Постановление Правительства Мурманской области от 17.09.2008 № 445-ПП/15
О долгосрочной целевой программе "Развитие малого и среднего предпринимательства в Мурманской области" на 2009-2011 годы
ПРАВИТЕЛЬСТВО МУРМАНСКОЙ ОБЛАСТИ ПОСТАНОВЛЕНИЕ от 17.09.2008 N 445-ПП/15 Мурманск О долгосрочной целевой программе "Развитие малого и среднего предпринимательства в Мурманской области" на 2009-2011 годы (В редакции Постановлений Правительства Мурманской области от 27.02.2009 г. N 100-ПП/5; от 10.12.2009 г. N 569-ПП/20; от 11.06.2010 г. N 263-ПП) В целях реализации государственной политики по развитию малого исреднего предпринимательства на территории Мурманской области, всоответствии с Федеральным законом от 24.07.2008 N 209-ФЗ "О развитиималого и среднего предпринимательства в Российской Федерации", ЗакономМурманской области от 30.06.2008 N 310-ПП "О порядкепроведения и критериях оценки эффективности реализации долгосрочныхцелевых программ Мурманской области" Правительство Мурманской областип о с т а н о в л я е т: 1. Утвердить прилагаемую долгосрочную целевую программу "Развитиемалого и среднего предпринимательства в Мурманской области" на 2009-2011 годы (далее - Программа). 2. Департаменту финансов Мурманской области (Кирилова Т.В.)предусматривать при формировании областного бюджета на очереднойфинансовый год ассигнования на реализацию Программы. 3. Контроль за исполнением Программы возложить на заместителяГубернатора Мурманской области - руководителя департаментаэкономического развития Мурманской области Таличкина В.А. Первый заместитель Губернатора Мурманской области А. Макаров Утверждена постановлением Правительства Мурманской области от 17.09.2008 N 445-ПП/15 Долгосрочная целевая программа "Развитие малого и среднего предпринимательства в Мурманской области" на 2009-2011 годы (В редакции Постановления Правительства Мурманской области от 11.06.2010 г. N 263-ПП) ПАСПОРТ Наименование "Развитие малого и среднего предпринимательства в Мурманской области" на 2009 программы - 2011 годы (далее - Программа) Дата принятия решения - постановление Правительства Мурманской области от 09.06.2008 N 260-ПП о разработке программы "О разработке региональной целевой программы "Развитие малого и среднего предпринимательства в Мурманской области" на 2009-2011 годы" Государственные - Министерство экономического развития Мурманской области; заказчики - Министерство имущественных отношений Мурманской области Государственный - Министерство экономического развития Мурманской области заказчик - координатор Основные разработчики - Министерство экономического развития Мурманской области; программы - Министерство имущественных отношений Мурманской области; - ГОУ "Мурманский региональный инновационный бизнес- инкубатор"; - НО "Фонд развития малого и среднего предпринимательства Мурманской области" (далее - НКО "ФОРМАП"); - Северная торгово-промышленная палата (далее - СТПП); - Союз промышленников и предпринимателей (работодателей) Мурманской области (далее - СПП); - ассоциация поставщиков нефтегазовой отрасли "Мурманшельф" Цель - увеличение количества субъектов малого и среднего предпринимательства, Программы повышение их конкурентоспособности и вклада в социально- экономическое развитие Мурманской области Задачи - сократить административные барьеры, препятствующие созданию и развитию Программы бизнеса в Мурманской области; - создать условия, стимулирующие вовлечение различных слоев населения в самозанятость и предпринимательство; - создать условия для реализации органами местного самоуправления и некоммерческими организациями, выражающими интересы предпринимателей, мероприятий, направленных на развитие предпринимательства на территориях муниципальных образований; - развить региональную сеть объектов инфраструктуры, включая коммерческие и некоммерческие организации, специализирующиеся на предоставлении услуг различным категориям субъектов предпринимательской деятельности; - обеспечить доступ субъектов малого и среднего предпринимательства к финансовым ресурсам посредством различных финансовых механизмов (микрокредитование, субсидирование, предоставление поручительств, инвестиций за счет средств паевого инвестиционного фонда) Важнейшие целевые - количество субъектов малого и среднего предпринимательства, в том числе: индикаторы и показатели - зарегистрированных индивидуальных предпринимателей, тыс. чел.; - средних и малых предприятий (в том числе микропредприятий), тыс. ед.; - количество рабочих мест, созданных субъектами малого и среднего предпринимательства, тыс. рабочих мест; - среднемесячная заработная плата работников малых предприятий, тыс. руб.; - сумма