Постановление от 20.04.2006 г № 2534
Об отчете о работе Контрольно-счетной палаты Мурманской области за 2005 год
Мурманская областная Дума постановляет:
1.Принять к сведению отчет о работе Контрольно-счетной палаты Мурманской области за 2005 год (прилагается).
2.Рекомендовать Контрольно-счетной палате Мурманской области:
2.1.Представлять в Мурманскую областную Думу аналитическую информацию о результатах исполнения органами исполнительной власти и органами местного самоуправления представлений и предписаний Контрольно-счетной палаты Мурманской области.
2.2.Повысить уровень контроля за исполнением представлений и предписаний Контрольно-счетной палаты Мурманской области и возмещением нарушителями бюджетного законодательства причиненного ущерба областному бюджету.
2.3.Разработать и внедрить в практику своей деятельности систему управления качеством контрольно-ревизионной и экспертно-аналитической работы.
3.Рекомендовать Правительству Мурманской области при формировании областного бюджета на очередной финансовый год учесть положения статей 41, 42 и 51 Бюджетного кодекса Российской Федерации в части отражения доходов учреждений от предпринимательской и иной приносящей доход деятельности.
Председатель
Мурманской областной Думы
П.А.САЖИНОВ
ОТЧЕТ
О РАБОТЕ КОНТРОЛЬНО-СЧЕТНОЙ ПАЛАТЫ МУРМАНСКОЙ ОБЛАСТИ
ЗА 2005 ГОД
Настоящий годовой отчет о деятельности Контрольно-счетной палаты Мурманской области за 2005 год, о результатах проведенных контрольных мероприятий и вытекающих из них выводах, рекомендациях и предложениях (далее - Отчет) подготовлен в соответствии с требованиями статьи 30 Закона Мурманской области "О Контрольно-счетной палате Мурманской области" от 24.04.1997 N 56-02-ЗМО с изменениями и дополнениями (далее - Закон о Счетной палате).
Контрольно-счетная палата Мурманской области (далее - Счетная палата) осуществляла контрольную и иную деятельность в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации и Мурманской области, на основании плана работы, утвержденного постановлением Мурманской областной Думы от 26.01.2005 N 1671 (с изменениями и дополнениями), который в основном был сформирован по поручениям Губернатора Мурманской области, депутатов и комитетов Мурманской областной Думы.
В соответствии с Законом о Счетной палате, Регламентом Счетной палаты в отчетном периоде результаты контрольных и экспертно-аналитических мероприятий, иные важнейшие вопросы рассматривались на заседаниях Коллегии Счетной палаты. Было проведено 17 заседаний Коллегии Счетной палаты, рассмотрено более 50 вопросов.
КОНТРОЛЬНАЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ
В 2005 году проведено 38 контрольных мероприятий и экспертиз, из них: 20 проверок, 6 аналитических записок, 12 заключений и финансовых экспертиз на проекты законов Мурманской области. Кроме того, в порядке законодательной инициативы Счетной палатой внесен в Мурманскую областную Думу 1 законопроект. План работы Счетной палаты на 2005 год с учетом внесенных в течение года изменений и дополнений выполнен в полном объеме. Кроме того, Счетная палата приступила к двум внеплановым проверкам, переходящим на 2006 год.
Проведенными Счетной палатой контрольными и экспертно-аналитическими мероприятиями было охвачено 43 учреждения (организации), составлено 43 акта и проведено 6 встречных проверок.
По итогам проведенных контрольных и экспертно-аналитических мероприятий установлены многочисленные факты нарушений законодательных и иных нормативных правовых актов. Общий объем нецелевого использования бюджетных средств составил 43403,2 тыс. рублей, неэффективного и неэкономного использования бюджетных средств - 28405,3 тыс. рублей, неправомерного использования бюджетных средств - 35467,7 тыс. рублей.
Для устранения недостатков, вскрытых контрольными и экспертно-аналитическими мероприятиями, проведенными Счетной палатой, было направлено 49 представлений, 34 информационных письма, 4 материала в прокуратуру Мурманской области, 10 писем и материалов по запросам правоохранительных органов, составлено 3 протокола об административных правонарушениях.
По результатам проведенных Счетной палатой контрольных мероприятий Правительством Мурманской области проведена реорганизация двух областных учреждений, одно из которых ликвидировано, по трем материалам проверок на действия должностных лиц работниками прокуратуры Мурманской области и Терского района принесены протесты, по одному материалу на действия должностных лиц прокуратурой Мурманской области внесено представление. В 2005 году возмещено (восстановлено) средств в объеме 11381 тыс. рублей, выявлены потери поступлений по доходам областного бюджета в сумме 24006 тыс. рублей, принят ряд нормативных правовых актов, по 7 нормативным правовым актам (нормативным актам) внесены изменения и (или) дополнения, Правительством Мурманской области отменено 3 нормативных правовых акта (нормативных акта).
В течение 2005 года подготовлено 6 аналитических записок:
- об исполнении областного бюджета за I квартал, I полугодие и 9 месяцев 2005 года.
Аналитическими записками об исполнении областного бюджета отмечались как резервы для увеличения поступлений по отдельным видам доходов, так и завышенные бюджетные назначения. Обращалось внимание на решения органов местного самоуправления, устанавливающие для отдельных плательщиков арендной платы за земли городских поселений до разграничения государственной собственности пониженные (нулевые) ставки арендной платы, что повлекло снижение доходов областного бюджета, на нарушение статьи 57 Бюджетного кодекса Российской Федерации (не установлен размер части прибыли, остающейся после уплаты налогов и иных обязательных платежей государственных унитарных предприятий субъектов Российской Федерации) и на несоблюдение отдельных норм нормативных правовых актов;
- "О целесообразности инвестирования средств областного бюджета в геологоразведочные работы по твердым полезным ископаемым программы "Экология и природные ресурсы Мурманской области".
Было установлено, что региональная целевая программа "Экология и природные ресурсы Мурманской области", в рамках которой производилось инвестирование средств областного бюджета в геологоразведочные работы по твердым полезным ископаемым (алмазы, золото, барит), в 2004 году имела краткосрочный характер, который не позволял достигнуть установленной цели, отсутствовала связь между целями и конечными ее результатами. Существующая отчетность по результатам исполнения программы не содержала агрегированной информации, позволяющей на основе взаимоувязанных индикаторов экономической и социальной эффективности провести в полном объеме оценку целесообразности программы;
- "О формировании и использовании фонда оплаты труда муниципальных служащих в муниципальных образованиях Мурманской области за I полугодие 2005 года".
В результате несоблюдения статьи 53 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" и статей 8, 9, 16 Федерального закона от 08.01.1998 N 8-ФЗ "Об основах муниципальной службы в Российской Федерации" в части установления предельных нормативов размера оплаты труда депутатов, членов выборных органов местного самоуправления, выборных должностных лиц местного самоуправления, осуществляющих свои полномочия на постоянной основе, муниципальных служащих, работников муниципальных предприятий и учреждений, среднемесячное денежное вознаграждение лицам, замещающим выборные муниципальные должности, и муниципальным служащим муниципальных образований Мурманской области в первом полугодии 2005 года варьировалось:
- по категории "А" - от 24,8 тыс. рублей до 76,7 тыс. рублей;
- по категории "Б" - от 23,9 тыс. рублей до 65,8 тыс. рублей;
- по категории "В" - от 11,5 тыс. рублей до 26,9 тыс. рублей.
Также отмечалось, что в 11 муниципальных образованиях, не соблюдая рекомендации Губернатора Мурманской области, применяли завышенные размеры заработной платы, кратность месячного оклада к минимальному размеру оплаты труда, определенная в соответствии со схемами должностных окладов работников органов местного самоуправления Мурманской области, не была приведена в соответствие с нормами статьи 23-1 Закона Мурманской области "Об областном бюджете на 2005 год" и в 7 муниципальных образованиях были установлены должности, не поименованные в схемах;
- "О принятии Правительством Мурманской области и органами исполнительной власти Мурманской области полномочий федеральных органов исполнительной власти".
По итогам данного мероприятия было предложено Правительству Мурманской области проанализировать действующие соглашения (договоры) Мурманской области на 2005 год, в связи с изменением бюджетного законодательства с 1 января 2005 года, так как в 2003 году органы государственной власти Мурманской области выполняли отдельные функции федеральных органов без выделения средств на эти цели из федерального бюджета.
В течение отчетного года подготовлено 12 заключений и финансовых экспертиз на законопроекты Мурманской области и 3 письма в Мурманскую областную Думу с поправками к законопроектам Мурманской области.
В заключениях на проекты законов Мурманской области "Об областном бюджете на 2005 год" и о внесении изменений и (или) дополнений в Закон Мурманской области "Об областном бюджете на 2005 год", указывалось на резервы увеличения доходной части областного бюджета, на отдельные факты несоблюдения нормативных правовых актов, на несвоевременное принятие нормативных правовых актов по расходным обязательствам субъекта либо их отсутствие.
Часть замечаний была учтена. Одним из результатов явилось приведение в соответствие с нормами права (статьи 83 Бюджетного кодекса Российской Федерации) размера дефицита областного бюджета в Законе Мурманской области "Об областном бюджете на 2005 год" в редакции от 22.12.2005 N 710-01-ЗМО (в течение финансового года было допущено увеличение бюджетных назначений по расходам без источников на сумму 82479 тыс. рублей).
В заключении на проект Закона Мурманской области "Об областном бюджете на 2006 год" был отмечен ряд нарушений основ составления проекта бюджета. В частности, 12 статей законопроекта не соответствуют положениям Бюджетного кодекса Российской Федерации, прогнозные расчеты поступлений по ряду налогов (налог на доходы физических лиц, единый налог, взимаемый в связи с применением упрощенной системы налогообложения, налог на имущество организаций) не основаны на Прогнозе социально-экономического развития Мурманской области на 2006 год, законами Мурманской области не установлены поступления по доходам от перечисления части прибыли, остающейся после уплаты налогов и иных обязательных платежей государственных унитарных предприятий субъектов Российской Федерации, доходы от продажи материальных и нематериальных активов и доходы от сдачи имущества в аренду не основаны на Плане развития государственного сектора экономики Мурманской области на 2006 год, в расходах не предусмотрено увеличение бюджетных назначений на повышение заработной платы работникам государственных областных бюджетных учреждений в 2006 году. В результате нарушен один из принципов бюджетной системы Российской Федерации - "Принцип полноты отражения доходов и расходов бюджетов и бюджетов государственных внебюджетных фондов" (статья 32 Бюджетного кодекса Российской Федерации).
