Постановление от 03.08.2006 г № 305-ПП
О региональной целевой программе «Профилактика правонарушений в Мурманской области» на 2007 — 2008 годы
Во исполнение постановлений Правительства Мурманской области от 13.04.2006 N 121-ПП "О разработке региональной целевой программы "Профилактика правонарушений в Мурманской области" на 2007 - 2008 годы", от 28.07.2005 N 296-ПП/9 "О Порядке разработки, утверждения и реализации региональных целевых программ Мурманской области" Правительство Мурманской области постановляет:
1.Утвердить прилагаемую региональную целевую программу "Профилактика правонарушений в Мурманской области" на 2007 - 2008 годы (далее - Программа).
2.Департаменту финансов Мурманской области (Мотлохов В.Н.) при формировании областного бюджета на 2007 - 2008 годы предусмотреть средства на финансирование расходов по реализации программных мероприятий.
3.Рекомендовать органам местного самоуправления муниципальных образований области до 1 октября 2006 года принять соответствующие муниципальные программы.
4.Контроль за выполнением настоящего постановления оставляю за собой.
5.Настоящее постановление вступает в силу со дня его официального опубликования.
Первый заместитель Губернатора
Мурманской области
А.А.СЕЛИН
РЕГИОНАЛЬНАЯ ЦЕЛЕВАЯ ПРОГРАММА
"ПРОФИЛАКТИКА ПРАВОНАРУШЕНИЙ В МУРМАНСКОЙ ОБЛАСТИ"
НА 2007 - 2008 ГОДЫ
ПАСПОРТ
РЕГИОНАЛЬНОЙ ЦЕЛЕВОЙ ПРОГРАММЫ
"ПРОФИЛАКТИКА ПРАВОНАРУШЕНИЙ В МУРМАНСКОЙ ОБЛАСТИ"
НА 2007 - 2008 ГОДЫ
| Наименование программы | Региональная целевая программа "Профилактика правонарушений в Мурманской области" на 2007 - 2008 годы |
| Дата принятия решения о разработке программы, дата ее утверждения (наименование и номер соответствующего нормативного акта) | постановление Правительства Мурманской области от 13.04.2006 N 121-ПП "О разработке региональной целевой программы "Профилактика правонарушений в Мурманской области" на 2007 2008 годы" |
| Государственные заказчики | - департамент информационного обеспечения и взаимодействия с административными органами Мурманской области; - управление внутренних дел Мурманской области (далее - УВД); - комитет по труду и социальному развитию Мурманской области; - комитет по культуре и искусству Мурманской области |
| Государственный заказчик - координатор | департамент информационного обеспечения и взаимодействия с административными органами Мурманской области |
| Основные разработчики программы | - департамент информационного обеспечения и взаимодействия с административными органами Мурманской области; - УВД; - комитет по труду и социальному развитию Мурманской области; - управление по делам молодежи Мурманской области; - комитет по образованию Мурманской области; - комитет по здравоохранению Мурманской области; - комитет по культуре и искусству Мурманской области; - комитет по физкультуре, спорту и туризму Мурманской области; - администрация муниципального образования г. Мурманск; - администрация муниципального образования г. Полярные Зори; - управление Федеральной службы РФ по контролю за оборотом наркотиков по Мурманской области (далее - УФСКН); - управление Федеральной службы исполнения наказаний РФ по Мурманской области (далее - УФСИН); - управление Федеральной миграционной службы России по Мурманской области (далее - УФМС); - управление Федеральной налоговой службы России по Мурманской области (далее - УФНС); - Мурманская таможня |
| Цели и задачи программы | Цели Программы: - обеспечение безопасности граждан от противоправных действий на территории Мурманской области; - повышение эффективности охраны общественного порядка и уровня общественной безопасности; - повышение роли органов местного самоуправления в обеспечении профилактики правонарушений и борьбы с преступностью. Задачи Программы: - осуществление целенаправленной социально-правовой профилактики правонарушений; - совершенствование нормативной правовой базы Мурманской области по профилактике правонарушений; - снижение уровня "правового нигилизма" населения, создание системы стимулов для ведения законопослушного образа жизни; - повышение оперативности реагирования на заявления и сообщения о правонарушениях за счет наращивания сил правопорядка и технических средств контроля за ситуацией в общественных местах; - активизация работы по предупреждению и профилактике правонарушений, совершаемых на улицах, в общественных местах, рецидивной, "бытовой" преступности, а также правонарушений, совершаемых несовершеннолетними |
