Закон Мурманской области от 25.03.1999 № 137-01-ЗМО
О ПРОГНОЗИРОВАНИИ И ПРОГРАММАХ СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ МУРМАНСКОЙ ОБЛАСТИ
З А К О Н МУРМАНСКОЙ ОБЛАСТИ Утратил силу - Закон Мурманской области от 10.11.2011 г. N 1422-01-ЗМО О ПРОГНОЗИРОВАНИИ И ПРОГРАММАХ СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ МУРМАНСКОЙ ОБЛАСТИ(В редакции Законов Мурманской области от 05.10.2001 г. N 288-01-ЗМО; от 06.12.2006 г. N 815-01-ЗМО) Принят Мурманской областной Думой 11 марта 1999 года Настоящий Закон определяет цели и содержание системыгосударственных прогнозов и программ социально-экономического развитияМурманской области (далее - область), а также общий порядок ихразработки. Статья 1. Общие понятия и положения настоящего Закона 1. Управление социально-экономическим развитием областиосуществляется на основании прогнозов, концепции и программсоциально-экономического развития области, а также региональныхцелевых программ, принимаемых на долгосрочную, среднесрочную икраткосрочную перспективы. (В редакции Закона Мурманской области от05.10.2001 г. N 288-01-ЗМО) Прогнозы социально-экономического развития - системаколичественных и качественных показателей развития экономики области,ее структуры и пропорций, уровня научно-технического потенциала,динамики производства и потребления, уровня и качества жизни,экологической обстановки, образования, здравоохранения, социальногообеспечения населения и перспектив изменения указанных факторов. Концепция социально-экономического развития - системапредставлений о стратегических целях и приоритетахсоциально-экономической политики области, важнейших направлениях исредствах реализации указанных целей. Программа социально-экономического развития области - увязанныйпо ресурсам, исполнителям и срокам осуществления комплекс мероприятий,направленных на достижение стратегических целей экономического,экологического, социального и культурного развития области. (Вредакции Закона Мурманской области от 05.10.2001 г. N 288-01-ЗМО) Региональная целевая программа - комплекс мероприятий и проектов,направленных на достижение отдельных целей и решение конкретных задачразвития области. (Дополнен - Закон Мурманской области от 05.10.2001г. N 288-01-ЗМО) 2. Концепция и прогнозы социально-экономического развития областиявляются основой для определения приоритетов, разработки и принятияпрограммы социально-экономического развития области, формированиябюджета области. Статья 2. Основы правового регулирования прогнозирования социально-экономического развития области Правовое регулирование прогнозирования социально-экономическогоразвития области осуществляется в соответствии с Бюджетным кодексомРоссийской Федерации, Федеральным законом "О государственномпрогнозировании и программах социально-экономического развитияРоссийской Федерации". Статья 3. Прогнозы социально-экономического развития области 1. Правительство области обеспечивает разработку прогнозовсоциально-экономического развития на долгосрочную, среднесрочную икраткосрочную перспективы в целом по области, по отдельным отраслямэкономики, хозяйственным комплексам и административно-территориальнымобразованиям. 2. В прогнозах социально-экономического развития областипредусматривается отдельный раздел по развитию государственногосектора экономики. Прогнозы социально-экономического развития, касающиесяпоказателей, отражающих деятельность государственных унитарныхпредприятий, казенных предприятий, отражаются в разделе"государственный сектор". 3. Прогноз социально-экономического развития области надолгосрочную перспективу разрабатывается на десятилетний период. 4. Прогнозы социально-экономического развития на среднесрочнуюперспективу разрабатываются на период от трех до пяти лет и ежегоднокорректируются. 5. Прогнозы социально-экономического развития на краткосрочнуюперспективу разрабатываются на один год и должны обеспечивать исходнойинформацией формирование расчетных показателей к бюджету области напредстоящий год. 6. Прогнозы социально-экономического развития основываются насистеме демографических, экологических, научно-технических,внешнеэкономических, социальных, а также отраслевых, региональных идругих прогнозов отдельных общественно значимых сфер деятельности. 7. Прогнозы социально-экономического развития включаютколичественные показатели и качественные характеристики развитияэкономической ситуации, экономической структуры, научно-техническогоразвития, внешнеэкономической деятельности, инвестиционнойдеятельности, динамики производства и потребления, уровня и качестважизни, демографической ситуации, экологической обстановки, социальнойструктуры, а также систем образования, культуры, здравоохранения исоциального обеспечения населения области. 8. Функции по прогнозированию социально-экономического развитияобласти, хозяйственных комплексов, отраслей экономики,государственного сектора, территорий городов и районов областивозлагаются на департамент экономики области и соответствующиеструктурные подразделения местных администраций. (В редакции ЗаконовМурманской области от 05.10.2001 г. N 288-01-ЗМО; от 22.12.2003 г. N455-01-ЗМО) 9. Правительство области получает на безвозмездной основе отпредприятий, учреждений, расположенных на территории области,сведения, необходимые для анализа социально-экономического развитияобласти, а также сведения о проектах их планов и мероприятий, которыемогут иметь демографические, экологические, социальные и иныепоследствия, затрагивающие охраняемые законом права и интересыграждан, юридических лиц и государства. Статья 4. Концепция социально-экономического развития области 1. Правительство области обеспечивает разработку концепциисоциально-экономического развития области. 