налогов, уплаченная субъектами малого и среднего предпринимательства по специальным режимам налогообложения, млн. руб.; - оборот средних, малых предприятий (в том числе микропредприятий), млрд. руб.; - количество субъектов малого и среднего предпринимательства, получивших государственную поддержку, ед. Сроки реализации - 2009-2011 гг. Программы Объемы и 2009-2011 гг. 2009 г. 2010 г. 2011 г. источники финансирования Всего по Программе, 103476,8 34800 32750 35926,8 тыс. руб. Областной бюджет, тыс. 103476,8 34800 32750 35926,8 руб., в том числе: субсидии бюджетам 13000 5000 4000 4000 муниципальных образований на реализацию мероприятий Программы Ожидаемые - рост числа субъектов малого и среднего бизнеса до 6,4 тыс. ед. (на 14% к 2008 г.); конечные результаты реализации - рост налоговых поступлений в бюджет до 1050 млн. руб. (на 19,3% к 2008 г.); Программы и показатели - увеличение численности занятых в среднем и малом бизнесе (в том числе на социально- микропредприятиях) до 55,5 тыс. чел. (на 17,6% к 2008 г.); экономической эффективности - увеличение зарплаты работников малых предприятий до 25 тыс. руб. (на 39% к 2008 г.); - увеличение оборота средних, малых предприятий (в том числе микропредприятий) до 119,92 млрд. руб. (на 3,5% к 2008 г.); - увеличение числа субъектов малого бизнеса, получивших государственную поддержку, до 900 ед. (в 9 раз к 2008 г.) 1. Характеристика проблемы, на решение которой направлена Программа Долгосрочная целевая программа "Развитие малого и среднегопредпринимательства в Мурманской области" на 2009-2011 годы (далее -Программа) разработана в соответствии с Федеральным законом от24.07.2007 N 209-ФЗ "О государственной поддержке малого и среднегопредпринимательства в Российской Федерации" (далее - Федеральный законN 209-ФЗ) и Законом Мурманской области от 27.05.2008 N 977-01-ЗМО"О содействии развитию и государственной поддержке малого и среднегопредпринимательства в Мурманской области". Программа определяетдействия Правительства Мурманской области, исполнительных органовгосударственной власти и местного самоуправления Мурманской области, атакже предпринимателей, их объединений, направленные на достижениецелей государственной политики в области развития малого и среднегопредпринимательства и увеличение вклада субъектов малого и среднегопредпринимательства в социально-экономическое развитие Мурманскойобласти. При этом к субъектам малого и среднего предпринимательстваотносятся хозяйствующие субъекты, соответствующие критериям ст. 4Федерального закона N 209-ФЗ. В 2006-2008 годах развитие малого предпринимательства и егоподдержка осуществлялись в рамках региональной целевой программы"Развитие малого предпринимательства в Мурманской области" на2005-2008 годы. Общая тенденция характеризуется качественнымиизменениями в развитии малого предпринимательства. На 1 января 2008года в Мурманской области на учете в налоговых органах состояли 20,5тыс. индивидуальных предпринимателей, действовали 3,2 тыс. малыхпредприятий (в том числе 1,5 тыс. микропредприятий). В 2007 году оборот малых предприятий составил 70,1 млрд. рублей,в 2006 году - 60,8 млрд. рублей, в 2005 году - 49,3 млрд. руб.,ежегодный прирост в сопоставимых ценах - около 8%. Объем отгруженныхтоваров, выполненных работ и услуг в 2007 году увеличился на 3,4 млрд.рублей (124,6% к уровню 2006 года). При этом существенный рост объемовпроизводства отмечен на предприятиях сельского и лесного хозяйства, напредприятиях, занятых издательской и полиграфической деятельностью,производством готовых металлических изделий. Растет вклад малого предпринимательства в экономику области: егодоля в общем объеме отгруженных товаров собственного производства иуслуг в 2007 г. составляет 15,5% (2005 г. - 14,2%). Малымипредприятиями области перевозится почти 50% грузов, перевозимыхавтомобильным транспортом (2006 г. - 48%), выполняется более 50%строительных работ. Это без учета индивидуальных предпринимателей,численность которых ежегодно увеличивается более чем на тысячучеловек. С учетом наемных работников и индивидуальных предпринимателейобщее число рабочих мест в секторе малого бизнеса превышает 50 тысяччеловек. За 2006-2007 годы субъектами малого предпринимательствасоздано около 3,2 тыс. новых рабочих мест. Доля занятых в маломпредпринимательстве в общей численности занятых превышает 9,2%. Растет заработная плата работников малых предприятий. За 2007 годона увеличилась более чем на 28% и составила 12234,3 рубля (в 2006году - 10010,6). Изменения к лучшему происходят и в условияхтрудоустройства работников, занятых на малых предприятиях. Большинствопредпринимателей предоставляет