Постановление Правительства Мурманской области от 09.10.2006 № 383-ПП
О региональной целевой программе "Проведение административной реформы в Мурманской области" на 2006-2008 годы
ПРАВИТЕЛЬСТВО МУРМАНСКОЙ ОБЛАСТИ ПОСТАНОВЛЕНИЕ 09.10.2006 Мурманск N 383-ПП О региональной целевой программе "Проведение административной реформы в Мурманской области" на 2006-2008 годы (В редакции Постановлений Правительства Мурманской области от 07.12.2007 г. N 595-ПП; от 29.05.2008 г. N 243-ПП/9; от 22.07.2008 г. N 340-ПП) В соответствии с распоряжением Правительства Российской Федерации от 25.10.2005 N 1789-р "О концепции административной реформы в Российской Федерации в 2006 - 2008 годах", постановлениями Правительства Мурманской области от 04.07.2006 N 257-ПП "О разработке региональной целевой программы "Проведение административной реформы в Мурманской области" на 2006 - 2008 годы", Правительство Мурманской области п о с т а н о в л я е т: 1. Утвердить прилагаемую региональную целевую программу "Проведение административной реформы в Мурманской области" на 2006 - 2008 годы" (далее - Программа). 2. Утвердить государственным заказчиком-координатором Программы департамент законопроектной деятельности и реформы местного самоуправления Мурманской области. 3. Контроль за ходом выполнения Программы возложить на первого заместителя Губернатора Мурманской области Селина А.А. 4. Настоящее постановление вступает в силу со дня его официального опубликования. Губернатор Мурманской области Ю. Евдокимов ------------------ УТВЕРЖДЕНА постановлением Правительства Мурманской области от 09.10.2006 N 383-ПП Региональная целевая программа "Проведение административной реформы в Мурманской области" на 2006 - 2008 годы (В редакции Постановлений Правительства Мурманской области от 07.12.2007 г. N 595-ПП; от 29.05.2008 г. N 243-ПП/9; от 22.07.2008 г. N 340-ПП) ПАСПОРТ региональной целевой программы|—————————————————————————|————————————————————————————————————————|| Наименование программы | Проведение административной реформы в || | Мурманской области" на 2006-2008 годы ||—————————————————————————|————————————————————————————————————————|| Дата принятия решения о | постановление Правительства Мурманской || разработке программы | области от 04.07.2006 N 257-ПП "О || | разработке региональной целевой || | программы "Проведение административной || | реформы в Мурманской области" на || | 2006-2008 годы" ||—————————————————————————|————————————————————————————————————————|| Государственный | департамент законопроектной || заказчик-координатор | деятельности и реформы местного || | самоуправления Мурманской области ||—————————————————————————|————————————————————————————————————————|| Государственные | департамент экономического развития || заказчики | Мурманской области; || | департамент строительства и || | жилищно-коммунального хозяйства || | Мурманской области; || | комитет по труду и социальному || | развитию Мурманской области; || | комитет по тарифному регулированию || | Мурманской области; || | комитет по культуре и искусству || | Мурманской области; || | архивное управление Мурманской || | области; || | управление по лицензированию || | Мурманской области ||—————————————————————————|————————————————————————————————————————|| Основные разработчики | департамент законопроектной || программы | деятельности и реформы местного || | самоуправления Мурманской области; || | департамент экономического развития || | Мурманской области; || | департамент имущественных отношений || | Мурманской области; || | департамент информационного || | обеспечения и взаимодействия с || | административными органами Мурманской || | области; || | департамент строительства и || | жилищно-коммунального хозяйства || | Мурманской области; || | департамент промышленности и || | транспорта Мурманской области; || | комитет по труду и социальному || | развитию Мурманской области; || | комитет по тарифному регулированию || | Мурманской области; || | комитет по культуре и искусству || | Мурманской области; || | архивное управление Мурманской || | области; || | управление по лицензированию || | Мурманской области ||—————————————————————————|————————————————————————————————————————|| Цели и задачи программы | Цели: || | 1. Повышение качества и доступности || | государственных услуг, предоставляемых || | исполнительными органами || | государственной власти Мурманской || | области, ориентация государственных || | услуг на интересы пользователей. || | 2. Ограничение вмешательства || | исполнительных органов государственной || | власти Мурманской области в || | экономическую деятельность субъектов || | предпринимательства, в том числе || | прекращение избыточного || | государственного регулирования. || | 3. Повышение эффективности || | деятельности исполнительных органов || | государственной власти Мурманской || | области. || | Задачи: || | 1. Стандартизация государственных || | услуг и регламентация государственных || | функций исполнительных органов || | государственной власти Мурманской || | области. || | 2. Оптимизация функций исполнительных || | органов государственной власти || | Мурманской области и внедрение || | принципов и процедур управления по || | результатам. || | 3. Внедрение механизмов || | противодействия коррупции в || | исполнительных органах государственной || | власти Мурманской области. || | 4. Повышение эффективности || | взаимодействия исполнительных органов || | государственной власти Мурманской || | области и гражданского общества, а || | также прозрачности деятельности || | исполнительных органов государственной || | власти Мурманской области. || | 5. Модернизация системы || | информационного обеспечения || | исполнительных органов государственной || | власти Мурманской области. || | 6. Формирование организационного, || | информационного, ресурсного и || | кадрового обеспечения административной || | реформы || | ||—————————————————————————|——————————————————————————————|—————————||——————————|——————————|| Важнейшие целевые | | | | || индикаторы и показатели | Наименование | | | || | индикаторов и показателей | 2006г. | 2007г. | 2008г. || | | | | ||—————————————————————————|——————————————————————————————|——————————|——————————|——————————|| | степень удовлетворенности | | 30 | 50 || | граждан и организаций | | | || | качеством и доступностью | | | || | государственных услуг, % | | | ||—————————————————————————|——————————————————————————————|——————————|——————————|——————————|| | доля утвержденных | | 100 | 100 || | регламентов, внедрение | | | || | которых позволило сократить | | | || | время и повысить качество | | | || | исполнения государственных | | | || | функций, % | | | ||—————————————————————————|——————————————————————————————|——————————|——————————|——————————|| | доля исключенных избыточных | | 10 | 80 || | и дублирующих функций | | | || | исполнительных органов | | | || | государственной власти | | | || | Мурманской области из общего | | | || | количества выявленных | | | || | избыточных и дублирующих | | | || | функций, % | | | ||—————————————————————————|——————————————————————————————|——————————|——————————|——————————|| | доля правоустанавливающих | | | 80 || | функций, функций контроля и | | | || | надзора и функций по | | | || | управлению государственным | | | || | имуществом и предоставлению | | | || | государственных услуг, | | | || | разделение которых нашло | | | || | правовое закрепление, % | | | ||—————————————————————————|——————————————————————————————|——————————|——————————|——————————|| | доля функций, осуществление | | | 80 || | которых передано на | | | || | муниципальный уровень, | | | || | саморегулирующимся | | | || | организациям, из числа | | | || | функций, передача которых | | | || | признана целесообразной, % | | | ||—————————————————————————|——————————————————————————————|——————————|——————————|——————————|| | снижение доли издержек на | | | да || | преодоление | | | || | административ-ных барьеров | | | || | предприятий Мурманской | | | || | области, да/нет | | | ||—————————————————————————|——————————————————————————————|——————————|——————————|——————————|| | доля граждан и субъектов | 10 | 15 | 20 || | предпринимательской | | | || | деятельности, доверяющих | | | || | деятельности Правительства | | | || | Мурманской области, % | | | ||—————————————————————————|——————————————————————————————|——————————|——————————|——————————|| | уровень информационной | 36 | 80 | 100 || | открытости исполнительных | | | || | органов государственной | | | || | власти Мурманской области | | | || | (соотношение информации, | | | || | размещенной на официальном | | | || | сайте Правительства | | | || | Мурманской области, к | | | || | перечню обязательных для | | | || | представления сведений о | | | || | деятельности Правительства | | | || | Мурманской области), % | | | ||—————————————————————————|——————————————————————————————|——————————|——————————|——————————|| | количество центров | | | 11 || | общественного доступа к | | | || | информации о деятельности | | | || | органов власти на базе | | | || | библиотек и архивных | | | || | учреждений, ед. | | | ||—————————————————————————|——————————————————————————————|——————————|——————————|——————————|| | количество предоставления | 100 | 100 | 100 || | государственных услуг, | | | || | принятых с применением | | | || | процедур публичного | | | || | обсуждения, % | | | ||—————————————————————————|——————————————————————————————|——————————|——————————|——————————|| | обеспечение доступа к | | 100 | 100 || | информации в формате ЕИАС | | | || | субъектам регулирования, не | | | || | имеющим технической | | | || | возможности подключения к | | | || | ЕИАС, % | | | ||—————————————————————————|——————————————————————————————|——————————|——————————|——————————|| | единство подхода ко всем | 30 | 90 | 100 || | субъектам госрегулирования, | | | || | снижение фактора | | | || | субъективного влияния | | | || | должностных лиц на | | | || | формирование тарифов и | | | || | коррупционного риска, % | | | ||—————————————————————————|——————————————————————————————|—————————||——————————|——————————|| Сроки и этапы | 2006-2008 год ||—————————————————————————|————————————————————————————————————————| | Перечень подпрограмм | 1. "Разработка и внедрение стандартов || | государственных услуг, || | административных регламентов || | исполнения государственных функций и || | оказания государственных услуг в || | исполнительных органах государственной || | власти Мурманской области". || | 2. "Оптимизация функций исполнительных || | органов государственной власти || | Мурманской области". || | 3. "Создание системы противодействия || | коррупции в Мурманской области". || | 4. "Внедрение новых механизмов || | информационного взаимодействия || | исполнительных органов государственной || | власти Мурманской области и общества". || | 5. "Модернизация системы || | информационного обеспечения комитета || | по тарифному регулированию Мурманской || | области - внедрение и применение || | Единой информационно-аналитической || | системы (ЕИАС ФСТ)". ||—————————————————————————|————————————————————————————————————————| | Объемы и источники | общие затраты средств на реализацию || финансирования | программы составят: 72370 тысяч рублей || | средства областного бюджета и 5091,5 || | тысяч рублей средства федерального || | бюджета, в том числе: || | в 2006 году - 14825 тыс. руб. || | средства областного бюджета; || | в 2007 году - 18505 тыс. руб. средств || | областного бюджета и 3491,5 тысяч || | рублей средства федерального бюджета; || | в 2008 году - 39040 тыс. руб. средста || | областного бюджета и 1600 тыс. руб. || | средства федерального бюджета. ||(Позиция "Объемы и источники финансирования" в редакции | |Постановления Правительства Мурманской области| |от 22.07.2008 г. N 340-ПП) | |—————————————————————————|————————————————————————————————————————| | Ожидаемые конечные | степень удовлетворенности граждан и || результаты от | организаций качеством и доступностью || реализации программы и | государственных услуг - 50%; || показатели | степень оптимизации функций || социально-экономической | исполнительных органов государственной || эффективности | власти Мурманской области - 100%; || | доля исполнительных органов || | государственной власти Мурманской || | области, размещающих информацию на || | Интернет-портале - 100%; || | || | повышение до 20% доли граждан и || | субъектов предпринимательской || | деятельности, доверяющих деятельности || | исполнительных органов государственной || | власти Мурманской области; || | снижение доли издержек на преодоление || | административных барьеров в выручке || | предприятий Мурманской области; || | повышение эффективности и качества || | государственного управления в || | исполнительных органах государственной || | власти Мурманской области ||—————————————————————————|————————————————————————————————————————| 1. Характеристика проблемы, на решение которой направлена Программа Разработка и реализация Программы обусловлена проведением встране административной реформы. Проводимая административная реформа направлена, в первую очередь,на создание оптимальной системы государственного управления.Эффективная государственная власть необходима для решения неотложныхсоциально-экономических проблем, для повышения уровня и качества жизнинаселения. Специфика начального этапа проведения административной реформы вМурманской области состояла в том, что в 2003-2005 годах всемероприятия по повышению качества государственного управленияосуществлялись в рамках реализации других взаимосвязанных программ ипланов, в виде пилотных проектов или экспериментов. Это неизбежноснижало их результативность и не позволяло реформе выполнять в полноймере роль эффективного инструмента, обеспечивающего реализациюполитики Правительства Мурманской области, направленной на улучшениедеятельности исполнительных органов государственной власти Мурманскойобласти и повышение качества и доступности предоставляемыхгосударственных услуг для населения области. Для обеспечения устойчивого социально-экономического развитиярегиона и повышения качества государственной политики, реализуемой натерритории Мурманской области, необходим прогресс в сфереэффективности государственного управления в Мурманской области икачества предоставляемых государственных услуг, повышения прозрачностии подотчетности органов государственной власти. Это должно привестисостояние государственного и муниципального управления в Мурманскойобласти в соответствие существующему социально-экономическомупотенциалу региона. Программа составлена в соответствии с принципами, целями изадачами, определенными в Концепции программы проведенияадминистративной реформы в Мурманской области в 2006-2008 годах иКонцепции административной реформы в Российской Федерации в 2006-2008годах, и является комплексным организационно-методологическим ипрактическим планом действий исполнительных органов государственнойвласти Мурманской области по повышению эффективности государственногоуправления, строгого соблюдения госслужащими законности,предоставлению ими качественных публичных услуг населению, обеспечениюправа граждан на объективную информацию, а также снижению издержекбизнеса, связанных с избыточным государственным регулированием, чтоокажет позитивное влияние на рост экономики и повышение уровня жизнинаселения региона. В целях улучшения качества и уровня жизни населения области,укрепления региональной инфраструктуры предпринимательства иинновационной сферы в рамках административной реформы в Мурманскойобласти в 2006-2008 годах необходимо решить следующие основные блокипроблем, связанные с эффективностью государственного управления: 1. Недостаточная эффективность сферы государственного управления,низкая оценка населением и субъектами экономической деятельностипредоставляемых государственных услуг, падение доверия граждан кгосударственным институтам и госслужащим. Причины возникновения данного блока проблем носят управленческийи экономический характер и, в первую очередь, связаны с отсутствиемчетких правил и регламентов выполнения государственных функцийисполнительными органами государственной власти Мурманской области,устанавливающих непосредственную зависимость материальногостимулирования и ответственности госслужащих от достигнутыхрезультатов. Действующие механизмы реализации полномочий исполнительныхорганов государственной власти Мурманской области не в полной мересоответствуют требованиям для работы в новых условиях. Не разработанединый реестр государственных услуг, оказываемых исполнительнымиорганами государственной власти Мурманской области, отсутствуютстандарты качества и доступности государственных услуг иадминистративные регламенты исполнения государственных функций иоказания государственных услуг. Проводимая до настоящего времени исполнительными органамигосударственной власти Мурманской области оценка потребности впредоставляемых бюджетных услугах основывалась на фактическихколичественных показателях контингента получателей и нормахпредоставления бюджетных услуг. Однако использование существующих норми нормативов - это, в первую очередь, определение затрат, но неопределение качества предоставляемых бюджетных услуг. Решение данной группы проблем возможно путем выполнениямероприятий по внедрению механизмов материального стимулирования черезбюджетирование по результатам, подготовке кадров, стандартизациигосударственных услуг и регламентации административных процессов, атакже проведением опросов, информированием о работе государственныхорганов и широким внедрением информационных технологий. Необходимо продолжить реализацию структурной политики вгосударственном секторе экономики Мурманской области в направленииоптимизации его состава, совершенствования нормативно-правовогорегулирования и повышения эффективности использования государственнойсобственности. Должны получить развитие меры, направленные на дальнейшеесокращение административных ограничений в предпринимательстве ипредусматривающие повышение эффективности государственного контроля инадзора, упорядочение лицензирования, проведения государственнойрегистрации, аккредитации, государственных экспертиз и других формгосударственного регулирования административного характера. Необходимо разработать механизмы противодействия коррупции. Какпоказывают социологические исследования, граждане готовы отказыватьсяот коррупционных практик везде, где есть либо альтернативные способырешения проблем, либо отказ от взятки влечет умеренные обременения. Требует оптимизации взаимодействие исполнительных органовгосударственной власти Мурманской области с территориальными органамифедеральных органов исполнительной власти, а также с гражданскимобществом. Требуется повысить уровень координации деятельностиисполнительных органов государственной власти Мурманской области повнедрению систем информационно-технологического обеспеченияадминистративных процессов. Уровень использования современныхинформационных технологий остается недостаточным для кардинальногоповышения эффективности деятельности исполнительных органовгосударственной власти Мурманской области. 