Закон Мурманской области от 16.06.2006 № 762-01-ЗМО
О ВНЕСЕНИИ ИЗМЕНЕНИЙ И ДОПОЛНЕНИЙ В УСТАВ МУРМАНСКОЙ ОБЛАСТИ
З А К О Н МУРМАНСКОЙ ОБЛАСТИ О ВНЕСЕНИИ ИЗМЕНЕНИЙ И ДОПОЛНЕНИЙ В УСТАВ МУРМАНСКОЙ ОБЛАСТИ Принят Мурманской областной Думой 8 июня 2006 года Статья 1 Внести в Устав Мурманской области с изменениями и дополнениями,внесенными законами Мурманской области от 02.07.98 N 108-01-ЗМО, от30.11.98 N 114-01-ЗМО, от 12.01.2000 N 176-01-ЗМО, от 13.04.2000 N189-01-ЗМО, от 14.06.2001 N 271-01-ЗМО, от 25.11.2002 N 372-01-ЗМО,от 14.04.2004 N 472-01-ЗМО, от 31.03.2006 N 738-01-ЗМО, следующиеизменения и дополнения: 1. В части 2 статьи 15 слова ", федеральными конституционнымизаконами и федеральными законами" заменить словами "и федеральнымиконституционными законами". 2. В статье 24: 1) cлова "В соответствии" заменить словами "1. В соответствии"; 2) дополнить частью 2 следующего содержания: "2. Полномочия, осуществляемые органами государственной власти Мурманской области по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, определяютсяКонституцией Российской Федерации, федеральными законами, договоромо разграничении предметов ведения и полномочий между федеральнымиорганами государственной власти и органами государственной властиМурманской области и соглашениями о передаче осуществления частиполномочий между федеральными органами исполнительной власти иорганами исполнительной власти Мурманской области, а также законамиМурманской области.". 3. В статье 27: 1) подпункт "г" изложить в следующей редакции: "г) областные вопросы образования, воспитания, здравоохранения,культуры, физической культуры и спорта, туризма, молодежнойполитики, социальной защиты, труда и занятости населения,формирования и содержания архивных фондов, предоставлениягосударственных гарантий и компенсаций лицам, работающим ипроживающим в районах Крайнего Севера;"; 2) подпункт "и" изложить в следующей редакции: "и) координация и развитие промышленности, строительства, в томчисле жилищного, жилищно-коммунального хозяйства, ветеринарии,рыбного и сельского хозяйства области, областные транспорт исвязь;"; 3) в подпункте "н" слова "государственная служба" заменитьсловами "организация государственной гражданской службы"; 4) дополнить подпунктом "н.1" следующего содержания: "н.1) награды и премии области;". 4. Часть 1 статьи 35 изложить в следующей редакции: "1. Разграничение государственной собственности на землю иприродные ресурсы на федеральную собственность, собственностьобласти и муниципальную собственность осуществляется по принципам икритериям, установленным законодательством Российской Федерации.". 5. В статье 37 слова "состоящим на областном бюджете" заменитьсловами "находящимся в областной собственности". 6. В статье 42: 1) часть 1 изложить в следующей редакции: "1. Финансовые ресурсы Мурманской области составляют налоговыеи неналоговые доходы консолидированного бюджета Мурманской области,межбюджетные трансферты из федерального бюджета, кредитные ресурсы,доходы от выпуска ценных бумаг, поступления от продажи имущества,находящегося в государственной собственности области, и иныесредства."; 2) часть 3 признать утратившей силу. 7. В статье 44: 1) часть 1 изложить в следующей редакции: "1. Консолидированный бюджет Мурманской области представляетсобой свод областного бюджета и местных бюджетов муниципальныхобразований, входящих в состав Мурманской области, (без учетамежбюджетных трансфертов между этими бюджетами)."; 2) в части 3 исключить слова "являются самостоятельной частьюконсолидированной бюджетной системы,"; 3) часть 4 изложить в следующей редакции: "4. Доходы областного бюджета формируются в соответствии сбюджетным и налоговым законодательством Российской Федерации засчет налоговых и неналоговых доходов, а также за счет безвозмездныхи безвозвратных перечислений.". 8. В статье 49: 1) дополнить подпунктом "г.1" следующего содержания: "г.1) обеспечение государственных гарантий прав граждан наполучение общедоступного и бесплатного дошкольного, начальногообщего, основного общего, среднего (полного) общего образования, атакже дополнительного образования в общеобразовательныхучреждениях;"; 2) подпункт "е" изложить в следующей редакции: "е) надзор и контроль в сфере образования и исполнениягосударственных образовательных стандартов за образовательнымиучреждениями независимо от форм собственности (за исключениемфедеральных образовательных учреждений и высших учебных заведений),а также за деятельностью муниципальных органов управленияобразованием;"; 3) в подпункте "ж" слово "национально-региональных" заменитьсловами "региональных (национально-региональных)"; 4) в подпункте "и" исключить слова "в Мурманской области". 