Решение от 05.10.2006 г № 24-302
Об обращении депутатов Совета депутатов города Мурманска к депутатам Мурманской областной Думы, Губернатору Мурманской области Евдокимову Ю.А. о предложениях по финансированию транспортных организаций в связи с использованием единого социального проездного билета на территории Мурманской области
XXIV ЗАСЕДАНИЕ ТРЕТЬЕГО СОЗЫВА 28 СЕНТЯБРЯ 2006 ГОДА
РЕШЕНИЕ
от 5 октября 2006 г. N 24-302
ОБ ОБРАЩЕНИИ ДЕПУТАТОВ СОВЕТА ДЕПУТАТОВ ГОРОДА МУРМАНСКА
К ДЕПУТАТАМ МУРМАНСКОЙ ОБЛАСТНОЙ ДУМЫ, ГУБЕРНАТОРУ МУРМАНСКОЙ
ОБЛАСТИ ЕВДОКИМОВУ Ю.А. О ПРЕДЛОЖЕНИЯХ ПО ФИНАНСИРОВАНИЮ
ТРАНСПОРТНЫХ ОРГАНИЗАЦИЙ В СВЯЗИ С ИСПОЛЬЗОВАНИЕМ ЕДИНОГО
СОЦИАЛЬНОГО ПРОЕЗДНОГО БИЛЕТА НА ТЕРРИТОРИИ
МУРМАНСКОЙ ОБЛАСТИ
Совет депутатов города Мурманска решил:
1.Утвердить прилагаемое обращение депутатов Совета депутатов города Мурманска к депутатам Мурманской областной Думы, Губернатору Мурманской области Евдокимову Ю.А. о предложениях по финансированию транспортных организаций в связи с использованием единого социального проездного билета на территории Мурманской области.
2.Направить настоящее обращение в Мурманскую областную Думу и Губернатору Мурманской области Евдокимову Ю.А.
3.Опубликовать настоящее обращение без приложений в газете "Вечерний Мурманск".
Глава
муниципального образования
город Мурманск
М.Ю.САВЧЕНКО
ОБРАЩЕНИЕ
ДЕПУТАТОВ СОВЕТА ДЕПУТАТОВ ГОРОДА МУРМАНСКА К ДЕПУТАТАМ
МУРМАНСКОЙ ОБЛАСТНОЙ ДУМЫ, ГУБЕРНАТОРУ МУРМАНСКОЙ ОБЛАСТИ
ЕВДОКИМОВУ Ю.А. О ПРЕДЛОЖЕНИЯХ ПО ФИНАНСИРОВАНИЮ ТРАНСПОРТНЫХ
ОРГАНИЗАЦИЙ В СВЯЗИ С ИСПОЛЬЗОВАНИЕМ ЕДИНОГО СОЦИАЛЬНОГО
ПРОЕЗДНОГО БИЛЕТА НА ТЕРРИТОРИИ МУРМАНСКОЙ ОБЛАСТИ
Заканчивается второй год практики использования в Мурманской области единых социальных проездных билетов (ЕСПБ). ЕСПБ был введен постановлением Правительства Мурманской области N 10-ПП от 21.01.2005. Ввод билета, по сути, явился ответом на реакцию граждан-льготников, тех, кто получал натуральную льготу в виде бесплатного проезда на общественном транспорте, а после принятия Федерального закона N 122-ФЗ от 22.08.2004 "О внесении изменений в законодательный акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием федеральных законов "О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" и "Об общих принципах организации местного самоуправления Российской Федерации" получил различные денежные компенсации, лишившись этого права.
Для граждан-льготников, проживающих в городе Мурманске, ЕСПБ предоставлял право проезда на общественном транспорте в г. Мурманске и его пригороде. Стоимость ЕСПБ была установлена в размере 250 рублей. При определении цены билета принимался фактор суммы средств, которые были определены для выплаты льготным категориям граждан, и то, что на 2005 год бюджет Мурманской области был утвержден. Таким образом, часть расходов по обеспечению равной доступности граждан к общественному транспорту в виде разницы между стоимостью гражданского проездного билета и ЕСПБ была перенесена на плечи транспортных предприятий. В дальнейшем после анализа работы с ЕСПБ было обещано решить вопрос компенсаций и дотаций в связи с его введением. Каких-либо решений по компенсациям не принималось. С момента введения цена на ЕСПБ не менялась. Рост тарифов на проезд составил более 28 %, официальный рост потребительских цен с 1 марта 2005 года по 1 августа 2006 года по данным Госкомстата составил 16,2 %.
Вместе с тем постановлением Правительства Российской Федерации N 827 от 29 декабря 2005 года утверждены Правила возмещения убытков транспортным организациям при предоставлении льготного проезда гражданам, оказание мер социальной поддержки которых относится к ведению Российской Федерации. Ежеквартально из федерального бюджета выделяются целевые средства субъектам Российской Федерации на финансирование данной статьи расходов. Указанные Правила (п. 4 ) предусматривают, в том числе передачу средств субвенций и в местные бюджеты, однако данные средства в бюджет г. Мурманска для транспортных предприятий, обеспечивающих городские перевозки общественным транспортом, не передавались.
По пригородным маршрутам для автотранспортных предприятий постановлением Правительства Мурманской области от 23.06.2005 N 238-ПП/8 был введен порядок компенсации убытков от эксплуатационной деятельности на социально значимых межмуниципальных междугородных и пригородных маршрутах. Городские перевозки в данном постановлении Правительства Мурманской области учтены не были, хотя объем городских перевозок льготников, в том числе и по ЕСПБ, среди всех видов перевозок максимальный.
Следует отметить, что при введении ЕСПБ право на него получили всего 5 категорий граждан. Постановлением Правительства Мурманской области N 275-ПП от 13.07.2005 их стало уже 38, и уточнения по ним шли и далее.
В этой связи показателен тот факт, что постановлением Правительства Мурманской области от 02.08.2005 N 315-ПП постановление Правительства Мурманской области "О введении на территории Мурманской области единого социального проездного билета" снято с контроля, в связи с чем муниципальное образование город Мурманск и транспортные организации, обеспечивающие городские перевозки общественным транспортом, вынуждены самостоятельно заниматься решением данной проблемы.
Убытки транспортных организаций, обеспечивающих городские перевозки общественным транспортом, от практики использования ЕСПБ за 2005 - 2006 годы составят более 86 млн. рублей. В соответствии со статьей 790 Гражданского кодекса Российской Федерации п. 5 при установлении льгот или преимуществ по провозной плате, понесенные в связи с этим расходы возмещаются транспортной организации за счет средств соответствующего бюджета. По подавляющему большинству субъектов Российской Федерации данные средства выделяются в полном объеме. В Мурманской области по данным основаниям никаких средств не выделяется.
Это существенно отражается на финансовом состоянии транспортных организаций, что серьезнейшим образом сказывается на безопасности перевозок пассажиров, качестве обслуживания и развитии предприятий, техническом состоянии подвижного состава.
В связи с вышеизложенным Совет депутатов города Мурманска просит рассмотреть следующие предложения.
1.Предусмотреть в бюджете Мурманской области на 2007 год компенсации транспортным организациям, обеспечивающим городские перевозки общественным транспортом, на 2007 год в виде субвенций муниципальному образованию город Мурманск в связи со льготной ценой ЕСПБ в размере разницы между фактической ценой гражданского проездного билета и ценой ЕСПБ согласно прилагаемому расчету (приложение N 1), а также соответствующие средства, предусмотренные постановлением Правительства Российской Федерации от 29.12.2005 N 827 и распределением за проделанную транспортную работу за 2006 год, согласно прилагаемому расчету (приложение N 2).
2.Разработать и утвердить методику расчета транспортной работы предприятия. В нормативном правовом акте об утверждении указанной методики предусмотреть, что распределение средств между транспортными предприятиями, обслуживающими льготные категории граждан, производятся пропорционально проделанной транспортной работе на городских маршрутах.
3.Внести изменения в постановление Правительства Мурманской области от 21.01.2005 N 10-ПП либо разработать и принять новый нормативно-правовой акт, предусматривающий распространение действия ЕСПБ только на территории города, для пригорода ввести отдельный социальный проездной билет.