2. Отсутствие системности в принятии решений и оценкеадекватности социально-экономических последствий целям их принятия. Оценка качества принимаемых и реализуемых исполнительнымиорганами государственной власти Мурманской области решений должнапостепенно переходить от показателей осуществляемых действий кконечным результатам их воздействия на экономику и население области. Причины возникновения данного блока проблем носят политический иуправленческий характер и, в первую очередь, связаны с отсутствиемпланирования деятельности отдельных исполнительных органовгосударственной власти Мурманской области, ориентированного нарезультат, а также недостаточно четким распределением полномочий междуисполнительными органами власти разных уровней на территории области.Как показывают социологические исследования, основным требованиемнаселения и бизнеса к государственным структурам являетсяпредсказуемость действий и решений органов власти и их должностныхлиц. Суть проблемы в данной сфере состоит в наличии разрыва междуцелями и показателями регионального развития Мурманской области ицелями и результатами работы исполнительных органов государственнойвласти Мурманской области, отражающими количественные показателивыполнения ими закрепленных функций. Принятые на федеральном уровне нормативные документы задаютосновные подходы и рекомендации к административной и бюджетнойреформам в субъектах Российской Федерации и муниципальныхобразованиях. Однако при их реализации на региональном уровне ужевыявились определенные методологические и организационные трудности вувязке принятых в Мурманской области стратегических планов и программсоциально-экономического развития региона с определением целейисполнительных органов государственной власти Мурманской области иколичественным измерением эффективности и результативности ихдеятельности. Решить данную задачу возможно путем выполнения мероприятий пооптимизации функций (структуры) исполнительных органов государственнойвласти Мурманской области, внедрению механизмов управления порезультатам и методов стратегического планирования их деятельности(детализации стратегических целей регионального развития до уровнязадач и целевых показателей отдельных исполнительных органовгосударственной власти Мурманской области и их структурныхподразделений), а также систематическим информированием о работегосударственных органов. Решение названных проблем требует хорошо скоординированной работыи значительных ресурсов. Исходя из имеющегося состояния и возможностейсистемы государственного управления в Мурманской области, рейтингрегиональных приоритетов в области реформирования государственногоуправления при проведении административной реформы определен следующимобразом: создание эффективной системы управления мероприятиямиадминистративной реформы в Мурманской области, направленной нацеленаправленное формирование новых механизмов работы исполнительныхорганов государственной власти Мурманской области; завершение ликвидации избыточных и дублирующих функцийисполнительных органов государственной власти Мурманской области; разработка и внедрение стандартов государственных услуг,административных регламентов исполнения государственных функций иоказания государственных услуг в исполнительных органахгосударственной власти Мурманской области; повышение эффективности системы бюджетных закупок товаров (работ,услуг) для государственных нужд Мурманской области; повышение эффективности взаимодействия исполнительных органовгосударственной власти Мурманской области и общества; проведение экспертизы нормативных правовых актов Мурманскойобласти и их проектов на коррупциогенность, разработка и внедрениерегиональной антикоррупционной программы; оптимизация реализации контрольных и надзорных функцийисполнительных органов государственной власти Мурманской области; внедрение новых механизмов досудебного обжалования висполнительных органах государственной власти Мурманской области; внедрение системы результативного управления организациями,подведомственными исполнительным органам государственной властиМурманской области; модернизация системы информационного обеспечения исполнительныхорганов государственной власти Мурманской области; разработка и внедрение системы аутсорсингаадминистративно-управленческих процессов в исполнительных органахгосударственной власти Мурманской области. Все обозначенные проблемы государственного управлениявзаимосвязаны и требуют программно-целевого подхода в управлении,межведомственной координации и согласованного по времени и объемампривлечения средств. Основные риски реализации мероприятий Программы, как большинствареформ государственного управления, обусловлены ее новаторскимхарактером реформы и существенной ролью человеческого фактора, в томчисле и при определении ее результативности и состоят в следующем. Риск недостаточной общественной поддержки административнойреформы связан со слабым уровнем развития в Мурманской областиинститутов гражданского общества и заключаются в определеннойинфантильности граждан, их недостаточной правовой грамотности иинформированности, а также возможным повышенным субъективным уровнеможиданий. Минимизировать его возможно высоким уровнем информационного, аименно, PR-сопровождения мероприятий административной реформы ваудио-визуальных СМИ, в сети Интернет, а также активным включениемструктур гражданского общества в разработку и реализацию мероприятийПрограммы и, что не менее важно, получением общественно значимых иощутимых результатов уже на ранних стадиях реализации Программы. Риск пассивного сопротивления новаторскому характеру мероприятийПрограммы со стороны государственных и муниципальных служащих связан сотсутствием необходимых знаний, навыков и мотивации к их разработке ипроведению. Минимизировать эту группу рисков возможно за счет большегоколичества отдельных проектов, предполагающих различные путидостижения цели с учетом специфики каждого вида деятельности инаправления реформы, эффективной системы управления мероприятиямиреформы, определения приоритетных направлений, поощрения лучшихпрактик и стимулирования госслужащих, непосредственно задействованныхв достижении результатов, а также созданием механизмов проведениянезависимой публичной экспертизы правовых актов, связанных сисполнением государственных функций и предоставлением госуслугисполнительными органами государственной власти Мурманской области иподведомственными им организациями. Риск неэффективного контроля достижения ожидаемых результатовмероприятий по административной реформе, и нерационального управленияходом реализации Программы обусловлен вовлечением широкого кругаисполнительных органов государственной власти Мурманской области идолжностных лиц, что требует большого количества согласованных решенийна всех уровнях, хорошо скоординированной работы и значительныхресурсов. Минимизировать этот риск возможно за счет организации управленияПрограммой на принципах управления проектами по результатам, оценкакачества принимаемых и реализуемых решений при этом должнапроизводиться как по показателям осуществляемых действий, так и поконечным результатам их воздействия на экономику и общество. Риск недостаточного финансирования мероприятий из областногобюджета. При дефиците областного бюджета реализация мероприятийадминистративной реформы в Мурманской области только за счет егосредств будет осуществлена в более продолжительные сроки путеманализа, адаптации и внедрения успешного опыта реформированиягосударственного управления при соблюдении минимально допустимогоуровня экспертных исследований и социологических обследований, а такжеобъема информационного сопровождения (в основном, существующихИнтернет-ресурсов). Минимизировать этот риск возможно только за счет софинансированияпутем привлечения в установленном Правительством Российской Федерациипорядке субсидий федерального бюджета, а также местных бюджетов и(или) поиска внебюджетных источников финансирования мероприятий врамках отдельных проектов. Использование программного метода проведения административнойреформы позволит снизить риски за счет централизованного планированияпреобразований, координации, контроля и оперативной корректировки ходаих осуществления на единой методологической основе, эффективногоуправления направляемыми ресурсами, что дополнит созданные механизмыподготовки, принятия и контроля решений с участием комиссии попроведению административной реформы в Мурманской области. 2. Основные цели и задачи Программы, целевые индикаторы и показатели Главная стратегическая цель Программы - реализация в Мурманскойобласти административной реформы, направленной на повышениеэффективности и качества государственного управления путемкардинального улучшения деятельности исполнительных органовгосударственной власти Мурманской области. Целями проведения административной реформы в Мурманской области в2006 - 2008 годах являются: повышение качества и доступности государственных услуг,предоставляемых исполнительными органами государственной властиМурманской области, ориентация государственных услуг на интересыпользователей; ограничение вмешательства исполнительных органов государственнойвласти Мурманской области в экономическую деятельность субъектовпредпринимательства, в том числе прекращение избыточногогосударственного регулирования; повышение эффективности административно-управленческих процессовисполнительных органов государственной власти Мурманской области. Ввиду того, что у разработчика отсутствуют региональные данные обуровне доверия граждан исполнительным органам государственной властиМурманской области, оценке их работы и качества предоставляемых имиуслуг, уровне издержек бизнеса и качества государственного управления,за основу при разработке показателей достижения целей административнойреформы в Мурманской области приняты среднестатистические значенияпоказателей в целом по Российской Федерации. Несмотря на наличие множества свидетельств в пользу положительнойкорреляции между качеством государственного управления и экономическимростом, эти данные по большей части основаны на анализе крупныхмежстрановых выборок за продолжительный период времени (10-20 лет).Адаптация подобных подходов для применения их в масштабах одногорегиона и в среднесрочной перспективе может явиться значимым факторомискажения целевых показателей. В этой связи разработчик оставляет за собой право корректировкипоказателей результативности в ходе административной реформы по мереутверждения и применения соответствующих методик. Влияние мероприятий административной реформы в Мурманской областина достижение ее целей будет определяться по следующим показателямрезультативности: 1. Оценка гражданами деятельности исполнительных органовгосударственной власти Мурманской области по оказанию государственныхуслуг. Данный показатель будет определяться путем проведениясоциологических опросов в соответствии с Методикой исследования оценкигражданами качества и доступности предоставляемых государственныхуслуг, подлежащей утверждению федеральными органами исполнительнойвласти в 2006 году. Предполагается в результате проведения мероприятийадминистративной реформы в Мурманской области довести степеньудовлетворенности граждан качеством и доступностью государственныхуслуг к концу 2007 года до 30 процентов, к концу 2008 года - до 50процентов. 2. Уровень издержек бизнеса на преодоление административныхбарьеров. Целевым показателем реализации мероприятий административнойреформы является снижение доли издержек на преодолениеадминистративных барьеров предприятий Мурманской области. 3. Для оценки уровня государственного управления в Мурманскойобласти предполагается использовать следующую систему показателей: эффективность государственного управления - показатель отражаеткачество государственных услуг, качественные характеристикигосударственных институтов, компетенцию государственных служащих,уровень доверия к политике, проводимой правительством Мурманскойобласти, и другие; качество государственного регулирования - значение данногопоказателя связано с оценкой политики, проводимой в сферегосударственного регулирования в экономике. С его помощью измеряютсятакие факторы, как государственное регулирование цен на товары иуслуги, неадекватный контроль в финансовой сфере, избыточноерегулирование бизнеса и другие. Таким образом, административная реформа в узком смысле может бытьопределена как процесс пересмотра функций исполнительных органовгосударственной власти Мурманской области и органов местногосамоуправления Мурманской области, закрепления необходимых иупразднения избыточных функций, создания адекватной функциям структурыи системы исполнительной власти, а также институциональных изменений всистеме государственного и муниципального управления. Целью являетсясоздание системы эффективного исполнения государственных имуниципальных функций, обеспечивающей высокие темпы экономическогороста и общественного развития в регионе. Для достижения целей Программы предполагается решение следующихзадач: стандартизация государственных услуг и регламентациягосударственных функций исполнительных органов государственной властиМурманской области; оптимизация функционирования исполнительных органовгосударственной власти Мурманской области и органов местногосамоуправления; внедрение механизмов противодействия коррупции в исполнительныхорганах государственной власти Мурманской области; повышение эффективности взаимодействия исполнительных органовгосударственной власти Мурманской области и гражданского общества, атакже прозрачности деятельности исполнительных органов государственнойвласти Мурманской области; модернизация системы информационного обеспечения исполнительныхорганов государственной власти Мурманской области; формирование организационного, информационного, ресурсного икадрового обеспечения административной реформы. Для оценки эффективности реализации поставленных целей и задачбудут использоваться следующие индикаторы и показатели:|——————————————————————————————————————|————————|——————————|————————|| | | | || Наименование индикаторов и | 2006г. | 2007г. | 2008г. || показателей | | | ||——————————————————————————————————————|————————|——————————|————————|| 1 | 2 | 3 | 4 ||——————————————————————————————————————|————————|——————————|————————|| степень удовлетворенности граждан и | | 30 | 50 || организаций качеством и доступностью | | | || государственных услуг, % | | | ||——————————————————————————————————————|————————|——————————|————————|| доля утвержденных регламентов, | | 100 | 100 || внедрение которых позволило | | | || сократить время и повысить качество | | | || исполнения государственных функций, | | | || % | | | ||——————————————————————————————————————|————————|——————————|————————|| доля исключенных избыточных и | | | 80 || дублирующих функций исполнительных | | | || органов государственной власти | | | || Мурманской области из общего | | | || количества выявленных избыточных и | | | || дублирующих функций, % | | | ||——————————————————————————————————————|————————|——————————|————————|| доля правоустанавливающих функций, | | | 80 || функций контроля и надзора и функций | | | || по управлению государственным | | | || имуществом и предоставлению | | | || государственных услуг, разделение | | | || которых нашло правовое закрепление, | | | || % | | | ||——————————————————————————————————————|————————|——————————|————————|| доля функций, осуществление которых | | | 80 || передано на муниципальный уровень, | | | || саморегулирующимся организациям, из | | | || числа функций, передача которых | | | || признана целесообразной, % | | | ||——————————————————————————————————————|————————|——————————|————————|| снижение доли издержек на | | | да || преодоление административных | | | || барьеров предприятий Мурманской | | | || области, да/нет | | | ||——————————————————————————————————————|————————|——————————|————————|| доля граждан и субъектов | 10 | 15 | 20 || предпринимательской деятельности, | | | || доверяющих деятельности | | | || Правительства Мурманской области, % | | | ||——————————————————————————————————————|————————|——————————|————————|| уровень информационной открытости | 36 | 80 | 100 || исполнительных органов | | | || государственной власти Мурманской | | | || области | | | || (соотношение информации, размещенной | | | || на официальном сайте Правительства | | | || Мурманской области, к перечню | | | || обязательных для представления | | | || сведений о деятельности | | | || Правительства Мурманской области), % | | | ||——————————————————————————————————————|————————|——————————|————————|| количество центров общественного | | | 11 || доступа к информации о деятельности | | | || органов власти на базе библиотек и | | | || архивных учреждений, ед. | | | ||——————————————————————————————————————|————————|——————————|————————|| количество предоставления | | 100 | 100 || государственных услуг, принятых с | | | || применением процедур публичного | | | || обсуждения, % | | | ||——————————————————————————————————————|————————|——————————|————————|| обеспечение доступа к информации в | | 100 | 100 || формате ЕИАС субъектам | | | || регулирования, не имеющим | | | || технической возможности подключения | | | || к ЕИАС, % | | | ||——————————————————————————————————————|————————|——————————|————————|| единство подхода ко всем субъектам | 30 | 90 | 100 || госрегулирования, снижение фактора | | | || субъективного влияния должностных | | | || лиц на формирование тарифов и | | | || коррупционного риска, % | | | ||——————————————————————————————————————|————————|——————————|————————| 3. Перечень программных мероприятий и подпрограмм Для достижения поставленных целей и задач предусматриваетсяпроведение системы программных мероприятий по следующим направлениям: 1. Разработка и внедрение стандартов государственных услуг,административных регламентов исполнения государственных функций иоказания государственных услуг в исполнительных органахгосударственной власти Мурманской области, что предполагает: разработку и внедрение стандартов государственных услуг,предоставляемых исполнительными органами государственной властиМурманской области; разработку и внедрение административных регламентов висполнительных органах государственной власти Мурманской области; организацию и внедрение принципа "одного окна" при предоставлениимассовых и социально значимых государственных услуг, в первую очередьотдельным категориям граждан, нуждающимся в социальной защите; создание Интернет-сайта "Государственные и муниципальные услугиМурманской области", который предоставит возможность практическимгновенного поиска информации об организациях и услугах; совершенствование механизмов досудебного обжалования решений идействий исполнительных органов государственной власти Мурманскойобласти и должностных лиц. 2. Оптимизация функций исполнительных органов государственнойвласти Мурманской области, что предполагает: ликвидацию избыточных и дублирующих функций исполнительныхорганов государственной власти Мурманской области; оптимизацию реализации контрольных и надзорных функций; разработку и внедрение системы аутсорсингаадминистративно-управленческих процессов; повышение эффективности системы закупок для государственных нужд. 3. Внедрение механизмов управления по результатам в органахисполнительной власти Мурманской области, что предполагает: внедрение результативных принципов управления подведомственнымиорганизациями; внедрение механизмов ведомственного и межведомственногопланирования в отдельных исполнительных органах государственной властиМурманской области; внедрение результативных принципов управления и проектногоуправления в исполнительных органах государственной власти Мурманскойобласти; разработку единой информационной системы планирования управленияпо результатам и проектного управления для исполнительных органовгосударственной власти Мурманской области. 