Решение от 07.03.2006 г № 07-1515

О проекте Положения «О порядке проведения публичных слушаний в ЗАТО город Заозерск»

7 ЗАСЕДАНИЕ ТРЕТЬЕГО СОЗЫВА 7 МАРТА 2006 ГОДА РЕШЕНИЕ от 7 марта 2006 г. N 07-1515
О ПРОЕКТЕ ПОЛОЖЕНИЯ "О ПОРЯДКЕ ПРОВЕДЕНИЯ ПУБЛИЧНЫХ СЛУШАНИЙ
В ЗАТО ГОРОД ЗАОЗЕРСК"
На основании статьи 16 Устава ЗАТО город Заозерск и заключения комиссии по нормативной правовой работе Совет депутатов решил:
1.Принять Положение "О порядке проведения публичных слушаний в ЗАТО город Заозерск" (прилагается).
2.Направить указанное Положение Главе муниципального образования для подписания и обнародования.
3.Опубликовать настоящее решение в средствах массовой информации.
Решение вступает в силу со дня его подписания.
Председатель
Совета депутатов ЗАТО Заозерск
А.С.БОГАЧЕВ
ПОЛОЖЕНИЕ
"О ПОРЯДКЕ ПРОВЕДЕНИЯ ПУБЛИЧНЫХ СЛУШАНИЙ
В ЗАТО ГОРОД ЗАОЗЕРСК"
Настоящее Положение разработано в соответствии с требованиями Бюджетного, Градостроительного кодексов РФ, Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", Устава ЗАТО город Заозерск, направлено на реализацию права граждан Российской Федерации на осуществление местного самоуправления посредством участия в публичных слушаниях и определяет порядок организации и проведения публичных слушаний на территории ЗАТО город Заозерск.
Статья 1.Публичные слушания
1.Публичные слушания проводятся для обсуждения проектов муниципальных правовых актов по вопросам местного значения с участием жителей ЗАТО г. Заозерск. Публичные слушания в ЗАТО г. Заозерск проводятся в форме массового обсуждения населением проектов муниципальных правовых актов.
2.В обязательном порядке на публичные слушания выносятся:
- проект Устава ЗАТО г. Заозерск, а также проект муниципального правового акта о внесении изменений и дополнений в Устав ЗАТО г. Заозерск;
- проект местного бюджета и отчет о его исполнении;
- проекты планов и программ развития ЗАТО г. Заозерск;
- абзац исключен с 4 марта 2008 года
- проект генерального плана ЗАТО город Заозерск, внесение изменений в утвержденный генеральный план, за исключением изменений, предусматривающих изменение границ ЗАТО город Заозерск;
- проект правил землепользования и застройки ЗАТО город Заозерск;
- проекты планировки и межевания территорий;
- вопросы предоставления разрешений на условно разрешенные виды использования земельных участков и объектов капитального строительства;
- вопросы отклонения от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства;
- вопросы изменения одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства на другой вид такого использования при отсутствии утвержденных правил землепользования и застройки.
3.На публичные слушания могут выноситься и иные вопросы местного значения.
4.Публичные слушания являются формой непосредственного осуществления власти жителями ЗАТО.
5.Жители участвуют в публичных слушаниях лично. Участие в публичных слушаниях является свободным.
6.Каждый участник публичных слушаний имеет право высказать свою точку зрения по вопросу, вынесенному на публичные слушания.
Статья 2.Право на участие в публичных слушаниях
1.В публичных слушаниях имеют право участвовать жители ЗАТО г. Заозерск, обладающие активным избирательным правом на выборах в органы местного самоуправления ЗАТО г. Заозерск.
2.Запрещаются прямые или косвенные ограничения прав граждан на участие в публичных слушаниях в зависимости от происхождения, социального и имущественного положения, расовой и национальной принадлежности, пола, образования, языка, отношения к религии, политических и иных взглядов, времени проживания на территории ЗАТО, рода и характера занятий.
3.Обязательному приглашению к участию в слушаниях подлежат представители политических партий и иных общественных объединений, осуществляющих свою деятельность на территории ЗАТО г. Заозерск, а также руководители организаций, действующих на территории ЗАТО г. Заозерск в сфере, соответствующей теме слушаний, а в случае проведения слушаний по инициативе группы жителей - представители данной инициативной группы.
Статья 3.Гласность при подготовке публичных слушаний
1 Деятельность граждан, органов местного самоуправления и общественных объединений, участвующих в организации и проведении публичных слушаний, осуществляется открыто и гласно.
2.Все решения органов местного самоуправления, касающиеся публичных слушаний, публикуются в средствах массовой информации.
