Постановление Областной Думы Мурманской области от 19.10.2006 № 2828
Об обращении Мурманской областной Думы к Президенту Российской Федерации В.В.Путину, Председателю Правительства Российской Федерации М.Е.Фрадкову, Председателю Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации Б.В.Грызлову о необходимости регулирования вопросов социальной поддержки лиц без определенного места жительства и занятий
МУРМАНСКАЯ ОБЛАСТНАЯ ДУМА ПОСТАНОВЛЕНИЕ от 19 октября 2006 г. N 2828 г.Мурманск Об обращении Мурманской областной Думы к Президенту Российской Федерации В.В.Путину, Председателю Правительства Российской Федерации М.Е.Фрадкову, Председателю Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации Б.В.Грызлову о необходимости регулирования вопросов социальной поддержки лиц без определенного места жительства и занятий Мурманская областная Дума П О С Т А Н О В Л Я Е Т: 1. Принять обращение Мурманской областной Думы к Президенту Российской Федерации В.В.Путину, Председателю Правительства Российской Федерации М.Е.Фрадкову, Председателю Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации Б.В.Грызлову о необходимости регулирования вопросов социальной поддержки лиц без определенного места жительства и занятий (прилагается). 2. Направить текст обращения Президенту Российской Федерации В.В.Путину, Председателю Правительства Российской Федерации М.Е.Фрадкову, Председателю Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации Б.В.Грызлову, членам Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации А.Г.Гурьеву, В.А.Попову, депутатам Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации В.В.Лунцевичу, И.К.Чернышенко. 3. Обратиться в законодательные (представительные) органы субъектов Российской Федерации с предложением поддержать обращение Мурманской областной Думы и о своем решении проинформировать Президента Российской Федерации В.В.Путина, Председателя Правительства Российской Федерации М.Е.Фрадкова, Председателя Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации Б.В.Грызлова. 4. Опубликовать текст настоящего обращения в средствах массовой информации. Председатель областной Думы П.А.САЖИНОВ Приложение к постановлению Мурманской областной Думы от 19 октября 2006 г. N 2828 ОБРАЩЕНИЕ Мурманской областной Думы к Президенту Российской Федерации В.В.Путину, Председателю Правительства Российской Федерации М.Е.Фрадкову, Председателю Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации Б.В.Грызлову о необходимости регулирования вопросов социальной поддержки лиц без определенного места жительства и занятий Уважаемый Владимир Владимирович! Уважаемый Михаил Ефимович! Уважаемый Борис Вячеславович! Депутаты Мурманской областной Думы обеспокоены вопросами социальной защиты лиц, утративших определенный социальный статус, а именно граждан, не имеющих либо никаких документов, либо регистрации по месту жительства, а зачастую и самого места жительства. Сложные преобразования социально-экономического уклада нашего общества, выразившиеся в размытости общественных целей, дезориентации общественного, группового и индивидуального сознания в совокупности с рыночной экономикой, ее конкуренцией, высоким уровнем безработицы, поляризацией доходов, повлекли за собой неудержимое обнищание населения страны. Помимо прочих негативных последствий стало активно развиваться бродяжничество как среди детей и подростков, так и среди взрослого населения. Причины, по которым люди оказываются на улице, весьма различны, это и не достаточно совершенное, чтобы уберечь граждан от разного рода мошенников, законодательство, отсутствие достойной оплаты труда и пенсий, не дающее возможности приобретения необходимых продуктов, товаров и услуг, в том числе коммунальных, и превращающее жизнь в безнадежное существование, и многое другое. Но конечный результат одинаков для всех бездомных - они голодают, мерзнут, болеют и умирают, от них отвернулось общество, они оказались никому не нужными. Когда пожилая женщина ищет еду в мусорных баках или чумазый ребенок побирается возле магазина, общество брезгливо отворачивается, не желая их замечать, но так или иначе лица без определенного места жительства и занятий - все же люди, они среди нас, и их проблемы необходимо решать на государственном уровне. Предоставление точной и достоверной информации о численности лиц без определенного места жительства и занятий представляется весьма затруднительным в силу специфики образа жизни этой категории лиц, но, по различным оценкам, их количество составляет около 4 миллионов человек, или 2,8% населения России, по Мурманской области - около 3 тысяч человек. Данная категория постоянно увеличивается преимущественно за счет лиц, вернувшихся из мест лишения свободы, что представляет как потенциально криминогенную, так и социальную опасность. Необходимо отметить, что столь грозным на сегодняшний день заболеванием, как туберкулез, страдает ориентировочно каждый десятый бездомный, и понятно, что ни о каком лечении, наблюдении у специалиста и полноценном питании для этих людей не может быть и речи. В целом медицинское обслуживание лиц без определенного места жительства сводится к оказанию экстренной помощи, поскольку отсутствие медицинского полиса делает невозможным их обращение в поликлинические учреждения здравоохранения. К сожалению, аналогичным образом обстоит дело и с другими социальными гарантиями для бездомных. Что же касается трудоустройства лиц данной категории, следует отметить, что поскольку две трети граждан без определенного места жительства не имеют никаких документов вообще, а остальные не имеют регистрации по месту жительства, то согласно действующему налоговому законодательству, не имея идентификационного номера налогоплательщика, получаемого по месту регистрации, найти себе работу они никогда не смогут. Хотя представляется, что в решении вопросов социальной реабилитации бездомных трудоустройство играет все же ключевую роль. Перед государством и обществом в целом в настоящее время стоит серьезнейшая проблема: во-первых, нам следует признать, что бездомные в России есть и эта категория населения неуклонно увеличивается, а во-вторых, необходимо кардинально изменить не только свое отношение к лицам без определенного места жительства и занятий, но и законодательство, давая таким образом возможность вернуться к нормальной жизни хотя бы тем из них, кто этого хочет. По нашему мнению, очевидна необходимость разработки и принятия федерального закона, регулирующего основы отношений в сфере профилактики бродяжничества и социальной реабилитации граждан без определенного места жительства и занятий, определяющего правовой и социальный статус указанных лиц, порядок регистрации и учета, полномочия федеральных органов исполнительной власти и органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и финансовые источники создания инфраструктуры специализированных социальных служб, осуществляющих профилактическую и реабилитационную работу. Помимо этого следует рассмотреть вопрос о внесении дополнения в Правила регистрации и снятия с учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации, утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 17 июля 1995 года N 713, с целью определения порядка регистрации лиц без определенного места жительства и занятий при отсутствии удостоверяющих личность документов. Кроме того, требуют урегулирования вопросы обязательного медицинского страхования лиц без определенного места жительства и занятий, а также установления перечня учреждений системы здравоохранения всех уровней, в которых будут обследоваться и лечиться граждане данной категории.