| Важнейшие целевые индикаторы и показатели | - снижение количества преступлений, совершенных в общественных местах (2006 г. - 2600; 2007 г. - 2210; 2008 г. - 1768); - снижение количества преступлений, совершенных ранее судимыми лицами (2006 г. - 3015; 2007 г. - 2925; 2008 г. - 2779); - снижение количества преступлений, совершенных в состоянии алкогольного опьянения (2006 г. - 1190; 2007 г. - 1131; 2008 г. - 1052); - снижение количества преступлений, совершенных в сфере семейно-бытовых отношений (2006 г. - 669; 2007 г. - 636; 2008 г. - 592); - снижение количества несовершеннолетних, ставшими участниками преступлений (2006 г. - 894; 2007 г. - 868; 2008 г. - 825); - снижение количества преступлений, совершенных несовершеннолетними (2006 г. - 1048; 2007 г. - 1027; 2008 г. 996) |
| Сроки и этапы реализации программы | 2007 - 2008 годы |
| Объемы и источники финансирования | общий объем финансирования - 10436,26 тыс. рублей, в том числе: 2007 год -7739,50 тыс. рублей; 2008 год - 2696,76 тыс. рублей. Из них, в тыс. рублей: Областной бюджет: 10436,26: 2007 год - 7739,50 тыс. рублей; 2008 год - 2696,76 тыс. рублей |
| Ожидаемые конечные результаты реализации программ и показатели социально-экономической эффективности | - обеспечение безопасности граждан от противоправных действий на территории Мурманской области; - повышение эффективности охраны общественного порядка и уровня общественной безопасности; - активизация работы сотрудников милиции по основным направлениям оперативно-служебной деятельности; - укрепление системы профилактики правонарушений; повышение эффективности борьбы с преступностью, в том числе предупреждение тяжких преступлений; - улучшение общественного мнения о работе правоохранительных органов Мурманской области; - повышение оперативности реагирования на заявления и сообщения о правонарушениях; - улучшение координации деятельности органов исполнительной власти Мурманской области и органов местного самоуправления в предупреждении правонарушений; - вовлечение в систему профилактики и предупреждения правонарушений предприятий, учреждений, организаций всех форм собственности, а также общественных организаций |
1.ХАРАКТЕРИСТИКА ПРОБЛЕМЫ, НА РЕШЕНИЕ КОТОРОЙ НАПРАВЛЕНА ПРОГРАММА
Состояние криминогенной обстановки в Мурманской области ставит перед правоохранительными органами новые задачи по организации практических мер по предупреждению преступлений и профилактике правонарушений. Существенное влияние на уровень преступности оказало прекращение функционирования системы социальной профилактики правонарушений, существовавшей до 90-х годов. Проводимые различными ведомствами, не согласованные между собой профилактические мероприятия не приводят к желаемому результату и значительно отстают от динамики криминальных процессов. Темпы восстановления подобной системы с привлечением в качестве субъектов профилактики органов законодательной, исполнительной власти, социальных институтов, широких масс населения, представителей общественности, духовенства, руководителей хозяйствующих субъектов и др. в настоящее время не отвечают потребностям современного периода.
Уровень преступности в Мурманской области в 2005 году составил 2109,0 преступлений на 100 тыс. населения (по России - 2468,5). Среди регионов, входящих в состав Северо-Западного Федерального округа, Мурманская область занимает 3-е место по интенсивности преступности.
За 2005 год произошел рост количества преступлений, направленных на умышленное причинение тяжкого вреда здоровью. По сравнению с аналогичным периодом прошлого года их число в области возросло на 30,5 % (в России рост + 0,9). Анализ сведений о раскрытии преступлений, совершенных отдельными категориями лиц, показывает, что в 2005 году уменьшилось (- 9,6 %) число преступлений, совершенных несовершеннолетними или при их участии (по России + 9,1 %).
Наблюдается снижение количества преступлений, совершенных на фоне бытовых конфликтов (- 4,7 %). На 18,5 % произошло снижение числа групповых преступлений.
На 12,5 % меньше зарегистрировано преступлений, совершенных лицами, находящимися в момент совершения преступления в состоянии алкогольного опьянения.
Вместе с тем, в области наблюдается рост (1810, + 24,7 %) числа зарегистрированных преступлений, совершенных в общественных местах. При этом раскрыто всего 620 (- 16,1 %) преступлений, совершенных в общественных местах.