работу по трудовому договору ссоблюдением норм трудового законодательства РФ, обязательныммедицинским и пенсионным страхованием. В области внедряются новые инструменты и механизмы, стимулирующиеразвитие малого предпринимательства. За последние два года всоответствии с нормативными актами Правительства Мурманской областиболее 100 предпринимателей получили субсидии на общую сумму около 9млн. рублей. В 2007 году на базе Фонда развития малого и среднегопредпринимательства создан гарантийный фонд, средствами которого будутгарантироваться кредиты предпринимателей, не имеющих достаточногозалогового обеспечения. Развивается система микрокредитования,разработаны новые виды субсидирования и механизмы поддержки дляначинающих предпринимателей. Формируется благоприятное общественное мнение о предпринимателяхи малом бизнесе. Этому способствуют ставшие уже традиционными Днипредпринимательства Мурманской области и ежегодный региональныйконкурс "Предприниматель года". Повышается прозрачность бизнеса исистемы государственного управления его развитием. В мае 2007 годапринят административный регламент Министерства экономического развитияМурманской области "Финансовая поддержка субъектов малогопредпринимательства и потребительских обществ предпринимателей". Вразработке находятся административные регламенты о предоставленииконсультационной и информационной поддержки, а также о предоставленииобъектов областной собственности в аренду и другие. Таким образом, основные цели региональной целевой программы"Развитие малого предпринимательства в Мурманской области" на2005-2008 годы достигнуты. Повысилась социально-экономическаяэффективность работы малых предприятий, выросли численность и уровеньдоходов их работников, увеличилась доля малого предпринимательства вформировании регионального валового продукта. Накоплен положительныйопыт управления социально-экономическими процессами впредпринимательстве, сформированы основы правовой среды,обеспечивающей предпринимательскую деятельность. В развитии предпринимательства в 2009-2011 годах необходимозакрепить позитивные тенденции предшествующих лет, сосредоточиться наимеющихся проблемах и нерешенных задачах. Принятие Федерального закона от 24.07.2007 N 209-ФЗ "О развитиималого и среднего предпринимательства в Российской Федерации",внесение изменений в другие нормативные правовые акты требуют новыхподходов к организации государственного управления этим секторомэкономики. Вышеназванным законом определены цели и принципы государственнойполитики в области развития малого и среднего предпринимательства,введены принцип разграничения полномочий и принцип ответственностиорганов государственной власти и местного самоуправления заобеспечение благоприятных условий для развития предпринимательства.При этом необходимо обеспечить участие представителей субъектов малогопредпринимательства и представителей некоммерческих организаций,выражающих их интересы, в формировании государственной политики вобласти развития малого и среднего предпринимательства и равный доступсубъектов малого и среднего предпринимательства к получению поддержки. Уровень развития малого и среднего предпринимательства в городахи районах области различен. Мурманск, Апатиты, Североморск имеютдостаточно высокий уровень развития малого предпринимательства. Жителигородов, где есть крупные градообразующие предприятия, стремятсяработать на них, а в бизнес идут по необходимости, а не по желанию,поэтому бизнес в этих городах представлен в основном в сфере торговли.Такая ситуация отмечается в Оленегорске, Мончегорске, Кировске,Кандалакше, Ковдоре. В небольших населенных пунктах развитие бизнесаограничивается пониженным спросом на товары и услуги. Различается и позиция органов местного самоуправления поотношению к предпринимательству - лишь в 10 муниципальных образованияхимеются утвержденные программы поддержки предпринимательства. Средствана реализацию программ невелики - от 0,1 до 2,5 млн. рублей в год. ВСевероморске, Мончегорске, Полярных Зорях, Печенгском районефинансирование таких программ из местного бюджета не предусмотрено.Учитывая эти обстоятельства, необходимо предусмотреть меры,стимулирующие администрации муниципальных образований заниматьсяразвитием и поддержкой малого и среднего бизнеса. Особое вниманиедолжно быть уделено экономически депрессивным районам и районам снебольшой численностью населения. Закон расширил перечень субъектов малого и среднегопредпринимательства. С 1 января 2008 года к субъектам малого исреднего предпринимательства относятся крестьянские и фермерскиехозяйства, потребительские общества, средние предприятия счисленностью от 100 до 250 человек. По данным статистики, в Мурманскойобласти около 7 тысяч предприятий с неопределенной численностью,большинство из которых входят в категорию малых и средних предприятий.