Решение от 26.10.2006 г № 8/1
Об утверждении муниципальной целевой программы Профилактика правонарушений в муниципальном образовании Кольский район Мурманской области на 2007 — 2008 гг
КОЛЬСКИЙ РАЙОН МУРМАНСКОЙ ОБЛАСТИ" НА 2007 - 2008 ГГ.
Совет депутатов муниципального образования Кольский район Мурманской области решил:
1.Утвердить прилагаемую муниципальную целевую Программу "Профилактика правонарушений в муниципальном образовании Кольский район Мурманской области" на 2007 - 2008 гг.
Глава
муниципального образования
Кольский район
В.Д.КУСТЕНКОВА
МУНИЦИПАЛЬНАЯ ЦЕЛЕВАЯ ПРОГРАММА
"ПРОФИЛАКТИКА ПРАВОНАРУШЕНИЙ В МУНИЦИПАЛЬНОМ ОБРАЗОВАНИИ
КОЛЬСКИЙ РАЙОН МУРМАНСКОЙ ОБЛАСТИ" НА 2007 - 2008 ГОДЫ
ПАСПОРТ
МУНИЦИПАЛЬНОЙ ЦЕЛЕВОЙ ПРОГРАММЫ
"ПРОФИЛАКТИКА ПРАВОНАРУШЕНИЙ В МУНИЦИПАЛЬНОМ ОБРАЗОВАНИИ
КОЛЬСКИЙ РАЙОН МУРМАНСКОЙ ОБЛАСТИ" НА 2007 - 2008 ГОДЫ
| Наименование программы | Муниципальная целевая программа "Профилактика правонарушений в муниципальном образовании Кольский район Мурманской области" на 2007 2008 годы |
| Дата принятия решения о разработке программы, дата ее утверждения (наименование и номер соответствующего нормативного акта) | Решение Межведомственной комиссии по профилактике правонарушений в муниципальном образовании Кольский район Мурманской области от 08.08.2006 N 1 "О разработке муниципальной целевой программы "Профилактика правонарушений в муниципальном образовании Кольский район Мурманской области" на 2007 - 2008 годы" |
| Муниципальные заказчики | - отдел внутренних дел Кольского района Мурманской области (далее РОВД); - отдел социальной защиты администрации муниципального образования Кольский район Мурманской области; - отдел образования администрации муниципального образования Кольский район Мурманской области; - отдел культуры администрации муниципального образования Кольский район Мурманской области; - комиссия по делам несовершеннолетних и защите их прав при администрации муниципального образования Кольский район Мурманской области; - администрации муниципальных образований |
| Муниципальный заказчик координатор | администрация муниципального образования Кольский район Мурманской области |
| Основные разработчики программы | Администрация муниципального образования Кольский район Мурманской области, в т.ч.: - отдел социальной защиты администрации муниципального образования Кольский район Мурманской области; - отдел образования администрации муниципального образования Кольский район Мурманской области; - отдел культуры администрации муниципального образования Кольский район Мурманской области; - комиссия по делам несовершеннолетних и защите их прав при администрации муниципального образования Кольский район Мурманской области; - отдел развития сферы услуг, ценообразования и защиты прав потребителей администрации муниципального образования Кольский район Мурманской области - МУ МУ Кольская центральная районная больница (далее - КЦРБ); - отдел внутренних дел Кольского района Мурманской области (далее РОВД); - управление Межрайонной службы исполнения наказаний N 5 УФСИН РФ по Мурманской области (далее - МРУИИ N 5) - управление Межрайонной инспекции налоговой федеральной службы N 7 по Кольскому району Мурманской области (далее - МИНФС N 7); - управление Федеральной службы РФ по контролю за оборотом наркотиков по Мурманской области (далее - УФСКН) |
| Цели и задачи программы | Цели Программы: - обеспечение безопасности граждан от противоправных действий на территории муниципального образования Кольский район Мурманской области; - повышение эффективности охраны общественного порядка и уровня общественной безопасности; - повышение роли органов местного самоуправления в обеспечении профилактики правонарушений и борьбы с преступностью. Задачи Программы: - осуществление целенаправленной социально-правовой профилактики правонарушений; - снижение уровня "правового нигилизма" населения, создание системы стимулов для ведения законопослушного образа жизни; - повышение оперативности реагирования на заявления и сообщения о правонарушениях за счет наращивания сил правопорядка и технических средств контроля над ситуацией в общественных местах; - активизация работы по предупреждению и профилактике правонарушений, совершаемых на улицах, в общественных местах, рецидивной, "бытовой" преступности, а также правонарушений, совершаемых несовершеннолетними |
