Решение от 28.02.2006 г № 30
О Положении о порядке замещения муниципальных должностей муниципальной службы в городе Апатиты
В соответствии с Законом Мурманской области от 21.11.1997 N 87-01-ЗМО "О муниципальной службе в Мурманской области", Уставом городского округа Апатиты Совет депутатов города Апатиты решил:
1.Утвердить Положение о порядке замещения муниципальных должностей муниципальной службы в городе Апатиты.
2.Считать утратившим силу решение городского Совета народных депутатов от 25.03.1999 N 140 "О Порядке замещения и освобождения от должности лиц, занимающих муниципальные должности категории "В" в городе Апатиты".
3.Настоящее решение вступает в силу после его опубликования в газете "Кировский рабочий".
Глава
города Апатиты
М.В.АНТРОПОВ
Председатель
Совета депутатов города Апатиты
А.Г.ГИЛЯРОВ
ПОЛОЖЕНИЕ
О ПОРЯДКЕ ЗАМЕЩЕНИЯ МУНИЦИПАЛЬНЫХ ДОЛЖНОСТЕЙ
МУНИЦИПАЛЬНОЙ СЛУЖБЫ В ГОРОДЕ АПАТИТЫ
Настоящим Положением в соответствии с Законом Мурманской области N 87-01-ЗМО от 21.11.1997 "О муниципальной службе в Мурманской области", статьей 50 Устава городского округа Апатиты определяются порядок и условия замещения муниципальных должностей муниципальной службы в городе Апатиты.
I.Общие положения поступления и прохождения муниципальной службы
1.Право на замещение вакантной муниципальной должности имеют граждане Российской Федерации не моложе 18 лет, владеющие государственным языком, отвечающие квалификационным требованиям по замещаемой должности муниципальной службы.
2.При поступлении на муниципальную службу, а также при ее прохождении, не допускается установления каких бы то ни было прямых или косвенных ограничений или преимуществ в зависимости от пола, расы, национальности, происхождения, имущественного и должностного положения, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям.
3.Гражданин не может быть принят на муниципальную службу или находиться на муниципальной службе, если имеются обстоятельства, которые по законодательству Российской Федерации препятствуют поступлению гражданина на муниципальную службу или назначению его на определенную муниципальную должность муниципальной службы (ст. 50 Устава):
- признания его недееспособным или ограниченно дееспособным решением суда, вступившим в законную силу;
- лишения его права занимать муниципальные должности муниципальной службы в течение определенного срока решением суда, вступившим в законную силу;
- наличия подтвержденного заключением медицинского учреждения заболевания, препятствующего выполнению им должностных обязанностей;
- наличия близкого родства или свойства (родители, супруги, братья, сестры, дети, а также братья, сестры, родители и дети супругов) с муниципальным служащим, если их служба связана с непосредственной подчиненностью или подконтрольностью одного другому;
- отказа от прохождения процедуры оформления допуска к сведениям, составляющим охраняемую законом тайну, если исполнение должностных обязанностей по муниципальной должности муниципальной службы, на которую претендует гражданин, связано с использованием таких сведений;
- наличия гражданства иностранного государства, за исключением случаев, если доступ к муниципальной службе урегулирован на взаимной основе межгосударственными соглашениями;
- отказа от представления сведений о доходах и имуществе, принадлежащих ему на праве собственности.
4.Гражданин, поступающий на муниципальную службу, должен знать об ограничениях, связанных с муниципальной службой (ст. 48 Устава).