Выделена также подкатегория микропредприятий. Создана правовая основадля разработки специальных мероприятий для поддержки предприятиймалого и среднего предпринимательства по каждой из категорий.Отсутствие практики работы с указанными субъектами, а также отсутствиеданных по их количественным и качественным характеристикам требуютпроведения в 2009 году исследования, результатом которого должна статьразработка комплекса мероприятий с экономическим обоснованиемувеличения объема средств областного бюджета на поддержку новыхкатегорий субъектов малого и среднего бизнеса. Для определения круга проблем малого и среднегопредпринимательства в начале 2008 года был проведен опроспредпринимателей, участниками которого стали юридические лица,отнесенные к категории субъектов малого и среднего предпринимательствав соответствии с Федеральным законом от 24.07.2007 N 209-ФЗ"О развитии малого и среднего предпринимательства в РоссийскойФедерации". Всего в ходе опроса было проведено 70 интервью поструктурированной анкете, опрошены работники 47 микропредприятий(численность до 15 человек включительно), 17 малых предприятий(численность до 100 человек включительно), 6 средних предприятий(численность от 101 до 250 человек включительно). Среди респондентов в большинстве учредители или владельцыпредприятий (44%), руководители предприятий (29%), заместителируководителя (27%). Большинство (64%) занимаются предпринимательствомне менее 6 лет. Как правило, это зрелые энергичные предприниматели втрудоспособном возрасте от 30 до 50 лет (примерно 65%) и молодые люди,только недавно начавшие свое дело (35%). Деятельность участников опроса связана с производственной сферой,строительством, транспортом, рынком информационных,телекоммуникационных услуг. Большинство опрошенных (66%) оценивают сложившуюся ситуацию какблагоприятную. Однако достаточно большое количество предпринимателей(34%) выразили неудовлетворение сложившимися условиями, оценивситуацию скорее как неблагоприятную и очень неблагоприятную. Опрос выявил наиболее острые проблемы, препятствующие развитиюбизнеса: высокие налоги и арендная плата, недостаток помещений иквалифицированных кадров, наличие бюрократических барьеров,несовершенство законодательства и др. Результаты исследованияпредставлены в таблице. Основные проблемы, препятствующие развитию бизнеса в Мурманской области----------------------------------------------------------------------------------------| Основные проблемы | Предприятия | Средний балл || |--------------------------| по выборке || | микро- | малые | средние | ||-------------------------------------------+------------------------------------------|| | Средние значения по шкале ||-------------------------------------------+------------------------------------------|| 1 | Высокая арендная плата за помещения | 3,5 | 3,6 | 3,0 | 3,37 ||---+---------------------------------------+--------+-------+---------+---------------|| 2 | Высокие налоги | 3,6 | 3,5 | 4,0 | 3,70 ||---+---------------------------------------+--------+-------+---------+---------------|| 3 | Рост цен на энергоносители, сырье, | 3,7 | 3,3 | 3,0 | 3,33 || | тарифы | | | | ||---+---------------------------------------+--------+-------+---------+---------------|| 4 | Нехватка денежных средств на развитие | 3,8 | 3 | 2,6 | 3,13 ||---+---------------------------------------+--------+-------+---------+---------------|| 5 | Трудности при сертификации, | 2,9 | 3 | 2,3 | 2,73 || | лицензировании, получении других | | | | || | разрешительных документов | | | | |---------------------------------------------------------------------------------------- Сравнительный анализ проблем микро-, малого и среднегопредпринимательства позволил выделить в них две особенности. Первая особенность - общие проблемы, универсальные для всехпредпринимателей микро-, малого и среднего бизнеса. Эти проблемыодинаково значимы для всех, достаточно затрудняют работу и развитиебизнеса (средний балл выше 3,3). К ним относятся: - высокая арендная плата; - высокие налоги; - рост цен на энергоносители, сырье, тарифы; - нехватка квалифицированного персонала; - рост конкуренции. Вторая особенность - проблемы микро- и малого предпринимательствасхожи, имеют примерно одинаковую значимость, но отличаются от проблемсреднего бизнеса. Так, к проблемам микро- и малого бизнеса (высокийбалл - 3,3) можно отнести: - недостаток денежных средств на развитие и инвестиционныепроекты; - недостаток оборотных