2. В концепции социально-экономического развития областиформулируются и обосновываются стратегические цели и приоритетысоциально-экономической политики области в интересах населения, ихважнейшие направления, средства реализации и задачи, подлежащиерешению на областном уровне. 3. Концепция социально-экономического развития областиразрабатывается на основе прогноза социально-экономического развитияобласти на долгосрочную перспективу в составе следующих разделов: а) оценка уровня социально-экономического развития области запредыдущий период, характеристика выполнения ранее установленных целейи задач социально-экономической политики области; б) характеристика и анализ важнейших проблемсоциально-экономического развития области; в) основные направления, цели, задачи и приоритетысоциально-экономической политики области на долгосрочную перспективу,основные методы их реализации; г) основные направления, цели, задачи и приоритетысоциально-экономической политики области на среднесрочную перспективу,основные методы их реализации. 4. Концепция социально-экономического развития области можетпериодически корректироваться по инициативе Губернатора области. 5. Концепция социально-экономического развития областиутверждается Правительством области. Статья 5. Прогнозирование социально-экономического развития области на долгосрочную перспективу 1. Прогноз социально-экономического развития области надолгосрочную перспективу разрабатывается один раз в пять лет надесятилетний период с погодовой разбивкой первой половиныпрогнозируемого периода. Порядок, сроки и исполнители разработки прогноза и концепциисоциально-экономического развития области на долгосрочную перспективуопределяются нормативными правовыми актами Правительства РоссийскойФедерации и издаваемыми в соответствии с ними нормативными правовымиактами Правительства области. 2. В целях обеспечения преемственности социально-экономическойполитики Правительства области данные прогноза и концепциисоциально-экономического развития области на долгосрочную перспективуявляются основой при разработке прогноза и программысоциально-экономического развития области на среднесрочнуюперспективу, а также при разработке долгосрочных региональных целевыхпрограмм, утверждаемых постановлением Мурманской областной Думы (далее- областная Дума) на срок свыше пяти лет. Долгосрочные региональныецелевые программы утверждаются до внесения проекта закона Мурманскойобласти об областном бюджете на очередной финансовый год в Мурманскуюобластную Думу. (В редакции Законов Мурманской области от 05.10.2001г. N 288-01-ЗМО; от 06.12.2006 г. N 815-01-ЗМО) 3. Прогноз социально-экономического развития области надолгосрочную перспективу может периодически корректироваться поинициативе Губернатора области. Статья 6. Прогнозирование социально-экономического развития области на среднесрочную перспективу 1. Прогноз социально-экономического развития области насреднесрочную перспективу разрабатывается на период от трех до пятилет и ежегодно корректируется в процессе разработки прогнозасоциально-экономического развития области на краткосрочнуюперспективу. Порядок, сроки и исполнители разработки прогноза и программысоциально-экономического развития области на среднесрочную перспективуопределяются нормативными правовыми актами Правительства РоссийскойФедерации и издаваемыми в соответствии с ними нормативными правовымиактами Правительства области. 2. В прогнозе социально-экономического развития области насреднесрочную перспективу содержится анализ состояния экономики истепени достижения целей, определенных прогнозом и концепциейсоциально-экономического развития области на долгосрочную перспективу,а также оценка итогов социально-экономического развития области запредыдущий период. Проводятся важнейшие макроэкономические показатели,характеризующие социально-экономическое развития области насреднесрочную перспективу. (В редакции Закона Мурманской области от05.10.2001 г. N 288-01-ЗМО) 3. Материалы прогноза социально-экономического развития областина среднесрочную перспективу используются при подготовке проектапрограммы социально-экономического развития области на среднесрочнуюперспективу, включающей в себя макроэкономические показатели, основныерешения в области финансовой и экономической политики, а также приразработке среднесрочных региональных целевых программ, утверждаемыхПравительством области на срок от одного до пяти лет. (В редакцииЗакона Мурманской области от 05.10.2001 г. N 288-01-ЗМО) 4. Решение о разработке программы социально-экономическогоразвития области на среднесрочную перспективу принимается Губернаторомобласти. 