| Важнейшие целевые индикаторы и показатели | - снижение количества преступлений, совершенных в общественных местах (2006 г. - 137; 2007 г. - 117; 2008 г. - 110); - снижение количества преступлений, совершенных ранее судимыми лицами (2006 г. - 316; 2007 г. - 306; 2008 г. - 300); - снижение количества преступлений, совершенных в состоянии алкогольного опьянения (2006 г. - 160; 2007 г. - 155; 2008 г. - 149); - снижение количества преступлений, совершенных в сфере семейнобытовых отношений (2006 г. - 72; 2007 г. - 68; 2008 г. - 66); - снижение количества несовершеннолетних, ставшими участниками преступлений (2006 г. - 112; 2007 г. - 108; 2008 г. - 104); - снижение количества преступлений, совершенных несовершеннолетними (2006 г. - 132; 2007 г. - 129; 2008 г. - 125) |
| Сроки и этапы реализации программы | 2007 - 2008 годы |
| Объемы и источники финансирования | Общий объем финансирования - 300 тыс. рублей, в том числе: 2007 год - 150 тыс. рублей; 2008 год - 150 тыс. рублей |
| Ожидаемые конечные результаты реализации программ и показатели социально-экономической эффективности | - обеспечение безопасности граждан от противоправных действий на территории муниципального образования Кольский район Мурманской области; - повышение эффективности охраны общественного порядка и уровня общественной безопасности; - активизация работы сотрудников милиции по основным направлениям оперативно-служебной деятельности; - укрепление системы профилактики правонарушений; повышение эффективности борьбы с преступностью, в том числе предупреждения тяжких преступлений; - улучшение общественного мнения о работе правоохранительных органов муниципального образования Кольский район Мурманской области; - повышение оперативности реагирования на заявления и сообщения о правонарушениях; - улучшение координации деятельности органов исполнительной власти на территории муниципального образования Кольский район Мурманской области и органов местного самоуправления в предупреждении правонарушений; - вовлечение в систему профилактики и предупреждения правонарушений предприятий, учреждений, организаций всех форм собственности, а также общественных организаций |
1.ХАРАКТЕРИСТИКА ПРОБЛЕМЫ, НА РЕШЕНИЕ КОТОРОЙ НАПРАВЛЕНА ПРОГРАММА
На основе анализа результатов деятельности отдела внутренних дел Кольского района Мурманской области за прошедший год в 2006 году продолжается как рост общего количества зарегистрированных преступлений, так и ряда отдельных их видов. В целом тенденция роста преступных проявлений на территории района сохранилась.
Общее количество зарегистрированных преступлений по сравнению с прошлым годом возросло на 28,7 % (с 595 до 766). Рост преступных деяний произошел за счет увеличения преступлений, относящихся как к компетенции криминальной милиции: со 196 до 248 преступлений (+ 26,5 %), в том числе тяжких и особо тяжких преступлений со 155 до 168 (+ 8,4 %), так и к компетенции милиции общественной безопасности с 399 до 518 преступлений (+ 29,8 %). В основном рост обусловлен увеличением числа краж с 268 до 324, причинения вреда здоровью средней тяжести с 10 до 24, изнасилований с 0 до 7 случаев. При этом зарегистрировано снижение числа убийств с 10 до 7 случаев, фактов причинения тяжкого вреда здоровью с 20 до 17, уничтожения и повреждения чужого имущества с 16 до 10 случаев, неправомерного завладения транспортным средством. Количество совершенных грабежей осталось на уровне прошлого года. Так, в отчетном периоде совершено 44 преступления данного вида (АППГ - 45), из них раскрыто 34 преступления (АППГ - 26).
За шесть месяцев т.г. в районном центре совершено 20 грабежей (АППГ - 31), Мурмашах - 9 (АППГ - 5), п. Молочном - 9 (АППГ - 7).
Рост грабежей наблюдается отдаленных населенных пунктах районного центра: Ура-Губе, Верхнетуломском, Териберке, Минькино. Основными предметами преступных посягательств являются средства мобильной связи и деньги.