Муниципальный служащий не вправе:
- заниматься другой оплачиваемой деятельностью, кроме преподавательской, научной и иной творческой деятельности;
- быть депутатом Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации, Мурманской областной Думы, представительного органа местного самоуправления, выборным должностным лицом местного самоуправления;
- заниматься предпринимательской деятельностью лично или через доверенных лиц;
- состоять членом органа управления коммерческой организации, если иное не предусмотрено законом или если ему не поручено участвовать в управлении этой организацией;
- быть поверенным или представителем по делам третьих лиц в органе местного самоуправления, в котором он состоит на службе, либо ему непосредственно подчиненном или подконтрольном;
- получать от физических и юридических лиц вознаграждения (подарки, денежное вознаграждение, ссуды, услуги, оплату развлечений, отдыха, транспортных расходов и иные вознаграждения), связанные с исполнением им должностных обязанностей;
- использовать в неслужебных целях средства материально-технического, финансового и информационного обеспечения, другое муниципальное имущество и служебную информацию;
- выезжать в командировки за счет юридических и физических лиц, за исключением командировок, осуществляемых на взаимной основе по договоренности органов местного самоуправления города Апатиты с органами местного самоуправления других муниципальных образований, а также с органами государственной власти и органами местного самоуправления иностранных государств, международными и иностранными некоммерческими организациями;
- принимать участие в забастовках;
- использовать свое служебное положение в интересах политических партий, общественных, в том числе религиозных, объединений;
- использовать после прекращения муниципальной службы информацию, которая стала ему известной в связи с исполнением должностных полномочий и составляет государственную, служебную и иную охраняемую законом тайну;
- получать гонорары за публикации и выступления в качестве муниципального служащего.
Муниципальные служащие не вправе образовывать в органах местного самоуправления города Апатиты структуры политических партий, религиозных и других общественных объединений, за исключением профессиональных союзов.
5.Гражданин при назначении на муниципальную службу, а также муниципальный служащий при переводе на муниципальную должность другой группы либо другой специализации, представляет документы, подтверждающие его квалификацию, либо сдает квалификационный экзамен по новой должности муниципальной службы.
В квалификационные требования включаются требования к:
- уровню профессионального образования с учетом категории и группы должностей муниципальной службы;
- стажу и опыту работы по специальности;
- уровню знаний Конституции Российской Федерации, федеральных законов, законов Мурманской области, нормативных правовых актов муниципального образования, необходимому для исполнения соответствующих должностных обязанностей.
Граждане, претендующие на должности муниципальной службы, обязаны иметь:
для высших муниципальных должностей муниципальной службы - высшее профессиональное образование, стаж муниципальной службы на главных муниципальных должностях - не менее двух лет или стаж работы по специальности - не менее пяти лет;
для главных муниципальных должностей муниципальной службы всех категорий должностей муниципальной службы - высшее профессиональное образование, стаж муниципальной службы на ведущих муниципальных должностях - не менее двух лет или стаж работы по специальности - не менее трех лет;
для ведущих муниципальных должностей муниципальной службы всех категорий должностей муниципальной службы - высшее профессиональное образование, стаж муниципальной службы на старших муниципальных должностях - не менее двух лет или стаж работы по специальности - не менее двух лет;
для старших муниципальных должностей муниципальной службы категорий "помощники (советники)", "руководители" и "специалисты" - высшее профессиональное образование и стаж работы по специальности - не менее двух лет;
для старших муниципальных должностей муниципальной службы категории "обеспечивающие специалисты" - среднее профессиональное образование и стаж работы по специальности - не менее двух лет;
для младших муниципальных должностей муниципальной службы всех категорий должностей муниципальной службы - наличие среднего профессионального образования, соответствующего направлению деятельности.
II.Назначение без конкурса
1.Прием на муниципальную службу осуществляется в порядке назначения или конкурса при наличии соответствующего образования, опыта работы, квалификации.
2.Без проведения конкурса осуществляется назначение на следующие муниципальные должности муниципальной службы:
а) муниципальные должности муниципальной службы, замещаемые на определенный срок полномочий:
- высшая муниципальная должность муниципальной службы;
- главные муниципальные должности муниципальной службы;
- ведущие и старшие муниципальные должности муниципальной службы категории "помощники (советники)";
б) муниципальные должности муниципальной службы, замещаемые без ограничения срока полномочий:
- старшие муниципальные должности муниципальной службы "ведущие специалисты" категории "специалисты" и "обеспечивающие специалисты", как правило, из состава кадрового резерва администрации, кроме муниципальных должностей контрольно-ревизионного отдела администрации;
- младшие муниципальные должности муниципальной службы категории "специалисты" и "обеспечивающие специалисты", кроме муниципальных должностей контрольно-ревизионного отдела администрации.
При поступлении гражданина на муниципальные должности муниципальной службы, указанные в пункте "б", может устанавливаться испытательный срок до трех месяцев.