5. В программе социально-экономического развития области насреднесрочную перспективу отражаются: оценка итогов социально-экономического развития области за прошедший период и характеристика состояния экономики области; макроэкономическая политика; институциональные преобразования; инвестиционная и структурная политика; промышленная политика; аграрная политика; социально-демографическая политика; экологическая политика; налоговая, финансово-бюджетная политика; внешнеэкономическая политика; социально-экономическое развитие городов и районов области. 6. Программа социально-экономического развития области насреднесрочный период разрабатывается Правительством области иутверждается законом Мурманской области. (В редакции ЗаконовМурманской области от 05.10.2001 г. N 288-01-ЗМО; от 22.12.2003 г. N455-01-ЗМО) 7. После утверждения программы социально-экономического развитияобласти на среднесрочный период Правительство области разрабатываетплан мероприятий по ее реализации. (В редакции Закона Мурманскойобласти от 22.12.2003 г. N 455-01-ЗМО) 8. Программа социально-экономического развития области насреднесрочный период подлежит публикации в средствах массовойинформации. Статья 7. Прогнозирование социально-экономического развития области на краткосрочную перспективу 1. Прогноз социально-экономического развития области накраткосрочную перспективу разрабатывается ежегодно в качествеобязательной основы для формирования и реализации приоритетов и целейдеятельности органов исполнительной власти области и формированияконсолидированного бюджета области, разработки краткосрочныхрегиональных целевых программ, утверждаемых Правительством области насрок до одного года. (В редакции Закона Мурманской области от05.10.2001 г. N 288-01-ЗМО) 2. Органы исполнительной власти области, органы местногосамоуправления, органы государственной статистики и иные органыгосударственной отчетности обязаны формировать и поддерживать базыданных, необходимые для прогнозирования социально-экономическогоразвития области, и представлять информацию, необходимую дляразработки прогнозов социально-экономического развития области, вПравительство области. 3. Порядок, сроки и исполнители разработки прогнозасоциально-экономического развития области на краткосрочную перспективуопределяются нормативными правовыми актами Правительства РоссийскойФедерации и издаваемыми в соответствии с ними нормативными правовымиактами Правительства области. 4. Прогноз социально-экономического развития области накраткосрочную перспективу разрабатывается в территориально-отраслевомразрезе, основывается на анализе экономической ситуации в области,городах и районах в соответствии с макроэкономической ситуацией и сучетом принятых сценарных условий развития, а также прогнозовсоциально-экономического развития городов и районов принятыхпредставительными органами местного самоуправления. 5. Правительство области одновременно с представлением проектаобластного бюджета на очередной финансовый год представляет областнойДуме следующие материалы и документы: (В редакции Закона Мурманскойобласти от 22.12.2003 г. N 455-01-ЗМО) итоги социально-экономического развития за прошедший периодтекущего года; предварительную оценку социально-экономического развития втекущем году; прогноз социально-экономического развития на предстоящий год; проект сводного финансового баланса; перечень федеральных, региональных целевых программ и мероприятийпо социально-экономическому развитию, намечаемых к финансированию засчет средств федерального и областного бюджетов на предстоящий год; абзац. (Исключен - Закон Мурманской областиот 22.12.2003 г. N 455-01-ЗМО) 6. В перечне федеральных целевых программ, финансируемых изфедерального бюджета на территории Мурманской области, указываются: наименование программы; уровень утверждения; наименование государственных заказчиков; программные мероприятия, осуществляемые на территории области; объемы и направления финансирования. В перечне региональных целевых программ, предлагаемых дляфинансирования на очередной финансовый год, указываются: наименование программы; наименования государственных заказчиков; цели программы; обоснование необходимости и целесообразности ее финансирования засчет средств областного бюджета; ожидаемые социально-экономические (экологические) результатыреализации программы; объем финансирования на очередной финансовый год, предлагаемый всоставе проекта закона Мурманской области об областном бюджете наочередной финансовы й год. (Абзацы 7-13 в редакции Закона Мурманской областиот 22.12.2003 г. N 455-01-ЗМО) 7. Порядок рассмотрения представленных материалов документовопределяется областной Думой при обсуждении проекта закона обобластном бюджете на предстоящий год. 8. Итоги социально-экономического развития области за прошедшийгод представляются Правительством области в областную Думу не позднеефевраля текущего года и подлежат публикации в средствах массовойинформации. Статья 8. Разработка прогнозов социально-экономического развития городов и районов 1. Местные администрации в пределах своих полномочийразрабатывают прогнозы социально-экономического развития накраткосрочный, среднесрочный и долгосрочный периоды по территориямгородов и районов и участвуют в разработке прогнозовсоциально-экономического развития области. 2. Ответственность за разработку прогнозовсоциально-экономического развития городов и районов возлагается наструктурные подразделения местных администраций муниципальныхобразований, за которыми закреплены функции по прогнозированию. 