9. Статью 50 признать утратившей силу. 10. В статье 52: 1) в подпункте "б" исключить слово "муниципальных,"; 2) в подпункте "г" слова "фондов содействия развитию социальнойсферы" заменить словами "целевых социальных фондов". 11. Подпункты "а" - "д" статьи 54 изложить в следующейредакции: "а) организацию и реализацию межмуниципальных и региональныхпрограмм и проектов в области охраны окружающей среды иэкологической безопасности; б) создание и обеспечение охраны государственных природныхзаказников, памятников природы, природных парков, дендрологическихпарков и ботанических садов регионального значения, ведения Краснойкниги Мурманской области; в) предупреждение чрезвычайных ситуаций межмуниципального ирегионального характера, стихийных бедствий, эпидемий и ликвидацииих последствий; г) организацию и проведение на межмуниципальном и региональномуровнях мероприятий по гражданской обороне, защите населения итерритории Мурманской области; д) государственный экологический контроль, экологическуюэкспертизу;". 12. В статье 56: 1) в абзаце первом части 1 слово "депутата" заменить словом"депутатов"; 2) подпункт "г" части 7 изложить в следующей редакции: "г) роспуска областной Думы Президентом Российской Федерации впорядке и по основаниям, предусмотренным федеральным законом.". 13. Статью 58 изложить в следующей редакции: "Статья 58 1. Для реализации своих полномочий и организации деятельностиобластная Дума в соответствии с Регламентом областной Думы: а) избирает Председателя областной Думы, Первого заместителяПредседателя областной Думы, двух заместителей Председателяобластной Думы; б) формирует комитеты областной Думы; в) избирает из составов комитетов председателей комитетовобластной Думы. 2. В областной Думе депутаты в соответствии с Регламентомобластной Думы могут создавать фракции политических партий илиобъединяться в постоянные депутатские группы. Объединение депутатов признается фракцией политической партии,постоянной депутатской группой, если оно включает в себя не менеетрех депутатов. Избрание предусмотренных частью 1 настоящей статьи должностныхлиц областной Думы осуществляется с учетом представительства в ихсоставе депутатов каждой фракции политической партии и постояннойдепутатской группы. 3. Деятельность областной Думы обеспечивается аппаратомобластной Думы. 4. Областная Дума обладает правами юридического лица, имеетгербовую печать. 5. Областная Дума самостоятельно решает вопросыорганизационного, правового, информационного,материально-технического и финансового обеспечения своейдеятельности. 6. Расходы на обеспечение деятельности областной Думыпредусматриваются в областном бюджете отдельно от других расходов всоответствии с бюджетной классификацией Российской Федерации. Управление и (или) распоряжение областной Думой или отдельнымидепутатами (группами депутатов) средствами областного бюджета вкакой бы то ни было форме в процессе исполнения областного бюджетане допускаются, за исключением средств на обеспечение деятельностиобластной Думы. При этом полномочия областной Думы по осуществлениюконтроля за исполнением областного бюджета не ограничиваются.". 14. В статье 59: 1) подпункт "в" части 1 изложить в следующей редакции: "в) осуществляет иные полномочия, установленные КонституциейРоссийской Федерации, федеральными законами, Уставом и законамиМурманской области."; 2) подпункты "б" и "в" части 2 изложить в следующей редакции: "б) устанавливаются структура, порядок формирования идеятельности Правительства области; в) осуществляется правовое регулирование вопросов организацииместного самоуправления, а также регулируются иные вопросы вобласти местного самоуправления в соответствии с федеральнымзаконом;"; 3) подпункт "г" части 2 изложить в следующей редакции: "г) устанавливается порядок проведения выборов депутатовобластной Думы, глав муниципальных образований, депутатовпредставительных органов муниципальных образований;"; 4) в подпункте "м" части 2 слово "структура" заменить словом"система"; 5) подпункты "а" и "б" части 3 изложить в следующей редакции: "а) принимается Регламент областной Думы и решаются вопросывнутреннего распорядка ее деятельности; б) назначается дата выборов в областную Думу;"; 6) часть 3 дополнить подпунктом "б.1" следующего содержания: "б.1) оформляется решение о наделении гражданина РоссийскойФедерации по представлению Президента Российской Федерацииполномочиями Губернатора области;"; 7) подпункт "е" части 3 после слов "Уставного суда Мурманскойобласти" дополнить словами ", мировые судьи"; слово "законом"заменить словом "законами"; 8) в подпункте "ж" части 3 слова "Первых заместителей" заменитьсловами "Первого заместителя"; 9) подпункт "и" части 3 после слова "недоверии" дополнитьсловом "(доверии)"; 10) подпункт "к" части 3 изложить в следующей редакции: "к) оформляется решение о недоверии (доверии) руководителяморганов исполнительной власти области, в назначении которых надолжность областная Дума принимала участие;". 15. В части 1 статьи 61 исключить слова "и Уставом области". 16. Части 1 - 4 статьи 62 изложить в следующей редакции: "1. Гражданин Российской Федерации наделяется полномочиямиГубернатора области по представлению Президента РоссийскойФедерации областной Думой в порядке, предусмотренном федеральнымзаконом и Уставом области. 2. Областная Дума рассматривает представленную ПрезидентомРоссийской Федерации кандидатуру Губернатора области в течение 14дней со дня внесения представления. Вопрос о наделении гражданина Российской Федерации полномочиямиГубернатора области рассматривается на специально созываемом(внеочередном) заседании областной Думы при личном участиикандидата на должность Губернатора области. Кандидат на должностьГубернатора области может быть приглашен на заседания фракций идепутатских групп. Решение областной Думы о наделении гражданина РоссийскойФедерации полномочиями Губернатора области принимается тайнымголосованием и считается принятым, если за него проголосовало болееполовины от установленного числа депутатов областной Думы. Решениеобластной Думы о наделении гражданина Российской Федерацииполномочиями Губернатора области оформляется постановлениемобластной Думы без дополнительного голосования. В случае, если представленная Президентом Российской Федерациикандидатура Губернатора области не получит необходимого числаголосов депутатов областной Думы, она считается отклоненной. Данноерешение оформляется постановлением областной Думы бездополнительного голосования. В случае двукратного отклонения представленной кандидатуры(представленных кандидатур) Губернатора области, а также в иныхслучаях, предусмотренных федеральным законом, Президент РоссийскойФедерации назначает временно исполняющего обязанности Губернатораобласти в порядке и на период, установленные федеральным законом. Полномочия Губернатора области начинаются со дня принятияобластной Думой решения о наделении гражданина Российской Федерацииполномочиями Губернатора области. 3. Губернатором области может быть гражданин РоссийскойФедерации, достигший 30 лет. 4. Гражданин Российской Федерации наделяется полномочиямиГубернатора области на срок пять лет.". 17. Статью 63 изложить в следующей редакции: "Статья 63 Гражданин Российской Федерации, наделенный полномочиямиГубернатора области, приносит населению области следующую присягу: "Клянусь при осуществлении полномочий Губернатора Мурманскойобласти соблюдать Конституцию Российской Федерации, федеральныезаконы, Устав и законы Мурманской области, уважать и охранять праваи свободы человека и гражданина, верно служить населению Мурманскойобласти". 18. В статье 64: 1) в подпункте "б" части 1 слово "перечень" заменить словом"структуру", дополнить словами "и принимает решение об отставкеПравительства области"; 2) часть 1 дополнить подпунктом "б.1" следующего содержания: "б.1) назначает на должность и освобождает от должностируководителей органов исполнительной власти области в случаях,предусмотренных федеральными законами;" 3) в подпункте "е" части 1 слова "законопроекты о схемеуправления Мурманской областью и структуре Правительства области"заменить словами "законопроект о системе органов исполнительнойвласти области"; 4) часть 1 дополнить подпунктами "м.1" и "м.2" следующегосодержания: "м.1) обеспечивает координацию деятельности органовисполнительной власти области с иными органами государственнойвласти Мурманской области и в соответствии с законодательствомРоссийской Федерации организовывает взаимодействие органовисполнительной власти области с федеральными органамиисполнительной власти и их территориальными органами, органамиместного самоуправления и общественными объединениями; м.2) в соответствии с законодательством Российской