III.Назначение по конкурсу
1.На конкурсной основе замещаются вакантные муниципальные должности муниципальной службы, относящиеся к категории "руководители", "специалисты", "обеспечивающие специалисты", замещаемые без ограничения срока полномочий (далее вакантная должность), входящие в Реестр муниципальных должностей муниципальной службы города Апатиты:
а) главные муниципальные должности муниципальной службы:
- начальник отдела, управления, председатель комитета администрации (с правом юридического лица);
б) ведущие муниципальные должности муниципальной службы:
- заместитель начальника отдела, управления, председателя комитета администрации (с правом юридического лица);
- консультант;
в) старшие муниципальные должности муниципальной службы:
- начальник отдела в составе управления, комитета администрации (с правом юридического лица);
- начальник отдела администрации (без права юридического лица);
- заместитель начальника отдела в составе управления, комитета администрации (с правом юридического лица);
- заместитель начальника отдела администрации (без права юридического лица);
- заведующий сектором;
- главный специалист;
г) все муниципальные должности муниципальной службы контрольно-ревизионного отдела администрации.
Без решения конкурсной комиссии никто не может быть принят на указанные муниципальные должности постоянно. Временное замещение вакантной должности допускается до принятия решения о назначении победителя конкурса на указанную должность.
2.Конкурс на замещение вакантной муниципальной должности обеспечивает конституционное право граждан Российской Федерации на равный доступ к муниципальной службе, а также право муниципальных служащих на должностной рост на конкурсной основе.
Конкурс проводится среди подавших заявление на участие в нем граждан Российской Федерации, при соблюдении требований законодательства Российской Федерации, предъявляемых к поступающим на муниципальную службу, и в соответствии с настоящим Положением. Муниципальные служащие могут участвовать в конкурсе независимо от того, какие должности они замещают в момент его проведения.
Целью конкурса является формирование высококвалифицированного кадрового состава органов местного самоуправления г. Апатиты, отбор наиболее подготовленного лица, соответствующего квалификационным требованиям и способного по своим личностным и деловым качествам (в т.ч. умение работать с гражданами) к муниципальной службе на муниципальной должности.
Нахождение кандидата в кадровом резерве администрации является одним из преимуществ при оценке его соответствия требованиям, предъявляемым к поступающим на муниципальную службу.
Конкурс основывается на принципах:
- законности;
- гласности;
- коллегиальности;
- объективности;
- обязательности проведения.
IV.Организация проведения конкурса
1.Конкурс объявляется не позднее 15 дней с момента образования вакантной должности распоряжением руководителя соответствующего органа местного самоуправления, содержащим положения:
- о создании конкурсной комиссии (далее комиссия);
- о сроке опубликования объявления о конкурсе в средствах массовой информации;
- об условиях проведения конкурса и квалификационных требованиях к претенденту;
- о сроке окончания приема документов от претендентов для участия в конкурсе;
- о дате и месте проведения конкурса.
2.Конкурс проводится конкурсной комиссией. Комиссия образуется в составе председателя, заместителя председателя, секретаря и членов комиссии (всего - не более 9 человек). Все члены комиссии при принятии решения обладают равными правами. Количественный и персональный состав конкурсной комиссии, сроки и порядок ее работы утверждаются распоряжением руководителя соответствующего органа местного самоуправления. Изменения в состав комиссии вносятся также распоряжением руководителя соответствующего органа местного самоуправления.
Комиссия формируется из заместителей Главы муниципального образования, представителей кадровой, юридической служб, наиболее авторитетных и компетентных руководителей и специалистов структурных подразделений.
В состав комиссии включается не менее трех депутатов, рекомендованных Советом депутатов.
Состав комиссии для проведения конкурса на замещение вакантной муниципальной должности контрольно-ревизионного отдела формируется на паритетной основе Советом депутатов и Главой города.
К работе комиссии могут привлекаться независимые эксперты с правом совещательного голоса.
3.Информационное сообщение об объявлении конкурса и приеме документов, которые необходимо представить для участия в нем, публикуется в газете "Кировский рабочий" не позднее чем за 30 дней до даты проведения конкурса. Информация о проведении конкурса размещается также на сайте органов местного самоуправления города Апатиты.