средств; - трудности при сертификации, лицензировании, получении другихразрешительных документов; - проверки различных контролирующих органов. В связи с этим актуальными остаются такие формы поддержкипредпринимателей, как прямая финансовая поддержка, льготная аренда(для микро- и малых предприятий), создание системы кредитных гарантий,создание инвестиционного фонда, привлечение к выполнениюгосударственного заказа (для малых и средних предприятий),информационно-методическая и образовательная поддержка предприятийвсех категорий по различным темам и в различных формах. На вопрос "Испытывает ли ваше предприятие в настоящее времяпотребность в привлечении дополнительных финансовых средств?" болееполовины опрошенных (66%) ответили, что нуждаются в привлечениидополнительных финансовых средств для развития своего дела. В области действуют несколько схем финансовой поддержки малого исреднего предпринимательства, однако низка информированностьпредпринимателей об условиях получения государственной поддержки ипоэтому высока степень их уверенности в том, что такая поддержканевозможна. На вопрос о том, знают ли предприниматели о поддержкемалого и среднего бизнеса со стороны государства, большинствопредпринимателей (62%) дали отрицательный ответ. В Мурманской областиимеется сеть объектов инфраструктуры, оказывающих различные услугипредприятиям и юридическим лицам, однако большая частьпредпринимателей не пользуется этими услугами (45%), так как не знаето таких возможностях. Чаще всего за поддержкой обращаются к частнымлицам (20,2%) и отечественным фирмам-партнерам (15,5%). На вопрос "Закакой поддержкой вы обращались?" предприниматели ответили, что чащевсего обращались за информационной (38%) и юридической (18%)поддержкой. Таким образом, при реализации Программы нужно уделить вниманиеобеспечению всех проводимых мероприятий информационной поддержкой,формированию ежеквартального плана мероприятий, публикации его в сети"Интернет" и СМИ. Существующая система поддержки малого и среднего бизнеса вМурманской области требует разработки мероприятий, направленных наулучшение информирования предпринимателей и повышение их компетенции.Оказание информационно-консультационных услуг субъектам малого исреднего предпринимательства должно стать приоритетным направлениемподдержки малого и среднего бизнеса области на период реализацииПрограммы. За последнее время в лучшую сторону изменилась ситуация сосновными фондами предприятий: раньше предприниматели в основномприобретали оборудование, бывшее в употреблении. Сейчас уровеньизношенности основных средств большинства предприятий менее 30%,высокую степень износа отметили только 5% респондентов. Это явилосьрезультатом изменения позиции банков по отношению кпредпринимательскому сектору. Более половины опрошенных (58%) в 2007году использовали кредиты для расширения своего дела. Из тех, кто непользовался кредитами, 35% рассматривают вопрос о целесообразностикредита, а 20% считают неприемлемой ставку кредитования. В большинствесвоем это относится к микропредприятиям, что позволяет сделать вывод онеобходимости прямой финансовой поддержки микро- и малых предприятий ив то же время о нецелесообразности прямой финансовой поддержкипредприятий среднего бизнеса. В рейтинге проблем предпринимателей административные барьерызанимают одну из лидирующих позиций. Сложны и длительны процедуры,связанные с землеотводом для нового строительства. Инструментамисокращения административных барьеров являются жесткая регламентацияпроцедур, обеспечение их прозрачности и повышение информированностипредпринимателей. Успех предпринимательской деятельности определяется не толькоуровнем ее государственной поддержки, но и в значительной мереэффективностью ведения бизнеса. Предприниматели, как показал опрос, испытывают дефицитквалифицированных кадров. 82% отмечают это как проблему, и только 18%сказали, что на данном этапе предприятие полностью укомплектованоработниками. Основными проблемами, по оценкам предпринимателей, являютсяподбор квалифицированных кадров, а также переподготовка или повышениеквалификации уже работающих специалистов. В связи с этим в Программенеобходимо предусмотреть меры по формированию государственного заказана подготовку кадров для бизнеса, включая возможность обученияруководителей и специалистов малых и средних предприятий поПрезидентской программе подготовки управленческих кадров для народногохозяйства РФ, организацию специальных программ обучения для начинающихпредпринимателей, проведение семинаров, курсов и тренингов поразличным вопросам предпринимательской деятельности. По мнению предпринимателей, освещение проблем малого и среднегопредпринимательства в СМИ остается на весьма низком уровне: 32%респондентов не удовлетворены существующим положением, 58%респондентов затруднились ответить на этот вопрос, только 10%респондентов высказали удовлетворение тем, как освещаются проблемыпредпринимателей в СМИ. Все эти проблемы требуют программно-целевого подхода,объединяющего усилия предпринимателей и их союзов (советов) сдеятельностью органов государственной власти и местного самоуправлениядля достижения целей развития и поддержки малого и среднегопредпринимательства в Мурманской области. 