Задача сокращения уровня правонарушений на улицах и в общественных местах предполагает установку в местах с массовым пребыванием людей современных систем видеонаблюдения и систем экстренной связи "гражданин - милиция", активного привлечения общественных объединений и населения к обеспечению правопорядка. Задача обеспечения безопасности граждан от террористических актов при проведении зрелищных культурно-массовых и политических мероприятий предполагает приобретение передвижных металлодетекторов и металлических ограждений мест массового пребывания людей.
Стабилизация и последующее ослабление криминальной ситуации немыслимы без создания эффективной системы социальной профилактики правонарушений как на местном, так и на областном уровнях, без активного развития связей правоохранительных органов с населением. Предупредительная работа требует восстановления оправдавших себя прежних, традиционных форм, а также поиска и внедрения в практику новых форм взаимодействия, соответствующих изменившимся социально-экономическим условиям. Мероприятиями Программы предполагается проведение областных семинаров по обучению специалистов культурно-досуговой сферы формам и методам профилактической работы с подростками и молодежью.
Настоящая Программа разработана во исполнение Перечня поручений Президента Российской Федерации по итогам заседания Государственного совета Российской Федерации от 26 августа 2005 года.
2.ЦЕЛИ И ЗАДАЧИ ПРОГРАММЫ
Основными целями Программы являются: формирование системы профилактики правонарушений; усиление безопасности граждан от правонарушений на территории Мурманской области; повышение эффективности охраны общественного порядка и уровня общественной безопасности; улучшение профилактической работы сотрудников органов внутренних дел Мурманской области (далее - ОВД); укрепление взаимодействия с общественными объединениями и организациями.
Для достижения целей Программа предусматривает решение следующего комплекса задач:
- осуществление целенаправленной социально-правовой профилактики правонарушений;
- совершенствование нормативной правовой базы по профилактике правонарушений;
- вовлечение в систему предупреждения правонарушений предприятий, учреждений, организаций всех форм собственности, а также общественных организаций;
- повышение оперативности реагирования на заявления и сообщения о правонарушениях за счет наращивания сил правопорядка и технических средств контроля за ситуацией в общественных местах;
- активизация работы по предупреждению и профилактике правонарушений, совершаемых на улицах, в общественных местах, рецидивной, "пьяной", "бытовой" преступности, а также правонарушений, совершаемых несовершеннолетними;
- выявление и устранение причин и условий, способствующих совершению правонарушений.
Важнейшие целевые индикаторы и показатели:
| Целевые индикаторы и показатели | 2006 | 2007 | 2008 | |
| Количество преступлений, совершенных раннее судимыми лицами | 3015 | 2925 | 2779 | |
| процент к предыдущему году | 97 % | 95 % | ||
| Количество преступлений, совершенных в состоянии алкогольного опьянения | 1190 | 1131 | 1052 | |
| процент к предыдущему году | 95 % | 93 % | ||
| Количество преступлений, совершенных в сфере семейно-бытовых отношений | 669 | 636 | 592 | |
| процент к предыдущему году | 95 % | 93 % | ||
| Количество подростков, ставших участниками преступлений | 894 | 868 | 825 | |
| процент к предыдущему году | 97 % | 95 % | ||
| Количество преступлений, совершенных несовершеннолетними | 1048 | 1027 | 996 | |
| процент к предыдущему году | 98 % | 95 % | ||
| Количество преступлений, совершенных в общественных местах | 2600 | 2210 | 1768 | |
| процент к предыдущему году | 85 % | 80 % | ||
Сроки реализации программы: 2007 - 2008 годы.
3.ПЕРЕЧЕНЬ ПРОГРАММНЫХ МЕРОПРИЯТИЙ
Мероприятия Программы осуществляются по нескольким направлениям (приложение):
1.Организационные мероприятия по выполнению Программы.
2.Общая профилактика правонарушений.
3.Профилактика правонарушений в отношении различных категорий граждан и по отдельным видам противоправной деятельности.
3.1.Профилактика безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних и молодежи.
3.2.Профилактика правонарушений террористической и экстремистской направленности.
3.3.Профилактика нарушений законодательства о гражданстве, предупреждение и пресечение нелегальной миграции.
3.4.Профилактика правонарушений, связанных с распространением алкоголизма, незаконным оборотом наркотиков.
3.5.Профилактика правонарушений среди лиц, освободившихся из мест лишения свободы.
3.6.Профилактика правонарушений в общественных местах.
3.7.Профилактика правонарушений на административных участках.