4. Создание системы противодействия коррупции в Мурманскойобласти, что предполагает: создание межведомственного координационного органа попротиводействию коррупции в целях оптимизации взаимодействия сфедеральными органами исполнительной власти; разработку и принятие областной антикоррупционной программы на2007-2008 годы. 5. Внедрение новых механизмов информационного взаимодействияисполнительных органов государственной власти Мурманской области иобщества, что предполагает: создание единого реестра нормативных правовых актовисполнительных органов государственной власти Мурманской области иорганов местного самоуправления муниципальных образований Мурманскойобласти; внедрение новых механизмов взаимодействия ПравительстваМурманской области и органов исполнительной власти Мурманской областис населением и иными структурами гражданского общества; создание реестра информационных ресурсов Мурманской области; создание единой телекоммуникационной сети системы органовгосударственной власти Мурманской области; организацию и проведение работ по передаче на внешнеесопровождение (аутсорсинг) портала Правительства Мурманской области; создание Центров общественного доступа граждан к информации одеятельности исполнительных органов государственной власти Мурманскойобласти. 6. Модернизация системы информационного обеспечения комитета потарифному регулированию Мурманской области - внедрение и применениеЕдиной информационно-аналитической системы (ЕИАС ФСТ), чтопредполагает: формирование единой государственной информационной системы,обеспечивающей возможность автоматизированного сбора, обработки,анализа и представления процессов тарифного регулирование в рамкахЕИАС; обеспечение доступа к информации в формате ЕИАС субъектамрегулирования, не имеющим технической возможности подключения к ЕИАС; обеспечение единого подхода ко всем субъектам госрегулирования,снижение фактора субъективного влияния должностных лиц на формированиетарифов и коррупционного риска. 7. Обеспечение административной реформы, что предполагает: создание механизмов управления, координации, контроля,нормативно-методического и организационного обеспечения мероприятийадминистративной реформы в исполнительных органах государственнойвласти Мурманской области; разработка программ учебных курсов, тренингов и мастер-классов понаправлениям реализации административной реформы; переподготовка и повышение квалификации государственных служащихпо направлениям административной реформы. В связи с большим объемом и разноплановостью проводимыхмероприятий, а также в целях повышения возможности привлечения средствфедерального бюджета и внебюджетных источников реализация Программыосуществляется на проектных принципах и включает следующиеподпрограммы, мероприятия которых увязаны по срокам, ресурсам иисполнителям: "Разработка и внедрение стандартов государственных услуг,административных регламентов исполнения государственных функций иоказания государственных услуг в исполнительных органахгосударственной власти Мурманской области" (приложение N 1 кПрограмме); "Оптимизация функций исполнительных органов государственнойвласти Мурманской области" (приложение N 2 к Программе); "Создание системы противодействия коррупции в Мурманской области"(приложение N 3 к Программе); "Внедрение новых механизмов информационного взаимодействияисполнительных органов государственной власти Мурманской области иобщества" (приложение N 4 к Программе); "Модернизация системы информационного обеспечения комитета потарифному регулированию Мурманской области - внедрение и применениеЕдиной информационно-аналитической системы (ЕИАС ФСТ)" (приложение N 5к Программе). 4. Ресурсное обеспечение Программы Финансовое обеспечение программных мероприятий планируетсяосуществить за счет средств областного бюджета на основании ЗаконаМурманской области "Об областном бюджете на 2006 год", в 2007 и 2008годах - на основании аналогичных законов, утверждающих бюджет наочередной финансовый год. Закупки оборудования, программного обеспечения, материальныхресурсов, работ и услуг в определенных законодательством случаях будутпроизводиться на конкурсной основе. Государственные заказчики могут вносить изменения в объемыфинансирования согласно вновь возникающим обстоятельствам в процессереализации Программы. В связи с ограниченностью средств областного бюджета, нафинансирование части запланированных мероприятий в рамках реализуемыхпроектов по проведению административной реформы в Мурманской области в2006-2008 годах планируется привлечение субсидий из федеральногобюджета в соответствии с установленным Правительством РоссийскойФедерации порядком стимулирования деятельности по проведениюсубъектами Российской Федерации мероприятий административной реформы,а также из местных бюджетов и внебюджетных источников, что позволитвыполнить запланированные мероприятия в более короткие сроки и (или) вбольшем объеме. Предполагаемый общий объем финансирования Программы за счетсредств областного бюджета составляет 71875 тысяч рублей, при этомсредства областного бюджета будут распределены между государственнымизаказчиками следующим образом: (тыс. руб.)|—————————————————————————————|————————|————————|————————|———————|| Государственный | Всего |2006 год|2007 год| 2008 || заказчик | | | | год ||—————————————————————————————|————————|————————|————————|———————|| 1 | 2 | 3 | 4 | 5 ||—————————————————————————————|————————|————————|————————|———————|| департамент законопроектной |20166 | |8157 |12009 ||деятельности и реформы | | | | ||местного самоуправления | | | | ||Мурманской области, | | | | || в том числе: | | | | ||—————————————————————————————|————————|————————|————————|———————||увеличение стоимости основных|3735,2 | |565,2 |3170 ||средств | | | | ||—————————————————————————————|————————|————————|————————|———————||прочие расходы |16430,8 | |7591,8 |8839 ||—————————————————————————————|————————|————————|————————|———————|| (В редакции Постановления Правительства Мурманской области |от 22.07.2008 г. N 340-ПП) | |—————————————————————————————|————————|————————|————————|———————||департамент экономического | 1010| | | 1010||развития Мурманской области, | | | | ||в том числе: | | | | ||—————————————————————————————|————————|————————|————————|———————||увеличение стоимости основных| | | | ||средств | | | | ||—————————————————————————————|————————|————————|————————|———————||прочие расходы | 1010| | | 1010||—————————————————————————————|————————|————————|————————|———————||управление по лицензированию |677 | |456 |221 ||Мурманской области, | | | | ||в том числе: | | | | ||—————————————————————————————|————————|————————|————————|———————||увеличение стоимости основных|309 | |309 | ||средств | | | | ||—————————————————————————————|————————|————————|————————|———————||прочие расходы |368 | |147 |221 || (В редакции Постановления Правительства Мурманской области| |от 07.12.2007 г. N 595-ПП) | |—————————————————————————————|————————|————————|————————|———————||департамент строительства и | 275| | 275| ||жилищно-коммунального | | | | ||хозяйства Мурманской области,| | | | ||в том числе: | | | | ||—————————————————————————————|————————|————————|————————|———————||увеличение стоимости основных| 50| | 50| ||средств | | | | ||—————————————————————————————|————————|————————|————————|———————||прочие расходы | 225| | 225| ||—————————————————————————————|————————|————————|————————|———————||комитет по труду и | 44995| 14825| 5200| 24970||социальному развитию | | | | ||Мурманской области, в том | | | | ||числе: | | | | ||—————————————————————————————|————————|————————|————————|———————||увеличение стоимости основных| 17644| 8980| 680| 7984||средств | | | | ||—————————————————————————————|————————|————————|————————|———————||прочие расходы | 27351| 5845| 4520| 16986|| (В редакции Постановления Правительства Мурманской области | |от 29.05.2008 г. N 243-ПП/9) | |—————————————————————————————|————————|————————|————————|———————||комитет по культуре и | 3 700| | 3 340| 360||искусству Мурманской области,| | | | ||в том числе: | | | | ||—————————————————————————————|————————|————————|————————|———————||увеличение стоимости основных| 1911| | 1767| 144||средств | | | | ||—————————————————————————————|————————|————————|————————|———————||прочие расходы | 1789| | 1573| 216||—————————————————————————————|————————|————————|————————|———————||комитет по тарифному | 770| | 740| 30||регулированию Мурманской | | | | ||области, в том числе: | | | | ||—————————————————————————————|————————|————————|————————|———————||увеличение стоимости основных| 664| | 664| ||средств | | | | ||—————————————————————————————|————————|————————|————————|———————||прочие расходы | 106| | 76| 30||—————————————————————————————|————————|————————|————————|———————||архивное управление | 777| | 337| 440||Мурманской области, в том | | | | ||числе: | | | | ||—————————————————————————————|————————|————————|————————|———————||увеличение стоимости основных| 687| | 337| 350||средств | | | | ||—————————————————————————————|————————|————————|————————|———————||прочие расходы | 90 | | | 90 ||—————————————————————————————|————————|————————|————————|———————|| (В редакции Постановления Правительства Мурманской области | |от 22.07.2008 г. N 340-ПП) | |—————————————————————————————|————————|————————|————————|———————| Объемы финансирования Программы носят прогнозный характер иподлежат ежегодному уточнению при формировании проектов областногобюджета на соответствующий год, исходя из возможностей областногобюджета и степени реализации программных мероприятий. 5. Механизм реализации Программы Департамент законопроектной деятельности и реформы местногосамоуправления Мурманской области является государственным заказчиком- координатором Программы и осуществляет координацию деятельностигосударственных заказчиков, а также других участников и исполнителейотдельных мероприятий Программы, которые несут ответственность за ихорганизацию и проведение. Координационным органом при Правительстве Мурманской области,образованным в целях обеспечения координации и согласованностидействий исполнительных органов государственной власти Мурманскойобласти при осуществлении деятельности, направленной на реализациюмероприятий по проведению административной реформы, является комиссияпо проведению административной реформы в Мурманской области. Дляпроведения мероприятий, требующих коллективных усилий участниковПрограммы, могут создаваться рабочие группы. Для обеспечения мониторинга реализации Программы государственныйзаказчик-координатор ежегодно анализирует информацию о выполнениимероприятий и достижении показателей ее эффективности. Государственные заказчики, исполнительные органы государственнойвласти Мурманской области, органы местного самоуправления Мурманскойобласти и другие участники Программы по мере выполнениязапланированных мероприятий, а также до 15 февраля каждого годанаправляют государственному заказчику-координатору, а по согласованию- и в Территориальный орган Федеральной службы государственнойстатистики по Мурманской области, статистическую, справочную ианалитическую информацию о ходе реализации мероприятий Программы. На основе полученной информации государственныйзаказчик-координатор организует дальнейшую работу по выполнениюПрограммы, готовит доклады о ходе работ по Программе, вноситпредложения Правительству Мурманской области о дополнениях иизменениях в Программу. Доклады должны содержать: сведения о результатах реализации программных мероприятий заотчетный год; данные о целевом использовании бюджетных средств; информацию о ходе и полноте выполнения программных мероприятий; оценку количественных значений индикаторов и показателей; оценку эффективности результатов реализации Программы. Доклад о ходе реализации Программы за отчетный год представляетсяв Правительство Мурманской области до 15 марта каждого года. Государственный заказчик-координатор организует размещение в сетиИнтернет текста Программы, нормативных правовых актов по управлениюреализацией Программы и контролю за ходом выполнения программныхмероприятий, а также информации о ходе реализации Программы,программных мероприятиях на текущий год, фактическом финансированииПрограммы, конкурсах на участие в реализации Программы, результатахмониторинга реализации Программы, об оценке достижения целевыхиндикаторов и показателей. Общий контроль за ходом реализации программы осуществляет первыйзаместитель Губернатора Мурманской области. 6. Оценка социально-экономической эффективности Программы В Мурманской области достижение устойчивого экономического ростаи успешность реализации экономических реформ, как и в стране в целом,во многом зависят от эффективности работы государственного аппарата,соответствия количества его полномочий удовлетворяющему потребителейуровню качества и доступности предоставления государственных услуг. Успешная реализация Программы позволит создать предпосылки дляперестроения отдельных органов исполнительной власти области пофункциональному принципу с использованием методов программно-целевогоуправления. Повышение эффективности государственного управления и качествапредоставляемых государственных услуг в Мурманской области окажетсущественное влияние на стабильность и устойчивоесоциально-экономическое развитие региона, повышение благосостояниянаселения. Реализация Программы позволит привести состояние государственногои муниципального управления в Мурманской области в соответствиесуществующему социально-экономическому потенциалу региона. Осуществление мероприятий программы позволит повысить: эффективность государственного управления; оценку населением и субъектами экономической деятельностипредоставляемых государственных услуг; доверие граждан к государственным институтам и госслужащим. Внедрение четких правил и регламентов выполнения государственныхфункций исполнительными органами государственной власти Мурманскойобласти даст возможность установить непосредственную зависимостьматериального стимулирования и ответственности госслужащих отдостигнутых результатов. Реализация Программы приведет полномочия исполнительных органовгосударственной власти Мурманской области в соответствие требованиям,необходимым для работы в новых условиях: будут разработаны иутверждены единый реестр государственных услуг, оказываемыхисполнительными органами государственной власти Мурманской области,стандарты качества и доступности государственных услуг,административные регламенты исполнения государственных функций(услуг), а также проведена их паспортизация. Успешная реализация Программы предполагает внедрение механизмовматериального стимулирования через бюджетирование по результатам,соответствующую новым требованиям подготовку кадров, стандартизациюгосударственных услуг и регламентацию административных процессов, атакже проведение социологических опросов, информирование о работегосударственных органов и широкое внедрение передовых информационныхтехнологий. Кроме того, одним из результатов Программы станет реализацияструктурной политики в государственном секторе экономики Мурманскойобласти в направлении оптимизации его состава, совершенствованиянормативно-правового регулирования и повышения эффективностииспользования государственной собственности. Получат развитие меры, направленные на дальнейшее сокращениеадминистративных ограничений в предпринимательстве и предусматривающиеповышение эффективности государственного контроля и надзора,упорядочение лицензирования, проведения государственной регистрации,аккредитации, государственных экспертиз и других форм государственногорегулирования административного характера. Будут разработаны и внедрены в практику механизмы противодействиякоррупции, оптимизируется взаимодействие исполнительных органовгосударственной власти Мурманской области с территориальными органамифедеральных органов исполнительной власти и с гражданским обществом. Будет существенно повышен уровень координации деятельностиисполнительных органов государственной власти Мурманской области повнедрению систем информационно-технологического обеспеченияадминистративных процессов, а также уровень использования современныхинформационных технологий, что является необходимым условием длякардинального повышения эффективности деятельности исполнительныхорганов государственной власти Мурманской области. Оценка качества принимаемых и реализуемых исполнительнымиорганами государственной власти Мурманской области решений перейдет отпоказателей осуществляемых действий к конечным результатам ихвоздействия на экономику и население области. В результате реализации Программы будут внедрены принципыпланирования деятельности отдельных исполнительных органовгосударственной власти Мурманской области, ориентированного нарезультат, а также четкое распределение полномочий междуисполнительными органами власти разных уровней на территории области. Тем самым будет удовлетворено основное требование населения ибизнеса к государственным структурам - предсказуемость действий ирешений органов власти и их должностных лиц. Будет устранен разрывмежду целями и показателями регионального развития Мурманской областии целями и результатами работы исполнительных органов государственнойвласти Мурманской области, отражающими количественные показателивыполнения ими закрепленных функций. Ожидаемые конечные результаты от реализации Программы: степень удовлетворенности граждан и организаций качеством идоступностью государственных услуг - 50%; степень оптимизации функций исполнительных органовгосударственной власти Мурманской области - 100%; доля исполнительных органов государственной власти Мурманскойобласти, размещающих информацию на Интернет-портале - 100%; повышение доли граждан и субъектов предпринимательскойдеятельности, доверяющих деятельности исполнительных органовгосударственной власти Мурманской области; снижение доли издержек на преодоление административных барьеров ввыручке предприятий Мурманской области; повышение эффективности и качества государственного управления висполнительных органах государственной власти Мурманской области. Таким образом, успешное проведение административной реформы вМурманской области должно способствовать: развитию рыночной конкуренции и малого предпринимательства; повышению эффективности расходования бюджетных средств; противодействию коррупции и повышению эффективностигосударственного сектора экономики; снижению объемов теневой экономики и росту налоговых поступленийв бюджет; улучшению делового и инвестиционного климата в регионе; снижению уровня безработицы, бедности и социальной напряженности; повышению политической стабильности и доверия к институтамвласти. Приложение N 1 к ПрограммеРегиональная целевая программа "Проведение административной реформы в Мурманской области" на 2006 - 2008 годы Подпрограмма "Разработка и внедрение стандартов государственных услуг, административных регламентов исполнения государственных функций и оказания государственных услуг в исполнительных органах государственной власти Мурманской области" (В редакции Постановлений Правительства Мурманской области от 29.12.2007 г. N 656-ПП; от 22.07.2008 г. N 340-ПП) ПАСПОРТ подпрограммы региональной целевой программы "Проведение административной реформы в Мурманской области" на 2006-2008 годы|—————————————————————————|——————————————————————————————————|| Наименование | Разработка и внедрение || подпрограммы | стандартов государственных || | услуг, административных || | регламентов исполнения || | государственных функций и || | оказания государственных услуг в || | исполнительных органах || | государственной власти || | Мурманской области ||—————————————————————————|——————————————————————————————————|| Дата принятия решения о | постановление Правительства || разработке подпрограммы | Мурманской области от 04.07.2006 || | N 257-ПП "О разработке || | региональной целевой программы || | "Проведение административной || | реформы в Мурманской области" на || | 2006-2008 годы" ||—————————————————————————|——————————————————————————————————|| Государственные | департамент законопроектной || заказчики | деятельности и реформы местного || | самоуправления Мурманской || | области; || | департамент строительства и || | жилищно-коммунального хозяйства || | Мурманской области; || | комитет по труду и социальному || | развитию Мурманской области; || | архивное управление Мурманской || | области; || | управление по лицензированию || | Мурманской области ||—————————————————————————|——————————————————————————————————|| Основные разработчики | департамент законопроектной || подпрограммы | деятельности и реформы местного || | самоуправления Мурманской || | области; || | департамент строительства и || | жилищно-коммунального хозяйства || | Мурманской области; || | департамент информационного || | обеспечения и взаимодействия с || | административными органами || | Мурманской области; || | департамент промышленности и || | транспорта Мурманской области; || | департамент имущественных || | отношений Мурманской области; || | комитет по труду и социальному || | развитию Мурманской области; || | архивное управление Мурманской || | области; || | управление по лицензированию || | Мурманской области ||—————————————————————————|——————————————————————————————————|| Цели и задачи | Цели: || подпрограммы | 1. Повышение качества и || | доступности государственных || | услуг. || | 2. Ориентация государственных || | услуг на пользователей. || | 3. Сокращение трансакционных || | издержек, которые несут || | получатели государственных услуг || | при взаимодействии с || | должностными лицами органов || | власти. || | 4. Ограничение вмешательства || | государства в экономическую || | деятельность субъектов || | предпринимательства, в том числе || | прекращение избыточного || | государственного регулирования. || | 5. Повышение эффективности || | административно-управленческих || | процессов. || | Задачи: || | 0. Закрепить измеряемые || | требования к качеству и || | доступности государственных || | услуг. || | 1. Выявить приоритетные || | государственные услуги и || | государственные функции и || | разработать для них стандарты. || | 2. Внедрить стандарты || | государственных услуг и || | административные регламенты || | государственных функций. || | 3. Минимизировать расходы || | времени и иных ресурсов || | получателей государственных || | услуг. || | 4. Создать новые эффективные || | механизмы досудебного || | обжалования действий и решений || | исполнительных органов || | государственной власти || | Мурманской области и их || | должностных лиц || | ||—————————————————————————|————————————————————————————————|—|——————|————————|————————|| Важнейшие целевые | Наименование | | | || индикаторы и показатели | индикаторов и показателей | 2006г. | 2007г. | 2008г. || | | | | || | | | | ||—————————————————————————|————————————————————————————————|————————|————————|————————|| | степень удовлетворенности | | 30 | 50 || | граждан и организаций | | | || | качеством и доступностью | | | || | государственных услуг, % | | | ||—————————————————————————|————————————————————————————————|————————|————————|————————|| | доля исполнительных органов | | | 80 || | государственной власти | | | || | Мурманской области, внедривших | | | || | административные регламенты | | | || | для более 70% административных | | | || | процессов, % | | | ||—————————————————————————|————————————————————————————————|————————|————————|————————|| | доля утвержденных регламентов, | | 100 | 100 || | внедрение которых позволило | | | || | сократить время и повысить | | | || | качество исполнения | | | || | государственных функций, % | | | ||—————————————————————————|————————————————————————————————|————————|————————|————————|| | доля государственных услуг, | | 5 | 100 || | для которых разработан | | | || | стандарт государственных | | | || | услуг, % | | | ||—————————————————————————|————————————————————————————————|————————|————————|————————|| | доля исполнительных органов | | 10 | 100 || | государственной власти | | | || | Мурманской области, | | | || | осуществляющих регулярный | | | || | мониторинг и оценку качества | | | || | оказываемых государственных | | | || | услуг, % | | | ||—————————————————————————|————————————————————————————————|————————|————————|————————|| | доля государственных услуг, | | 10 | 100 || | информация о качестве | | | || | исполнения которых | | | || | представлена на официальных | | | || | сайтах исполнительных органов | | | || | государственной власти | | | || | Мурманской области, % | | | ||—————————————————————————|————————————————————————————————|————————|————————|————————|| | доля государственных услуг, | | | 15 || | оказываемых по принципу | | | || | "единого окна", % | | | ||—————————————————————————|————————————————————————————————|————————|————————|————————|| | доля государственных услуг, | | 5 | 80 || | оказываемых с использованием | | | || | электронных средств связи, в | | | || | общем количестве оказываемых | | | || | государственных услуг, % | | | ||—————————————————————————|————————————————————————————————|—|——————|————————|————————|| Сроки и этапы | 2006-2008 годы ||—————————————————————————|——————————————————————————————————| | Объемы и источники | Общие затраты средств на || финансирования | реализацию подпрограммы составят || |54139,5 тысяч рублей, в том числе:|| | 52448 тысяч рублей - средства || | областного бюджета, || | 1691,5 тысяч рублей - средства || | федерального бюджета. || | Из общих затрат на реализацию || | программы: || | в 2006 году - 14825 тыс. руб. - || | средства областного бюджета; || | в 2007 году - 8307 тыс. руб. - || | средства областного бюджета и || | 1491,5 тыс. рублей - средства || | федерального бюджета; || | в 2008 году - 29316 тыс. руб. - || | средства областного бюджета. || | и 200 тыс. руб. - средства || | федерального бюджета. | |—————————————————————————|——————————————————————————————————||(Позиция "Объемы и источники финансирования" в редакции | |Постановления Правительства Мурманской области | |от 22.07.2008 г. N 340-ПП) | |—————————————————————————|——————————————————————————————————| | Ожидаемые конечные | || результаты от | повышение степени || реализации подпрограммы | удовлетворенности граждан и || и показатели | организаций качеством и || социально-экономической | доступностью государственных || эффективности | услуг; || | повышение качества и доступности || | государственных услуг, || | предоставляемых исполнительными || | органами государственной власти || | Мурманской области; || | повышение качества и || | эффективности || | административно-управленческих || | процессов в исполнительных || | органах государственной власти || | Мурманской области; || | сокращение трансакционных || | издержек, которые несут || | получатели государственных услуг || | при взаимодействии с || | должностными лицами органов || | власти ||—————————————————————————|——————————————————————————————————| 1. Характеристика проблемы, на решение которой направлена подпрограмма Разработка и реализация подпрограммы "Разработка и внедрениестандартов государственных услуг, административных регламентовисполнения государственных функций и оказания государственных услуг висполнительных органах государственной власти Мурманской области"(далее - подпрограмма) обусловлены проведением в странеадминистративной реформы. Низкая эффективность государственного управления в России взначительной степени обусловлена чрезмерной усложненностьюадминистративных процессов, обеспечивающих государственное управление- исполнение государственных функций, оказание государственных услуг.Исполнение государственных функций организуется таким образом, что награждан и организации налагаются все новые и новые обременения,получатели услуг вынуждены тратить свои ресурсы, в том числе своевремя, в размерах, совершенно необоснованных и создающих сложности дляполучения тех или иных государственных услуг. Если говорить коротко,то исполнение государственных функций, предоставление государственныхуслуг плохо организованы. Для того, чтобы исполнительные органы государственной властилучше работали, нужно не только оптимизировать их цели, показателирезультативности их деятельности, но и вплотную заняться вопросомулучшения организации исполнения этих функций, организации процессадостижения этих планируемых, ожидаемых результатов деятельностигосударственных органов. Данная подпрограмма нацелена на решение основной проблемы - этонизкая оценка населением и субъектами экономической деятельностипредоставляемых государством услуг из-за отсутствия четких правил ирегламентов работы. Отсутствие стандартов качества и доступности государственныхуслуг не позволяет упорядочить и конкретизировать обязательстваорганов исполнительной власти перед обществом, в том числе иобязательства Мурманской области как субъекта Российской Федерации,обусловленные законами, иными нормативными правовыми актами,договорами или соглашениями перед физическими или юридическими лицами,а также внедрить процедуры контроля и оценки деятельностиисполнительных органов государственной власти Мурманской области. В настоящее время как на федеральном, так и на региональномуровне не существует необходимой нормативно-правовой базы длястандартизации услуг, предоставляемых органами исполнительной власти,включая услуги общего экономического характера. В исполнительныхорганах государственной власти Мурманской области не сформированыперечни государственных услуг. Население Мурманской области не имеет четкого представления нетолько о том, на получение каких именно государственных услуг ономожет рассчитывать, но и какого качества эти услуги должны быть.Недостаточно эффективна существующая система обратной связи спользователями государственных услуг. В связи с высокой социально-экономической значимостью внедрениястандартов государственных услуг и административных регламентов дляразличных категорий граждан, проживающих в Мурманской области, ихозяйствующих субъектов, осуществляющих деятельность на ее территории,а также в связи с необходимостью привлечения значительных финансовыхсредств и иных ресурсов для эффективного проведения комплексамероприятий по данному направлению, принято решение осуществить ихреализацию в рамках региональной целевой программы "Проведениеадминистративной реформы в Мурманской области" на 2006-2008 годы. 2. Основные цели и задачи подпрограммы Реформы государственного управления в Российской Федерациинаправлены на повышение качества взаимодействия государства в лице егоисполнительных органов и должностных лиц с гражданами и организациями.Достижению этой цели, кроме прочего, будет способствоватьстандартизация и регламентация процесса оказания государственнойуслуги. Основной задачей административных регламентов являетсяоптимизация административно-управленческих процессов деятельностигосударственных органов, в том числе повышение управляемости органоввласти, обеспечение исполнительской дисциплины, снижение издержек нафункционирование государственных органов за счет устранения излишнихпроцессов и процедур. Стандарты услуг являются инструментом установления обязательствгосударства перед обществом. Их задачей является оформление свое родаобщественного договора между государством и обществом, в которомуказывается, что и в каких размерах необходимо от государства, а чтосовершенно излишне. Исходя из изложенного, целями данной подпрограммы являются: повышение качества и доступности государственных услуг; ориентация государственных услуг на пользователей; сокращение трансакционных издержек, которые несут получателигосударственных услуг при взаимодействии с должностными лицами органоввласти; ограничение вмешательства государства в экономическуюдеятельность субъектов предпринимательства, в том числе прекращениеизбыточного государственного регулирования; повышение эффективности административно-управленческих процессов. Для достижения указанных целей необходимо решить следующиеосновные задачи: закрепить измеряемые требования к качеству и доступностигосударственных услуг; выявить приоритетные государственные услуги и государственныефункции и разработать для них стандарты; внедрить стандарты государственных услуг и административныерегламенты государственных функций; минимизировать расходы времени и иных ресурсов получателейгосударственных услуг; создать новые эффективные механизмы досудебного обжалованиядействий и решений исполнительных органов государственной властиМурманской области и их должностных лиц. Для оценки эффективности реализации поставленных целей и задачбудут использоваться следующие индикаторы и показатели: |———|————————————————————————————————|———————————————————————|| N | Индикаторы и показатели | Годы || | |———————|———————|———————|| | | 2006 | 2007 | 2008 ||———|————————————————————————————————|———————|———————|———————|| 1 | степень удовлетворенности | | 30| 50|| | граждан и | | | || | организаций качеством и | | | || | доступностью | | | || | государственных услуг, % | | | ||———|————————————————————————————————|———————|———————|———————|| 2 | доля исполнительных органов | | | 80|| | государственной власти | | | || | Мурманской | | | || | области, внедривших | | | || | административные | | | || | регламенты для более 70 % | | | || | административных процессов, % | | | ||———|————————————————————————————————|———————|———————|———————|| 3 | доля утвержденных регламентов, | 100| 100| 100|| | внедрение которых позволило | | | || | сократить время и повысить | | | || | качество | | | || | исполнения государственных | | | || | функций, | | | || | % | | | ||———|————————————————————————————————|———————|———————|———————|| 4 | доля государственных услуг, для| | 5| 100|| | которых разработан стандарт | | | || | государственных услуг, % | | | ||———|————————————————————————————————|———————|———————|———————|| 5 | доля исполнительных органов | | 10| 100|| | государственной власти | | | || | Мурманской | | | || | области, осуществляющих | | | || | регулярный | | | || | мониторинг и оценку качества | | | || | оказываемых госуслуг, % | | | ||———|————————————————————————————————|———————|———————|———————|| 6 | доля государственных услуг, | | 10| 100|| | информация о качестве | | | || | исполнения | | | || | которых представлена на | | | || | официальных | | | || | сайтах исполнительных органов | | | || | государственной власти | | | || | Мурманской | | | || | области, % | | | ||———|————————————————————————————————|———————|———————|———————|| 7 | доля государственных услуг, | | | 15|| | оказываемых по принципу | | | || | "единого | | | || | окна", % | | | ||———|————————————————————————————————|———————|———————|———————|| 8 | доля государственных услуг, | | 5| 80|| | оказываемых с использованием | | | || | электронных средств связи, в | | | || | общем | | | || | количестве оказываемых | | | || | госуслуг, % | | | ||———|————————————————————————————————|———————|———————|———————| 3. Перечень программных мероприятий В ходе реализации подпрограммы будет осуществлен ряд мероприятий(перечень программных мероприятий прилагается). Для достижения целей подпрограммы необходимо прежде всего решитьзадачи по подготовке нормативно-правовой и методической базы длявнедрения стандартов государственных услуг, созданию и ведениюреестров (перечней) государственных услуг, разработке стандартовгосударственных услуг и их внедрению, отработке механизмовдистанционного предоставления государственных услуг на основесовременных информационно-коммуникационных технологий, созданиюсистемы обратной связи с потребителями государственных услуг дляиспользования полученной информации при выработке решений и коррекциицелевых значений показателей результативности деятельности органовисполнительной власти. Должен быть введен порядок доказательстванеобходимости дополнения реестров (перечней) государственных услугновыми услугами, что позволит не допустить навязывания обществуизбыточных государственных услуг. Другими составляющими этого направления являются разработка ивнедрение административных регламентов в исполнительных органахгосударственной власти Мурманской области. При разработке административных регламентов для органовисполнительной власти должна быть сформирована единаяфункционально-процессная модель организации их деятельности с учетомвозможностей современных информационно-коммуникационных технологий.