В нарушение статьи 38 Бюджетного кодекса Российской Федерации, статьи 11 Федерального закона от 15.08.1996 N 115-ФЗ "О бюджетной классификации Российской Федерации" и приказа Министерства финансов Российской Федерации от 11.12.2002 N 127н "Об утверждении указаний о порядке применения бюджетной классификации Российской Федерации" отдельные бюджетные учреждения допустили нецелевое использование бюджетных средств в сумме 43403,2 тыс. рублей. Из них:
В государственном учреждении по управлению автомобильными дорогами Мурманской области "Мурманскавтодор" средства областного бюджета в сумме 1573 тыс. рублей были неправомерно направлены на оплату выполненных работ по объектам, не входящим в состав государственной собственности Мурманской области (восстановлено средств в объеме 347 тыс. рублей). В целях реализации материал проверки был направлен в прокуратуру Мурманской области. Прокуратурой Мурманской области внесено представление двум должностным лицам, и работниками прокуратуры Октябрьского округа г. Мурманска проводятся дополнительные мероприятия по данному вопросу.
Проверкой использования средств областного бюджета, поступивших в бюджеты г. Мурманска, г. Оленегорска, Ковдорского района в виде субвенции на финансирование муниципальных общеобразовательных учреждений в части реализации ими общеобразовательных программ, установлено, что средства на осуществление образовательного процесса в части реализации государственного стандарта общего образования (основных общеобразовательных программ) были направлены в нарушение статьи 38 Бюджетного кодекса Российской Федерации на цели, не входящие в состав государственного стандарта общего образования (основных общеобразовательных программ) в сумме 40902 тыс. рублей на содержание детей в группах продленного дня и на оплату труда руководителей кружков.
Законы Мурманской области от 23.11.2004 N 522-01-ЗМО и от 23.12.2004 N 551-01-3MO, равно как и приложения к ним, не содержат прямой нормы права по расходам на содержание детей в группах продленного дня и работу в кружках за счет субвенции на финансирование муниципальных общеобразовательных учреждений в части реализации ими общеобразовательных программ.
В государственном учреждении здравоохранения "Мурманская областная клиническая больница имени П.А. Баяндина" на расходы по текущему содержанию учреждения отнесены затраты в сумме 320,4 тыс. рублей по получению, хранению и отпуску готовых лекарственных средств в рамках реализации региональных целевых программ "Сахарный диабет", "Бронхиальная астма", "Вакцинопрофилактика". В результате нарушены нормы права статьи 38 Бюджетного кодекса Российской Федерации в части целевого использования средств областного бюджета.
Проверками, проведенными в Избирательной комиссии Мурманской области и в одиннадцати территориальных избирательных комиссиях Мурманской области, установлено нецелевое использование средств областного бюджета за счет несанкционированного перемещения расходов по кодам экономической классификации расходов на сумму 77,1 тыс. рублей (восстановлено средств в объеме 71,5 тыс. рублей) и в государственном областном образовательном учреждении "Областной загородный стационарный лагерь круглогодичного действия "Гандвиг" соответственно - 530,7 тыс. рублей (восстановлено средств в объеме 8,4 тыс. рублей).
Неэффективное, неэкономное и неправомерное использование бюджетных средств установлено в сумме 63873 тыс. рублей.
В нарушение статей 22 и 57 Трудового кодекса Российской Федерации, Федерального закона от 27.05.2003 N 58-ФЗ "О системе государственной службы Российской Федерации", статей 8, 17, 18, 39 Закона Мурманской области от 10.01.1998 N 97-01-ЗМО "О государственной службе Мурманской области", статьи 9 Федерального закона от 21.11.1996 N 129-ФЗ "О бухгалтерском учете" в Избирательной комиссии Мурманской области и территориальных избирательных комиссиях Мурманской области на ряд государственных должностей государственной службы приняты работники, не имеющие соответствующего образования, неправомерно предусмотрены бюджетные назначения на выплату материальной помощи в размере двух окладов к отпуску и надбавки за сложность, напряженность и специальный режим работы, без первичных документов произведены расходы на оплату льготного проезда в отпуск и командировочные расходы. В результате допущенных нарушений выплаты составили 785,1 тыс. рублей (восстановлено средств в объеме 168,3 тыс. рублей).
В государственном областном учреждении по контролю за легальностью оборота этилового спирта и алкогольной продукции на территории Мурманской области "Мурманалкогольконтроль" в нарушение статьи 9 Федерального закона от 21.11.1996 N 129-ФЗ "О бухгалтерском учете", постановления Министерства труда Российской Федерации от 06.06.1996 N 32 "Об утверждении разрядов оплаты труда и тарифно-квалификационных характеристик (требований) по отраслевым должностям служащих" произведены расходы без первичных документов на оплату льготного проезда в отпуск, дважды произведены расходы по страхованию гражданской ответственности владельцев транспортных средств. Отдельным специалистам, не имеющим высшего профессионального образования, установлен завышенный разряд ETC (без проведения аттестации), что повлекло за собой излишнее использование средств областного бюджета на заработную плату с учетом начислений на оплату труда. В результате допущенных нарушений выплаты составили 117,1 тыс. рублей (восстановлено средств в объеме 117,1 тыс. рублей).
В государственном образовательном учреждении дополнительного профессионального образования "Мурманский областной институт повышения квалификации работников образования" проверкой было установлено несвоевременное внесение изменений в реестр государственного имущества Мурманской области при безвозмездной передаче основных фондов, несоответствие перечня профессиональных образовательных программ, определенных лицензией в постановлении Правительства Мурманской области. Выявлены нарушения по ведению табеля учета рабочего времени, неправомерные расходы в сумме 916 тыс. рублей на содержание общежития за счет средств областного бюджета. Пунктом 26 "Типового положения об образовательном учреждении дополнительного профессионального образования (повышения квалификации специалистов)", утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 26.06.1995 N 610, предусмотрено, что на время обучения слушатели должны обеспечиваться общежитием с оплатой расходов за счет направляющей стороны, а не за счет средств областного бюджета.