Федерациисогласовывает кандидатуры руководителей территориальных органовфедеральных органов исполнительной власти;"; 5) подпункт "р" части 1 изложить в следующей редакции: "р) издает постановление об отрешении от должности главымуниципального образования или главы местной администрации впорядке и случаях, установленных федеральным законом;"; 6) в части 2 слова "Первых заместителей" заменить словами"Первого заместителя", слова "которые назначаются" заменить словами"который назначается"; 7) часть 5 изложить в следующей редакции: "5. В случаях, когда Губернатор области временно не можетисполнять свои обязанности, их исполняет Первый заместительГубернатора области. Первый заместитель Губернатора области в случае временногоисполнения им обязанностей Губернатора области не вправеосуществлять полномочия Губернатора области, указанные в подпунктах"б", "б.1", "г", "д", "е", "з", "и", "л", "м.2", "о", "п", "р"части 1 настоящей статьи."; 8) часть 6 признать утратившей силу. 19. В статье 65: 1) в абзаце первом части 1 слова "в случаях" заменить словами"в случае"; 2) в подпункте "б" части 1 слова "его отставки" заменитьсловами "отрешения его от должности Президентом РоссийскойФедерации"; 3) подпункт "г" дополнить словами "в связи с утратой доверияПрезидента Российской Федерации, за ненадлежащее исполнение своихобязанностей, а также в иных случаях, предусмотренных федеральнымзаконом"; 4) часть 2 изложить в следующей редакции: "2. Решение о досрочном прекращении полномочий Губернатораобласти принимается областной Думой по представлению ПрезидентаРоссийской Федерации, за исключением случаев, предусмотренныхподпунктами "б" и "г" части 1 настоящей статьи."; 5) дополнить частями 3 и 4 следующего содержания: "3. Президент Российской Федерации назначает временноисполняющего обязанности Губернатора области на период довступления в должность лица, наделенного полномочиями Губернатораобласти, в случае: а) досрочного прекращения полномочий Губернатора области; б) временного отстранения Губернатора области от должности; в) в иных случаях, установленных федеральным законом. 4. Временно исполняющий обязанности Губернатора области неимеет права распускать областную Думу, вносить предложения обизменении Устава области, а также осуществлять полномочияГубернатора области, указанные в подпунктах "б", "б.1", "е", "м.2","р" части 1 статьи 64 Устава области.". 20. Статью 66 дополнить частью 4 следующего содержания: "4. Органы исполнительной власти области для осуществлениясвоих полномочий могут создавать свои территориальные органы иназначать соответствующих должностных лиц в порядке,устанавливаемом Правительством области.". 21. В статье 67: 1) в части 2 слова "Первых заместителей" заменить словами"Первого заместителя"; 2) часть 3 изложить в следующей редакции: "3. Правительство области устанавливает штатную численность иопределяет порядок деятельности иных органов исполнительной властиобласти, утверждает состав их коллегий, назначает на должность иосвобождает от должности руководителей и заместителей руководителейиных органов исполнительной власти области, за исключениемруководителей органов исполнительной власти области, назначение надолжность и освобождение от должности которых в случаях,предусмотренных федеральными законами, осуществляется Губернаторомобласти, а также назначенных членами Правительства области."; 22. В статье 68: 1) в части 1 исключить слова "(кандидатурах)", "(Первыхзаместителей)", "(кандидатур)"; 2) в части 2 исключить слова "(представленные)","(кандидатуры)", "(Первых заместителей)", "(кандидатурах)". 23. В статье 69: 1) в абзаце первом части 1 слова "вновь избранным" заменитьсловами "вступившим в должность"; 2) в части 2 исключить слова "Вновь избранный". 24. В подпункте "з" части 2 статьи 70 исключить слова ", атакже руководителей территориальных органов федеральных органовисполнительной власти и других должностных лиц в соответствии сфедеральными законами". 25. В части 3 статьи 71 слово "законами" заменить словом"законом". 26. В статье 72: 1) часть 2 изложить в следующей редакции: "2. Иные органы исполнительной власти области в пределах своихполномочий издают следующие акты: постановления (в случаях,установленных законодательством Российской Федерации), распоряженияи приказы, в том числе нормативно-правового характера."; 2) часть 3 после слов "акты Правительства области," дополнитьсловами "акты иных органов исполнительной власти области,",исключить слово "руководителей"; 3) часть 4 после слов "акты Правительства области" дополнитьсловами ", акты иных органов исполнительной власти области". 