2. Основные цели и задачи Программы, сроки и этапы ее реализации, целевые индикаторы и показатели При разработке Программы принимаются следующие базовые положения: - малое и среднее предпринимательство является полноправным инеотъемлемым элементом современной экономической системыхозяйствования и гарантом политической стабильности; - поддержка частной инициативы граждан в сфере малого и среднегобизнеса является приоритетным направлением деятельности ПравительстваМурманской области и одной из основ социально-экономическихпреобразований и развития местного самоуправления в Мурманскойобласти. Основной целью Программы является увеличение количества субъектовмалого и среднего предпринимательства, а также повышение ихконкурентоспособности и увеличение вклада в социально-экономическоеразвитие Мурманской области, в том числе в валовой региональныйпродукт, в доходы бюджетов всех уровней, в обеспечение занятости исоциальных гарантий предпринимателям и их наемным работникам. Для достижения поставленной цели необходимо решить следующиезадачи: 1. Сократить административные барьеры, препятствующие созданию иразвитию бизнеса в Мурманской области. 2. Создать условия, стимулирующие вовлечение различных слоевнаселения в самозанятость и предпринимательство. 3. Создать условия, стимулирующие органы местного самоуправленияи некоммерческие организации, выражающие интересы предпринимателей,реализовывать мероприятия, направленные на развитиепредпринимательства на территориях муниципальных образований. 4. Развить региональную сеть объектов инфраструктурыпредпринимательства, включая коммерческие и некоммерческиеорганизации, специализирующиеся на предоставлении услуг различнымкатегориям субъектов предпринимательской деятельности. 5. Обеспечить доступ предпринимателей к финансовым ресурсампосредством различных финансовых механизмов (микрокредитование,субсидирование, предоставление поручительств и инвестиций за счетсредств паевого инвестиционного фонда). Программа рассчитана на 2009-2011 годы. Три этапа выполненияПрограммы совпадают с формированием и исполнением областного бюджетана очередной финансовый год. План конкретных мероприятий для каждогоэтапа разрабатывает государственный заказчик с учетом прогнозавыделяемых финансовых ресурсов.---------------------------------------------------------------------------------------------------------| Количество субъектов малого и среднего | 26,9 | 28,2 | 29,4 || предпринимательства, | | | || в том числе: | | | ||-------------------------------------------------------------------------------+-------+-------+-------|| средние, малые предприятия (в том числе микропредприятия), тыс. чел. | 5,7 | 6,1 | 6,4 ||-------------------------------------------------------------------------------+-------+-------+-------|| зарегистрированных индивидуальных предпринимателей, | 21,2 | 22,1 | 23 || тыс. чел. | | | ||-------------------------------------------------------------------------------+-------+-------+-------|| Количество рабочих мест, созданных субъектами малого и | 1,1 | 2,6 | 4,6 || среднего предпринимательства, тыс. рабочих мест | | | ||-------------------------------------------------------------------------------+-------+-------+-------|| Среднемесячная заработная плата работников малых | 20,6 | 22 | 25 || предприятий, тыс. руб. | | | ||-------------------------------------------------------------------------------+-------+-------+-------|| Сумма налогов, уплаченная субъектами малого и среднего | 1000 | 1030 | 1050 || предпринимательства по специальным режимам | | | || налогообложения, млн. руб. | | | ||-------------------------------------------------------------------------------+-------+-------+-------|| Оборот средних и малых предприятий (в том числе микропредприятий), млрд. руб. | 102,3 | 109,3 | 119,9 ||-------------------------------------------------------------------------------+-------+-------+-------|| Количество субъектов малого и среднего | 858 | 900 | 900 || предпринимательства, получивших государственную | | | || поддержку, ед. | | | |--------------------------------------------------------------------------------------------------------- 3. Перечень программных мероприятий Программные мероприятия (приложение) направлены на решение задачПрограммы и обеспечивают преемственность государственной поддержкипредпринимательства на федеральном, региональном и муниципальномуровнях. Мероприятия направлены на достижение целей государственнойполитики в области малого и среднего предпринимательства. Основнымпринципом их реализации является ориентация мер поддержки наконкретные целевые группы. В каждом из разделов программныхмероприятий предусматривается решение задач, масштабность которыхможет варьироваться с учетом имеющихся ресурсов. В систему основныхмероприятий Программы включены два раздела: "Совершенствованиегосударственного управления развитием малого и среднегопредпринимательства" и "Реализация проектов и программ в сфере малогои среднего предпринимательства". 3.1. Совершенствование государственного управления развитием малого и среднего предпринимательства Государственное управление развитием малого и среднегопредпринимательства включает в себя регулирование предпринимательскойдеятельности и государственную поддержку субъектовпредпринимательства. Сфера регулирования относится в основном ккомпетенции федеральных органов исполнительной власти, государственнаяподдержка субъектов малого и среднего предпринимательства -компетенция субъектов РФ и органов местного самоуправления. С учетом наличия различных категорий субъектовпредпринимательской деятельности, их большого количества (более 30тысяч) и различных характеристик необходимо не только значительноеувеличение объемов финансирования мероприятий по поддержке, но икачественное их изменение. Они должны быть разнообразны в зависимостиот категории субъекта, стадии развития бизнеса, видапредпринимательской деятельности, места ее осуществления и даже отсоциального положения и возраста предпринимателя. Для разработки таких мероприятий недостаточно материаловфедерального статистического наблюдения, необходимы информация иуглубленный анализ различных категорий субъектов предпринимательства вМурманской области. Для этого в Программе запланированы организация ипроведение научно-исследовательских работ и социологических опросов повопросам развития субъектов малого и среднего предпринимательства.Темы работ будут выбираться в зависимости от конкретных задач.Планируется провести исследования по темам: - выявление административных барьеров и разработка предложений поих устранению или сокращению; - анализ проблем средних предприятий и разработка предложений поформированию механизмов их государственной поддержки; - анализ состояния и потенциала развития ремесленной деятельностив Мурманской области; - оценка отношения молодежи Мурманской области к занятиюбизнесом; - оценка инновационной активности малых и средних предприятийМурманской области. Осуществление мер по устранению административных барьеров в сферемалого предпринимательства позволит обеспечить прозрачностьадминистративных процедур, сокращение временных и финансовых затратпредпринимателей на получение разрешительной и иной документации, впервую очередь в сфере арендных и земельных отношений. Разработка мер по стимулированию предпринимателей к выходу из"тени", соблюдению ими норм трудового и налогового законодательстванаправлена на легализацию бизнеса, повышение социальнойответственности предпринимателей, защиту прав наемных работников,занятых в сфере малого и среднего предпринимательства. Результатамиреализации мероприятия будут рост среднемесячной заработной платы впредпринимательстве, а также увеличение налоговых поступлений вбюджеты и взносов во внебюджетные фонды. В рамках мероприятий Программы будут осуществлены мониторинг ианализ контрольных и надзорных мероприятий, проводимых по отношению ксубъектам малого и среднего предпринимательства. Разработкапредложений по защите предпринимателей от излишнего контроля (надзора)позволит устранить дублирование функций и организовать эффективноевзаимодействие между исполнительными органами государственной властиМурманской области, осуществляющими регулирование предпринимательскойдеятельности. Будет продолжена работа Совета по развитию малого и среднегопредпринимательства при Правительстве Мурманской области и его рабочихгрупп. В сферу полномочий Совета войдут сбор и анализ итогов проверокдеятельности субъектов предпринимательства контролирующими органами,выработка предложений, принятие решений по созданию благоприятныхорганизационных и правовых условий для предпринимательскойдеятельности, сокращению административных барьеров. Поддержкойпредпринимательства занимаются отраслевые исполнительные органыгосударственной власти, курирующие соответствующие сферы деятельности.