Комитет по здравоохранению Мурманской области, выполняя региональные целевые программы "Сахарный диабет", "Бронхиальная астма", "Вакцинопрофилактика" допустил кредиторскую задолженность перед поставщиками при закупке лекарственных средств в 2003 году на сумму 11523,5 тыс. рублей, что свидетельствует о несоблюдении нормы права, предусмотренной статьей 225 Бюджетного кодекса Российской Федерации, в части принятия денежных обязательств сверх сумм, определенных законом Мурманской области об областном бюджете на реализацию данных программ.
В период реализации на территориях муниципальных образований указанных региональных целевых программ в муниципальные учреждения здравоохранения поступало лекарственных средств в стоимостном выражении больше, чем было предусмотрено бюджетных ассигнований законами Мурманской области об областном бюджете. В результате разница между стоимостью поставленных лекарственных средств муниципальным учреждениям здравоохранения и оплаченных за счет целевых средств по состоянию на 01.01.2005 составляет в г. Мурманске 11849,4 тыс. рублей, Терском районе - 683 тыс. рублей, Ковдорском районе - 281,6 тыс. рублей, г. Оленегорске - 32,3 тыс. рублей. Следует отметить, что с 1 января 2005 года субвенции из средств областного бюджета на реализацию региональных целевых программ "Сахарный диабет", "Бронхиальная астма", "Вакцинопрофилактика" в бюджетах муниципальных образований не предусматриваются.
Проверкой эффективного и целевого использования средств территориального дорожного фонда Мурманской области в 2004 году установлены многочисленные недостатки в оплате труда. В области в нарушение статей 135, 143 и 144 Трудового кодекса Российской Федерации, иных нормативных правовых (нормативных) актов Российской Федерации отсутствовал нормативный правовой акт, определяющий систему оплаты труда работников государственного учреждения по управлению автомобильными дорогами Мурманской области "Мурманскавтодор". В противоречие статьи 119 Трудового кодекса Российской Федерации отдельным работникам с ненормированным рабочим днем выплачивалась и надбавка за работу с ненормированным рабочим днем, и предоставлялся дополнительный оплачиваемый отпуск. Таким образом, средства областного бюджета, направленные учреждением на оплату труда в сумме 23441,6 тыс. рублей, использовались неэффективно, неэкономно и в отдельных случаях неправомерно.
В нарушение статьи 120 Гражданского кодекса Российской Федерации, статей 34 и 161 Бюджетного кодекса Российской Федерации расходы в сумме 165,9 тыс. рублей произведены на цели, не связанные с осуществлением функций управления территориальными автомобильными дорогами. Было также установлено несоответствие отдельных статей устава учреждения требованиям Трудового и Бюджетного кодексов Российской Федерации.
В целях реализации материала проверки в 2005 году принято постановление Правительства Мурманской области от 13.07.2005 N 277-ПП "Об оплате труда работников государственного учреждения по управлению автомобильными дорогами Мурманской области". Работники государственного учреждения по управлению автомобильными дорогами Мурманской области "Мурманскавтодор" переведены на оплату труда с применением областной тарифной сетки. Установлены порядок формирования фонда оплаты труда на текущий финансовый год и перечень выплат стимулирующего характера. Ежемесячная надбавка работникам с ненормированным рабочим днем, назначенная в нарушение законодательства, отменена. Устав учреждения приведен в соответствие с требованиями Трудового и Бюджетного кодексов Российской Федерации.
В государственном областном образовательном учреждении "Областной загородный стационарный лагерь круглогодичного действия "Гандвиг" были установлены многочисленные нарушения норм права, в частности: завышение группы по оплате труда, содержание сверхнормативных должностей, произведен капитальный ремонт пожарного пирса, который не числился в учреждении по бухгалтерскому учету, двойные денежные выплаты по отдельным должностям за выполнение должностных обязанностей. В результате сумма допущенных нарушений составила 1430,7 тыс. рублей (восстановлено средств в объеме 17,1 тыс. рублей и уменьшена сумма финансирования на 2006 год на 522 тыс. рублей).
Проверкой хода выполнения программы "Развитие культуры и сохранение культурного наследия Мурманской области в 2002 - 2005 гг." установлен ряд нарушений, в частности: цели и задачи программы не могли быть достигнуты ввиду отсутствия индикаторов достижения результатов программы, несмотря на ежегодное изменение объемов финансирования программных мероприятий, изменения в программу не вносились (за исключением постановления Правительства Мурманской области от 31.08.2005 N 345-ПП), в результате приоритетные направления определялись комитетом по культуре и искусству Мурманской области, по результатам котировок имели место случаи приобретения музыкальных инструментов и оргтехники по наиболее высокой цене, договоры подряда на выполнение отдельных работ в рамках выполнения программных мероприятий (проведение государственных (областных) праздников, фестивалей, концертов) заключались с сотрудниками подведомственных комитету учреждений, в то же время согласно уставам этих подведомственных учреждений (полностью финансируемых за счет средств областного бюджета) в их функции входило проведение государственных (областных) праздников, фестивалей, концертов.
Результаты контрольных мероприятий, проведенных Счетной палатой в муниципальных образованиях Мурманской области, свидетельствуют о том, что органами местного самоуправления в период 2004 года и проверяемый период 2005 года допускались нарушения федеральных законов и законов Мурманской области в сфере бюджетного и трудового законодательства.