27. В статье 76: 1) в подпункте "б" части 2 слово "граждан." заменить словом"граждан;"; 2) часть 2 дополнить подпунктом "в" следующего содержания: "в) ненадлежащего исполнения Губернатором области своихобязанностей."; 3) часть 3 дополнить абзацем вторым следующего содержания: "Постановление областной Думы о недоверии Губернатору областинаправляется на рассмотрение Президента Российской Федерации длярешения вопроса об отрешении Губернатора области от должности."; 4) часть 4 изложить в следующей редакции: "4. Решение Президента Российской Федерации об отрешенииГубернатора области от должности влечет за собой отставкувозглавляемого им Правительства области. В случае отставки Правительства области, предусмотреннойнастоящей частью, оно продолжает действовать до сформированиянового Правительства области."; 5) в части 5 слова "постановления областной Думы" заменитьсловами "иного нормативного правового акта". 28. В статье 84: 1) в части 2 слова "и на иных территориях" заменить словами ",муниципальных районах и городских округах"; 2) части 3 и 4 изложить в следующей редакции: "3. Границы территорий муниципальных образованийустанавливаются и изменяются законами Мурманской области с учетомсложившихся экономических связей, исторических и иных местныхтрадиций и в соответствии с требованиями федерального закона. 4. Изменение границ муниципального образования осуществляетсязаконом Мурманской области с учетом мнения населениясоответствующей территории.". 29. Статью 85 изложить в следующей редакции: "Статья 85 Муниципальное образование имеет устав. Устав муниципальногообразования принимается представительным органом муниципальногообразования, а в случаях, предусмотренных федеральным законом, -населением непосредственно на сходе граждан.". 30. Статью 86 изложить в следующей редакции: "Статья 86 1. Структура органов местного самоуправления определяетсяпредставительным органом муниципального образования, а в случаях,предусмотренных федеральным законом, - населением непосредственно изакрепляется в уставе муниципального образования. 2. Структуру органов местного самоуправления составляютпредставительный орган муниципального образования, главамуниципального образования, местная администрация(исполнительно-распорядительный орган муниципального образования),контрольный орган муниципального образования, иные органы ивыборные должностные лица местного самоуправления, предусмотренныеуставом муниципального образования и обладающие собственнымиполномочиями по решению вопросов местного значения. 3. Наличие в структуре органов местного самоуправленияпредставительного органа муниципального образования, главымуниципального образования, местной администрации(исполнительно-распорядительного органа муниципального образования)является обязательным, за исключением случаев, предусмотренныхфедеральным законом. 4. Порядок формирования, полномочия, срок полномочий,подотчетность, подконтрольность органов местного самоуправления, атакже иные вопросы организации и деятельности указанных органовопределяются уставом муниципального образования. Наименования представительного органа муниципальногообразования, главы муниципального образования, местнойадминистрации (исполнительно-распорядительного органамуниципального образования) устанавливаются законом Мурманскойобласти.". 31. Cтатью 87 изложить в следующей редакции: "Статья 87 1. По вопросам местного значения может проводиться местныйреферендум. Местный референдум может проводиться на всей территориимуниципального образования. 2. Гарантии прав граждан на участие в местном референдумеустанавливаются федеральным законом, порядок подготовки ипроведения местного референдума регулируется законом Мурманскойобласти. 3. В поселениях с численностью жителей, обладающихизбирательным правом, не более 100 человек для решения вопросовместного значения проводится сход граждан. Порядок подготовки и проведения схода граждан устанавливаетсяфедеральным законом. 4. В целях выявления мнения населения и его учета при принятиирешений органами местного самоуправления и должностными лицамиместного самоуправления, а также органами государственной власти навсей территории муниципального образования или на части еготерритории может проводиться опрос граждан. Результаты опроса носят рекомендательный характер. 