3.Средства массовой информации освещают ход подготовки и проведения публичных слушаний, их представителям гарантируется беспрепятственный доступ на все собрания и заседания, связанные с публичными слушаниями, и получение соответствующей информации.
Статья 4.Инициатива проведения публичных слушаний
1.Публичные слушания проводятся по инициативе населения, Совета депутатов ЗАТО город Заозерск (далее - Совет депутатов) или Главы муниципального образования ЗАТО город Заозерск (далее - Глава муниципального образования).
2.Публичные слушания, проводимые по инициативе населения или Совета депутатов, назначаются Советом депутатов, а по инициативе Главы муниципального образования - Главой муниципального образования.
3.Правом инициировать проведение публичных слушаний обладает:
- группа жителей ЗАТО г. Заозерск, обладающих активным избирательным правом на выборах в органы местного самоуправления ЗАТО г. Заозерск, численностью не менее 50 человек;
- группа депутатов Совета депутатов в соответствии с Регламентом Совета депутатов;
- Глава муниципального образования.
4.Обращение населения (группы представителей населения) с инициативой проведения публичных слушаний должно включать в себя:
- обращение, подписанное установленным числом жителей;
- протокол собрания с указанием фамилий, имен и отчеств инициаторов проведения публичных слушаний, адресов их проживания, адресов и телефонов отделений общественных объединений, партий, организаций и другие сведения;
- обоснование необходимости проведения публичных слушаний;
- предлагаемый состав участников публичных слушаний;
- информационные, аналитические материалы, относящиеся к теме публичных слушаний;
- представление варианта проекта решений публичных слушаний;
- другие вопросы, связанные с подготовкой и проведением публичных слушаний.
Статья 5.Принятие решения о проведении публичных слушаний
1.Обращение жителей (группы жителей) с инициативой проведения публичных слушаний направляется инициаторами проведения публичных слушаний в Совет депутатов.
2.По результатам рассмотрения обращения Совет депутатов принимает решение о проведении публичных слушаний либо отказывает в их проведении. Обращение инициаторов проведения публичных слушаний в Совет депутатов должно рассматриваться в присутствии его инициаторов на открытом заседании Совета депутатов. Для разрешения разногласий может быть предусмотрено создание согласительной комиссии (группы) из представителей инициаторов обращения и представителей Совета депутатов.
3.В случае если инициатива проведения публичных слушаний принадлежит Совету депутатов, то он принимает соответствующее решение.
4.Утратил силу с 4 марта 2008 года
5.В случае если инициатива проведения публичных слушаний принадлежит Главе муниципального образования, то он издает соответствующее постановление.
6.Решение Совета депутатов, постановление Главы муниципального образования о проведении публичных слушаний, проект муниципального правового акта, предлагаемый к обсуждению на публичных слушаниях, за исключением проектов правовых актов о городском бюджете, проектов планов и программ развития города, генерального плана города, правил землепользования и застройки города и других актов, предусмотренных Градостроительным кодексом Российской Федерации, подлежат опубликованию не позднее чем за 15 календарных дней до начала слушаний. Проекты планов и программ развития города, проекты правовых актов о городском бюджете подлежат опубликованию не позднее чем за 10 календарных дней до проведения публичных слушаний.
Решение о проведении публичных слушаний по проектам генерального плана города, правил землепользования и застройки города и других актов, предусмотренных Градостроительным кодексом Российской Федерации, принимается Главой муниципального образования в порядке и в сроки, установленные статьями 11 - 14 настоящего Положения.
7.Организация и проведение публичных слушаний финансируется за счет средств местного бюджета, за исключением публичных слушаний по вопросам предоставления разрешения на условно разрешенный вид использования, изменения одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства на другой вид такого использования, на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства. Расходы в таких случаях несет физическое или юридическое лицо, заинтересованное в предоставлении такого разрешения. Расходы, связанные с организацией и проведением публичных слушаний, включают в себя расходы по опубликованию в средствах массовой информации решения о назначении публичных слушаний, проекта правового акта, выносимого на публичные слушания, заключения по результатам публичных слушаний, а также иные расходы, связанные с организацией и проведением публичных слушаний.
Статья 6.Подготовка проведения публичных слушаний
1.Для осуществления подготовки и проведения публичных слушаний образуется организационный комитет (далее - оргкомитет), состав которого утверждается одновременно с принятием решения о проведении публичных слушаний Советом депутатов либо Главой муниципального образования. В некоторых случаях, определенных Градостроительным кодексом Российской Федерации и настоящим Положением, публичные слушания могут проводится комиссией, состав и порядок деятельности которой утверждается Главой администрации. Председатель Совета депутатов или Глава муниципального образования соответственно принятому решению о проведении публичных слушаний созывает первое заседание оргкомитета не позднее 5 дней со дня принятия решения о проведении публичных слушаний. Оргкомитет подотчетен в своей работе Совету депутатов или Главе муниципального образования.