Так, в двух муниципальных образованиях (п. Молочный, Терский район) в нарушение статьи 62 Бюджетного кодекса Российской Федерации не приняты нормативные правовые акты, устанавливающие перечисление части прибыли муниципальных унитарных предприятий, остающейся после уплаты налогов и иных обязательных платежей, в доход местных бюджетов. В результате при формировании неналоговых доходов местных бюджетов не был соблюден один из принципов бюджетной системы Российской Федерации - принцип полноты отражения доходов и расходов бюджетов, определенный статьей 32 Бюджетного кодекса Российской Федерации. В целях реализации материалов проверки принято решение Терского районного Совета депутатов от 27.12.2005 N 190 "О рассмотрении представления прокуратуры Терского района от 31.10.2005 N 4-72в-2005" о поручении финансовому отделу администрации Терского района разработать нормативный правовой акт, устанавливающий размер части прибыли муниципальных унитарных предприятий, остающейся после уплаты налогов и иных обязательных платежей, подлежащих зачислению в районный бюджет в 2006 году.
В решениях Терского районного Совета депутатов от 10.02.2004 N 368 "О районном бюджете на 2004 год" и от 22.02.2005 N 72 "О районном бюджете на 2005 год" в нарушение статьи 107 Бюджетного кодекса Российской Федерации не был установлен верхний предел муниципального долга, при этом объем муниципального долга по состоянию на 01.01.2005 превысил предельный на 71 % и составил сумму 15467,5 тыс. рублей. Решением Терского районного Совета депутатов от 13.10.2005 N 152 нарушение устранено.
По результатам проверки исполнения бюджета муниципального образования Терский район установлено, что средства, предоставленные местному бюджету из регионального фонда государственной финансовой поддержки досрочного завоза продукции в Мурманскую область на условиях платности и возвратности, в сумме 7000 тыс. рублей, в том числе на закупку и доставку топлива - 5000 тыс. рублей, на закупку продовольственных товаров - 2000 тыс. рублей, были неправомерно направлены коммерческим структурам для закупки и доставки продовольственных товаров и дизельного топлива в отдаленные села Терского района на безвозвратной основе.
В муниципальном образовании не принят нормативный правовой акт, устанавливающий порядок использования доставленной продукции и отчетность по данному вопросу. Документы, подтверждающие использование поставленной продукции, не представлены.
В целях реализации материалов проверки прокуратурой Терского района Мурманской области принесены протесты на решение Терского районного Совета депутатов от 31.08.2004 N 445 "О закупке и доставке топлива в отдаленные села Терского района в 2004 году" от 31.10.2005 N 4-70в-2005 и на решение Терского районного Совета депутатов от 12.11.2004 N 464 "Об использовании средств, полученных на возвратной и платной основе из регионального фонда государственной финансовой поддержки досрочного завоза продукции (товаров) в Мурманскую область" от 31.10.2005 N 4-71в-2005. В результате решениями Терского районного Совета депутатов от 27.12.2005 N 188 и N 189 указанные выше решения изложены в новой редакции с указанием о выделении 5 млн. рублей СПК РК "Всходы коммунизма" и 2 млн. рублей МУТП "Заполярье" с заключением договоров на использование этих средств.
В отдельных муниципальных образованиях (Терский район, п. Молочный) при формировании и утверждении фондов оплаты муниципальных служащих необоснованно (в нарушение статей 316 и 317 Трудового кодекса Российской Федерации) включались выплаты, не предусмотренные законодательством, начислялись процентные надбавки за стаж работы в районах Крайнего Севера и районный коэффициент на пособие на санаторно-курортное лечение и материальную помощь, допускались и другие нарушения.
В целях реализации материалов проверок в 2005 году принято постановление Губернатора Мурманской области от 18.03.2005 N 43-ПЗ "О признании утратившими силу пунктов 1, 2 постановления Губернатора Мурманской области от 09.07.1999 N 288-ПГ", отменяющее повышающий коэффициент в размере "1,5" к схеме должностных окладов работников органов местного самоуправления, рекомендованный постановлением Губернатора Мурманской области от 09.07.1999 N 288-ПГ, принято распоряжение администрации Терского района от 22.11.2005 N 183 "Об удовлетворении протеста прокуратуры Терского района от 31.10.2005 N 4-69в-2005" в части внесения изменений в "Положение о материальном стимулировании работников администрации Терского района".
В нарушение Закона Мурманской области от 10.01.1999 N 126-01-ЗМО "О размере оплаты труда приемных родителей и льготах, предоставляемых приемной семье" (с изменениями и дополнениями) в муниципальных образованиях г. Кандалакша, Терский район, г. Оленегорск, Ковдорский район в проверяемый период 2005 года оплата труда приемных родителей не предусматривалась Законом Мурманской области "Об областном бюджете на 2005 год" и не осуществлялась за счет средств субвенции из областного бюджета, а выплачивалась за счет средств гуманитарного фонда ("SOS Детские Деревни Норвегия" проекта "Приемные семьи").
В результате проверки муниципальных образований г. Кандалакша (акт от 10.06.2005) и Терский район (акт от 30.06.2005) было установлено значительное завышение численности льготных категорий граждан при расчете субвенции на ежемесячные денежные выплаты труженикам тыла, что свидетельствовало об отсутствии в субъекте единой базы данных о численности льготных категорий граждан. В Законе Мурманской области "Об областном бюджете на 2005 год" были излишне предусмотрены данным муниципальным образованиям бюджетные назначения в сумме 11231 тыс. рублей .
