения земельных участков;
- оформление прав на земельные участки;
- своевременный возврат земель, предоставленных на условиях аренды и/или иной сделки.
2.4.Муниципальный инспектор осуществляет свою деятельность во взаимодействии со специально уполномоченными органами, иными органами Федеральной исполнительной власти, органами местного самоуправления, организациями и общественными объединениями, а также гражданами.
2.5.Муниципальный инспектор осуществляет контроль за соблюдением:
а) выполнения требований земельного законодательства о недопущении самовольного занятия земельных участков, самовольного обмена земельными участками и использования земельных участков без оформленных на них в установленном порядке правоустанавливающих документов, а также без документов разрешающих осуществление хозяйственной деятельности;
б) порядка переуступки права пользования землей;
в) порядка предоставления достоверных сведений о состоянии земель;
г) выполнения требований земельного законодательства об использовании земель по целевому назначению и выполнение обязанностей по приведению земель в состояние, пригодное для использования по целевому назначению;
д) наличием и сохранностью межевых знаков границ земельных участков;
е) выполнением иных требований земельного законодательства по вопросам использования и охраны земель.
Муниципальный инспектор имеет право:
1) беспрепятственно посещать проверяемые земельные участки;
2) запрашивать от федеральных органов исполнительной власти и их территориальных органов, органов исполнительной власти субъектов РФ, органов местного самоуправления, юридических лиц, должностных лиц, индивидуальных предпринимателей, граждан и получать необходимые для осуществления муниципального земельного контроля сведения и материалы о состоянии, использовании и охране земель, в том числе документы, удостоверяющие права на земельный участок и находящиеся на нем объекты, а также сведения о лицах, использующих земельные участки;
3) получать объяснения от юридических лиц, должностных лиц, индивидуальных предпринимателей и граждан;
4) составлять по результатам проверки акт проверки соблюдения земельного законодательства (далее - Акт) с обязательным ознакомлением с ним проверяемых лиц;
5) в соответствии с порядком, определенным Федеральным законом от 26.12.2008 N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" осуществлять записи о проведенной проверке юридического лица, индивидуального предпринимателя в журнале учета проверок (при отсутствии журнала учета проверок вносить в акт проверок соответствующую запись);
6) выдавать обязательные для исполнения предписания об устранении нарушений земельного законодательства.
3.Порядок проведения проверок и оформления первичных документов
3.1.Муниципальный инспектор осуществляет муниципальный земельный контроль в форме плановых или внеплановых проверок.
3.2.Плановые проверки:
- проводятся на основании разрабатываемых Комитетом ежегодных планов;
- проводятся не чаще чем один раз в три года в отношении юридических лиц и индивидуальных предпринимателей.
3.2.1.План проведения плановых проверок граждан разрабатывается на одно полугодие и утверждается распоряжением Главы администрации не позднее последнего числа месяца, предшествующего полугодию проведения проверок.
3.2.2.В планах проведения плановых проверок граждан указываются следующие сведения:
- фамилии, имена, отчества граждан, в отношении которых проводится проверка;
- цель и основания проведения каждой плановой проверки;
- сроки проведения каждой плановой проверки;
- наименование органа муниципального контроля, ответственного за проведение проверки. При проведении плановой проверки совместно с иными лицами указываются наименования всех участвующих в такой проверке органов;
- адрес местонахождения земельного участка.
3.2.3.План проведения плановых проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей разрабатывается и утверждается в порядке и в сроки, установленные в соответствии с Федеральным законом от 26.12.2008 N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" и иными нормативными актами, регулирующими порядок разработки и утверждения плана.
3.2.4.Утвержденные Главой администрации муниципального образования Кандалакшский район план проведения плановых проверок в отношении юридических лиц и индивидуальных предпринимателей и план проведения проверок в отношении граждан доводятся до сведения заинтересованных лиц посредством их размещения на официальном сайте муниципального образования Кандалакшский район.
3.3.Проверка является внеплановой, если она не включена в план проверок.
3.3.1.Внеплановые проверки в отношении граждан проводятся в случае:
- обнаружения муниципальным инспектором данных, указывающих на наличие земельных правонарушений, или получения от органов государственной власти, органов местного самоуправления, юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и граждан документов и иных доказательств, свидетельствующих о наличии признаков нарушения земельного законодательства;
- осуществления проверки исполнения предписания об устранении нарушений земельного законодательства, выданного ранее.