2.На первом заседании члены оргкомитета избирают председателя и определяют его полномочия по организации работы оргкомитета и проведению публичных слушаний.
3.Оргкомитет:
- составляет план работы по подготовке и проведению публичных слушаний;
- обеспечивает публикацию проекта муниципального правового акта в полном объеме в газете "Западная Лица" в сроки, определенные настоящим Положением;
- организует прием заявок на участие в публичных слушаниях:
- заявки на участие в публичных слушаниях от трудовых коллективов, общественных объединений, политических партий, профессиональных союзов, иных собраний граждан подаются в оргкомитет не позднее чем за 7 дней до даты проведения публичных слушаний. К заявке должен быть приложен протокол собрания, в котором указываются лица (не более трех человек), делегируемые для участия в публичных слушаниях, контактный телефон для решения организационных вопросов;
- жители города, желающие участвовать в публичных слушаниях, подают свои заявки непосредственно в оргкомитет не позднее чем за 3 дня до даты проведения публичных слушаний;
- составляет список участников публичных слушаний, включая приглашенных лиц. Норма представительства по коллективным заявкам определяется оргкомитетом, исходя из общего количества поступивших заявок с учетом возможностей, имеющихся для проведения конкретных публичных слушаний. Заявки, поступившие непосредственно от жителей города, удовлетворяются оргкомитетом, исходя из возможностей, имеющихся для проведения конкретных публичных слушаний, в порядке очередности их поступления;
- определяет место и время проведения публичных слушаний с учетом количества участников и возможности свободного доступа для жителей города и представителей средств массовой информации;
- обеспечивает опубликование информации о проведении публичных слушаний с указанием темы публичных слушаний, инициатора их проведения, даты, времени и места проведения публичных слушаний не позднее чем за 6 дней до даты проведения публичных слушаний;
- назначает ведущего и секретаря публичных слушаний для ведения публичных слушаний и ведения протокола;
- определяет докладчиков (содокладчиков) и регламент их выступлений;
- определяет список лиц, выступающих на публичных слушаниях, порядок очередности их выступлений, продолжительность времени выступления участников публичных слушаний, исходя из количества выступающих. Максимальная продолжительность времени выступления не может превышать 10 минут на одно выступление;
- уведомляет граждан, включенных в списки участников публичных слушаний и в списки выступающих на публичных слушаниях, не позднее чем за 2 дня до дня проведения публичных слушаний.
4.Оргкомитет вправе привлекать к своей деятельности граждан и специалистов для выполнения консультативных и экспертных работ.
5.Опубликованный проект муниципального правового акта обсуждается на собраниях трудовых коллективов, общественных объединений, политических партий, профессиональных союзов, иных собраниях граждан. Выработанные в ходе обсуждения предложения к проекту муниципального правового акта с указанием автора, внесшего предложение, подаются в оргкомитет не позднее чем за 5 дней до даты проведения публичных слушаний. К предложениям к проекту должны быть приложены аргументированные обоснования вносимых предложений, а также протокол собрания. На собрании выбирается представитель, который примет участие в выступлениях на публичных слушаниях с аргументацией вносимых предложений.
6.Жители города, которые не смогли принять участие в обсуждении проекта муниципального правового акта на собраниях, подают свои аргументированные предложения непосредственно в оргкомитет не позднее чем за 5 дней до даты проведения публичных слушаний.
Статья 7.Участники публичных слушаний
1.Участниками публичных слушаний являются жители города, представители трудовых коллективов, общественных объединений, политических партий, профессиональных союзов, направившие заявки в порядке, изложенном в пункте 3 статьи 6 настоящего Положения, и включенные оргкомитетом в список участников публичных слушаний, депутаты Совета депутатов, сотрудники администрации города, приглашенные лица, консультанты и эксперты.
2.Участниками публичных слушаний с правом выступления являются жители города, представители трудовых коллективов, общественных объединений, профессиональных союзов, иных собраний граждан, внесшие в оргкомитет аргументированные предложения к проекту муниципального правового акта в порядке, изложенном в пункте 3 статьи 6 настоящего Положения, и включенные оргкомитетом в список выступающих на публичных слушаниях, депутаты Совета депутатов, сотрудники администрации города, консультанты и эксперты.
3.Присутствовать на публичных слушаниях могут все заинтересованные жители города, представители средств массовой информации без права выступления, но с правом задавать вопросы по усмотрению ведущего публичных слушаний.