Выявлен ряд противоречий между текстовыми статьями Закона Мурманской области от 27.12.2004 N 559-01-ЗМО "О мерах социальной поддержки обучающихся и студентов государственных областных и муниципальных образовательных учреждений Мурманской области" (далее - Закон о мерах социальной поддержки обучающихся) и "Порядком предоставления и расчета субвенций местным бюджетам на финансирование питания обучающихся муниципальных общеобразовательных учреждений" (далее - Порядок), установленным данным Законом. Постановлением Правительства Мурманской области был установлен размер расходов на питание только льготным категориям обучающихся, а субвенция на финансирование питания обучающихся (в Порядке) предусматривалась на общее количество обучающихся. В результате порядок предоставления и расчета объемов субвенции местным бюджетам на финансирование питания обучающихся муниципальных образовательных учреждений не соответствует порядку использования этой субвенции, чем нарушен принцип адресности и целевого характера использования бюджетных средств, выделяемых в распоряжение конкретных получателей с обозначением направления их на финансирование конкретных целей, установленный статьей 38 Бюджетного кодекса Российской Федерации.
Кроме того, статья 5 Закона о мерах социальной поддержки обучающихся противоречит статьям 6 и 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации в части использования остатка средств субвенции путем увеличения органами местного самоуправления размера расходов на питание льготным категориям обучающихся за счет средств областного бюджета (субвенции). В то же время региональный размер на питание льготным категориям обучающихся оставался неизменным. Также отмечалось, что предусмотреть необходимый набор продуктов питания для льготной категории обучающихся в пределах установленного регионального размера расходов (завтрак - 2,10 рубля, обед - 10 рублей) с учетом полноценного питания льготной категории обучающихся невозможно.
Проведенными контрольными мероприятиями в муниципальных образованиях отмечалось, что кредиторская задолженность бюджетов муниципальных образований, в условиях перехода к новому этапу реформирования межбюджетных отношений с 1 января 2006 года, остается достаточно высокой, а в отдельных муниципальных образованиях имеется тенденция к росту.
Проведенной проверкой в муниципальном образовании г. Мурманск по вопросу организации работы по исчислению арендной платы за землю городов и поселков, средств от продажи земельных участков, от продажи права на заключение договоров аренды земельных участков, а также правомерности и обоснованности предоставления льгот по данным платежам и их влияния на доходную базу областного бюджета в 2004 году установлен ряд нарушений, в том числе:
постановления администрации г. Мурманска по снижению ставки арендной платы для отдельных арендодателей принимались с нарушением статьи 35 Закона Мурманской области от 31.12.2003 N 462-01-ЗМО "Об основах регулирования земельных отношений в Мурманской области" и пункта 2 решения Мурманского городского Совета от 29.02.2000 N 32-279 "Об уточнении порядка установления льгот по уплате налогов, сборов и других обязательных платежей в бюджет города Мурманска". Данные действия повлекли снижение поступления доходов как в местный, так и в областной бюджет. В нарушение статьи 131 Бюджетного кодекса Российской Федерации компенсация выпадающих доходов бюджету другого уровня (областному бюджету) в сумме 24006 тыс. рублей (в 2003 году - 6851 тыс. рублей, в 2004 году - 17155 тыс. рублей) в бюджетах г. Мурманска не предусматривалась.
При снижении ставок арендной платы администрацией г. Мурманска не вносились изменения в договоры аренды земли (пункт договора "Изменение условий договора"), что повлекло нарушение статьи 614 Гражданского кодекса Российской Федерации. При отсутствии полномочий и нормативного правового акта, регламентирующего условия и порядок предоставления отсрочек (рассрочек) по арендной плате за землю, председателем комитета имущественных отношений г. Мурманска предоставлялись отсрочки (рассрочки) по уплате арендной платы, в результате было допущено нарушение пункта 4 статьи 64 Бюджетного кодекса Российской Федерации, пункта 1.14 "Положения об арендной плате за использование муниципальных земель в границах города Мурманска", утвержденного решением Мурманского городского Совета от 24.06.2002 N 16-154, и постановления администрации г. Мурманска от 23.12.2003 N 1153.
При проведении контрольного мероприятия по исполнению Закона Мурманской области "О бюджете Мурманского территориального фонда обязательного медицинского страхования на 2004 год" выявлено, что Территориальная программа обязательного медицинского страхования (далее - Территориальная программа ОМС) на 2004 год не обеспечена финансовыми ресурсами до стоимости расчетной базовой программы в объеме 357300 тыс. рублей. Таким образом, дефицит тарифов на медицинские услуги по медикаментам составил 41,6 %, по питанию - 45,2 %, по мягкому инвентарю - 43,5 %.
В результате несбалансированности гарантированных объемов бесплатной медицинской помощи с объемами финансового обеспечения и установленными финансовыми нормативами нарушены требования Закона Российской Федерации от 28.06.1991 N 1499-1 "О медицинском страховании граждан в Российской Федерации" и статьи 32 Бюджетного кодекса Российской Федерации в части полноты отражения доходов и расходов в бюджете государственного внебюджетного фонда.
Кроме того, были выявлены факты неэффективного использования средств территориального фонда обязательного медицинского страхования в сумме 25235,6 тыс. рублей, направленные в условиях дефицита исполнения Территориальной программы ОМС, отсутствии нормативного страхового запаса, на выполнение мероприятий, предусмотренных региональными целевыми программами, и на прочие расходы.
Также были отмечены отдельные противоречия "Положения об исполнительной дирекции Мурманского территориального фонда обязательного медицинского страхования" требованиям статьи 120 Гражданского кодекса Российской Федерации, статьи 9 Федерального закона от 12.01.1996 N 7-ФЗ "О некоммерческих организациях" и "Положения о территориальном фонде обязательного медицинского страхования", утвержденного постановлением Верховного Совета Российской Федерации от 24 февраля 1993 г. N 4543-1. В целях устранения выявленных нарушений принято постановление Правительства Мурманской области от 23.01.2006 N 14-ПП "О внесении изменений в Положение об исполнительной дирекции Мурманского территориального фонда обязательного медицинского страхования и в Положение о Мурманском территориальном фонде обязательного медицинского страхования".
В заключении на проект Закона Мурманской области "О бюджете Мурманского территориального фонда обязательного медицинского страхования на 2006 год" был установлен ряд нарушений, в том числе отмечалось, что в расчетной стоимости Территориальной программы ОМС не предусмотрены расходы на повышение заработной платы работникам учреждений здравоохранения, работающим в системе ОМС, установленные нормативными правовыми актами Российской Федерации. В результате не соблюден один из принципов бюджетной системы Российской Федерации - "Принцип полноты отражения доходов и расходов бюджетов и бюджетов государственных внебюджетных фондов" (статья 32 Бюджетного кодекса Российской Федерации).
В материалах проверок, проведенных Счетной палатой в государственном областном унитарном теплоэнергетическом предприятии "ТЭКОС" и государственном областном унитарном эксплуатационном предприятии "Кандалакшская теплосеть", отмечались отдельные недостатки в работе предприятий, в том числе высокий износ основных фондов, имеющиеся резервы по использованию мощностей, в перспективном плане (плане организационно-технических мероприятий) недостаточно приняты меры по замене изношенных и устаревших основных фондов, работа по взысканию дебиторской задолженности в проверяемом периоде не обеспечила снижения задолженности, не проведены в полной мере мероприятия по обеспечению государственной регистрации прав на объекты недвижимого имущества и не оформлены правоустанавливающие документы на земельные участки.
Кроме того, проверкой установлено, что без наличия соответствующего разрешения на строительство (нарушение норм статьи 62 Градостроительного кодекса Российской Федерации, статей 29 - 32 Земельного кодекса Российской Федерации и постановления Правительства Мурманской области от 04.12.2003 N 319-ПП "Об утверждении порядка выдачи разрешений на строительство объекта недвижимости на территории Мурманской области") было произведено строительство трубопровода ООО "Тангра-Ойл" (согласованное с ГОУТП "ТЭКОС"). При выполнении "Соглашения о сотрудничестве в области поставки и перевалки нефтепродуктов" от 09.10.2003 с ООО "Тангра-Ойл" в нарушение пункта 3 данного соглашения не были учтены финансовые и экономические интересы государственного областного унитарного теплоэнергетического предприятия "ТЭКОС".
В отчетном году при проверках больше внимания по сравнению с 2004 годом уделялось вопросам эффективного использования и достоверности учета государственного имущества Мурманской области. По 10 контрольным мероприятиям в 2005 году выявлены факты различных правонарушений, из них неэффективное использование государственного имущества Мурманской области, нерациональное использование имеющихся площадей (в части нежилых помещений), несоответствие балансовой стоимости основных средств, внесенных в реестр государственного имущества Мурманской области, нарушения Закона Мурманской области от 09.11.2001 N 303-01-ЗМО "Об управлении государственной собственностью Мурманской области" в части передачи основных средств без согласования с собственником государственного имущества Мурманской области. В целях реализации материалов проверок принято распоряжение департамента имущественных отношений Мурманской области от 14.04.2005 N 138 "О признании утратившими силу распоряжений комитета по управлению государственным имуществом Мурманской области от 26.12.1996 N 114 и от 17.07.1997 N 50" и от 14.10.2005 N 383-ПП "О передаче государственного имущества Мурманской области в государственную собственность Российской Федерации".
ИНФОРМАЦИОННАЯ И ИНАЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ
Информационно-технологическое обеспечение Счетной палаты в 2005 году было направлено, прежде всего, на эффективное решение задач контрольной деятельности.
Введена в эксплуатацию новая версия нормативно-правовой системы "КонсультантПлюс" с двухразовым обновлением информационных баз в неделю и "Гарант" платформа F1 с одноразовым обновлением информационных баз в месяц. На сервере создан электронный архив: "Статистика 2003 - 2005 годы" (информационные бюллетени), "Депэкономразвития" (информация к прогнозам по областному бюджету), "Пресса 2005" (информация по целевым региональным программам).
Постоянно в течение отчетного года пополнялась информация на web-сайте Счетной палаты (www.kspmo.ru), размещались отчеты по контрольным мероприятиям и результаты экспертно-аналитических мероприятий.
Результаты проводимых мероприятий постоянно освещались в средствах массовой информации.
По итогам контрольной работы за 2004 год проведена пресс-конференция со средствами массовой информации.
Работники Счетной палаты принимали участие в сессиях Мурманской областной Думы, заседаниях Правительства Мурманской области и комитетов Мурманской областной Думы.
Взаимодействие со Счетной палатой Российской Федерации и контрольно-счетными палатами субъектов Российской Федерации укреплялось в рамках работы Ассоциации контрольно-счетных органов Российской Федерации. Результат данной работы - обмен методическими рекомендациями и отчетами по контрольным мероприятиям, вырабатывались единообразие решения вопросов по контрольной работе и совершенствование методов проведения контрольных мероприятий.