Эта модель является основой для формирования ведомственной программыинформатизации на среднесрочную и долгосрочную перспективу. В рамках административной реформы должна быть подготовленанормативно-правовая и методическая база для разработки и внедренияадминистративных регламентов, проведены ведомственные и региональныеэксперименты, разработаны пилотные и модельные проекты, обеспеченыэкспертная, консультационная и образовательная поддержка разработки ивнедрения административных регламентов и сопровождение практики ихприменения. Основным мероприятием подпрограммы является создание клиентскойслужбы, обеспечивающей прием заявлений от граждан на оказание услуг всфере социальной защиты населения в режиме "одного окна" (на 3пилотных площадках в городах Мурманске и Североморске, Печенгскомрайоне). В целях повышения удовлетворенности граждан и организацийкачеством и доступностью государственных услуг планируется созданиеИнтернет-сайта "Государственные и муниципальные услугиМурманской области", который предоставит возможность практическимгновенного поиска информации об организациях и услугах. Интернет-сайтпозволит производить поиск информации по документам и услугам, поситуациям из жизни, по органам власти, по какой-либо фразе. Введение вэксплуатацию Интернет-сайта значительно позволит минимизироватьиздержки (времени и иных ресурсов) получателей государственных услуг,а также минимизировать действия при предоставлении услуг иминимизировать количество обращений получателей услуг вгосударственные и муниципальные органы. Интернет-сайт предоставитполучателям услуг возможность виртуального (заочного) обращения ворган, оказывающий услугу. Кроме того, посредством Интернет-сайтаболее полно можно учесть мнения, предпочтения и интересы получателейгосударственных и муниципальных услуг. Необходимо осуществить мероприятия по разработке порядкадосудебного обжалования действий и решений органов исполнительнойвласти и должностных лиц в связи с нарушениями стандартовгосударственных услуг и административных регламентов, а также условияи порядок возмещения гражданам и организациям нанесенного в результатеэтого ущерба. 4. Ресурсное обеспечение подпрограммы Финансовое обеспечение программных мероприятий планируетсяосуществить за счет: средств областного бюджета на основании Закона Мурманской области"Об областном бюджете на 2006 год", в 2007 и 2008 годах - на основаниианалогичных законов, утверждающих бюджет на очередной финансовый год; средств федерального бюджета, полученных Мурманской областью порезультатам конкурсного отбора программ, планов и проектов высшихисполнительных органов государственной власти субъектов РоссийскойФедерации для оказания поддержки проведения административной реформы в2007 году. Закупки материальных ресурсов, работ и услуг в определенныхзаконодательством случаях будут производиться на конкурсной основе. Государственный заказчик может вносить изменения в объемыфинансирования согласно вновь возникающим обстоятельствам в процессереализации подпрограммы. Общий объем финансирования подпрограммы из всех источниковсоставляет 54139,5 тысяч рублей: (В редакции ПостановленияПравительства Мурманской области от 22.07.2008 г. N 340-ПП) в 2006 году - 14825 тысяч рублей; (В редакции ПостановленияПравительства Мурманской области от 22.07.2008 г. N 340-ПП) в 2007 году - 9798,5 тысяч рублей, в том числе за счет средствобластного бюджета 8307 тысяч рублей и за счет средств федерального бюджета 1491,5 тысяч рублей; (В редакции Постановления ПравительстваМурманской области от 22.07.2008 г. N 340-ПП) в 2008 году - 29516 тысяч рублей, в том числе 29316 тысячрублей за счет средств областного бюджета и за счет средствфедерального бюджета 200 тысяч рублей (В редакции ПостановленияПравительства Мурманской области от 22.07.2008 г. N 340-ПП) Объемы финансирования подпрограммы носят прогнозный характер иподлежат ежегодному уточнению при формировании проектов областногобюджета на соответствующий год, исходя из возможностей областногобюджета и степени реализации мероприятий. Оплата работ, предусмотренных пунктом 15 раздела 3 Перечняпрограммных мероприятий, производится в соответствии с условиямигосударственного контракта (договора). (Дополнен - ПостановлениеПравительства Мурманской области от 22.07.2008 г. N 340-ПП) 5. Механизм реализации подпрограммы В качестве координационного органа реализации подпрограммывыступает созданная Правительством Мурманской области Комиссия попроведению административной реформы в Мурманской области. Дляпроведения мероприятий, требующих коллективных усилий, могутсоздаваться рабочие группы. Для измерения показателей достижения результатов проекта будетосуществляться непрерывный мониторинг осуществления мероприятийпроекта и его результатов, а также анализ отчетов исполнительныхорганов государственной власти по разработанным формам и показателям,отзывов в СМИ, в интерактивной среде, на сайте ПравительстваМурманской области. 6. Оценка социально-экономической эффективности подпрограммы Реализация данной подпрограммы предполагает как конечныйрезультат повышение степени удовлетворенности граждан и организацийкачеством и доступностью государственных услуг к концу 2008 года до 50%. Внедрение мероприятий подпрограммы предполагает повышение качестваи эффективности административно-управленческих процессов висполнительных органах государственной власти Мурманской области, атакже повышение качества государственных услуг, их доступность дляграждан и организаций, в том числе, например: устранение лишних перемещений заявителей между различнымиведомствами; создание благоприятных условий гражданам, не имеющим возможностипо состоянию здоровья лично обратиться в органы исполнительной власти,для обращения через своих родственников; оптимизацию графиков приема документов от заявителей с точкизрения удобства заявителей; внедрение механизмов дистанционного предоставлениягосударственных услуг на основе современныхинформационно-коммуникационных технологий и др. Ориентация деятельности органов исполнительной власти на интересыпользователей позволит исключить повторные обращения по вопросусогласования различных документов в одной и той же службе,организовывать комиссионные выезды специалистов различных ведомств наобъект. Предполагается организация обратной связи с заявителями,незамедлительное информирование заявителя по исполнению определенногоэтапа работы, а также изменение психологии чиновников, направление ихдеятельности на максимальное удовлетворение потребностей заявителей. Стандартизация и регламентация государственных услуг (функций)повысят ответственность государственных гражданских служащих засвоевременность и качество выполненных работ, сократят срокипрохождения документов на каждом этапе, сократят количество контактовзаявителей с чиновниками, исключат возможность злоупотреблений,позволят действенно контролировать процесс прохождения документов. Для измерения показателей достижения результатов на этапевнедрения государственного стандарта и административного регламентабудет осуществляться непрерывный мониторинг результатов контроля засоблюдением стандартов и регламентов, отзывов в СМИ, в интерактивнойсреде, на сайте Правительства Мурманской области, результатовпубличных обсуждений, ежемесячная подготовка отчетности поразработанным формам и показателям на основании информации органовисполнительной власти Мурманской области. Кроме того, планируется проведение социологических опросовполучателей услуг, осуществление анализа обращений граждан иорганизаций с точки зрения обжалования действий органов исполнительнойвласти, а также проведение анализа результатов психологическоготестирования чиновников и результатов мониторинга должностныхвзысканий за нарушение требований стандартов и регламентов. Приложение к подпрограмме "Разработка и внедрение стандартов государственных услуг, административных регламентов исполнения государственных функций и оказания государственных услуг в исполнительных органах государственной власти Мурманской области" Перечень программных мероприятий (В редакции Постановлений Правительства Мурманской области от 29.12.2007 г. N 656-ПП; от 22.07.2008 г. N 340-ПП) (тыс. рублей)|——————————|—————————————————————————————|———————————————|———————|—————————————————————————|———————————————————————————————————————|———————————————————|| N | Мероприятия | Сроки | Всего | В том числе: | Источники финансирования | || п/п | | реализации | | | | Исполнители || | | (2006-2008 | | | | || | | годы) | | | | ||——————————|—————————————————————————————|———————————————|———————|———————|———————|————————||———————————————|———————————————————————|———————————————————|| | | | | 2006 | 2007 | 2008 | | || | | | | год | год | год | | || | | | | | | | | ||——————————|—————————————————————————————|———————————————|———————|———————|———————|————————|————————————————|———————————————————————————————————————————|| Раздел.1. Анализ эффективности и качества оказания государственных услуг, предоставляемых исполнительными органами государственной власти Мурманской || области ||——————————|—————————————————————————————|———————————————|———————|———————|———————|————————|————————————————|———————————————————————————————————————————|| 1. | Проведение анализа (с | IV | 650 | | 650 | | областной | департамент законопроектной деятельности || | привлечением | квартал 2006 | | | | | бюджет | и реформы местного самоуправления || | специализированных | года | | | | | | Мурманской области || | организаций) деятельности | - | | | | | | || | исполнительных органов | II | | | | | | || | государственной власти | полугодие | | | | | | || | Мурманской области по | 2007 года | | | | | | || | оказанию государственных | | | | | | | || | услуг, предоставляемых | | | | | | | || | исполнительными органами | | | | | | | || | государственной власти | | | | | | | || | Мурманской области, | | | | | | | || | подведомственными им | | | | | | | || | учреждениями и по работе с | | | | | | | || | обращениями организаций и | | | | | | | || | граждан с целью: | | | | | | | || | | | | | | | | ||——————————|—————————————————————————————|———————————————|———————|———————|———————|————————|————————————————|———————————————————————————————————————————|| | анализа и инвентаризации | | | | | | | || | государственных услуг, | | | | | | | || | предоставляемых | | | | | | | || | исполнительными органами | | | | | | | || | государственной власти | | | | | | | || | Мурманской области и | | | | | | | || | подведомственными им | | | | | | | || | учреждениями в целях | | | | | | | || | составления сводного | | | | | | | || | реестра государственных | | | | | | | || | услуг; | | | | | | | || | выявления государственных | | | | | | | || | услуг, которые возможно | | | | | | | || | оказывать по принципу | | | | | | | || | "единого окна"; | | | | | | | || | изучения предложений | | | | | | | || | исполнительных органов | | | | | | | || | государственной власти | | | | | | | || | Мурманской области по | | | | | | | || | оптимизации предоставления | | | | | | | || | государственных услуг | | | | | | | ||——————————|—————————————————————————————|———————————————|———————|———————|———————|————————|————————————————|———————————————————————————————————————————|| 2. | Организация, проведение | II полугодие | 5 | | 5 | | областной | департамент законопроектной деятельности || | конкурса и заключение | 2007 года | | | | | бюджет | и реформы местного самоуправления || | договора с его победителями | | | | | | | Мурманской области || | на проведение анализа | | | | | | | || | деятельности исполнительных | | | | | | | || | органов государственной | | | | | | | || | власти Мурманской области | | | | | | | || | по оказанию государственных | | | | | | | || | услуг | | | | | | | ||——————————|—————————————————————————————|———————————————|———————|———————|———————|————————|————————————————|———————————————————————————————————————————|| 3. | Проведение социологических | IV | 1300 | | 500 | 800 | областной | департамент законопроектной деятельности || | исследований по вопросу | квартал 2006 | | | | | бюджет | и реформы местного самоуправления || | выявления мнения | года | | | | | | Мурманской области || | организаций и граждан о | - | | | | | | || | качестве государственных | 2008 год | | | | | | || | услуг, предоставляемых | | | | | | | || | исполнительными органами | | | | | | | || | государственной власти | | | | | | | || | Мурманской области, в том | | | | | | | || | числе в результате | | | | | | | || | реализации первого и | | | | | | | || | второго этапов проекта, с | | | | | | | || | привлечением сторонних | | | | | | | || | организаций | | | | | | | ||——————————|—————————————————————————————|———————————————|———————|———————|———————|————————|————————————————|———————————————————————————————————————————|| 4. | Организация, проведение | IV | 15 | | 5 | 10 | областной | департамент законопроектной деятельности || | конкурса и заключение | квартал 2006 | | | | | бюджет | и реформы местного самоуправления || | договора с его победителем | года | | | | | | Мурманской области || | на проведение | - | | | | | | || | социологических | 2008 год | | | | | | || | исследований по вопросу | | | | | | | || | выявления мнения | | | | | | | || | организаций и граждан о | | | | | | | || | качестве | | | | | | | || | государственных услуг, | | | | | | | || | предоставляемых | | | | | | | || | исполнительными органами | | | | | | | || | государственной власти | | | | | | | || | Мурманской области | | | | | | | ||——————————|—————————————————————————————|———————————————|———————|———————|———————|————————|————————————————|———————————————————————————————————————————|| 5. | Выявление предпочтений | II полугодие | | | | | | департамент законопроектной деятельности || | получателей услуг и | 2007 года | | | | | | и реформы местного самоуправления || | определение соответствия | | | | | | | Мурманской области; || | полномочий исполнительных | | | | | | | || | органов государственной | | | | | | | исполнительные органы государственной || | власти Мурманской области | | | | | | | власти Мурманской области; || | характеру и эффективности | | | | | | | || | разрешения обращений | | | | | | | комиссия по проведению административной || | организаций и граждан | | | | | | | реформы в Мурманской области || | (на основании результатов | | | | | | | || | анализа положений и отчетов | | | | | | | || | исполнительных органов | | | | | | | || | государственной власти | | | | | | | || | Мурманской области, | | | | | | | || | проведенного | | | | | | | || | специализированной | | | | | | | || | организацией, | | | | | | | || | социологических | | | | | | | || | исследований, предложений | | | | | | | || | исполнительных органов | | | | | | | || | государственной власти) | | | | | | | ||——————————|—————————————————————————————|———————————————|———————|———————|———————|————————|————————————————|———————————————————————————————————————————|| 6. | Выработка предложений по | II полугодие | | | | | | департамент законопроектной деятельности || | оптимизации оказания | 2007 года | | | | | | и реформы местного самоуправления || | государственных услуг | | | | | | | Мурманской области; || | исполнительными органами | | | | | | | || | государственной власти | | | | | | | исполнительные || | Мурманской области и | | | | | | | || | совершенствованию работы с | | | | | | | || | обращениями организаций и | | | | | | | || | граждан | | | | | | | || | | | | | | | | || | | | | | | | | ||——————————|—————————————————————————————|———————————————|———————|———————|———————|————————|————————————————|———————————————————————————————————————————|| | | | | | | | | органы государственной власти Мурманской || | | | | | | | | области; || | | | | | | | | || | | | | | | | | комиссия по проведению административной || | | | | | | | | реформы в Мурманской области ||——————————|—————————————————————————————|———————————————|———————|———————|———————|————————|————————————————|———————————————————————————————————————————|| Пункт 7 (Исключен - Постановление Правительства Мурманской области от 22.07.2008 г. N 340-ПП) | |——————————|—————————————————————————————|———————————————|———————|———————|———————|————————|————————————————|———————————————————————————————————————————|| | департамент строительства и | | 275 | | 275 | | областной | || | жилищно-коммунального | | | | | | бюджет | || | хозяйства Мурманской | | | | | | | || | области, | | | | | | | || | в том числе: | | | | | | | ||——————————|—————————————————————————————|———————————————|———————|———————|———————|————————|————————————————|———————————————————————————————————————————|| | увеличение стоимости | | 50 | | 50 | | | || | основных средств | | | | | | | ||——————————|—————————————————————————————|———————————————|———————|———————|———————|————————|————————————————|———————————————————————————————————————————|| | прочие расходы | | 225 | | 225 | | | ||——————————|—————————————————————————————|———————————————|———————|———————|———————|————————|————————————————|———————————————————————————————————————————| Приложение N 2 к ПрограммеРегиональная целевая программа "Проведение административной реформы в Мурманской области" на 2006 - 2008 годы Подпрограмма "Оптимизация функций исполнительных органов государственной власти Мурманской области" (В редакции Постановления Правительства Мурманской области от 29.05.2008 г. N 243-ПП/9) ПАСПОРТ подпрограммы региональной целевой программы "Проведение административной реформы в Мурманской области" на 2006-2008 годы|—————————————————————————|—————————————————————————————————————|| Наименование | "Оптимизация функций исполнительных || подпрограммы | органов государственной власти || | Мурманской области" ||—————————————————————————|—————————————————————————————————————|| | постановление Правительства || | Мурманской области от 04.07.2006 N || | 257-ПП "О разработке региональной || | целевой программы "Проведение || Дата принятия решения о | административной реформы в || разработке подпрограммы | Мурманской области" на 2006-2008 || | годы" ||—————————————————————————|—————————————————————————————————————|| Государственный | департамент законопроектной || заказчик | деятельности и реформы местного || | самоуправления Мурманской области; || | департамент экономического развития || | Мурманской области ||—————————————————————————|—————————————————————————————————————|| Основные разработчики | департамент законопроектной || подпрограммы | деятельности и реформы местного || | самоуправления Мурманской области; || | департамент экономического развития || | Мурманской области ||—————————————————————————|—————————————————————————————————————|| Цели и задачи | Цели: || подпрограммы | 1. Повышение эффективности || | деятельности исполнительных органов || | государственной власти Мурманской || | области. || | 2. Ограничение вмешательства || | государства в экономическую || | деятельность субъектов || | предпринимательства в том числе || | прекращение избыточного || | государственного регулирования. || | Задачи: || | 1. Проведение процедуры определения || | необходимых и избыточных функций || | исполнительных органов || | государственной власти Мурманской || | области. || | 2. Исключение избыточных и || | дублирующих функций исполнительных || | органов государственной власти || | Мурманской области, организационное || | разделение правоустанавливающих || | функций, функций контроля и надзора || | и функций по управлению || | государственным имуществом и || | предоставлению государственных || | услуг. || | 3. Передача отдельных функций, || | осуществляемых исполнительными || | органами государственной власти || | Мурманской области и их || | подведомственными организациями, || | органам местного самоуправления и || | организациям, которые могут сами || | эффективно осуществлять эти || | функции. || | 4. Оптимизация состава функций || | исполнительных органов || | государственной власти Мурманской || | области. || | 5. Нормативное закрепление || | процедуры публичного доказательства || | исполнительными органами || | государственной власти Мурманской || | области необходимости введения || | дополнительных функций ||—————————————————————————|——————————————————————————————|——————|—|————————|————————|| Важнейшие целевые | Наименование | | | || индикаторы и показатели | индикаторов и показателей | 2006г. | 2007г. | 2008г. || | | | | || | | | | ||—————————————————————————|——————————————————————————————|————————|————————|————————|| | степень оптимизации функций | | 20 | 100 || | исполнительных органов | | | || | государственной власти | | | || | Мурманской области, % | | | ||—————————————————————————|——————————————————————————————|————————|————————|————————|| | доля исключенных избыточных | | 10 | 80 || | и дублирующих функций | | | || | исполнительных органов | | | || | государственной власти | | | || | Мурманской области из общего | | | || | количества выявленных | | | || | избыточных и дублирующих | | | || | функций, % | | | ||—————————————————————————|——————————————————————————————|————————|————————|————————|| | доля функций, имеющих | | 30 | 80 || | утвержденные паспорта, % | | | ||—————————————————————————|——————————————————————————————|————————|————————|————————|| | доля правоустанавливающих | | | 80 || | функций, функций контроля и | | | || | надзора и функций по | | | || | управлению государственным | | | || | имуществом и предоставлению | | | || | государственных услуг, | | | || | разделение которых нашло | | | || | правовое закрепление, % | | | ||—————————————————————————|——————————————————————————————|————————|————————|————————|| | доля функций, осуществление | | | 80 || | которых передано на | | | || | муниципальный уровень, | | | || | саморегулирующимся | | | || | организациям, из числа | | | || | функций, передача которых | | | || | признана целесообразной, % | | | ||—————————————————————————|——————————————————————————————|————————|————————|————————|| | нормативное закрепление | нет | нет | да || | процедуры публичного | | | || | доказывания исполнительными | | | || | органами государственной | | | || | власти Мурманской области | | | || | необходимости введения | | | || | дополнительных функций, | | | || | да/нет | | | ||—————————————————————————|——————————————————————————————|——————|—|————————|————————|| Сроки и этапы | 2006- 2008 год ||—————————————————————————|—————————————————————————————————————| | Объемы и источники | общие затраты средств на реализацию || финансирования |программы составят 5790 тысяч рублей,|| | в том числе: || |4390 тыс. руб. - средства областного || |бюджета, || |1400 тыс. руб. - средства || |федерального бюджета. || |Из них: || | в 2006 году - 0; || | в 2007 году - 1715 тыс. руб. || | средства областного бюджета; || | в 2008 году - 2675 тыс. руб. || | средства областного бюджета и || | 1400 тыс. руб. средства || | федерального бюджета. ||—————————————————————————|—————————————————————————————————————||(Позиция "Объемы и источники финансирования" в редакции | |Постановления Правительства Мурманской области | | от 29.05.2008 г. N 243-ПП/9) | |—————————————————————————|—————————————————————————————————————| | Ожидаемые конечные | исключение избыточных и дублирующих || результаты от | функций исполнительных органов || реализации подпрограммы | государственной власти Мурманской || и показатели | области, организационное разделение || социально-экономической | правоустанавливающих функций, || эффективности | функций контроля и надзора и || | функций по управлению || | государственным имуществом и || | предоставлению государственных || | услуг; || | передача отдельных функций, || | осуществляемых исполнительными || | органами государственной власти || | Мурманской области и их || | подведомственными организациями, на || | муниципальный уровень или || | саморегулирующим организациям, || | которые могут сами эффективно || | осуществлять эти функции; || | оптимизация состава функций || | исполнительных органов || | государственной власти Мурманской || | области; || | нормативное закрепление процедуры || | публичного доказывания || | исполнительными органами || | государственной власти Мурманской || | области необходимости введения || | дополнительных функций; || | внедрение новой системы и структуры || | исполнительных органов || | государственной власти Мурманской || | области ||—————————————————————————|—————————————————————————————————————| 1. Характеристика проблемы, на решение которой направлена подпрограмма Разработка и реализация подпрограммы "Оптимизация функций органовисполнительной власти Мурманской области" (далее - подпрограмма)обусловлена необходимостью создания оптимальной системыгосударственного и муниципального управления. Эффективнаягосударственная власть способствует решению социально-экономическихпроблем, повышению уровня и качества жизни населения. Серьезным препятствием интенсивному развитию предпринимательства,подрывающим доверие бизнеса к государственной власти, является наличиеу органов исполнительной власти и органов местного самоуправленияизбыточных функций и неэффективные механизмы их реализации. Многие изуказанных функций не имеют под собой достаточных правовых оснований,препятствуют реализации гражданами своих конституционных прав,устанавливают дополнительные административные барьерыпредпринимателям. Коррупция в органах госслужбы и органах местного самоуправлениятакже является проблемой, вытекающей из избыточных функций ивозможности вмешательства в деятельность хозяйствующих субъектов состороны государственных и муниципальных органов. Решение этих проблем предполагает ограничение вмешательствагосударства в экономическую деятельность субъектовпредпринимательства, в том числе прекращение избыточногогосударственного регулирования за счет оптимизации функций органовисполнительной власти. Действующие в настоящее время методы государственного контроля инадзора не в полной мере соответствуют задачам обеспечениябезопасности процессов производства и реализации продукции (товаров,работ, услуг) и обременительны для бизнеса. Система требованийизбыточна, не прозрачна и противоречива - контрольные полномочия(исследования, обследования, экспертиза, анализ первичной информации)соединены с надзорными полномочиями (проведение проверок, наложениевзысканий, выдача разрешений, приостановление деятельности). Кроме того, необходимо будет решить задачи по разработкекритериев выявления административных и управленческих процессов,подлежащих аутсорсингу, созданию перечня функций и видов деятельности,не подлежащих аутсорсингу, разработке и внедрению прозрачнойкомплексной системы учета расходов на внутреннее обеспечениеисполнения функций структурными подразделениями, разработке типовыхпроцедур и технологий проведения аутсорсинга, разработке процедур имеханизмов контроля эффективности аутсорсинга и мониторинга выполненияусловий контрактов, разработке и реализации механизмов, стимулирующихгосударственные органы проводить аутсорсинг. В целях оптимизации функций исполнительных органовгосударственной власти Мурманской области и органов местногосамоуправления в рамках административной реформы необходимоосуществить комплекс мер, направленных на повышение эффективностисистемы бюджетных закупок товаров (выполнения работ, оказания услуг)для государственных и муниципальных нужд Мурманской области и уровняконкуренции в этой сфере. Наибольшую сложность представляет задача по формированию системыобоснования расходов на закупку товаров (выполнения работ, оказанияуслуг) для государственных и муниципальных нужд, которая позволяла быв целях прогнозирования и перспективного планирования соответствующихрасходов областного и муниципальных бюджетов оценить реальныепотребности исполнительных органов государственной власти Мурманскойобласти и органов местного самоуправления в необходимых для реализациигосударственных функций товарах (работах, услугах) и уйти оттрадиционной схемы обоснования затрат по принципу "от достигнутого". 2. Основные цели и задачи подпрограммы Главная цель подпрограммы - повышение эффективности и качествагосударственного и муниципального управления путем улучшениядеятельности исполнительных органов государственной власти Мурманскойобласти и органов местного самоуправления. Целями реализации административной реформы по этому направлениюявляются оптимизация функций исполнительных органов государственнойвласти Мурманской области и органов местного самоуправления, включаяфункции по осуществлению контроля и надзора с целью ограничениявмешательства государства в экономическую деятельность субъектовпредпринимательства, в том числе прекращение избыточногогосударственного регулирования и повышение эффективности деятельностиисполнительных органов государственной власти и органов местногосамоуправления Мурманской области. Для достижения поставленных целей необходимо решить следующиеосновные задачи: 1. Провести процедуры определения необходимых и избыточныхфункций исполнительных органов государственной власти и органовместного самоуправления Мурманской области. 2. Исключить избыточные и дублирующие функции исполнительныхорганов государственной власти Мурманской области и органов местногосамоуправления Мурманской области, организационно разделитьправоустанавливающие функции, функции контроля и надзора и функции поуправлению государственным имуществом и предоставлению государственныхи муниципальных услуг. 3. Передать отдельные функции, осуществляемые исполнительнымиорганами государственной власти Мурманской области и ихподведомственными организациями, органам местного самоуправления иорганизациям, которые могут сами эффективно осуществлять эти функции. 4. Оптимизировать состав функций исполнительных органовгосударственной власти Мурманской области и органов местногосамоуправления Мурманской области. 5. Нормативно закрепить процедуры публичного доказыванияисполнительными органами государственной власти Мурманской областинеобходимости введения дополнительных функций. Для оценки эффективности реализации поставленных целей будутиспользоваться следующие индикаторы и показатели: |————|—————————————————————————————|————————————————————————————|| N | Индикаторы и показатели | Годы ||————|—————————————————————————————|————————|————————|——————————|| | | 2006 | 2007 | 2008 ||————|—————————————————————————————|————————|————————|——————————|| 1. | степень оптимизации функций | | 20 | 100 || | исполнительных органов | | | || | государственной власти | | | || | Мурманской области, % | | | ||————|—————————————————————————————|————————|————————|——————————|| 2. | доля исключенных избыточных | | 10 | 80 || | и дублирующих функций | | | || | исполнительных органов | | | || | государственной власти | | | || | Мурманской области из | | | || | общего количества | | | || | выявленных избыточных и | | | || | дублирующих функций, % | | | ||————|—————————————————————————————|————————|————————|——————————|| 3. | доля функций, имеющих | | 50 | 100 || | утвержденные паспорта, % | | | ||————|—————————————————————————————|————————|————————|——————————|| 4. | доля правоустанавливающих | | | 80 || | функций, функций контроля и | | | || | надзора и функций по | | | || | управлению государственным | | | || | имуществом и предоставлению | | | || | государственных услуг, | | | || | разделение которых нашло | | | || | правовое закрепление, % | | | ||————|—————————————————————————————|————————|————————|——————————|| 5. | доля функций, осуществление | | | 80 || | которых передано на | | | || | муниципальный уровень, | | | || | саморегулирующимся | | | || | организациям, из числа | | | || | функций, передача которых | | | || | признана целесообразной, % | | | ||————|—————————————————————————————|————————|————————|——————————|| 6. | нормативное закрепление | нет | нет | да || | процедуры публичного | | | || | доказывания исполнительными | | | || | органами государственной | | | || | власти Мурманской области | | | || | необходимости введения | | | || | дополнительных функций, | | | || | да/нет | | | ||————|—————————————————————————————|————————|————————|——————————| 3. Перечень программных мероприятий Подпрограмма предполагает проведение комплекса мероприятий(перечень программных мероприятий прилагается). В первоочередном порядке следует нормативно закрепить упразднениефункций, не имеющих под собой достаточных правовых оснований ипрепятствующих реализации гражданами своих конституционных прав либовозлагающих дополнительные обязанности на предприятия ипредпринимателей. Это позволит сократить неэффективное вмешательствоисполнительных органов государственной власти Мурманской области иорганов местного самоуправления Мурманской области в экономику иобщественную жизнь, уменьшить издержки бизнеса на преодолениеадминистративных барьеров, обеспечить реализацию гражданамиконституционных прав, а также сосредоточить работу на решениинеобходимых обществу и государству задач. Ликвидация сложных функций, для исполнения которых задействованозначительное число государственных и муниципальных служащих, должнапроходить поэтапно. Понадобится провести организационные мероприятияпо оптимизации численности служащих, их переобучению, высвобождениюимущества и решению финансовых вопросов. Наряду с упразднением избыточных функций необходимо обеспечитьпроцесс введения новых функций, помогающих эффективно решатьобщественные задачи, а также процесс модернизации и совершенствованиявыполнения необходимых государственных функций, который такжепотребует изменения нормативно-правовой базы и проведенияорганизационных мероприятий. В то же время для предотвращения появления новых избыточныхфункций необходимо внедрить механизм контроля за оптимальным составомфункций исполнительных органов государственной власти Мурманскойобласти и органов местного самоуправления Мурманской области, а такжепроцедуру публичного доказывания необходимости введения дополнительныхфункций в соответствии с процедурой, разработанной на федеральномуровне. Важной составляющей деятельности по оптимизации функцийисполнительных органов государственной власти Мурманской областиявляется совершенствование действующей системы контроля и надзора, сучетом передачи части функций по контролю и надзору с федеральногоуровня субъектам Российской Федерации и органам местногосамоуправления. Необходимо провести работу по разграничению функций по контролю инадзору в целях сосредоточения надзора в государственных органах, аконтроль рассматривать в качестве функции по проведению испытаний,измерений, экспертиз, осуществляемых субъектами рынка,аккредитованными в исполнительных органах государственной властиМурманской области в установленном порядке. Предстоит закрепить в нормативных правовых актах коллегиальныепринципы управления надзорными органами, эффективные механизмыдосудебного обжалования их действий и решений. Другой составляющей оптимизации функций, исполняемыхгосслужащими, является разработка и обеспечение широкого примененияаутсорсинга - механизма выведения определенных видов деятельности зарамки полномочий исполнительных органов государственной властиМурманской области путем заключения контрактов с внешнимиисполнителями на конкурсной основе. На аутсорсинг целесообразно перевести функции, выполняемыегосслужащими и муниципальными служащими обеспечивающих подразделений(обеспечивающими специалистами), для осуществления такихадминистративно-управленческих процессов, как обеспечение внедренияновых информационных технологий, управление зданиями и сооружениямигосударственных органов, размещение госзаказа, организация подборакадров, предоставление услуг связи, финансовый учет и т.п. В первую очередь на аутсорсинг планируется перевести обязательныеконкурсные процедуры, осуществляемые исполнительными органамигосударственной власти Мурманской области в соответствии стребованиями законодательства, а также техническую поддержку (внешнеесопровождение) портала Правительства Мурманской области. Необходимо разработать и внедрить систему действенного контроляза соблюдением законодательства в области закупок, открытости игласности каждой закупки, ведения открытого и доступного всем реестрагосударственных контрактов, общую информационно-технологическуюинфраструктуру межведомственного информационного взаимодействия врамках системы бюджетных закупок товаров (работ, услуг) длягосударственных и муниципальных нужд, совершенствование процедурформирования, размещения и исполнения госзаказа Мурманской области. 