Постановление Областной Думы Мурманской области от 01.10.2007 № 302
О внесении в порядке законодательной инициативы в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации проекта федерального закона "О внесении изменения в статью 333.3 части второй Налогового кодекса Российской Федерации"
МУРМАНСКАЯ ОБЛАСТНАЯ ДУМА ПОСТАНОВЛЕНИЕ от 1 октября 2007 г. N 302 г.Мурманск О внесении в порядке законодательной инициативы в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации проекта федерального закона "О внесении изменения в статью 333.3 части второй Налогового кодекса Российской Федерации" Мурманская областная Дума П О С Т А Н О В Л Я Е Т: 1. В соответствии со статьей 104 Конституции Российской Федерациивнести в порядке законодательной инициативы в Государственную ДумуФедерального Собрания Российской Федерации проект федерального закона"О внесении изменения в статью 333.3 части второй Налогового кодексаРоссийской Федерации" (прилагается). 2. Обратиться к фракциям Государственной Думы ФедеральногоСобрания Российской Федерации, законодательным (представительным)органам государственной власти субъектов Российской Федерации спросьбой поддержать данную законодательную инициативу. 3. Направить указанный проект федерального закона на заключение вПравительство Российской Федерации. 4. Назначить представителем Мурманской областной Думы прирассмотрении проекта федерального закона в Государственной ДумеФедерального Собрания Российской Федерации председателя комитетаМурманской областной Думы по бюджету, финансам и налогам АлешинаВиктора Алексеевича. И.о. Председателя областной Думы Л.С.АЛЕКСАНДРОВА Вносится Мурманской областной Думой Проект ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН О внесении изменения в статью 333.3 части второй Налогового кодекса Российской Федерации Статья 1 Внести в статью 333.3 части второй Налогового кодекса РоссийскойФедерации (Собрание законодательства Российской Федерации, 2000, N 32,ст. 3340; 2001, N 1, ст. 18; N 23, ст. 2289; N 33, ст. 3413; N 49, ст.4564; 2002, N 1, ст. 4; N 22, ст. 2026; N 30, ст. 3021, 3033; 2003, N1, ст. 2, 6, 11; N 19, ст. 1749; N 21, ст. 1958; N 28, ст. 2874, 2879,2886; N 46, ст. 4435; N 50, ст. 4849; N 52, ст. 5030; 2004, N 27, ст.2711, 2715; N 30, ст. 3088; N 31, ст. 3220, 3231; N 34, ст. 3518,3520, 3522, 3525, 3527; N 35, ст. 3607; N 41, ст. 3994; N 45, ст.4377; N 49, ст. 4840; 2005, N 1, ст. 29, 30, 38; N 24, ст. 2312; N 27,ст. 2710, 2717; N 30, ст. 3027, 3104, 3117, 3128; N 50, ст. 5249; N52, ст. 5581; 2006, N 1, ст. 12; N 3, ст. 280; N 23, ст. 2382; N 27,ст. 2881; N 30, ст. 3295; N 31, ст. 3436, 3443, 3452; N 43, ст. 4412;N 45, ст. 4627; N 50, ст. 5279, 5286; N 52, ст. 5498; 2007, N 1, ст.7, 20, 31, 39; N 13, ст. 1465; N 21, ст. 2462, 2463; N 22, ст. 2563,2564) следующее изменение: дополнить пунктом 8 следующего содержания: "8. Ставки сбора за каждый объект водных биологических ресурсов,указанный в пунктах 4 и 5 настоящей статьи, поставляемый напереработку российским береговым рыбоперерабатывающим предприятиям,устанавливаются в размере 10 процентов ставок сбора, предусмотренныхпунктами 4 и 5 настоящей статьи. Порядок применения пониженных ставоксбора плательщиками данных сборов, поставляющими уловы и продуктыпереработки водных биологических ресурсов на переработку российскимбереговым рыбоперерабатывающим предприятиям, определяется органомисполнительной власти Российской Федерации, осуществляющимнормативно-правовое регулирование в области рыболовства и сохраненияводных биологических ресурсов.". Статья 2 Правительству Российской Федерации привести свои нормативныеправовые акты в соответствие с настоящим Федеральным законом. Статья 3 Настоящий Федеральный закон вступает в силу с 1 января 2009 года. Президент Российской Федерации В.