В основном грабежи совершаются в период с 20 часов до 9 часов утра. Увеличилось количество грабежей, совершенных в магазинах и торговых точках, на остановках общественного транспорта и дискотеках. Данный вид преступлений совершается лицами без постоянного источника доходов.
В первом полугодии прошлого года рост выявленных преступлений экономической направленности составил более 70 %. Установлены и задокументированы преступления в органах власти и управления, финансово-кредитной сфере, на потребительском рынке, в агропромышленном комплексе, в налоговой сфере, в сфере незаконного оборота алкогольной продукции, в рыбохозяйственном комплексе.
Увеличение числа зарегистрированных преступлений произошло практически во всех населенных пунктах района. Следует отметить, что наиболее сложная криминогенная обстановка складывается в районном центре, где количество зарегистрированных преступлений увеличилось в полтора раза (со 182 до 281), п. Кильдинстрой - в три раза (с 9 до 26), п. Тулома - в два раза (с 9 до 18). Уровень преступности в районе за 6 месяцев прошлого года составил 149 преступлений на 10 тысяч населения (АППГ - 116 преступлений на 10 тыс. населения).
Одной из основных задач является борьба с терроризмом и незаконным оборотом оружия и наркотических средств. В отчетном периоде выявлено 11 преступлений, связанных с незаконным оборотом оружия.
На состояние преступности в районе значительное влияние оказывает такой показатель как эффективность работы по раскрытию преступлений.
В отчетном периоде раскрыто 383 преступлений (АППГ - 336). Из них 142 преступления компетенции криминальной милиции (АППГ - 118), в том числе тяжких и особо тяжких преступлений 105 (АППГ - 92), преступлений компетенции милиции общественной безопасности - 241 преступление.
Вместе с тем, остались нераскрытыми 322 преступления (АППГ - 181), из них по линии криминальной милиции - 70 преступлений (АППГ - 35), по линии милиции общественной безопасности - 252 преступления (АППГ - 146). Доминирующее положение в общем числе приостановленных дел занимают преступления против собственности.
С 52 до 90 увеличилось общее число зарегистрированных преступлений профилактической направленности. В основном рост произошел за счет привлечения к уголовной ответственности лиц за причинение легкого вреда здоровью, побоев, истязаний, причинение вреда здоровью средней тяжести, угроз убийством. Количество преступлений, совершенных в группе, в состоянии алкогольного опьянения, лицами, ранее совершавшими преступления, по сравнению с прошлым годом возросло.
Зарегистрирован рост уличной преступности с 31 до 40 преступлений и преступлений, совершенных в общественных местах с 31 до 42 преступлений.
В 2006 году рассмотрено 1368 обращений граждан (АППГ - 1039). Вынесено 695 постановлений об отказе в возбуждении уголовного дела (АППГ - 598). Больше людей привлечено к административной ответственности за совершение мелкого хулиганства, за нарушение правил торговли, за потребление наркотических средств. При этом допущено снижение в сфере работы по выявлению правонарушений на потребительском рынке и незаконного производства и оборота этилового спирта и алкогольной продукции, за нарушение паспортно-визовых правил.
Подростками совершено 75 преступлений, в том числе тяжких 20. Анализ свидетельствует, что из числа раскрытых преступлений несовершеннолетними в районном центре совершено 16 преступлений. Основным видом преступлений совершенными подростками, являются корыстно-имущественные. Из общего числа совершенных преступлений 38 % - кражи, 25 % - грабежи, 19 % - угон автотранспортных средств.
Наиболее сложная криминогенная обстановка в подростковой среде сложилась в МО Мурмаши, где несовершеннолетними совершено 24 преступления, из которых кражи составляют 42 %, грабежи - 4 %. Особую тревогу вызывает факт участия несовершеннолетних в смешанной группе в совершении особо тяжких преступлений, такие как изнасилование и убийство.
Решение задачи по сокращению уровня правонарушений на улицах и в общественных местах муниципального образования Кольский район Мурманской области предполагает оборудование системой видеоконтроля наиболее криминогенных мест подведомственной территории: г.п. Кола, пгт Мурмаши, установка системы экстренной связи "гражданин - милиция" и стационарных постов милиции, активного привлечения общественных объединений и населения к обеспечению правопорядка.