3. Прогнозы социально-экономического развития городов и районовна краткосрочную перспективу должны содержать следующие материалы идокументы: итоги социально-экономического развития города (района) запрошедший период текущего года; предварительную оценку социально-экономического развития города(района) в текущем году; прогноз социально-экономического развития города (района) напредстоящий период по основным показателям в отраслевом разрезе; проект сводного финансового баланса территории; проект баланса денежных доходов и расходов населения города(района); баланс трудовых ресурсов города (района); перечень основных социально-экономических проблем (задач), нерешение которых направлена политика администрации города (района) впредстоящем году; перечень федеральных и региональных программ, действующих натерритории города (района); абзац. (Исключен - Закон Мурманской областиот 22.12.2003 г. N 455-01-ЗМО) 4. В целях разработки реалистичных прогнозовсоциально-экономического развития городов и районов на краткосрочнуюперспективу и недопущения социальных последствий, ухудшающих условияжизни населения, местные администрации осуществляют: анализ социально-экономической ситуации на территории; согласование с предприятиями и организациями независимо оторганизационно-правовых форм муниципальных заказов на производствопродукции, оказание услуг, выполнение других работ, необходимых дляудовлетворения коммунально-бытовых и социально-культурных потребностейнаселения; разработку основных принципов формирования бюджета территории; рассмотрение и согласование предложений по размещению новых илирасширению и реконструкции действующих промышленных объектов натерритории; взаимодействие с предприятиями и организациями независимо оторганизационно-правовых форм и получение от них проектов планов имероприятий для разработки прогнозов социально-экономическогоразвития; поиск (формирование) дополнительных источников доходов местныхбюджетов. 5. Принятие прогнозов социально-экономического развития городов ирайонов оформляется нормативным правовым актом представительногооргана местного самоуправления. 6. Прогнозы социально-экономического развития на среднесрочный идолгосрочный периоды по территориям городов и районов разрабатываютсяорганами местного самоуправления соответствующих муниципальныхобразований в соответствии с нормативными правовыми актами органовместного самоуправления. 7. Прогнозы социально-экономического развития городов и районов,принятые представительными органами местного самоуправления,представляются в Правительство области. 8. Органы местного самоуправления городов и районов получают набезвозмездной основе от предприятий, учреждений, органовгосударственной статистики, Государственной налоговой инспекции,федерального казначейства и иных органов, расположенных на территориимуниципального образования, сведения необходимые для анализасоциально-экономического развития города или района. Статья 9. Этапы разработки прогноза социально-экономического развития области на краткосрочную перспективу Разработка прогноза социально-экономического развития области накраткосрочную перспективу подразделяется на следующие этапы: 1. Проведение предпрогнозной проработки, определяющей цели изадачи, систему прогнозных показателей и круг необходимых данных,начиная с первого квартала года, предшествующего прогнозируемому году. 2. Подготовка информационных материалов к прогнозным расчетам,осуществление анализа функционирования экономики области за предыдущийгод - в течение всего периода разработки прогноза. 3. Разработка вариантов сценарных условий перспективного развитияв целом по области в разрезе отраслей экономики, городов и районов -на основе проведенного анализа функционирования экономики области сучетом внутренних и внешних факторов. 4. Принятие Правительством области вариантасоциально-экономического развития области согласно постановлениюПравительства Российской Федерации. 5. Разработка методических рекомендаций и материалов попрогнозированию социально-экономического развития области, городов ирайонов, обеспечивающих методологическое единство прогнозирования, инаправление их участникам разработки прогноза социально-экономическогоразвития. 6. Разработка и одобрение Правительством области прогнозасоциально-экономического развития области, выявление и обоснованиеотраслевых и территориальных проблем, предложения по их решению,подготовка предложений по реализации и финансированию федеральных ирегиональных целевых программ. 7. Представление Правительством области в областную Думу прогнозасоциально-экономического развития области. 8. Представление в Министерство экономического развития иторговли Российской Федерации прогноза социально-экономическогоразвития области в сроки, определенные Правительством РоссийскойФедерации. (В редакции Закона Мурманской области от 22.12.2003 г. N455-01-ЗМО) Статья 10. Контроль за прогнозированием и разработкой программы социально-экономического развития области Контроль за прогнозированием и разработкой программысоциально-экономического развития области осуществляет Губернаторобласти. Статья 11. Вступление в силу настоящего Закона Настоящий Закон вступает в силу со дня его официальногоопубликования. Губернатор Мурманской области Ю.ЕВДОКИМОВ 25 марта 1999 г. N 137-01-ЗМО г. Мурманск