5. Порядок назначения и проведения опроса граждан определяетсяуставом муниципального образования и (или) нормативными правовымиактами представительного органа муниципального образования всоответствии с федеральным законом.". 32. Статью 88 изложить в следующей редакции: "Статья 88 1. Граждане имеют право участвовать в осуществлении местногосамоуправления в форме территориального общественногосамоуправления, осуществляемого в поселениях непосредственнонаселением посредством проведения собраний и конференций граждан, атакже посредством создания органов территориального общественногосамоуправления. Порядок организации и осуществления территориальногообщественного самоуправления, условия и порядок выделениянеобходимых средств из местного бюджета определяются уставоммуниципального образования и (или) нормативными правовыми актамипредставительного органа муниципального образования в соответствиис федеральным законом. 2. Для обсуждения проектов муниципальных правовых актов повопросам местного значения с участием жителей муниципальногообразования представительным органом муниципального образования,главой муниципального образования могут проводиться публичныеслушания. Порядок организации и проведения публичных слушанийопределяется уставом муниципального образования и (или)нормативными правовыми актами представительного органамуниципального образования в соответствии с федеральным законом.". 33. В статье 89: 1) часть 1 изложить в следующей редакции: "1. Экономическую основу местного самоуправления составляютнаходящееся в муниципальной собственности имущество, средстваместных бюджетов, а также имущественные права муниципальныхобразований. Муниципальная собственность признается и защищаетсягосударством наравне с иными формами собственности."; 2) части 3 - 5 изложить в следующей редакции: "3. Каждое муниципальное образование имеет собственный бюджет(местный бюджет). Бюджет муниципального района и свод бюджетов поселений,входящих в состав муниципального района, составляютконсолидированный бюджет муниципального района. Формирование, утверждение, исполнение местного бюджета иконтроль за его исполнением осуществляются органами местногосамоуправления самостоятельно с соблюдением требований,установленных Бюджетным кодексом Российской Федерации, инымифедеральными законами, а также принимаемыми в соответствии с нимизаконами Мурманской области. 4. Органы государственной власти Мурманской областиобеспечивают муниципальным образованиям выравнивание уровнябюджетной обеспеченности в соответствии с Бюджетным кодексомРоссийской Федерации, иными федеральными законами и законамиМурманской области. 5. Муниципальным образованиям гарантируется компенсациядополнительных расходов, возникших в результате решений, принятыхорганами государственной власти Мурманской области.". 34. Часть 4 статьи 90 дополнить абзацем вторым следующегосодержания: "В целях организации взаимодействия органов местногосамоуправления, выражения и защиты общих интересов муниципальныхобразований образуется совет муниципальных образований Мурманскойобласти.". 35. Часть 2 статьи 91 изложить в следующей редакции: "2. Органы местного самоуправления и должностные лица местногосамоуправления несут ответственность перед населениеммуниципального образования, государством, физическими июридическими лицами в соответствии с федеральными законами.". Статья 2 1. Настоящий Закон вступает в силу на двенадцатый день со дняего официального опубликования, за исключением абзаца шестогопункта 11 в части слов "экологическую экспертизу" и пункта 13статьи 1 настоящего Закона. 2. Абзац шестой пункта 11 в части слов "экологическуюэкспертизу" вступает в силу с 1 января 2007 года. 3. Пункт 13 статьи 1 настоящего Закона вступает в силу послеистечения срока полномочий Мурманской областной Думы действующего(третьего) созыва. 4. Губернатор Мурманской области, избранный до вступления всилу Федерального закона от 11 декабря 2004 года N 159-ФЗ "Овнесении изменений в Федеральный закон "Об общих принципахорганизации законодательных (представительных) и исполнительныхорганов государственной власти субъектов Российской Федерации" и вФедеральный закон "Об основных гарантиях избирательных прав и правана участие в референдуме граждан Российской Федерации",осуществляет свои полномочия до истечения срока полномочий,установленного на день его избрания Уставом Мурманской области всоответствии с федеральным законом. Губернатор Мурманской области Ю.А.ЕВДОКИМОВ 16 июня 2006 г. N 762-01-ЗМО г.Мурманск