Обеспечение безопасности граждан от террористических актов при проведении зрелищных культурно-массовых и политических мероприятий предполагает приобретение передвижных металлодетекторов и металлических ограждений мест массового пребывания людей.
Стабилизация и последующее ослабление криминальной ситуации немыслимы без создания эффективной системы социальной профилактики правонарушений на местном уровне, без активного развития связей правоохранительных органов с населением. Предупредительная работа требует восстановления оправдавших себя прежних, традиционных форм, а также поиска и внедрения в практику новых форм взаимодействия, соответствующих изменившимся социально-экономическим условиям. Мероприятиями Программы предполагается проведение районных семинаров по обучению специалистов культурно-досуговой сферы формам и методам профилактической работы с подростками и молодежью.
Настоящая Программа разработана во исполнение Перечня поручений Президента Российской Федерации по итогам заседания Государственного совета Российской Федерации от 26 августа 2005 года и постановления Правительства Мурманской области от 21.03.2006 N 84-ПП "О создании многоуровневой системы профилактики правонарушений в Мурманской области".
2.ЦЕЛИ И ЗАДАЧИ ПРОГРАММЫ
Основными целями Программы являются: формирование системы профилактики правонарушений; усиление безопасности граждан от правонарушений на территории муниципального образования Кольский район Мурманской области; повышение эффективности охраны общественного порядка и уровня общественной безопасности; улучшение профилактической работы отдела внутренних дел Кольского района Мурманской области (далее - РОВД); укрепление взаимодействия с общественными объединениями и организациями.
Для достижения целей Программа предусматривает решение следующего комплекса задач:
- осуществление целенаправленной социально-правовой профилактики правонарушений;
- вовлечение в систему предупреждения правонарушений предприятий, учреждений, организаций всех форм собственности, а также общественных организаций;
- повышение оперативности реагирования на заявления и сообщения о правонарушениях за счет наращивания сил правопорядка и технических средств контроля над ситуацией в общественных местах;
- активизация работы по предупреждению и профилактике правонарушений, совершаемых на улицах, в общественных местах, рецидивной, "пьяной", "бытовой" преступности, а также правонарушений, совершаемых несовершеннолетними;
- выявление и устранение причин и условий, способствующих совершению правонарушений.
Важнейшие целевые индикаторы и показатели:
| Целевые индикаторы и показатели | 2006 | 2007 | 2008 | |
| количество преступлений, совершенных раннее судимыми лицами | 316 | 304 | 300 | |
| процент к предыдущему году | 97 % | 95 % | ||
| количество преступлений, совершенных в состоянии алкогольного опьянения | 160 | 155 | 149 | |
| процент к предыдущему году | 95 % | 93 % | ||
| количество преступлений, совершенных в сфере семейно-бытовых отношений | 72 | 68 | 66 | |
| процент к предыдущему году | 95 % | 93 % | ||
| количество подростков, ставших участниками преступлений | 112 | 108 | 104 | |
| процент к предыдущему году | 97 % | 95 % | ||
| количество преступлений, совершенных несовершеннолетними | 132 | 129 | 125 | |
| процент к предыдущему году | 98 % | 95 % | ||
| количество преступлений, совершенных в общественных местах | 137 | 117 | 110 | |
| процент к предыдущему году | 85 % | 80 % | ||
Сроки реализации программы: 2007 - 2008 годы.
3.ПЕРЕЧЕНЬ ПРОГРАММНЫХ МЕРОПРИЯТИЙ
Мероприятия Программы осуществляются по нескольким направлениям (приложение):
1.Организационные мероприятия по выполнению программы.
2.Общая профилактика правонарушений.
3.Профилактика правонарушений в отношении различных категорий граждан и по отдельным видам противоправной деятельности:
3.1.Профилактика безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних и молодежи.
3.2.Профилактика правонарушений террористической и экстремистской направленности.
3.3.Профилактика нарушений законодательства о гражданстве, предупреждение и пресечение нелегальной миграции.
3.4.Профилактика правонарушений, связанных с распространением алкоголизма, незаконным оборотом наркотиков.
3.5.Профилактика правонарушений среди лиц, освободившихся из мест лишения свободы.
3.6.Профилактика правонарушений в общественных местах.
3.7.Профилактика правонарушений на административных участках.
3.8.Профилактика насилия в сфере семейно-бытовых отношений.