3.8.Профилактика насилия в сфере семейно-бытовых отношений.
3.9.Профилактика правонарушений в сфере экономики, коррупции, борьба с организованной преступностью.
4.ОБОСНОВАНИЕ РЕСУРСНОГО ОБЕСПЕЧЕНИЯ ПРОГРАММЫ
Финансирование Программы осуществляется за счет средств областного бюджета. Общий объем финансирования Программы в 2007 - 2008 годах составит 10436,26 тыс. руб., в том числе по годам;
2007 год - 7739,50 тыс. руб.;
2008 год - 2696,76 тыс. руб.
Потребности в денежных средствах указаны в ценах по состоянию на 1 мая 2006 года без учета инфляционного процесса.
| Источник финансирования, структура расходов | Всего (тыс. руб.) | Финансирование по годам (тыс. руб.) | ||||
| 2007 год | 2008 год | |||||
| Всего, из них: | 10436,26 | 7739,50 | 2696,76 | |||
| областной бюджет | 10436,26 | 7739,50 | 2696,76 | |||
| Увеличение стоимости основных средств, из них: | 10221,76 | 7636,00 | 2585,76 | |||
| областной бюджет | 10221,76 | 7636,00 | 2585,76 | |||
| Прочие расходы, из них: | 214,50 | 103,50 | 111,00 | |||
| областной бюджет | 214,50 | 103,50 | 111,00 | |||
Объемы финансирования Программы носят прогнозный характер и подлежат ежегодному уточнению при формировании проектов областного бюджета на соответствующий год, исходя из возможностей областного и муниципальных бюджетов.
5.УПРАВЛЕНИЕ РЕАЛИЗАЦИЕЙ ПРОГРАММЫ И КОНТРОЛЬ ЗА ХОДОМ ЕЕ ВЫПОЛНЕНИЯ
Организацию и координацию работы органов исполнительной власти Мурманской области по реализации Программы и контроль за ходом ее исполнения осуществляет государственный заказчик - координатор Программы - департамент информационного обеспечения и взаимодействия с административными органами Мурманской области.
Реализация Программы обеспечивается путем организации и осуществления мер по предупреждению преступлений, укреплению правопорядка, общественной безопасности в жилом секторе, информационно-пропагандистского обеспечения соответствующими исполнительными органами власти Мурманской области.
Правоохранительные и исполнительные органы государственной власти Мурманской области, указанные в качестве ответственных исполнителей соответствующих мероприятий, анализируют ход исполнения мероприятий по своим направлениям деятельности и информируют департамент информационного обеспечения и взаимодействия с административными органами Мурманской области в срок до 15 января 2008 года и до 15 января 2009 года.
Исполнители мероприятий могут создавать межведомственные группы, работу которых они организуют и контролируют с представлением отчетов в установленные сроки.
Соисполнители совместно с ответственными исполнителями несут ответственность за качественное и своевременное выполнение мероприятий, рациональное использование финансовых средств, выделяемых на реализацию Программы.
При необходимости органы, участвующие в реализации Программы, а также соответствующие бюджетные комиссии, в установленном законодательством порядке, могут вносить предложения по корректировке Программы.
Департамент информационного обеспечения и взаимодействия с административными органами Мурманской области в срок до 1 февраля 2008 года и до 1 февраля 2009 года представляет информацию о ходе исполнения Программы в департамент экономического развития Мурманской области.
Ход и результаты выполнения мероприятий Программы могут быть рассмотрены на заседаниях Правительства области и Межведомственной комиссии по профилактике правонарушений в Мурманской области с заслушиванием отчетов руководителей исполнительных органов государственной власти и органом местного самоуправления - исполнителей Программы.
6.СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКАЯ ЭФФЕКТИВНОСТЬ РЕАЛИЗАЦИИ ПРОГРАММЫ
В результате осуществления Программы предполагается обеспечить:
1) основу для создания стройной системы социальной профилактики правонарушений, усиления контроля за гражданами, склонными к противоправной деятельности;
2) надежную охрану общественного порядка, защиту жизни, здоровья, свободы и достоинства граждан, частной, государственной, муниципальной и иных видов собственности;
3) улучшение профилактической работы с лицами, состоящими на профилактических учетах в ОВД, в т.ч. несовершеннолетних, состоящих на учете в муниципальных КДН и ЗП;
4) повышение оперативности реагирования на заявления и сообщения о правонарушениях;
5) совершенствование нормативной правовой базы Мурманской области по профилактике правонарушений.