Внеплановые проверки в отношении граждан проводятся на основании распоряжений Комитета.
3.3.2.Внеплановые проверки юридических лиц и индивидуальных предпринимателей проводятся по основаниям, установленным пп. 1, 2 п. 2 ст. 10 Федерального закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля".
3.3.3.Внеплановая выездная проверка юридических лиц, индивидуальных предпринимателей может быть проведена после согласования с органом прокуратуры по месту осуществления деятельности таких юридических лиц, индивидуальных предпринимателей.
3.4.Внеплановые и плановые проверки в отношении юридических лиц и индивидуальных предпринимателей проводятся в порядке, установленном Федеральным законом от 26.12.2008 N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля".
3.5.О проведении проверки соблюдения земельного законодательства гражданин уведомляется в срок не позднее чем в течение трех рабочих дней до начала ее проведения заказным почтовым отправлением с уведомлением о вручении или иным доступным способом (телефонограммой, вручением лично под роспись).
3.6.Гражданин уведомляется о проведении проверки посредством направления уведомления о проведении проверки соблюдения требований земельного законодательства (приложение N 1).
3.7.При условии надлежащего уведомления гражданина проверка может проводиться как в его присутствии, так и без его участия.
3.8.Юридические лица, индивидуальные предприниматели и граждане, в отношении которых проводится проверка, обязаны по требованию лица, проводящего проверку, обеспечить беспрепятственный доступ на территорию осматриваемого земельного участка, а также к находящимся на его территории объектам, обеспечить представление запрашиваемых документов.
3.9.По результатам каждой проведенной проверки составляется Акт проверки соблюдения земельного законодательства в 2 экземплярах.
- Акт проверки гражданина составляется по форме согласно приложению N 2.
- Акт проверки юридического лица, индивидуального предпринимателя составляется в соответствии с типовой формой, установленной уполномоченным Правительством РФ федеральным органом исполнительной власти.
3.10.В целях укрепления доказательной базы и подтверждения достоверности полученных в ходе проверки сведений, указывающих на наличие события нарушения земельного законодательства, к Акту могут прилагаться: фототаблица с нумерацией каждого фотоснимка (приложение N 3), обмер площади земельного участка (приложение N 4) и иная информация, подтверждающая или опровергающая наличие нарушения земельного законодательства.
3.11.Акт проверки в отношении граждан оформляется непосредственно после ее завершения в двух экземплярах, один из которых вручается гражданину под расписку о получении либо об отказе в получении. В случае отсутствия гражданина, а также в случае отказа проверяемого лица в получении акта, акт проверки направляется в течение 5 рабочих дней заказным почтовым отправлением с уведомлением о вручении, которое приобщается к экземпляру акта проверки, хранящемуся в деле уполномоченного органа.
3.12.Акт проверки в отношении юридического лица, индивидуального предпринимателя оформляется и направляется проверяемым лицам, а также лицам, определенным Федеральным законом от 26.12.2008 N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля", в соответствии с порядком и сроками, установленными данным законом.
4.Меры, принимаемые муниципальным земельным инспектором в отношении фактов нарушений, выявленных при проведении проверки
В случае выявления при проведении проверки нарушений юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем, гражданином обязательных требований или требований, установленных муниципальными правовыми актами, муниципальный земельный инспектор, проводивший проверку, в пределах полномочий обязан:
1) в случае выявления признаков, указывающих на наличие административных правонарушений, направить полученные в ходе проверки материалы в течение трех рабочих дней после составления акта проверки в орган государственного земельного надзора;
2) выдать предписание юридическому лицу, индивидуальному предпринимателю, гражданину об устранении выявленных нарушений с указанием сроков их устранения;
3) принять меры по контролю за устранением выявленных нарушений;
4) в случае выявления административных правонарушений, предусмотренных ч. 1 ст. 19.4, ч. 1 ст. 19.4.1, ч. 1 ст. 19.5, ст. 19.7 КоАП РФ, направить полученные в ходе проверки материалы должностным лицам Комитета, имеющим право составлять протоколы об административных правонарушениях.
Протокол об административном правонарушении направляется в орган, должностному лицу, уполномоченным рассматривать дело об административном правонарушении, в течение трех суток с момента составления протокола об административном правонарушении.
5.Ведение учета проверок соблюдения
земельного законодательства
Комитет ведет учет проверок соблюдения земельного законодательства в соответствующей книге учета проверок (приложение N 5).