Статья 8.Порядок проведения публичных слушаний
1.Перед началом проведения публичных слушаний оргкомитет проводит регистрацию его участников. При регистрации необходимо предъявить документ, удостоверяющий личность участника публичных слушаний. Зарегистрированным участникам публичных слушаний выдается мандат, дающий право участвовать в голосовании.
2.Ведущий публичных слушаний открывает публичные слушания и оглашает тему публичных слушаний, перечень вопросов, выносимых на публичные слушания, инициаторов проведения публичных слушаний, основания и причины их проведения, предложения организационного комитета по порядку проведения публичных слушаний, список лиц, выступающих на публичных слушаниях, представляет секретаря публичных слушаний.
3.Секретарь публичных слушаний ведет протокол.
4.Для организации обсуждения ведущий объявляет вопрос, по которому проводится обсуждение, и предоставляет слово участникам публичных слушаний с правом выступления для аргументации своих предложений к проекту муниципального правового акта.
5.По окончании выступления каждого участника публичных слушаний с аргументацией своих предложений (или по истечении предоставленного времени) ведущий дает возможность присутствующим на публичных слушаниях задать уточняющие вопросы по позиции и (или) аргументам выступающего и дополнительное время для ответов на вопросы. Время ответов на вопросы не может превышать времени основного выступления.
6.Участники публичных слушаний вправе снять свои предложения или присоединиться к предложениям, выдвинутым другими участниками публичных слушаний. Изменения позиций участников публичных слушаний фиксируются в протоколе.
7.В процессе проведения публичных слушаний могут приниматься или отклоняться предложения к проекту муниципального правового акта, занесенные в протокол публичных слушаний. Предложения принимаются простым большинством голосов от числа зарегистрированных участников публичных слушаний.
8.Принятые предложения к проекту муниципального правового акта включаются в итоговый документ публичных слушаний.
9.По итогам публичных слушаний могут быть приняты рекомендации и иные итоговые документы. Итоговый документ - заключение по результатам публичных слушаний - носит рекомендательный характер. Итоговый документ принимается путем открытого голосования и считается принятым, если за его принятие проголосовало более половины от числа зарегистрированных участников публичных слушаний.
10.Протокол и итоговый документ публичных слушаний подписываются председателем оргкомитета и секретарем публичных слушаний.
Статья 9.Результаты публичных слушаний
1.Оргкомитет передает итоговый документ с приложением и протокол публичных слушаний в Совет депутатов или Главе муниципального образования в зависимости от того, кто назначал публичные слушания, для принятия решения.
2.Вопрос о рассмотрении результатов публичных слушаний вносится в повестку дня заседания Совета депутатов или рассматривается Главой муниципального образования. При рассмотрении данного вопроса председатель оргкомитета информирует о работе оргкомитета по подготовке и проведению публичных слушаний, итогах проведения публичных слушаний и представляет решение, принятое в ходе публичных слушаний.
Статья 10.Информирование населения о результатах публичных слушаний
1.Информация о проведении и решения публичных слушаний публикуются в средствах массовой информации и на официальном сайте ЗАТО город Заозерск в сети "Интернет" ЗАТО г. Заозерск оргкомитетом не позднее 10 дней со дня проведения публичных слушаний.
2.Органы местного самоуправления обязаны учитывать решения публичных слушаний при рассмотрении вопроса, выносившегося на публичные слушания.
3.О мерах, которые приняты по результатам публичных слушаний, рекомендациям и обращениям публичных слушаний население ЗАТО город Заозерск информируется через средства массовой информации ЗАТО город Заозерск.
Статья 11.Особенности проведения публичных слушаний по проекту генерального плана города и внесению изменений в генеральный план города
1.При проведении публичных слушаний по проекту генерального плана ЗАТО г. Заозерск (далее - генеральный план) в обязательном порядке должны быть организованы выставки, экспозиции демонстрационных материалов проекта генерального плана, выступления представителей органов городского самоуправления и разработчиков проекта генерального плана на собраниях жителей города, в печатных средствах массовой информации, по радио и телевидению.
2.Срок проведения публичных слушаний по проекту генерального плана исчисляется с момента оповещения населения о времени и месте их проведения до дня опубликования заключения о результатах публичных слушаний и не может быть менее одного месяца и более трех месяцев.
3.Протоколы публичных слушаний по проекту генерального плана, заключение о результатах публичных слушаний являются обязательным приложением к проекту генерального плана.
4.При внесении изменений и дополнений в генеральный план проведение публичных слушаний осуществляется в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации и настоящей статьей.