4. Ресурсное обеспечение подпрограммы Финансовое обеспечение программных мероприятий планируетсяосуществить за счет: средств областного бюджета на основании Закона Мурманскойобласти "Об областном бюджете на 2006 год", в 2007 и 2008 годах -на основании аналогичных законов, утверждающих бюджет на очереднойфинансовый год; средств федерального бюджета, полученных Мурманской областью порезультатам конкурсного отбора программ, планов и проектов высшихисполнительных органов государственной власти субъектов РоссийскойФедерации для оказания поддержки проведения административнойреформы в 2008 году. Закупки товаров, выполнение работ и оказание услуг вопределенных законодательством случаях будут производиться наконкурсной основе. Государственный заказчик может вносить изменения в объемыфинансирования согласно вновь возникающим обстоятельствам впроцессе реализации подпрограммы. Общий объем финансирования подпрограммы из всех источниковсоставляет 5790 тысяч рублей, в том числе: 4390 тысяч рублей -средства областного бюджета и 1400 тысяч рублей - средствафедерального бюджета. Из них: в 2006 году - 0; в 2007 году - 1715 тысяч рублей средства областного бюджета; в 2008 году - 2675 тысяч рублей средства областного бюджета и1400 тыс. руб. средства федерального бюджета. Объемы финансирования подпрограммы носят прогнозный характер иподлежат ежегодному уточнению при формировании проектов областногобюджета на соответствующий год, исходя из возможностей областногобюджета и степени реализации мероприятий. (Раздел 4 в редакции Постановления Правительства Мурманскойобласти от 29.05.2008 г. N 243-ПП/9) 5. Механизм реализации подпрограммы В качестве координирующего рабочего органа подпрограммы выступаетсозданная Правительством Мурманской области комиссия по проведениюадминистративной реформы в Мурманской области. Для проведениямероприятий, требующих коллективных усилий, могут создаваться рабочиегруппы. В качестве показателей достижения непосредственного эффекта(результата) выполнения задач по данной подпрограмме предполагаетсяиспользовать для мониторинга количественные индикаторы оптимизациифункций исполнительных органов государственной власти Мурманскойобласти, а также снижения уровня неоправданного вмешательства вэкономику. Для измерения показателей достижения результатов подпрограммыбудет осуществляться непрерывный мониторинг осуществления мероприятийподпрограммы и ее результатов, а также анализ отчетов исполнительныхорганов государственной власти по разработанным формам и показателям,отзывов в СМИ, в интерактивной среде, на сайте ПравительстваМурманской области. 6. Оценка социально-экономической эффективности подпрограммы В Мурманской области достижение устойчивого экономического ростаи успешность реализации экономических реформ, как и в стране в целом,во многом зависят от эффективности работы государственного аппарата иаппарата органов местного самоуправления, соответствия количества егополномочий удовлетворяющему потребителей уровню качества и доступностипредоставления государственных и муниципальных услуг. Успешная реализация подпрограммы позволит создать предпосылки дляперестроения отдельных органов исполнительной власти области и органовместного самоуправления по функциональному принципу с использованиемметодов программно-целевого управления. Осуществление мероприятий подпрограммы позволит повыситьэффективность государственного и муниципального управления, которое всвою очередь окажет существенное влияние на стабильность и устойчивоесоциально-экономическое развитие региона, повышение благосостояниянаселения, будет в большей степени соответствоватьсоциально-экономическому потенциалу области. Получат развитие меры, направленные на дальнейшее сокращениеадминистративных ограничений в предпринимательстве и предусматривающиеповышение эффективности государственного контроля и надзора,упорядочение лицензирования, проведения государственной регистрации,аккредитации, государственных экспертиз и других форм государственногорегулирования административного характера. Возрастет предсказуемость действий и решений органов власти и ихдолжностных лиц, будет сокращен разрыв между целями и показателямисоциально-экономического развития Мурманской области и целями ирезультатами работы исполнительных органов государственной властиМурманской области, отражающими количественные показатели выполненияими закрепленных функций. Таким образом, в результате успешной реализации подпрограммыбудет обеспечено: завершение в основном ликвидации избыточных и дублирующих функцийисполнительных органов государственной власти Мурманской области; повышение эффективности системы бюджетных закупок товаров(выполнения работ, оказания услуг) для государственных нужд Мурманскойобласти; оптимизация реализации контрольных и надзорных функцийисполнительных органов государственной власти Мурманской области; разработка и внедрение системы аутсорсингаадминистративно-управленческих процессов в исполнительных органахгосударственной власти Мурманской области. Приложение к подпрограмме "Оптимизация функций исполнительных органов государственной власти Мурманской области" Перечень программных мероприятий (В редакции Постановления Правительства Мурманской области от 29.05.2008 г. N 243-ПП/9) (тыс.рублей)|———————|————————————————————————————————|————————————|———————|————————————————————---—-—|————————————————|——————————————————|| N | Мероприятия | Сроки | Всего | В том числе: | Источники | || п/п | | реализации | | | финансирования | Исполнители || | | (2006-2008 | | | | || | | годы) | | | | ||———————|————————————————————————————————|————————————|———————|———————|———————|———---——-—|————————————————|——————————————————|| | | | | 2006 | 2007 | 2008 год | | || | | | | год | год | | | ||———————|————————————————————————————————|————————————|———————|———————|———————|——————————|————————————————|——————————————————|| 1. | Анализ функций исполнительных органов государственной власти Мурманской области на предмет их избыточности и || | дублирования, оптимизация действующих и новых функций и полномочий исполнительных органов государственной власти || | Мурманской области ||———————|————————————————————————————————|————————————|———————|———————|———————|——————————|————————————————|——————————————————|| 1.1. | Проведение функционального | II | 800 | | 800 | | областной | департамент || | анализа, формирование перечня | полугодие | | | | | бюджет | законопроектной || | целей, задач и функций | 2007 года | | | | | | деятельности и || | исполнительных органов | | | | | | | реформы местного || | государственной власти, | | | | | | | самоуправления || | составление Реестра | | | | | | | Мурманской || | государственных функций с | | | | | | | области || | привлечением | | | | | | | || | специализированных организаций | | | | | | | ||———————|————————————————————————————————|————————————|———————|———————|———————|——————————|————————————————|——————————————————|| 1.2. | Организация, проведение | II | 5 | | 5 | | областной | департамент || | конкурса и заключение договора | квартал | | | | | бюджет | законопроектной || | с его победителем на | 2007 года | | | | | | деятельности и || | проведение функционального | | | | | | | реформы местного || | анализа, формирование перечня | | | | | | | самоуправления || | целей, задач и функций | | | | | | | Мурманской || | исполнительных органов | | | | | | | области || | государственной власти, | | | | | | | || | составление Реестра | | | | | | | || | государственных функций с | | | | | | | || | привлечением | | | | | | | || | специализированных организаций | | | | | | | ||———————|————————————————————————————————|————————————|———————|———————|———————|——————————|————————————————|——————————————————|| 1.3. | Проведение внутреннего | II | | | | | | исполнительные || | функционального анализа в | полугодие | | | | | | органы || | исполнительных органах | 2007 года | | | | | | государственной || | государственной власти | | | | | | | власти || | Мурманской области, | | | | | | | Мурманской || | составление Реестра функций | | | | | | | области ||———————|————————————————————————————————|————————————|———————|———————|———————|——————————|————————————————|——————————————————|| 1.4. | Подготовка предложений по | II | | | | | | исполнительные || | упразднению каждой избыточной | полугодие | | | | | | органы || | функции | 2007 года | | | | | | государственной || | | - | | | | | | власти || | | I | | | | | | Мурманской || | | полугодие | | | | | | области; || | | 2008 года | | | | | | || | | | | | | | | комиссия по || | | | | | | | | проведению || | | | | | | | | административной || | | | | | | | | реформы в || | | | | | | | | Мурманской || | | | | | | | | области ||———————|————————————————————————————————|————————————|———————|———————|———————|——————————|————————————————|——————————————————|| 1.5. | Разработка, утверждение и | IV | | | | | | исполнительные || | реализация планов оптимизации | квартал | | | | | | органы || | выполняемых функций по | 2007 года | | | | | | государственной || | результатам внешнего и | - | | | | | | власти || | внутреннего функционального | I | | | | | | Мурманской || | анализа в исполнительных | полугодие | | | | | | области; || | органах государственной власти | 2008 года | | | | | | || | Мурманской области | | | | | | | комиссия по || | | | | | | | | проведению || | | | | | | | | административной || | | | | | | | | реформы в || | | | | | | | | Мурманской || | | | | | | | | области ||———————|————————————————————————————————|————————————|———————|———————|———————|——————————|————————————————|——————————————————|| 1.6. | Составление и утверждение | II | | | | | | управление по || | Реестра функций исполнительных | полугодие | | | | | | вопросам || | органов государственной власти | 2007 года | | | | | | реализации || | Мурманской области | - | | | | | | приоритетных || | | I | | | | | | национальных || | | полугодие | | | | | | проектов и || | | 2008 года | | | | | | взаимодействия || | | | | | | | | административных || | | | | | | | | органов || | | | | | | | | государственной || | | | | | | | | власти || | | | | | | | | Правительства || | | | | | | | | Мурманской || | | | | | | | | области, || | | | | | | | | || | | | | | | | | комиссия по || | | | | | | | | проведению || | | | | | | | | административной || | | | | | | | | реформы в || | | | | | | | | Мурманской || | | | | | | | | области ||———————|————————————————————————————————|————————————|———————|———————|———————|——————————|————————————————|——————————————————|| 1.7. | Организация, проведение | 2008 год | 15 | | | 15 | областной | департамент || | конкурса и заключение договора | | | | | | бюджет | законопроектной || | с его победителем на | | | | | | | деятельности || | разработку проекта | | | | | | | реформы местного || | региональной целевой | | | | | | | самоуправления || | программы "Повышение качества | | | | | | | Мурманской || | государственных услуг на базе | | | | | | | области || | многофункциональных центров | | | | | | | || | предоставления государственных | | | | | | | || | и муниципальных услуг в | | | | | | | || | Мурманской области" до 2010 | | | | | | | || | года (с привлечением | | | | | | | || |специализированных организаций) | | | | | | | || | специализированных | | | | | | | || | организаций) | | | | | | | ||———————|————————————————————————————————|————————————|———————|———————|———————|——————————|————————————————|——————————————————|| 1.8. |Разработка проекта региональной | III-IV | 1650 | | | 1650 | областной | департамент || |целевой программы "Повышение | кварталы | | | | | бюджет | законопроектной || |качества государственных услуг | 2008 | | | | | | деятельности || |на базе многофункциональных | года | | | | | | реформы местного || |центров предоставления | | 1400 | | | 1400 | федеральный | самоуправления || |государственных и муниципальных | | | | | | бюджет | Мурманской || |услуг в Мурманской области" до | | | | | | | области || |2010 года | | | | | | | || | | | | | | | | ||———————|————————————————————————————————|————————————|———————|———————|———————|——————————|————————————————|——————————————————|| (Пункты 1.7. и 1.8. в редакции Постановления Правительства Мурманской области от 29.05.2008 г. N 243-ПП/9) | |———————|————————————————————————————————|————————————|———————|———————|———————|——————————|————————————————|——————————————————|| 3. | Разработка процедур обязательного доказывания необходимости введения новых функций исполнительных органов || | государственной власти Мурманской области ||———————|————————————————————————————————|————————————|———————|———————|———————|——————————|————————————————|——————————————————|| 3.1. | Выработка предложений по | II | | | | | | управление по || | организации и внедрению | полугодие | | | | | | вопросам || | процедур обязательного | 2007 года | | | | | | реализации || | доказывания необходимости | | | | | | | приоритетных || | введения новых функций | | | | | | | национальных || | исполнительных органов | | | | | | | проектов и || | государственной власти | | | | | | | взаимодействия || | Мурманской области (на основе | | | | | | | органов || | методических рекомендаций, | | | | | | | государственной || | разработанных для федеральных | | | | | | | власти || | органов исполнительной власти) | | | | | | | Мурманской || | | | | | | | | области; || | | | | | | | | || | | | | | | | | комиссия по || | | | | | | | | проведению || | | | | | | | | административной || | | | | | | | | реформы в || | | | | | | | | Мурманской || | | | | | | | | области ||———————|————————————————————————————————|————————————|———————|———————|———————|——————————|————————————————|——————————————————|| 3.2. | Подготовка проекта | 2008 год | | | | | | управление по || | нормативного правового акта, | | | | | | | вопросам || | закрепляющего: | | | | | | | реализации || | процедуру доказывания | | | | | | | приоритетных || | исполнительными органами | | | | | | | национальных || | государственной власти | | | | | | | проектов и || | Мурманской области | | | | | | | взаимодействия || | целесообразности и | | | | | | | органов || | эффективности вводимых | | | | | | | государственной || | функций; | | | | | | | власти || | оценку таких доказательств по | | | | | | | Мурманской || | критериям допустимости | | | | | | | области; || | государственного | | | | | | | || | регулирования; | | | | | | | комиссия по || | презумпцию нецелесообразности | | | | | | | проведению || | государственного регулирования | | | | | | | административной || | социально-экономической сферы, | | | | | | | реформы в || | если в соответствии с | | | | | | | Мурманской || | процедурой не доказано | | | | | | | области || | обратное | | | | | | | ||———————|————————————————————————————————|————————————|———————|———————|———————|——————————|————————————————|——————————————————|| 3.3. | Проведение административных | II | | | | | | комиссия по || | мер, позволяющих не допускать | полугодие | | | | | | проведению || | появление нецелесообразных и | 2007 года | | | | | | административной || | неэффективных функций | - 2008 год | | | | | | реформы в || | исполнительных органов | | | | | | | Мурманской || | государственной власти: | | | | | | | области, || | возложение обязанности по | | | | | | | Правительство || | мониторингу нормативно | | | | | | | Мурманской || | закрепляемых и реально | | | | | | | области || | осуществляемых функций на | | | | | | | || | уполномоченный исполнительный | | | | | | | || | орган государственной власти | | | | | | | || | Мурманской области; | | | | | | | || | обязательное заполнение | | | | | | | || | исполнительными органами | | | | | | | || | государственной власти | | | | | | | || | Мурманской области при | | | | | | | || | предложении к введению новой | | | | | | | || | функции паспорта функции; | | | | | | | || | закрепление процедур | | | | | | | || | исполнения необходимых функций | | | | | | | || | в административных регламентах | | | | | | | || | | | | | | | | || | | | | | | | | || | | | | | | | | ||———————|————————————————————————————————|————————————|———————|———————|———————|——————————|————————————————|——————————————————|| 4. | Совершенствование механизмов контроля и надзора в отдельных сферах деятельности ||———————|————————————————————————————————|————————————|———————|———————|———————|——————————|———————————|———————————————————————|| 4.1. | Проведение функционального | II | 500 | | 500 | | областной | департамент || | анализа контрольных и | полугодие | | | | | бюджет | законопроектной || | надзорных функций, выполняемых | 2007 года | | | | | | деятельности и || | исполнительными органами | | | | | | | реформы местного || | государственной власти | | | | | | | самоуправления || | Мурманской области с | | | | | | | Мурманской области || | привлечением | | | | | | | || | специализированных организаций | | | | | | | ||———————|————————————————————————————————|————————————|———————|———————|———————|——————————|———————————|———————————————————————|| 4.2. | Организация, проведение | II | 5 | | 5 | | областной | департамент || | конкурса и заключение договора | полугодие | | | | | бюджет | законопроектной || | с его победителем на | 2007 года | | | | | | деятельности и || | проведение функционального | | | | | | | реформы местного || | анализа контрольных и | | | | | | | самоуправления || | надзорных функций, выполняемых | | | | | | | Мурманской области || | исполнительными органами | | | | | | | || | государственной власти | | | | | | | || | Мурманской области | | | | | | | ||———————|————————————————————————————————|————————————|———————|———————|———————|——————————|———————————|———————————————————————|| 4.3. | Подготовка предложений по | II | | | | | | исполнительные органы || | упразднению каждой избыточной | полугодие | | | | | | государственной || | функции контроля и надзора | 2007 года | | | | | | власти Мурманской || | | | | | | | | области; || | | | | | | | | || | | | | | | | | комиссия по || | | | | | | | | проведению || | | | | | | | | административной || | | | | | | | | реформы в Мурманской || | | | | | | | | области ||———————|————————————————————————————————|————————————|———————|———————|———————|——————————|———————————|———————————————————————|| 4.4. | Составление Реестра | II | | | | | | исполнительные органы || | контрольных и надзорных | полугодие | | | | | | государственной || | функций, выполняемых | 2007 года | | | | | | власти Мурманской || | исполнительными органами | | | | | | | области; || | государственной власти | | | | | | | || | Мурманской области, и их | | | | | | | управление по || | паспортов | | | | | | | вопросам реализации || | | | | | | | | приоритетных || | | | | | | | | национальных