Путин Приложение к проекту федерального закона "О внесении изменения в статью 333.3 части второй Налогового кодекса Российской Федерации" Финансово-экономическое обоснование проекта федерального закона "О внесении изменения в статью 333.3 части второй Налогового кодекса Российской Федерации" Предлагаемое снижение ставок сбора за пользование объектамиводных биологических ресурсов при их поставке на территорию РоссийскойФедерации для последующей реализации и переработки направлено наэкономическое стимулирование доставки водных биологических ресурсов набереговые рыбоперерабатывающие предприятия Российской Федерации для ихпоследующей переработки на таможенной территории России. Данная законодательная норма разработана в целях исполненияПоручения Президента Российской Федерации от 22.09.2007 N Пр-1681 поитогам заседания президиума Государственного совета РоссийскойФедерации 31 августа 2007 года в городе Астрахани. Предлагаемое снижение ставок сбора за пользование объектамиводных биологических ресурсов затронет в Мурманской области в основномнаиболее распространенные и социально значимые виды водных биоресурсовдля рыбохозяйственного комплекса региона, а именно треску, пикшу,сайку, камбалу и другие объекты промысла. Добыча и переработка данныхбиоресурсов является традиционной для ее жителей и одним из немногихсредств существования для населенных пунктов, расположенных напобережье Баренцева и Белого морей. Треска и пикша относятся к ценным видам рыб и их добыча ипереработка являются основной статьей дохода для большинствапредприятий рыбного сектора экономики Мурманской области. Вместе стем, треска и пикша являются наиболее экспортно-ориентированнымсырьем, что делает актуальным применение грамотной и оптимальнойналоговой политики в отношении данного биоресурса. В 2005 году всемидобывающими предприятиями Северного бассейна было добыто 155 тыс.тоннтрески и пикши, из них только около 30 тыс.тонн было поставлено дляпереработки на предприятия Мурманской области при их общей потребностив 80 тыс.тонн. Одной из существенных причин "нежелания" рыбодобывающих компанийморского промысла доставлять треску и пикшу на мурманский берегявляется разница в цене на поставляемое сырье на внутреннем и внешнемрынке. Так, цена одной тонны свежей (охлажденной) трески, поставляемойдля переработки на предприятия Мурманской области, составляет всреднем 70 тыс.рублей (50 тыс.рублей - цена одной тонны пикши), в тоже время средняя биржевая цена одной тонны трески на внешнем рынкесоставляет 3,0 тыс.долларов США, что эквивалентно 75 тыс.рублей.Разница в цене при этом составляет около 5 тыс.рублей, арентабельность реализации выше, чем на внутреннем рынке, на 8,2%. Предлагаемое понижение ставок сбора за биоресурсы, при ихпоставке на береговые рыбоперерабатывающие предприятия, для трески на4,5 тыс.рублей за одну тонну (для пикши - 3,15 тыс.рублей за однутонну) с учетом коэффициента пересчета рыбного сырья в реализуемуюпродукцию уравнивает стоимость трески и пикши на внутреннем и внешнихрынках и позволяет переориентировать поток сырья этих ценных видов рыбна внутренний рынок. Снижение ставок сбора за одну тонну трески или пикши,поставляемую для переработки на береговые рыбоперерабатывающиепредприятия, практически не отразится на рентабельности добывающихпредприятий, но позволит им снизить цену на внутреннем рынке. При этому перерабатывающих предприятий рентабельность возрастает по филетрески с 5,4% (при существующей ситуации на внутреннем рынке) до 8,1%(при закупке сырья по сниженной цене). |—————————————————————|————————————|————————————|——————————————|—————————————————|| ТРЕСКА потр. б/г | единицы | при | при поставке | при поставке || | измерения | поставке | ВБР в | ВБР в || | | ВБР за | Российской | Российской || | | границу | Федерации по | Федерации по || | | | полной | сниженной || | | | ставке сбора | ставке, при || | | | | сохранении || | | | | существующей || | | | | рентабельности ||—————————————————————|————————————|————————————|——————————————|—————————————————|| Усредненные | тыс.рублей | 38,2 | 38,2 | 38,2 || производственные | | | | || затраты на выпуск 1 | | | | || тонны рыбопродукции | | | | ||—————————————————————|————————————|————————————|——————————————|—————————————————|| ставка | тыс.рублей | 5 | 5 | 0,5 || сбора за ВБР | | | | ||—————————————————————|————————————|————————————|——————————————|—————————————————|| улов для | тонн | 1,5 | 1,5 | 1,5 || выпуска 1 тонны | | | | || продукции | | | | ||—————————————————————|————————————|————————————|——————————————|—————————————————|| Плата за | тыс.рублей | 7,5 | 7,5 | 0,75 || ВБР в 1 тонне | | | | || рыбопродукции | | | | ||—————————————————————|————————————|————————————|——————————————|—————————————————|| затраты с | тыс.рублей | 45,7 | 45,7 | 38,95 || учетом платы за | | | | || ресурсы | | | | ||—————————————————————|————————————|————————————|——————————————|—————————————————|| Средняя цена 1 | тыс.рублей | 80 | 70 | 68,2 || тонны рыбопродукции | | | | ||—————————————————————|————————————|————————————|——————————————|—————————————————|| Рентабельность | % | 42,9% | 34,7% | 42,9% || выпуска продукции | | | | || (без сопутствующих | | | | || накладных расходов) | | | | ||—————————————————————|————————————|————————————|——————————————|—————————————————| |———————————————————————————|————————————|—————————————|——————————————|—————————————————|| ФИЛЕ ТРЕСКИ | единицы | при закупке | при закупке | при закупке || | измерения | сырья по | сырья по | сырья по || | | цене | существующей | сниженной цене || | | внешнего | цене | внутреннего || | | рынка | внутреннего | рынка || | | | рынка | ||———————————————————————————|————————————|—————————————|——————————————|—————————————————|| Кол-во сырья, | тонн | 1,7 | 1,7 | 1,7 || необходимое для | | | | || производства 1 тонны | | | | || рыбопродукции | | | | ||———————————————————————————|————————————|—————————————|——————————————|—————————————————|| средняя цена 1 тонны | тыс.рублей | 80 | 70 | 68,2 || сырья | | | | ||———————————————————————————|————————————|—————————————|——————————————|—————————————————|| приобретение | тыс.рублей | 136 | 119 | 115,94 || сырья | | | | ||———————————————————————————|————————————|—————————————|——————————————|—————————————————|| Затраты на обработку | тыс.рублей | 9 | 9 | 9 || сырья | | | | ||———————————————————————————|————————————|—————————————|——————————————|—————————————————|| Затраты на | тыс.рублей | 145 | 128 | 124,94 || приобретение и обработку | | | | || сырья | | | | ||———————————————————————————|————————————|—————————————|——————————————|—————————————————|| Цена 1 тонны | тыс.рублей | 135 | 135 | 135 || продукции | | | | ||———————————————————————————|————————————|—————————————|——————————————|—————————————————|| Рентабельность | % | -6,90% | 5,47% | 8,05% || выпуска продукции | | | | ||———————————————————————————|————————————|—————————————|——————————————|—————————————————|| Суммарная | % | 36,0% | 40,17% | 50,95% || рентабельность добыча + | | | | || выпуск филе | | | | ||———————————————————————————|————————————|—————————————|——————————————|—————————————————| При существующей системе уплаты сбора за пользование объектамиводных биологических ресурсов по фиксированной ставке рыбодобывающиепредприятия по экономическим причинам предпочитают поставлять добытыеводные биологические ресурсы на зарубежные рынки, на которыхскладывается более выгодная цена на реализуемую продукцию. В сложившихся на сегодняшний день условиях промысел сайки, сельдии ряда других объектов водных биологических ресурсов нерентабелен.Так, в частности, затраты превышают выручку от реализации по сайке на3,7 тыс.рублей, по сельди - на 3,2 тыс.рублей с одной тонны добычиуказанных биоресурсов Из 26 предприятий Мурманской области, наделенных квотой на добычусельди, только пять фактически ведут ее промысел, и только отсутствиедругой работы в местах проживания вынуждает эти предприятия осваиватьвыделенную квоту, которая используется в основном для личногопотребления. Значительная удаленность района промысла сайки от пунктовбазирования рыбодобывающего флота и высокие затраты на топливо при еедобыче не позволяют предприятиям достигнуть даже минимальной прибыли.По этой причине предприятия, имеющие квоту на вылов сайки, нестремятся осваивать заведомо убыточный биоресурс. Предлагаемое снижение налогового бремени на предприятия, ведущиепромысел низкорентабельных объектов, позволяет прогнозироватьувеличение вылова данных видов рыбопродукции, являющихся социальнозначимыми. Продукция из этих видов пользуется спросом у малоимущихслоев населения, а также у бюджетных организаций здравоохранения иучреждений юстиции. В связи с предлагаемым снижением ставок сбора за пользованиеобъектами водных биологических ресурсов, указанными в пунктах 4 и 5статьи 333.3 части второй Налогового кодекса Российской Федерации,поставляемыми на переработку российским береговым рыбоперерабатывающимпредприятиям, до размера 10 процентов ставки сбора, предусмотренныхпунктами 4 и 5 данной статьи, предполагается снижение поступлений отсбора за пользование объектами водных биологических ресурсов как вфедеральный бюджет, так и бюджеты субъектов Российской Федерации. Исходя из предполагаемых объемов поставок водных биологическихресурсов, облагаемых сбором за пользование объектами водныхбиологических ресурсов, рыбодобывающими предприятиями Мурманскойобласти на рыбоперерабатывающие предприятия Российской Федерации в2008 году, федеральный бюджет и бюджет Мурманской области могутнедополучить доходы от сбора за биоресурсы исходя из следующихрасчетов: Расчет доходов бюджетов по полной ставке|——————————————————|————————————————————————|———————————————|———————————————|| Объект ВБР, | Объем ВБР*, | Ставка сбора, | Сумма сбора || облагаемый | предполагаемый к | (рублей за | по полной || сбором | поставке на береговые | тонну | ставке || | предприятия (тыс.тонн) | | (млн.рублей) ||——————————————————|————————————————————————|———————————————|———————————————|| треска | 25 | 5000 | 125 ||——————————————————|————————————————————————|———————————————|———————————————|| пикша | 5 | 3500 | 17,5 ||——————————————————|————————————————————————|———————————————|———————————————|| гребешок | 2 | 7000 | 14 ||——————————————————|————————————————————————|———————————————|———————————————|| камбала | 1 | 300 | 0,3 ||——————————————————|————————————————————————|———————————————|———————————————|| палтус | 0 | 7000 | 0 ||——————————————————|————————————————————————|———————————————|———————————————|| морской | 0 | 1500 | 0 || окунь | | | ||——————————————————|————————————————————————|———————————————|———————————————|| прочие | 10 | 200 | 2 || объекты | | | ||——————————————————|————————————————————————|———————————————|———————————————|| Итого | 43 | | 158,8 ||——————————————————|————————————————————————|———————————————|———————————————| * Объем ВБР - объем водных биологических ресурсов, облагаемыйсбором за пользование объектами водных биологических ресурсов. В связи со снижением ставок сбора за пользование объектами водныхбиологических ресурсов предполагается увеличение объема водныхбиоресурсов, поставляемых на береговые рыбоперерабатывающиепредприятия Российской Федерации предприятиями Мурманской области. |—————————————————————————————|————————————————————————————————————| | Объект ВБР | Рост объема поставок, | | | тыс.тонн | |—————————————————————————————|————————————————————————————————————| | треска | 10 | |—————————————————————————————|————————————————————————————————————| | пикша | 5 | |—————————————————————————————|————————————————————————————————————| | прочие объекты (сайка, | | | зубатка, сайда и др.) | 10 | |—————————————————————————————|————————————————————————————————————| | Итого | 25 | |—————————————————————————————|————————————————————————————————————| Расчет доходов бюджетов по сниженной ставке|——————————————————|—————————————————————|—————————————————|————————————————|| Объект ВБР, | Объем ВБР*, | Сниженная | Сумма сбора по || облагаемый | предполагаемый к | ставка сбора - | сниженной || сбором | поставке на | 10% от | ставке || | береговые | установленной | (млн.рублей) || | предприятия | (рублей за | || | (тыс.тонн) | тонну) | ||——————————————————|—————————————————————|—————————————————|————————————————|| треска | 35 | 500 | 17,5 ||——————————————————|—————————————————————|—————————————————|————————————————|| пикша | 10 | 350 | 3,5 ||——————————————————|—————————————————————|—————————————————|————————————————|| гребешок | 2 | 700 | 1,4 ||——————————————————|—————————————————————|—————————————————|————————————————|| камбала | 2 | 30 | 0,06 ||——————————————————|—————————————————————|—————————————————|————————————————|| палтус | 0 | 700 | 0 ||——————————————————|—————————————————————|—————————————————|————————————————|| морской | 0 | 150 | 0 || окунь | | | ||——————————————————|—————————————————————|—————————————————|————————————————|| прочие | 19 | 20 | 0,38 || объекты | | | ||——————————————————|—————————————————————|—————————————————|————————————————|| Итого | 68 | | 22,84 ||——————————————————|—————————————————————|—————————————————|————————————————| * Объем ВБР - объем водных биологических ресурсов, облагаемыйсбором за пользование объектами водных биологических ресурсов. Доходы, недополученные от сбора за биоресурсы млн.рублей|—————————————————————————————————————————————————————————|—————————————————|| Доходы, недополученные от сбора за биоресурсы | 136,0 ||—————————————————————————————————————————————————————————|—————————————————|| в том числе федеральный бюджет Российской | 95,2 || Федерации | ||—————————————————————————————————————————————————————————|—————————————————|| бюджет Мурманской области | 40,8 ||—————————————————————————————————————————————————————————|—————————————————| Одновременно предполагается рост поступлений в бюджетную системуРоссийской Федерации других платежей, взимаемых с предприятий, какпоставляющих водные биологические ресурсы на территорию РоссийскойФедерации, так и от предприятий, осуществляющих переработку этихводных биологических ресурсов на территории России, в виде налога надобавленную стоимость, налога на прибыль, налога с физических лиц идругих налогов и сборов, связанных с увеличением объемов производстваи ростом занятости населения. Переориентация товарного потока на внутренний рынок РоссийскойФедерации даст мощный импульс развитию берегового рыбообрабатывающегосектора экономики, повысит его конкурентоспособность, а также дастрост поступлений денежных средств от рыбоперерабатывающих ирыбодобывающих предприятий в бюджетную систему Российской Федерации,что в свою очередь компенсирует снижение доходов бюджетов от взиманиясбора за пользование объектами водных биологических ресурсов. Пояснительная записка к проекту федерального закона "О внесении изменения в статью 333.3 части второй Налогового кодекса Российской Федерации" Внесение предлагаемых поправок обусловлено ежегодным ПосланиемПрезидента Российской Федерации Федеральному Собранию РоссийскойФедерации, а также решениями, принятыми в ходе заседания президиумаГосударственного совета Российской Федерации, состоявшегося 31 августа2007 года в г.Астрахани, и направлено на создание экономическогомеханизма для увеличения поставок сырья и полуфабриката из водныхбиологических ресурсов для переработки на береговыхрыбоперерабатывающих предприятиях. Принятие предлагаемого федерального закона не потребуетдополнительных финансовых средств из федерального бюджета.