Постановление Правительства Мурманской области от 25.06.2008 № 292-ПП
Об утверждении методики расчета долговой нагрузки на бюджет Мурманской области и расчета предельного объема возможного привлечения новых долговых обязательств с учетом их влияния на долговую нагрузку
ПРАВИТЕЛЬСТВО
МУРМАНСКОЙ ОБЛАСТИ
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 25.06.2008 N 292-ПП
Мурманск
Об утверждении методики расчета долговой нагрузки на бюджет Мурманской
области и расчета предельного объема возможного привлечения новых
долговых обязательств с учетом
их влияния на долговую нагрузку
В целях реализации региональной целевой программы "Реформирование
региональных финансов Мурманской области" на 2008 - 2009 годы,
утвержденной постановлением Правительства Мурманской области от
13.12.2007 N 605-ПП "О региональной целевой программе "Реформирование
региональных финансов в Мурманской области" на 2008 - 2009 годы",
Правительство Мурманской области п о с т а н о в л я е т:
1. Утвердить прилагаемую методику расчета долговой нагрузки на
бюджет Мурманской области и расчета предельного объема возможного
привлечения новых долговых обязательств с учетом их влияния на
долговую нагрузку.
2. Контроль за выполнением настоящего постановления возложить на
заместителя Губернатора Мурманской области - руководителя департамента
финансов Мурманской области Мотлохова В.Н.
Первый заместитель
Губернатора
Мурманской области А. Макаров
Утверждена
постановлением Правительства
Мурманской области
от 25.06.2008 N 292-ПП
Методика
расчета долговой нагрузки на бюджет Мурманской области и расчета
предельного объема возможного привлечения новых долговых обязательств
с учетом их влияния на долговую нагрузку
Методика расчета долговой нагрузки на бюджет Мурманской области и
расчета предельного объема возможного привлечения новых долговых
обязательств с учетом их влияния на долговую нагрузку (далее -
Методика) устанавливает:
- порядок расчета долговой нагрузки на бюджет Мурманской области
с учетом действующих и планируемых к принятию долговых обязательств на
среднесрочный период;
- порядок расчета предельного объема возможного привлечения новых
долговых обязательств с учетом их влияния на долговую нагрузку на
бюджет Мурманской области.
1. Порядок расчета долговой нагрузки на бюджет Мурманской области
с учетом действующих и планируемых к принятию долговых обязательств на
среднесрочный период
1.1. Расчет долговой нагрузки на бюджет Мурманской области (далее
- расчет долговой нагрузки) проводится в отношении областного бюджета
по обязательствам, учитываемым в составе государственного долга
Мурманской области.
1.2. Расчет долговой нагрузки проводится в целях:
формирования основных направлений долговой политики Мурманской
области и среднесрочного финансового плана;
повышения обоснованности решений о принятии новых долговых
обязательств Мурманской области.
1.3. Оценка долговой нагрузки производится по следующим
критериям:
1.3.1. Отношение объема государственного долга Мурманской области
к общему годовому объему доходов областного бюджета без учета объема
безвозмездных поступлений рассчитывается по формуле:
К1 = ГД / (Д - БП) х 100, где:
К1 - значение критерия;
ГД - объем государственного долга Мурманской области на конец
года;
Д - общий годовой объем доходов областного бюджета;
БП - объем безвозмездных поступлений.
1.3.2. Период, за который достигается критический уровень
долговой нагрузки по критерию, установленному пунктом 1.3.1, при
сохранении годовой динамики заимствований, рассчитывается по формуле:
К2 = (К1к - К1) / ГДК
ГДК = Р - Д - И + ТГГ x (ДГС-2 + ДГС-1 ) / 2) / (Д - БП) х 100,
где:
К2 - значение критерия;
К1к - значение критерия, установленного пунктом 1.3.1,
соответствующее минимальному значению критической долговой нагрузки;
К1 - значение критерия, установленного пунктом 1.3.1;
ГДК - годовая динамика критерия, установленного пунктом 1.3.1;
Р - объем расходов областного бюджета;
Д - объем общих годовых доходов областного бюджета;
И - источники финансирования дефицита, не связанные с
заимствованиями;
ТГГ - обязательства по государственным гарантиям со сроками в
соответствующем финансовом году;
ДГС-2 и ДГС-1 - доля гарантийных случаев в последних двух
отчетных годах, рассчитываемая как отношение объема исполнения
обязательств по государственным гарантиям Мурманской области к
объему указанных обязательств со сроками в соответствующем году;
БП - объем безвозмездных поступлений;
при оценке долговой нагрузки в отчетном году слагаемое ТГГ x
(ДГС-2 + ДГС-1 ) / 2 заменяется на фактический объем исполнения
обязательств по государственным гарантиям Мурманской области в
отчетном году.