Статья 12.Особенности проведения публичных слушаний по проекту правил землепользования и застройки города
1.Решение о проведении публичных слушаний по проекту правил землепользования и застройки принимается Главой муниципального образования в срок не позднее чем через десять дней со дня получения такого проекта от комиссии по подготовке проекта правил землепользования и застройки.
2.Публичные слушания по проекту правил землепользования и застройки проводится комиссией по подготовке проекта правил землепользования и застройки в порядке, определенном настоящим Положением.
3.Продолжительность публичных слушаний по проекту правил землепользования и застройки города составляет не менее двух и не более четырех месяцев со дня опубликования проекта.
4.В случае если внесение изменений в Правила землепользования и застройки города связано с размещением или реконструкцией отдельного объекта капитального строительства, публичные слушания по внесению изменений в Правила землепользования и застройки города проводятся в границах территории, планируемой для размещения или реконструкции такого объекта, и в границах устанавливаемой для такого объекта зоны с особыми условиями использования территорий. При этом комиссия по подготовке проекта Правил землепользования и застройки направляет извещения о проведении публичных слушаний правообладателям земельных участков, имеющих общую границу с земельным участком, на котором планируется осуществить размещение или реконструкцию отдельного объекта капитального строительства, правообладателям зданий, строений, сооружений, расположенных на земельных участках, имеющих общую границу с указанным земельным участком, и правообладателям помещений в таком объекте, а также правообладателям объектов капитального строительства, расположенных в границах зон с особыми условиями использования территорий. Указанные извещения направляются в срок не позднее чем через пятнадцать дней со дня принятия решения о проведении публичных слушаний по предложениям о внесении изменений в Правила землепользования и застройки.
5.При внесении изменений и дополнений в Правила землепользования и застройки территории города проведение публичных слушаний осуществляется в порядке, предусмотренном для проведения публичных слушаний по проекту Правил землепользования и застройки.
Статья 13.Особенности проведения публичных слушаний по проектам планировки и межевания территории города
1.Публичные слушания по проекту планировки территории и проекту межевания территории проводятся с участием граждан, проживающих на территории, применительно к которой осуществляется подготовка проекта ее планировки и проекта ее межевания, правообладателей земельных участков и объектов капитального строительства, расположенных на указанной территории, лиц, законные интересы которых могут быть нарушены в связи с реализацией таких проектов.
2.Срок проведения публичных слушаний со дня оповещения жителей города о времени и месте их проведения до дня опубликования заключения о результатах публичных слушаний не может быть менее одного месяца и более трех месяцев.
Статья 14.Особенности проведения публичных слушаний по вопросам предоставления разрешений на условно разрешенный вид использования земельных участков и объектов капитального строительства, отклонения от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, изменения одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства на другой вид такого использования при отсутствии утвержденных Правил землепользования и застройки
1.Публичные слушания по вопросу предоставления разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства, отклонения от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, изменения одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства на другой вид такого использования при отсутствии утвержденных Правил землепользования и застройки (далее - разрешение) проводятся комиссией с участием граждан, проживающих в пределах территориальной зоны, в границах которой расположен земельный участок или объект капитального строительства, применительно к которым запрашивается разрешение.
2.Решение о проведении публичных слушаний по вопросу предоставления разрешения принимается Главой муниципального образования по представлению комиссии.
3.Комиссия направляет сообщения о проведении публичных слушаний правообладателям земельных участков, имеющих общие границы с земельным участком, применительно к которому запрашиваются разрешения, правообладателям объектов капитального строительства, расположенных на земельных участках, имеющих общие границы с земельными участками, применительно к которым запрашиваются разрешения, и правообладателям помещений, являющихся частью объекта капитального строительства, применительно к которым запрашиваются разрешения. В случае возможности негативного воздействия на окружающую среду, на публичные слушания приглашаются правообладатели земельных участков и объектов капитального строительства, подверженных риску такого негативного воздействия. Указанные сообщения направляются не позднее чем через десять дней со дня поступления заявления заинтересованного лица о предоставлении разрешения.
3.Срок проведения публичных слушаний с момента оповещения жителей о времени и месте их проведения до дня опубликования заключения о результатах публичных слушаний не может быть более одного месяца.
4.В случае если условно разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства включен в градостроительный регламент в установленном для внесения изменений в Правила землепользования и застройки порядке, после проведения публичных слушаний по инициативе физического или юридического лица, заинтересованного в предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования, решение о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования такому лицу принимается без проведения публичных слушаний.
10.03.2006
Глава
муниципального образования
ЗАТО город Заозерск
Р.Б.КАРАХАНОВ