Сообщение должно содержать следующую информацию:
- наименование вакантной должности муниципальной службы;
- квалификационные требования, предъявляемые к кандидату на замещение этой должности;
- перечень документов, представляемых претендентом для участия в конкурсе;
- местонахождение комиссии, контактный телефон, дни и время начала и окончания приема заявлений и необходимых документов для участия в конкурсе;
- последний день приема документов конкурсной комиссией;
- сведения об источнике подробной информации о конкурсе, условиях поступления на муниципальную службу и ограничениях, связанных с прохождением муниципальной службы (телефон, электронный адрес сайта);
- дата, время и место проведения конкурса.
4.Для участия в конкурсе претенденты должны представить в конкурсную комиссию в установленный срок:
а) личное заявление на имя председателя конкурсной комиссии;
б) собственноручно заполненный личный листок по учету кадров и фотографию;
в) документы, подтверждающие необходимое профессиональное образование, стаж работы и квалификацию:
- копию трудовой книжки (за исключением случаев, когда служебная (трудовая) деятельность осуществляется впервые), заверенную в установленном порядке (отделом кадров по месту работы или нотариально), и иные документы, подтверждающие трудовую (служебную) деятельность;
- документы (государственного образца) и их копии о профессиональном образовании, а также, по желанию гражданина - о дополнительном профессиональном образовании;
г) справку из органов налоговой службы о представлении сведений о его имущественном положении или заверенную копию декларации о доходах;
д) медицинское заключение об отсутствии у гражданина заболеваний, препятствующих поступлению на соответствующую муниципальную должность муниципальной службы;
в) паспорт (и его копию) или иной документ (и его копию), удостоверяющий личность, представляется одновременно с подачей документов;
ж) иные документы, если это предусмотрено федеральным законодательством. Гражданин вправе по своей инициативе представить в конкурсную комиссию дополнительные сведения, характеризующие его предыдущую служебную (трудовую) деятельность (рекомендации, отзывы и т.п.), а также программы и предложения по реализации задач, стоящих перед соответствующим структурным подразделением администрации (Совета депутатов).
Документы, поступающие в конкурсную комиссию, регистрируются в кадровой службе администрации.
Не принимаются заявления с прилагаемыми к ним документами, если они:
- поступили по истечении срока, установленного для приема документов;
- представлены не в полном объеме или с нарушением правил оформления.
Прием документов заканчивается за 5 дней до проведения конкурса. В течение 5 дней после окончания приема конкурсная комиссия ведет работу по подготовке документов к конкурсу.
5.Претендент не допускается к участию в конкурсе:
- если представленные документы не соответствуют установленным условиям конкурса, квалификационным требованиям к вакантной должности или требованиям законодательства Российской Федерации;
- в случае установления обстоятельств, препятствующих в соответствии с федеральными законами и другими нормативными правовыми актами Российской Федерации поступлению гражданина на муниципальную службу или назначению его на определенную муниципальную должность муниципальной службы.
Комиссия информирует гражданина в письменной форме о причинах отказа в участии в конкурсе.
Документы претендентов, не допущенных к участию в конкурсе, и кандидатов, участвовавших в конкурсе, могут быть им возвращены по письменному заявлению по истечении трех лет со дня завершения конкурса. До истечения этого срока документы хранятся в архиве соответствующего органа местного самоуправления, после чего подлежат уничтожению.
6.Граждане, чьи документы прошли проверку комиссии, становятся кандидатами на замещение вакантной должности.
На основании документов на каждого кандидата представляется письменная информация, содержащая:
- фамилию, имя, отчество, дату рождения;
- уровень профессионального образования с учетом специализации должности;
- стаж и опыт работы по специальности;
- другие сведения.
V.Проведение конкурса
1.Заседание конкурсной комиссии проводится при наличии не менее двух кандидатов.
Если к конкурсу допущено менее двух кандидатов, то конкурс не проводится, и руководитель соответствующего органа местного самоуправления принимает решение об объявлении повторного конкурса.
Заседание конкурсной комиссии является закрытым и считается правомочным, если на нем присутствует не менее двух третей ее состава с правом решающего голоса.