1.3.3. Доля заимствований в объеме государственного долга
Мурманской области рассчитывается по формуле:
К3 = (ПО + Г x (ДГС-2 + ДГС-1 ) / 2) / ГД х 100, где:
К3 - значение критерия;
ПО - объем прямых обязательств по заимствованиям на конец года;
Г - объем государственных гарантий на конец года;
ДГС-2 и ДГС-1 - доля гарантийных случаев в последних двух
отчетных годах, рассчитываемая как отношение объема исполнения
обязательств по государственным гарантиям Мурманской области к
объему указанных обязательств со сроками в соответствующем году
(при оценке долговой нагрузки в отчетном году принимаются равными
нулю);
ГД - объем государственного долга Мурманской области на конец
года.
1.3.4. Доля расходов на обслуживание государственного долга в
расходах областного бюджета, за исключением объема расходов, которые
осуществляются за счет субвенций, предоставляемых из бюджетов
бюджетной системы Российской Федерации, рассчитывается по формуле:
К4 = РО / (Р - С) х 100, где:
К4 - значение критерия;
РО - расходы на обслуживание государственного долга;
Р - объем расходов областного бюджета;
С - объем расходов областного бюджета, которые осуществляются за
счет субвенций, предоставляемых из бюджетов бюджетной системы
Российской Федерации.
1.4. Исходными данными для расчета критериев оценки долговой
нагрузки являются отчетные данные из Государственной долговой книги
Мурманской области, утвержденные назначения и показатели
среднесрочного финансового плана Мурманской области.
1.5. Общая оценка уровня долговой нагрузки производится на основе
критериев и весовых коэффициентов, представленных в приложении к
настоящей Методике.
Исходя из указанных критериев каждый показатель оценивается по
баллам: для низкого уровня - 1 балл; для среднего - 2 балла; для
высокого - 3 балла; для критического - 4 балла.
Значение сводного показателя уровня долговой нагрузки
рассчитывается путем суммирования произведений количества баллов по
каждому показателю на соответствующий весовой коэффициент.
Уровень долговой нагрузки считается:
низким, если значение сводного показателя уровня долговой
нагрузки не более 1;
средним, если значение сводного показателя уровня долговой
нагрузки принимает значение от 1 до 2 включительно;
высоким, если значение сводного показателя уровня долговой
нагрузки принимает значение от 2 до 3 включительно;
критическим, если значение сводного показателя уровня долговой
нагрузки больше 3.
2. Порядок расчета предельного объема возможного привлечения
новых долговых обязательств с учетом их влияния на долговую нагрузку
на бюджет Мурманской области
2.1. Объем возможного привлечения новых долговых обязательств
определяется исходя из объема государственного долга, при котором
оценка долговой нагрузки по критерию соотношения объема
государственного долга Мурманской области с общим годовым объемом
доходов областного бюджета без учета объема безвозмездных поступлений
будет соответствовать минимальному значению критического уровня
долговой нагрузки.
2.2. Объем возможного привлечения новых долговых обязательств
рассчитывается по формулам:
НДО = ОО - ТЗ
ОО = К1к / 100 x (Д - БП) - (ГДнг - ТДО)
ТЗ = ТОЗ - И - Д (П), где:
НДО - объем возможного привлечения новых долговых обязательств;
ОО - общий объем привлечения долговых обязательств;
ТЗ - текущие заимствования (заимствования на финансирование
дефицита и (или) погашение долговых обязательств в соответствующем
финансовом году);
К1к - значение критерия, установленного пунктом 1.3.2 настоящей
Методики, соответствующее минимальному значению критической долговой
нагрузки;
Д - объем общих годовых доходов областного бюджета;
БП - объем безвозмездных поступлений;
ГДнг - государственный долг Мурманской области на начало года;
ТДО - текущие долговые обязательства (долговые обязательства
Мурманской области со сроком исполнения в соответствующем году);
ТОЗ - текущие обязательства по заимствованиям (прямые долговые
обязательства Мурманской области со сроком исполнения в
соответствующем году);
И - источники финансирования дефицита областного бюджета, не
связанные с заимствованиями;
Д (П) - дефицит (со знаком минус) или профицит (со знаком плюс)
областного бюджета.