В целях упорядочения организации деятельности Счетной палаты, распределения функций и взаимодействия структурных подразделений Коллегией Счетной палаты утверждена новая редакция Регламента Контрольно-счетной палаты Мурманской области.
В Счетной палате трудятся 3 заслуженных экономиста Российской Федерации, 3 сотрудника обучаются в высших учебных заведениях.
ВЫВОДЫ, ПРЕДЛОЖЕНИЯ И РЕКОМЕНДАЦИИ
1.В отчетном периоде Контрольно-счетная палата Мурманской области обеспечила в полном объеме выполнение контрольных и экспертно-аналитических мероприятий, предусмотренных планом работы.
2.Необходимо дальнейшее совершенствование форм и методов предварительного контроля, дальнейшее повышение качества заключений Контрольно-счетной палаты Мурманской области на проекты законов Мурманской области об областном бюджете и бюджете государственного внебюджетного фонда. Также следует продолжить работу по совершенствованию процесса подготовки заключений Контрольно-счетной палаты Мурманской области по проектам законов Мурманской области по отчетам об исполнении областного бюджета и бюджета государственного внебюджетного фонда.
3.В целях повышения эффективности деятельности органа государственного финансового контроля, созданного законодательным органом субъекта Российской Федерации, назрела необходимость на федеральном уровне предусмотреть порядок предоставления территориальными органами федерального органа исполнительной власти (являющихся администраторами отдельных доходов бюджетов субъектов Российской Федерации) соответствующих данных по формам и срокам, определенных нормативным правовым актом.
4.Результаты проведенных мероприятий свидетельствуют об имеющихся фактах нецелевого, неэкономного, неэффективного и неправомерного использования средств областного бюджета бюджетополучателями, о резервах и потерях доходной части областного бюджета.
4.1.При подготовке заключений по доходной и расходной частям областного бюджета, бюджета государственного внебюджетного фонда выявлены нарушения законодательства Российской Федерации и законодательства Мурманской области, которые повлекли нарушения одного из принципов бюджетной системы Российской Федерации - "Принцип полноты отражения доходов и расходов бюджетов, бюджетов государственных внебюджетных фондов" (статья 32 Бюджетного кодекса Российской Федерации).
4.2.В нарушение статей 42 и 57 Бюджетного кодекса Российской Федерации законами Мурманской области не определен размер части прибыли унитарных предприятий, созданных Мурманской областью, остающейся после уплаты налогов и иных обязательных платежей в бюджет.
4.3.В нарушение статьи 131 Бюджетного кодекса Российской Федерации (в редакции, действовавшей до 01.01.2005) и статьи 35 Закона Мурманской области от 31.12.2003 N 462-01-ЗМО "Об основах регулирования земельных отношений в Мурманской области" органами местного самоуправления принимались решения (постановления) по снижению ставки арендной платы за землю городов и поселков для отдельных арендодателей без внесения изменений в решения о бюджете муниципального образования на текущий год, предусматривающих компенсацию выпадающих доходов областного бюджета.
4.4.Не в полной мере используются резервы увеличения неналоговых поступлений путем вовлечения в сферу гражданских отношений всех субъектов недвижимости, являющихся собственностью Мурманской области.
4.5.Требуют дальнейшего совершенствования методы прогнозирования доходной части областного бюджета. Для обеспечения обоснованности и прозрачности планирования доходов областного бюджета необходимо разработать и утвердить в установленном порядке соответствующие методические указания, предусматривающие алгоритм расчета налоговой базы, налоговых вычетов, средних ставок налогов, уровня собираемости налоговых доходов, используемых в расчетах цен, и влияние изменений налогового законодательства на налоговый потенциал субъекта.
4.6.Органы исполнительной власти Мурманской области, выступающие в качестве распорядителей и получателей бюджетных средств, ориентированы в первую очередь на освоение выделенных им ассигнований, а не на достижение конечных результатов деятельности наиболее эффективным и экономичным образом.
4.7.В целях обеспечения действенного контроля за использованием бюджетных средств органам исполнительной власти следует обратить внимание на усиление системы внутриведомственного контроля, что позволит исключить повторения из года в год одних и тех же нарушений бюджетного законодательства подведомственными учреждениями. Необходимо совершенствовать методическую работу с руководителями и работниками бухгалтерских служб подведомственных учреждений для более эффективного и результативного использования средств областного бюджета.
4.8.Правительству Мурманской области рассмотреть вопрос о приведении в соответствие со статьей 157 Бюджетного кодекса Российской Федерации Порядка разработки, утверждения и реализации региональных целевых программ Мурманской области, утвержденного постановлением Правительства Мурманской области от 28.07.2005 N 296-ПП/9, в котором предусмотреть представление проектов региональных целевых программ Контрольно-счетной палате Мурманской области для проведения экспертизы. Кроме того, разработать механизм экспертизы иных нормативных правовых актов Мурманской области, увеличивающих расходные обязательства субъекта.
4.9.В целях позитивного развития бюджетного процесса в Мурманской области, повышения результативности бюджетных расходов и оптимизации управления средствами областного бюджета необходимо исключить возможность принятия необоснованных расходных обязательств, исключить финансирование региональных целевых программ, утвержденных не в установленном порядке.
5.Для системного подхода при осуществлении контроля за использованием средств областного бюджета признать целесообразным планирование деятельности Контрольно-счетной палаты Мурманской области на основе перехода от объектного принципа планирования к тематическому и концентрации контрольных мероприятий вокруг нескольких наиболее актуальных проблем в субъекте.