3.9.Профилактика правонарушений в сфере экономики, коррупции, борьба с организованной преступностью.
4.ОБОСНОВАНИЕ РЕСУРСНОГО ОБЕСПЕЧЕНИЯ ПРОГРАММЫ
Финансирование Программы осуществляется за счет средств муниципального бюджета. Общий объем финансирования Программы в 2007 - 2008 годах составит 300 тыс. рублей, в том числе по годам:
2007 год - 150 тыс. рублей;
2008 год - 150 тыс. рублей.
Потребности в денежных средствах указаны в ценах по состоянию на 1 сентября 2006 года без учета инфляционного процесса:
| Источник финансирования, структура расходов | Всего (тыс. руб.) | Финансирование по годам (тыс. руб.) | ||||
| 2007 год | 2008 год | |||||
| Всего, из них: | 300 | 150 | 150 | |||
| Муниципальный бюджет | 300 | 150 | 150 | |||
| Увеличение стоимости основных средств, из них: | 193 | 101 | 92 | |||
| муниципальный бюджет | 193 | 101 | 92 | |||
| Прочие расходы, из них: | 107 | 49 | 58 | |||
| муниципальный бюджет | 107 | 49 | 58 | |||
Объемы финансирования Программы носят прогнозный характер и подлежат ежегодному уточнению при формировании проектов муниципального бюджета на соответствующий год, исходя из возможностей муниципального бюджета.
5.УПРАВЛЕНИЕ РЕАЛИЗАЦИЕЙ ПРОГРАММЫ И ОСУЩЕСТВЛЕНИЕ КОНТРОЛЯ ЕЕ ВЫПОЛНЕНИЯ
Организацию и координацию работы органов исполнительной власти муниципального образования Кольский район Мурманской области по реализации Программы и осуществление контроля ее исполнения осуществляет муниципальный заказчик-координатор Программы - администрация муниципального образования Кольский район Мурманской области.
Реализация Программы обеспечивается путем организации и осуществления мер по предупреждению преступлений, укреплению правопорядка, общественной безопасности в жилом секторе, информационно-пропагандистского обеспечения соответствующими исполнительными органами власти муниципального образования Кольский район Мурманской области.
Правоохранительные и исполнительные органы государственной власти муниципального образования Кольский район Мурманской области, указанные в качестве ответственных исполнителей соответствующих мероприятий, анализируют исполнение мероприятий по своим направлениям деятельности и информируют администрацию муниципального образования Кольский район в сроки до 25 декабря 2007 года и до 25 декабря 2008 года.
Исполнители мероприятий могут создавать рабочие группы, работу которых они организуют и контролируют с представлением отчетов в установленные сроки.
Соисполнители совместно с ответственными исполнителями несут ответственность за качественное и своевременное выполнение мероприятий, рациональное использование финансовых средств, выделяемых на реализацию Программы.
При необходимости органы, участвующие в реализации Программы, а также соответствующие бюджетные комиссии, в установленном законодательством порядке, могут вносить предложения по корректировке Программы.
Администрация муниципального образования Кольский район Мурманской области в сроки до 15 января 2008 и до 15 января 2009 года представляет информацию о ходе исполнения Программы в департамент информационного обеспечения и взаимодействия с административными органами Мурманской области.
Ход и результаты выполнения мероприятий Программы могут быть рассмотрены на заседаниях Межведомственной комиссии по профилактике правонарушений в муниципальном образовании Кольский район Мурманской области с заслушиванием отчетов исполнителей Программы.
6.СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКАЯ ЭФФЕКТИВНОСТЬ РЕАЛИЗАЦИИ ПРОГРАММЫ
В результате осуществления Программы предполагается обеспечить:
1) основу для создания стройной системы социальной профилактики правонарушений, усиления контроля над гражданами, склонными к противоправной деятельности;
2) надежную охрану общественного порядка, защиту жизни, здоровья, свободы и достоинства граждан, частной, государственной, муниципальной и иных видов собственности;
3) улучшение профилактической работы с лицами, состоящими на профилактических учетах в отделе внутренних дел Кольского района Мурманской области, в т.ч. несовершеннолетних, состоящих на учете в муниципальной комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав;
4) повышение оперативности реагирования на заявления и сообщения о правонарушениях.
Приложения
2006-10-26 Приложение к Решению от 26 октября 2006 года № 8/1 Перечень