проектов || | | | | | | | | и взаимодействия || | | | | | | | | органов || | | | | | | | | государственной || | | | | | | | | власти Правительства || | | | | | | | | Мурманской области; || | | | | | | | | || | | | | | | | | комиссия по || | | | | | | | | проведению || | | | | | | | | административной || | | | | | | | | реформы в Мурманской || | | | | | | | | области ||———————|————————————————————————————————|————————————|———————|———————|———————|——————————|———————————|———————————————————————|| 4.5. | Проведение опросов субъектов | IV | 400 | | 400 | | областной | департамент || | контроля по вопросам | квартал | | | | | бюджет | законопроектной || | деятельности контролирующих и | 2007 года | | | | | | деятельности и || | надзорных органов Мурманской | | | | | | | реформы местного || | области с привлечением | | | | | | | самоуправления || | специализированных организаций | | | | | | | Мурманской области ||———————|————————————————————————————————|————————————|———————|———————|———————|——————————|———————————|———————————————————————|| 4.6. | Организация, проведение | IV | 5 | | 5 | | областной | департамент || | конкурса и заключение договора | квартал | | | | | бюджет | законопроектной || | с его победителем на | 2007 года | | | | | | деятельности и || | проведение опросов субъектов | | | | | | | реформы местного || | контроля по вопросам | | | | | | | самоуправления || | деятельности контролирующих и | | | | | | | Мурманской области || | надзорных органов Мурманской | | | | | | | || | области | | | | | | | ||———————|————————————————————————————————|————————————|———————|———————|———————|——————————|———————————|———————————————————————|| 4.7. | Рассмотрение и обобщение | IV | | | | | | управление по || | предложений органов контроля и | квартал | | | | | | вопросам реализации || | надзора, а также результатов | 2007 года | | | | | | приоритетных || | проведенных опросов в части | | | | | | | национальных проектов || | совершенствования механизмов | | | | | | | и взаимодействия || | контроля и надзора в отдельных | | | | | | | органов || | сферах деятельности | | | | | | | государственной || | | | | | | | | власти Правительства || | | | | | | | | Мурманской области; || | | | | | | | | || | | | | | | | | комиссия по || | | | | | | | | проведению || | | | | | | | | административной || | | | | | | | | реформы в Мурманской || | | | | | | | | области ||———————|————————————————————————————————|————————————|———————|———————|———————|——————————|———————————|———————————————————————|| 4.8. | Определение приоритетных | 2008 год | | | | | | департамент || | направлений в части разделения | | | | | | | законопроектной || | функций контроля и надзора в | | | | | | | деятельности и || | отдельных исполнительных | | | | | | | реформы местного || | органах государственной власти | | | | | | | самоуправления || | Мурманской области и | | | | | | | Мурманской области; || | составление перечня | | | | | | | || | приоритетных направлений, | | | | | | | комиссия по || | разработка проекта | | | | | | | проведению || | нормативного правового акта о | | | | | | | административной || | разделении функций контроля и | | | | | | | реформы в Мурманской || | надзора в отдельных | | | | | | | области; || | исполнительных органах | | | | | | | || | государственной власти | | | | | | | исполнительные органы || | Мурманской области | | | | | | | государственной || | | | | | | | | власти Мурманской || | | | | | | | | области ||———————|————————————————————————————————|————————————|———————|———————|———————|——————————|———————————|———————————————————————|| 4.9. | Внесение изменений в положения | 2008 год | | | | | | исполнительные органы || | об исполнительных органах | | | | | | | государственной || | государственной власти | | | | | | | власти Мурманской || | Мурманской области в части | | | | | | | области; || | разделения функций контроля и | | | | | | | || | надзора | | | | | | | комиссия по || | | | | | | | | проведению || | | | | | | | | административной || | | | | | | | | реформы в Мурманской || | | | | | | | | области ||———————|————————————————————————————————|————————————|———————|———————|———————|——————————|———————————|———————————————————————|| 4.10. | Мониторинг результатов | IV | | | | | | департамент || | мероприятий по | квартал | | | | | | законопроектной || | совершенствованию механизмов | 2008 года | | | | | | деятельности и || | контроля и надзора в отдельных | | | | | | | реформы местного || | сферах деятельности | | | | | | | самоуправления || | | | | | | | | Мурманской области; || | | | | | | | | || | | | | | | | | комиссия по || | | | | | | | | проведению || | | | | | | | | административной || | | | | | | | | реформы в Мурманской || | | | | | | | | области ||———————|————————————————————————————————|————————————|———————|———————|———————|——————————|———————————|———————————————————————|| 5. | Разработка и внедрение принципов и технологий аутсорсинга административно-управленческих процессов в || | исполнительных органах государственной власти Мурманской области || | ||———————|————————————————————————————————|————————————|———————|———————|———————|——————————|————————————————|——————————————————|| 5.1. | Разработка концепции внедрения | IV | 600 | | | 600 | областной | департамент || | аутсорсинга и определение | квартал | | | | | бюджет | экономического || | критериев | 2007 года | | | | | | развития || | административно-управленческих | - | | | | | | Мурманской || | процессов в исполнительных | 2008 год | | | | | | области || | органах государственной власти | | | | | | | || | Мурманской области, которые | | | | | | | || | могут быть переданы на | | | | | | | || | аутсорсинг, с привлечением | | | | | | | || | специализированных организаций | | | | | | | ||———————|————————————————————————————————|————————————|———————|———————|———————|——————————|————————————————|——————————————————|| 5.2. | Организация, проведение | IV | 5 | | | 5 | областной | департамент || | конкурса и заключение договора | квартал | | | | | бюджет | экономического || | с его победителем на | 2007 года | | | | | | развития || | разработку концепции внедрения | - | | | | | | Мурманской || | аутсорсинга и определение | 2008 год | | | | | | области || | критериев | | | | | | | || | административно-управленческих | | | | | | | || | процессов в исполнительных | | | | | | | || | органах государственной власти | | | | | | | || | Мурманской области, которые | | | | | | | || | могут быть переданы на | | | | | | | || | аутсорсинг | | | | | | | ||———————|————————————————————————————————|————————————|———————|———————|———————|——————————|————————————————|——————————————————|| 5.3. | Подготовка предложений по | IV | | | | | | департамент || | передаче административных | квартал | | | | | | экономического || | процессов на аутсорсинг, | 2007 года | | | | | | развития || | определенных как | - | | | | | | Мурманской || | первоочередные для проведения | II | | | | | | области || | эксперимента | квартал | | | | | | || | | 2008 года | | | | | | ||———————|————————————————————————————————|————————————|———————|———————|———————|——————————|————————————————|——————————————————|| 5.4. | Проведение обучающих семинаров | IV | 200 | | | 200 | областной | департамент || | для специалистов | квартал | | | | | бюджет | экономического || | исполнительных органов | 2007 года | | | | | | развития || | государственной власти | - | | | | | | Мурманской || | Мурманской области по вопросам | 2008 год | | | | | | области || | передачи функций на аутсорсинг | | | | | | | || | с привлечением | | | | | | | || | специализированных организаций | | | | | | | ||———————|————————————————————————————————|————————————|———————|———————|———————|——————————|————————————————|——————————————————|| 5.5. | Организация, проведение | IV квартал | 5 | | | 5 | областной | департамент || | конкурса и заключение договора | 2007 года- | | | | | бюджет | экономического || | с его победителем на | 2008 год | | | | | | развития || | проведение обучающих семинаров | | | | | | | Мурманской || | для специалистов | | | | | | | области || | исполнительных органов | | | | | | | || | государственной власти | | | | | | | || | Мурманской области по вопросам | | | | | | | || | передачи функций на аутсорсинг | | | | | | | ||———————|————————————————————————————————|————————————|———————|———————|———————|——————————|————————————————|——————————————————|| 5.6. | Осуществление пилотного | I | 200 | | | 200 | областной | департамент || | проекта внедрения аутсорсинга | полугодие | | | | | бюджет | экономического || | в отношении административных | 2008 года | | | | | | развития || | процессов, определенных как | | | | | | | Мурманской || | первоочередные для проведения | | | | | | | области || | эксперимента, с оценкой | | | | | | | || | эффективности альтернатив | | | | | | | ||———————|————————————————————————————————|————————————|———————|———————|———————|——————————|————————————————|——————————————————|| 5.7. | Определение направлений | II | | | | | | департамент || | внедрения принципов и | полугодие | | | | | | экономического || | технологий аутсорсинга в | 2008 года | | | | | | развития || | исполнительных органах | | | | | | | Мурманской || | государственной власти | | | | | | | области; || | Мурманской области | | | | | | | комиссия по || | | | | | | | | проведению || | | | | | | | | административной || | | | | | | | | реформы в || | | | | | | | | Мурманской || | | | | | | | | области || | | | | | | | | || | | | | | | | | || | | | | | | | | || | | | | | | | | ||———————|————————————————————————————————|————————————|———————|———————|———————|——————————|————————————————|——————————————————|| 5.8. | Мониторинг функционирования | IV | | | | | | управление по || | новой системы (структуры) | квартал | | | | | | вопросам || | исполнительных органов | 2008 года | | | | | | реализации || | государственной власти | | | | | | | приоритетных || | Мурманской области | | | | | | | национальных || | | | | | | | | проектов и || | | | | | | | | взаимодействия || | | | | | | | | органов || | | | | | | | | государственной || | | | | | | | | власти || | | | | | | | | Мурманской || | | | | | | | | области ||———————|————————————————————————————————|————————————|———————|———————|———————|——————————|————————————————|——————————————————|| | Итого по подпрограмме, | | 4390 | | 1715 | 2675 | областной | || | | | | | | | бюджет | || | прочие расходы | | 1400 | | | 1400 | федеральный | || | | | | | | | бюджет | ||———————|————————————————————————————————|————————————|———————|———————|———————|——————————|————————————————|——————————————————|| | в том числе: | | | | | | | || | | | | | | | | ||———————|————————————————————————————————|————————————|———————|———————|———————|——————————|————————————————|——————————————————|| | прочие расходы | | 4390 | | 1715 | 2675 | областной | || | | | | | | | бюджет | ||———————|————————————————————————————————|————————————|———————|———————|———————|——————————|————————————————|——————————————————|| | | | 1400 | | | 1400 | федеральный | || | | | | | | | бюджет | ||———————|————————————————————————————————|————————————|———————|———————|———————|——————————|————————————————|——————————————————|| | Всего по подпрограмме: | | 5790 | | 1715 | 4075 | | || | | | | | | | | ||———————|————————————————————————————————|————————————|———————|———————|———————|——————————|————————————————|——————————————————|| | Итого по государственным | | | | | | | || | заказчикам: | | | | | | | ||———————|————————————————————————————————|————————————|———————|———————|———————|——————————|————————————————|——————————————————|| | департамент законопроектной | | | | | | | || | деятельности и реформы | | 3380 | | 1715 | 1665 | областной | || | местного самоуправления | | | | | | бюджет | || | Мурманской области, | | | | | | | || | в том числе: | | | | | | | || | прочие расходы | | | | | | | || | | | 1400 | | | 1400 | федеральный | || | | | | | | | бюджет | ||———————|————————————————————————————————|————————————|———————|———————|———————|——————————|————————————————|——————————————————|| | прочие расходы | | 3380 | | 1715 | 1665 | областной | || | | | | | | | бюджет | ||———————|————————————————————————————————|————————————|———————|———————|———————|——————————|————————————————|——————————————————|| | | | 1400 | | | 1400 | федеральный | || | | | | | | | бюджет | ||———————|————————————————————————————————|————————————|———————|———————|———————|——————————|————————————————|——————————————————|| (Итоговые строки "департамент законопроектной деятельности и реформы местного самоуправления Мурманской области" позиции | |"Итого по подпрограмме" в редакции Постановления Правительства Мурманской области от 29.05.2008 г. N 243-ПП/9) | |———————|————————————————————————————————|————————————|———————|———————|———————|——————————|————————————————|——————————————————|| | департамент экономического | | 1010 | | | 1010 | | || | развития Мурманской области, | | | | | | | || | в том числе: | | | | | | | || | прочие расходы | | | | | | | || | | | 1010 | | | 1010 | | || | | | | | | | | ||———————|————————————————————————————————|————————————|———————|———————|———————|——————————|————————————————|——————————————————| Приложение N 3 к ПрограммеРегиональная целевая программа "Проведение административной реформы в Мурманской области" на 2006 - 2008 годы Подпрограмма "Создание системы противодействия коррупции в исполнительных органах государственной власти Мурманской области" (В редакции Постановления Правительства Мурманской области от 07.12.2007 г. N 595-ПП) ПАСПОРТ подпрограммы региональной целевой программы "Проведение административной реформы в Мурманской области" на 2006-2008 годы|—————————————————————————|————————————————————————————————————————|| Наименование | Создание системы противодействия || подпрограммы | коррупции в исполнительных органах || | государственной власти Мурманской || | области ||—————————————————————————|————————————————————————————————————————|| | распоряжение Правительства Российской || Дата принятия решения о | Федерации от 25.10.2005 N 1789-р "О || разработке подпрограммы | концепции административной реформы в || | Российской Федерации в 2006-2008 || | годах" ||—————————————————————————|————————————————————————————————————————|| Государственный | департамент законопроектной || заказчик | деятельности и реформы местного || | самоуправления Мурманской области ||—————————————————————————|————————————————————————————————————————|| Основные разработчики | департамент законопроектной || подпрограммы | деятельности и реформы местного || | самоуправления Мурманской области || | контрольно-инспекторское управление || | Правительства Мурманской области ||—————————————————————————|————————————————————————————————————————|| Цели и задачи | Цели: || подпрограммы | 1. Повышение эффективности || | государственного управления, уровня || | социально-экономического развития и || | развития гражданского общества в || | Мурманской области путем подготовки и || | внедрения механизмов противодействия || | коррупции. || | 2. Создание системы проведения || | непрерывного мониторинга и диагностики || | коррупции в Мурманской области. || | Задачи: || | 1. Определение уровня восприятия || | коррупции в органах власти со стороны || | госслужащих, граждан и субъектов || | предпринимательской деятельности в || | Мурманской области. Проведение оценки || | регионального уровня коррупции. || | 2. Разработка отраслевых программ || | антикоррупционной политики и мер по их || | реализации в исполнительных органах || | государственной власти Мурманской || | области, наиболее подверженных рискам || | коррупции. || | 3. Проведение мероприятий по выработке || | навыков антикоррупционного поведения || | для граждан и госслужащих Мурманской || | области в сферах с повышенным риском || | коррупции. || | 4. Привлечение населения Мурманской || | области к активному участию в || | противодействии коррупции. || | 5. Создание и внедрение в практику || | механизмов проведения экспертизы || | нормативных правовых актов органов || | государственной власти Мурманской || | области и их проектов на || | коррупциогенность. || | 6. Разработка и внедрение региональной || | программы антикоррупционной политики в || | Мурманской области || | ||—————————————————————————|—————————————————————————————|————————|—|———————|———————————|| Важнейшие целевые | Наименование | | | || индикаторы и показатели | индикаторов и показателей | 2006г. | 2007г. | 2008г. || | | | | || | | | | ||—————————————————————————|—————————————————————————————|————————|—————————|———————————|| | доля исполнительных органов | | 5 | 15 || | государственной власти | | | || | Мурманской области, | | | || | принявших ведомственные | | | || | антикоррупционные | | | || | программы, % | | | ||—————————————————————————|—————————————————————————————|————————|—————————|———————————|| | доля граждан и субъектов | 10 | 15 | 20 || | предпринимательской | | | || | деятельности, доверяющих | | | || | деятельности Правительства | | | || | Мурманской области, % | | | ||—————————————————————————|—————————————————————————————|————————|—————————|———————————|| | оценка гражданами уровня | | высокий | очень || | информационной прозрачности | | | высокий || | деятельности исполнительных | | | || | органов государственной | | | || | власти Мурманской области | | | || | по отношению к 2006 году | | | ||—————————————————————————|—————————————————————————————|————————|—————————|———————————|| | cнижение доли граждан и | | 15 | 25 || | субъектов | | | || | предпринимательской | | | || | деятельности, столкнувшихся | | | || | с проявлением коррупции по | | | || | отношению к 2006 году, % | | | ||—————————————————————————|—————————————————————————————|————————|—————————|———————————|| | степень информированности | 5 | 10 | 15 || | граждан и субъектов | | | || | предпринимательской | | | || | деятельности о проблемах | | | || | коррупции и | | | || | антикоррупционных | | | || | мероприятиях, проводимых | | | || | Правительством Мурманской | | | || | области, % | | | ||—————————————————————————|—————————————————————————————|————————|—————————|———————————|| | количество проектов | 1 | 15 | 45 || | нормативных правовых актов | | | || | исполнительных органов | | | || | государственной власти | | | || | Мурманской области, | | | || | прошедших антикоррупционную | | | || | экспертизу, ед. | | | ||—————————————————————————|—————————————————————————————|————————|—————————|———————————|| | бюджетная эффективность за | ??10 | ??10 | ??10 || | счет размещения заказов для | | | || | государственных нужд по | | |