2.3. Объем возможного привлечения новых заимствований
ограничивается предельным уровнем дефицита областного бюджета и
рассчитывается по формуле:
НЗ = ПУД x (Д - БП) + Па - (Р - Д), где:
НЗ - объем возможного привлечения новых заимствований;
ПУД - предельный уровень дефицита областного бюджета;
Д - объем общих годовых доходов областного бюджета;
БП - объем безвозмездных поступлений;
Па - поступления от продажи акций и иных форм участия в капитале,
находящихся в собственности Мурманской области, и снижение остатков
средств на счетах по учету средств областного бюджета Мурманской
области;
Р - объем общих годовых расходов областного бюджета.
2.4. По каждому предложению о привлечении новых долговых
обязательств, за исключением заимствований на покрытие временных
кассовых разрывов длительностью менее года, проводится оценка долговой
нагрузки в соответствии с разделом 1 настоящей Методики исходя из
сроков исполнения долгового обязательства и прогнозируемой стоимости
для заимствования.
2.5. Привлечение долгового обязательства может быть признано
возможным, если по всем критериям оценки долговая нагрузка с учетом
нового обязательства не достигает критического уровня.
Приложение
к Методике
Критерии и весовые коэффициенты
для расчета сводного показателя долговой нагрузки
на областной бюджет Мурманской области
|—————————————————————|————————————————————————————————————————————————————————|————————————|
| Наименование | Уровень долговой нагрузки | Весовой |
| критериев | | коэффициент|
| |——————————————|—————————————|—————————————|————————————|| |
| | низкий | средний | высокий | критический| |
|—————————————————————|——————————————|—————————————|—————————————|————————————|—————————————|
| Критерий 1: | до 30% | 31 - 50% | 51 - 75% | 76 - 100% | 0,4 |
| отношение объема | включи-тельно| | | | |
| государственного | | | | | |
| долга Мурманской | | | | | |
| области к общему | | | | | |
| годовому объему | | | | | |
| доходов областного | | | | | |
| бюджета без учета | | | | | |
| объема безвозмездных| | | | | |
| поступлений | | | | | |
|—————————————————————|——————————————|—————————————|—————————————|————————————|—————————————|
| Критерий 2: | более 6 лет | от 6 до 4 | от 4 до 2 | менее 2 лет| 0,15 |
| период, за который | включительно | лет | лет | | |
| достигается | | включительно| включительно| | |
| критический уровень | | | | | |
| долговой нагрузки | | | | | |
| при сохранении | | | | | |
| годового темпа роста| | | | | |
| объема | | | | | |
| государственного | | | | | |
| долга за счет | | | | | |
| заимствований | | | | | |
| (количество лет) | | | | | |
|—————————————————————|——————————————|—————————————|—————————————|————————————|—————————————|
| Критерий 3: | < 30% | 30-55% | 56-80% | > 80% | 0,05 |
| доля заимствований | | | | | |
| в объеме | | | | | |
| государственного | | | | | |
| долга | | | | | |
|—————————————————————|——————————————|—————————————|—————————————|————————————|—————————————|
| Критерий 4: | до 2% | 2-6% | 7-10% | 11-15% | 0,4 |
| доля расходов на | | | | | |
| обслуживание | | | | | |
| государственного | | | | | |
| долга в расходах | | | | | |
| областного бюджета, | | | | | |
| за исключением | | | | | |
| объема расходов, | | | | | |
| которые | | | | | |
| осуществляются за | | | | | |
| счет субвенций, | | | | | |
| предоставляемых из | | | | | |
| бюджетов бюджетной | | | | | |
| системы Российской | | | | | |
| Федерации | | | | | |
|—————————————————————|——————————————|—————————————|—————————————|————————————|—————————————|