Конкурс проводится в присутствии кандидата на замещение вакантной должности.
В случае неявки кандидата на заседание вопрос о рассмотрении его кандидатуры решается комиссией открытым голосованием простым большинством голосов от числа ее членов, присутствующих на заседании с правом решающего голоса.
2.Конкурс проводится в виде конкурса документов, а также с помощью такого метода оценки профессиональных и личностных качеств кандидата, как индивидуальное собеседование.
При оценке указанных качеств кандидата конкурсная комиссия должна исходить из соответствующих квалификационных требований, предъявляемых к муниципальной должности, требований должностной инструкции, а также иных положений, установленных законодательством Российской Федерации о муниципальной службе.
Председатель конкурсной комиссии зачитывает краткие сведения о кандидате, спрашивает его мнение о наличии каких-либо замечаний, поправок и дополнений. Комиссия рассматривает представленные документы, заслушивает самого кандидата, проводит с ним собеседование. В целях объективного проведения конкурса, в случае представления кандидатом дополнительных характеризующих его сведений, комиссия также принимает их к рассмотрению.
Обсуждение профессиональных и личностных качеств кандидата должно быть объективным и доброжелательным.
3.Решение комиссии по результатам проведения конкурса принимается в отсутствие кандидата тайным голосованием большинством голосов от числа ее членов присутствующих на заседании, с правом решающего голоса. Все указанные члены комиссии при принятии решения обладают равными правами. Свой голос они могут отдать только за одного кандидата или высказать свое мнение против всех кандидатов. Голоса подсчитываются в присутствии всех членов комиссии.
Если ни один из кандидатов не набирает большинства голосов от числа членов комиссии, то проводится повторный тур голосования. К участию во втором туре допускаются два кандидата, набравшие наибольшее по сравнению с другими кандидатами количество голосов. (Ко второму туру может быть допущено и более двух кандидатов при условии, если по результатам первого тура 2-й, 3-й и т.д. кандидаты набрали одинаковое количество голосов).
Победителем второго тура конкурса признается участник, набравший большинство голосов членов комиссии, присутствующих на заседании, с правом решающего голоса.
При равенстве голосов членов комиссии при тайном голосовании принимается решение, за которое голосовал председатель конкурсной комиссии.
Если ни один из кандидатов не наберет необходимого количества голосов, то руководитель соответствующего органа местного самоуправления принимает решение о проведении повторного конкурса.
4.Результаты конкурса заносятся в протокол, который составляется в одном экземпляре и подписывается всеми членами конкурсной комиссии, принявшими участие в ее заседании. При оформлении протокола мнение членов комиссии выражается словами "за" или "против". Каждый член комиссии вправе внести в протокол свое особое мнение.
Результаты конкурса представляются руководителю соответствующего органа местного самоуправления не позднее чем через семь дней после его проведения.
Решение комиссии является основанием для назначения кандидата, прошедшего конкурс, на вакантную должность и отказа в таком назначении кандидату, не выдержавшему конкурс на замещение вакантной должности.
Руководитель соответствующего органа местного самоуправления вправе отменить результаты и назначить повторный конкурс, если при проведении конкурса были допущены нарушения по установленному порядку, процедуре проведения, которые могли повлиять на результаты конкурса.
Кандидатам, участвовавшим в конкурсе, сообщается о результатах конкурса в письменной форме в течение месяца со дня его завершения.
Результаты проведения конкурса размещаются на сайте органов местного самоуправления г. Апатиты, а также представляются на брифинг Главы города для размещения в местных средствах массовой информации.
5.На основании решения конкурсной комиссии руководитель соответствующего органа местного самоуправления издает распоряжение о назначении победителя конкурса на вакантную должность муниципальной службы и заключает с ним трудовой договор в месячный срок со дня объявления результатов проведения конкурса.
Если кандидат, прошедший по конкурсу, в течение месячного срока со дня объявления результатов конкурса не обратится с просьбой о приеме его на работу, руководитель соответствующего органа местного самоуправления вправе объявить о проведении повторного конкурса.
6.Вопросы, связанные с проведением конкурса, рассматриваются в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации.