Постановление Областной Думы Мурманской области от 24.06.2008 № 813
О внесении в порядке законодательной инициативы в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации проекта федерального закона "О внесении изменений в Федеральный закон "О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов"
МУРМАНСКАЯ ОБЛАСТНАЯ ДУМА ПОСТАНОВЛЕНИЕ от 24 июня 2008 г. N 813 г.Мурманск О внесении в порядке законодательной инициативы в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации проекта федерального закона "О внесении изменений в Федеральный закон "О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов" Мурманская областная Дума П О С Т А Н О В Л Я Е Т: 1. Направить проект федерального закона "О внесении изменений вФедеральный закон "О рыболовстве и сохранении водных биологическихресурсов" на заключение в Правительство Российской Федерации. 2. В соответствии со статьей 104 Конституции Российской Федерациивнести в порядке законодательной инициативы в Государственную ДумуФедерального Собрания Российской Федерации проект федерального закона"О внесении изменений в Федеральный закон "О рыболовстве и сохраненииводных биологических ресурсов" (прилагается). 3. Обратиться к законодательным (представительным) органамгосударственной власти субъектов Российской Федерации с просьбойподдержать данную законодательную инициативу. 4. Назначить представителем Мурманской областной Думы прирассмотрении указанного проекта федерального закона в ГосударственнойДуме Федерального Собрания Российской Федерации депутата ИвановаАндрея Степановича. Председатель областной Думы Е.В.НИКОРА Вносится Мурманской областной Думой Проект ПОСТАНОВЛЕНИЕ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ДУМЫ О проекте федерального закона"О внесении изменений в Федеральный закон "О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов" Государственная Дума Федерального Собрания Российской Федерации по с т а н о в л я е т: 1. Принять в первом чтении проект федерального закона "О внесенииизменений в Федеральный закон "О рыболовстве и сохранении водныхбиологических ресурсов", внесенный Мурманской областной Думой. 2. Направить указанный законопроект Президенту РоссийскойФедерации, в Совет Федерации Федерального Собрания РоссийскойФедерации, комитеты и комиссии Государственной Думы, депутатскиеобъединения в Государственной Думе, Правительство РоссийскойФедерации, законодательные (представительные) органы субъектовРоссийской Федерации, Конституционный Суд Российской Федерации,Верховный Суд Российской Федерации, Высший Арбитражный Суд РоссийскойФедерации. Установить, что поправки к указанному законопроекту направляютсяв Комитет Государственной Думы по ___________________________ до____________. 3. Комитету Государственной Думы по______________________________ доработать указанный законопроект сучетом поступивших поправок и внести его на рассмотрениеГосударственной Думы во втором чтении. 4. Настоящее Постановление вступает в силу со дня его принятия. Председатель Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации Б.В.ГРЫЗЛОВ Вносится Мурманской областной Думой Проект ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН О внесении изменений в Федеральный закон "О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов" Статья 1 Внести в Федеральный закон от 20 декабря 2004 года N 166-ФЗ "Орыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов" (Собраниезаконодательства Российской Федерации, 2004, N 52, ст. 5270; 2006, N1, ст. 10; N 52, ст. 5498; 2007, N 50, ст. 6246) следующие изменения: 1) статью 1 дополнить пунктами 20 - 24 следующего содержания: "20) прибрежное рыболовство - промышленное рыболовство вовнутренних морских водах Российской Федерации, в территориальном мореРоссийской Федерации, на континентальном шельфе Российской Федерации,в исключительной экономической зоне Российской Федерации, цельюкоторого является доставка уловов водных биоресурсов для переработкиили реализации на территории Российской Федерации в соответствии сустановленным режимом; 21) прилов - установленный объем (величина) и состав водныхбиоресурсов, добыча (вылов) которых допускается одновременно с добычей(выловом) квотируемых видов водных биоресурсов. Его величинаопределяется в процентах от веса совокупного вылова или в процентах отвеса совокупного улова, от общего количества особей данного вида вулове (для прилова маломерных особей); 22) случайный улов - непреднамеренное изъятие промыслом водныхбиологических ресурсов, повлекшее за собой превышение части квотыдобычи (вылова), или допустимого прилова водных биологическихресурсов; 23) судосутки промысла - расчетная единица, при которой суткамипромысла считается время, когда судно совершило хотя бы одно траление,постановку яруса или провело другую операцию лова водных биоресурсов; 24) промысловое судно - судно, иное плавучее средство, котороеиспользуется, оборудовано и может быть использовано в целях веденияпромысла водных биоресурсов, а также для любых иных операций,связанных с этим промыслом."; 2) пункт 9 части 1 статьи 2 изложить в следующей редакции: "9) соизмеримая с затратами на промысел и регулируемаяПравительством Российской Федерации платность использования водныхбиоресурсов, добываемых во внутренних водах, территориальном море иисключительной экономической зоне Российской Федерации."; 3) статью 3 дополнить частью 7 следующего содержания: "7. Федеральные законы, нормативные правовые акты РоссийскойФедерации, а также законы и нормативные правовые акты субъектовРоссийской Федерации, затрагивающие как интересы отдельныхрыбохозяйственных бассейнов, так и всей отрасли в целом, должны пройтипредварительное изучение и обсуждение в соответствующих ассоциациях,союзах и объединениях рыбаков."; 4) пункт 2 статьи 6 изложить в следующей редакции: "2) рыбопромысловые суда, находящиеся вне пределов исключительнойэкономической зоны Российской Федерации, плавающие под Государственнымфлагом Российской Федерации и приписанные к ее портам, в части, непротиворечащей международным договорам и соглашениям РоссийскойФедерации, регулирующим промысел в этих районах;"; 5) в статье 19: а) часть 3.1 дополнить абзацем следующего содержания: "Разрешенный прилов не включается в общий допустимый улов ивылавливается в соответствии с правилами рыболовства.". б) часть 3.2 после слов "доставке на таможенную территориюРоссийской Федерации." дополнить предложением следующего содержания:"При этом предварительно осуществляется сертификация каждогоприморского региона на предмет готовности обработки промысловых итранспортных судов в портах на конкурентных условиях по сравнению сзарубежными портами."; в) часть 3.5 изложить в следующей редакции: "3.5. Реализация водных биоресурсов и продуктов их переработкиосуществляется по ценам не ниже установленных в каждом промысловомбассейне. Порядок определения диапазона цен устанавливаетсяПравительством Российской Федерации. Правительство РоссийскойФедерации может также организовать реализацию рыбопродукции натоварных биржах."; 6) часть 2 статьи 20 изложить в следующей редакции: "2. Прибрежное рыболовство допускается осуществлять во внутреннихморских водах Российской Федерации, в территориальном море РоссийскойФедерации, а также в определенных уполномоченным федеральным органомисполнительной власти районах континентального шельфа РоссийскойФедерации и исключительной экономической зоны Российской Федерации."; 7) пункт 10 части 1 статьи 26 признать утратившим силу; 8) статью 30 дополнить частью 5 следующего содержания: "5. Порядок осуществления прилова водных биоресурсов, на которыене распределяются квоты, определяется правилами рыболовства в каждомрыбохозяйственном бассейне."; 9) в статье 31: а) часть 1 дополнить словами ", а в случае возобновления промыслапосле установления моратория или временного запрета на выловсоответствующего вида водных биологических ресурсов за четыре года,предшествующие году установки такого моратория или временного запретана промысел"; б) дополнить частью 9 следующего содержания: "9. Порядок распределения квот на добычу (вылов) водныхбиоресурсов в исключительной экономической зоне Российской Федерации,а также квот на добычу (вылов) водных биоресурсов, выделяемыхРоссийской Федерации в исключительных экономических зонах иностранныхгосударств и районах действия международных договоров РоссийскойФедерации по рыболовству (там, где невозможно применение долевогопринципа распределения), производится по заявительному принципуфедеральным органом исполнительной власти, осуществляющим нормативноеправовое регулирование в области рыболовства и сохранения водныхбиоресурсов. Приоритетное право на пользование этими биоресурсамипредставляется заявителям, ранее осуществляющим промысел в указанныхрайонах."; 10) в статье 42: а) часть 1 дополнить пунктом 3 следующего содержания: "3) загрязнением водных биологических ресурсов в основных районахпромысла."; б) пункт 2 дополнить абзацем следующего содержания: "Результаты мониторинга состояния загрязнения водных биоресурсовдоводятся до всех органов ветеринарного и санитарного контроля иявляются основанием для реализации рыбопродукции и использования ее напищевые цели."; 11) статью 48 дополнить частью 4 следующего содержания: "4. В целях создания условий для эффективного ведения промыслаустанавливаются основные промысловые районы, проведение в которыхисследовательских или разведочных работ ограничивается сроками иусловиями их проведения без ущерба для ведения промысловойдеятельности."; 12) статью 50 дополнить частью 4 следующего содержания: "4. Строительство и размещение объектов нефтегазовойпромышленности в районах рыбного промысла должно осуществляться сприменением технологий, исключающих загрязнение окружающей среды имешающих ведению промысла."; 13) статью 53 дополнить частью 3 следующего содержания: "3. Размер ущерба промысловой деятельности, который понессудовладелец из-за действий других хозяйствующих субъектов,рассматривается комиссией при уполномоченном федеральном органеисполнительной власти Российской Федерации по рыболовству на основаниидокументов, подтверждающих нанесенный ущерб. Порядок формированиякомиссии, режим ее работы и рассмотрения претензий устанавливаютсяПравительством Российской Федерации.". Статья 2 Настоящий Федеральный закон вступает в силу со дня егоофициального опубликования. Президент Российской Федерации Приложение к проекту федерального закона "О внесении изменений в Федеральный закон "О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов" ПОЯСНИТЕЛЬНАЯ ЗАПИСКА к проекту федерального закона "О внесении изменений в Федеральный закон "О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов" Внесение изменений в Федеральный закон "О рыболовстве исохранении водных биологических ресурсов" вызвано вступлением в силуположений к указанному закону, введенных в действие Федеральнымзаконом от 6 декабря 2007 года N 333-ФЗ "О внесении изменений вФедеральный закон "О рыболовстве и сохранении водных биологическихресурсов" и отдельные законодательные акты Российской Федерации" . Так как из текста закона было исключено понятие прибрежногорыболовства, предлагаемые изменения восстанавливают понятиеприбрежного рыболовства и конкретизируют цели прибрежного рыболовствакак направленные на поддержку береговых рыбоперерабатывающихпредприятий прибрежных регионов и, как следствие, обеспечениезанятости жителей побережья, обеспечение продовольственнойбезопасности Российской Федерации. Предлагаемые изменения вносят новые понятия в статью 1Федерального закона (прибрежное рыболовство, прилов, случайный улов,судосутки промысла, промысловое судно), так как до 2007 года вБаренцевом море распределялись по квотам треска, пикша, мойва, сайка,а все остальные объекты ловились в качестве прилова в соответствии справилами рыболовства. В 2007-2008 годах ФАР и Госкомрыболовствораспределили на эти приловы квоты для десятка предприятий, которымранее вписывались эти объекты по научным программам, хотя они и невылавливались ими. В итоге эти изменения привели к значительномунедолову таких востребованных видов рыб, как зубатка, палтус, сайда,окунь. В целом по бассейну недолов составил около 10000 тонн. Дело втом, что вести специализированный промысел этих водных биоресурсовневозможно ввиду их разряженности, и они всегда попадали в трал в видеприлова. Кроме того, в российско-норвежском соглашении имеются четкиепонятия прилова и оговорен их процент. В Норвегии он выше, чем у нас,и непонятно, зачем мы снижаем улов отечественных рыбаков. Приказами Госкомрыболовства установлены минимальные выловы рыбыпо бассейну на год и судосутки промысла. В то же время нет механизма,что понимать под этими расчетами. Данные центра мониторинга говорят,что время на лову большинства судов составляет от 60 до 80 процентовот времени нахождения судна в море. Предлагается вернуть в текст закона понятие "промысловое судно",которое необходимо для определения отношения к нему требованийМеждународной конвенции ПДМНВ-78. Статья 111 этой Конвенции говорит отом, что Конвенция не распространяется на моряков военно-морскогофлота, на плавсостав рыболовных судов. Таким образом, осуществляетсяпопытка применить к рыболовным судам все требования этой Конвенции,что только усложнит работу рыбаков и повысит затраты судовладельцев. Внесение изменений в статью 2 Федерального закона вызванодиспаритетом цен на топливо и готовую продукцию. За последние пять летцена на дизельное топливо выросла более чем в 2,5 раза и продолжаетрасти, а, к примеру, цена на сельдь осталась на прежнем уровне, ценана путассу и другие объекты не догоняет рост цен на топливо. А ведьвместе с топливом продолжают расти и другие затраты. Кроме того, внастоящее время имеются попытки взимания платы и за ресурсы,вылавливаемые в зонах иностранных государств, что противоречитмеждународному законодательству и не создает конкурентных условийработы российских и иностранных судов. В целях усиления роли общественных профессиональных отраслевыхорганизаций рыбной отрасли, для более профессионального и взвешенногоподхода в сфере управления рыбной отраслью предлагается внестипоправки в статью 3 Федерального закона, предлагающие предварительноеизучение и обсуждение проектов нормативных правовых актов ввышеназванных организациях. При введении данного порядка можноориентироваться на опыт Норвегии, где нормативный правовой акт непринимается без предварительного обсуждения профессиональнымиобщественными организациями отрасли. Вносимое изменение в пункт 2 статьи 20 закона обусловлено тем,что нормативное правовое регулирование в сфере рыболовства натерритории Российской Федерации, в исключительной экономической зоне ина континентальном шельфе Российской Федерации, отнесено к функциямуполномоченного органа исполнительной власти Российской Федерации вобласти рыболовства. Реализация пункта 10 части 1 статьи 26 Федерального законапоказала, что ограничение минимальными объемами на судно или насудосутки промысла не принесло ожидаемых результатов. Эта мераограничивает предпринимательскую деятельность, приостанавливаетпромысел. Предприятия, которые выкупили квоту на аукционе и наосновании этого, получив свою долю на перспективу, не могутиспользовать свои промысловые суда (нет минимального объема),вынуждены сворачивать свой бизнес. Введение минимальных объемов (илисудосуток) не позволяет правильно использовать промысловую обстановку,облавливать виды рыб в качестве прилова. Кроме этого, данноеограничение ставит российских рыбаков, их предпринимательскуюдеятельность в неравные условия с иностранными судами, так как наиностранные суда это ограничения не распространяются. Поэтомупредлагается этот пункт признать утратившим силу. Изменения в статью 31 уточняют закрепление долей квоты добычи(вылова) водных биоресурсов, вводимые для рыболовства послеустановления моратория или временного запрета на вылов, а такжеприоритетное право на распределение квот на добычу (вылов) водныхбиоресурсов заявителям, ранее осуществлявшим промысел в исключительнойэкономической зоне Российской Федерации, а также квот на добычу(вылов) водных биоресурсов, выделяемых Российской Федерации висключительных экономических зонах иностранных государств и районахдействия международных договоров Российской Федерации по рыболовству. Внесение дополнений в статью 42 обязывает проводить мониторингзагрязнения водных биоресурсов в основных районах промысла иустанавливает порядок проведения ветеринарного и санитарного контроляпо результатам мониторинга за рыбопродукцией и ее реализацией напищевые цели. Дополнительные пункты статей 48, 50 и 53 определяют мерыответственности и оценку воздействия на среду обитания водныхбиологических ресурсов в районах разведки и добычи нефтегазовыхместорождений континентального шельфа, а также порядок взаимоотношенийхозяйствующих субъектов рыбной и нефтегазовой промышленности,приоритетом которых должны быть минимизация ущерба для ведениярыбопромысловой деятельности и исключение загрязнения окружающейсреды. Приложение к проекту федерального закона "О внесении изменений в Федеральный закон "О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов" ФИНАНСОВО-ЭКОНОМИЧЕСКОЕ ОБОСНОВАНИЕ проекта федерального закона "О внесении изменений в Федеральный закон "О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов" Принятие и реализация проекта федерального закона "О внесенииизменений в Федеральный закон "О рыболовстве и сохранении водныхбиологических ресурсов" не потребуют дополнительных затрат изфедерального бюджета. Приложение к проекту федерального закона "О внесении изменений в Федеральный закон "О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов" ПЕРЕЧЕНЬактов федерального законодательства, подлежащих признанию утратившими силу, приостановлению, изменению, дополнению или принятию в связи с принятием федерального закона "О внесении изменений в Федеральный закон "О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов" В связи с принятием федерального закона "О внесении изменений вФедеральный закон "О рыболовстве и сохранении водных биологическихресурсов" потребуется внесение изменений в постановление ПравительстваРоссийской Федерации от 15 декабря 2005 г. N 768 "О распределенииобщих допустимых уловов водных биологических ресурсов применительно квидам квот их добычи (вылова)".