В дальнейшем эта тенденция будет усиливаться, поэтому необходимопостроить эффективную систему взаимоотношений между властью и бизнесомс целью повышения эффективности и целесообразности использованиябюджетных средств, а также для обеспечения соблюдения основныхпринципов государственной поддержки, установленных Федеральным закономот 24.07.2007 N 209-ФЗ "О развитии малого и среднегопредпринимательства в Российской Федерации", и вовлеченияпредпринимателей в разработку и реализацию государственной политики всфере малого и среднего предпринимательства. Результатом разработки механизма обеспечения участия субъектовмалого и среднего предпринимательства в реализации государственных(муниципальных) закупок товаров и услуг должно стать увеличение долигосударственного и муниципального заказа для субъектов малого исреднего предпринимательства. Необходимо обеспечить конкурентныеусловия для участия субъектов малого и среднего предпринимательства вконкурсах на реализацию государственных заказов, что будет сделаночерез организацию информирования и обучения предпринимателей основамработы по государственным и муниципальным контрактам. Недостаток нежилых помещений и высокая арендная плата являютсясерьезными факторами, сдерживающими развитие малого и среднегопредпринимательства. Формирование механизма реализации имущественнойподдержки субъектов малого и среднего предпринимательства через реестробъектов областной собственности, предназначенных для передачи вовладение (пользование) субъектам малого и среднегопредпринимательства, предполагает инвентаризацию имущества Мурманскойобласти, отбор объектов для включения в реестр, разработку порядкаформирования и использования реестра, широкое информированиепредпринимателей о возможности использования объектов, включенных вреестр. Создание реестра предполагает разработку или приобретениепрограммного обеспечения. Реализация этого мероприятия позволитобеспечить доступ к актуальной информации об объектах областнойсобственности, которые можно использовать для создания и расширениябизнеса. Кроме того, органам местного самоуправления, создающиманалогичные реестры объектов муниципальной собственности, будетоказана методологическая поддержка. Кроме того, планируется организовать ежеквартальный мониторинг заиспользованием государственного (муниципального) имущества, чтопозволит осуществлять контроль за соблюдением прав субъектов малого исреднего предпринимательства при приватизации объектов недвижимости. Формирование реестра субъектов малого и среднегопредпринимательства - получателей государственной поддержки -обязательное к выполнению требование статьи 8 Федерального закона от24.07.2007 N 209-ФЗ "О развитии малого и среднего предпринимательствав Российской Федерации". Запись в реестр субъектов малого и среднегопредпринимательства - получателей государственной поддержки будетвноситься уполномоченным органом в течение тридцати дней со дняпринятия решения об оказании поддержки или о прекращении оказанияподдержки в соответствии с нормативами, установленными постановлениемПравительства Мурманской области. Обеспечение доступа субъектов малого и среднегопредпринимательства и объектов инфраструктуры к финансовым ресурсамвключает в себя развитие гарантийного фонда, микрофинансирования ипредоставление субсидий субъектам малого и среднегопредпринимательства, что будет реализовано Министерствомэкономического развития Мурманской области совместно с НКО "ФОРМАП". Предоставление микрозаймов будет осуществляться в соответствии сположением, утвержденным Министерством экономического развитияМурманской области. Условия предоставления займов варьируютсяследующим образом: для начинающих предпринимателей - кредитная линияпод ставку рефинансирования ЦБ РФ, для действующих малых предприятий ииндивидуальных предпринимателей - льготный заем (ставка ЦБ + 4%), дляпополнения оборотных средств - под ставку ЦБ, увеличенную на 8%. Субсидирование затрат субъектов малого и среднегопредпринимательства является государственной услугой, предоставлениекоторой осуществляется на основании постановления ПравительстваМурманской области от 25.05.2007 N 253-ПП/9 "Об утвержденииадминистративного регламента Министерства экономического развитияМурманской области по предоставлению государственной услуги"Финансовая поддержка субъектов малого предпринимательства ипотребительских обществ предпринимателей". С учетом особенностейразличных категорий субъектов малого и среднего предпринимательстваперечень видов затрат, подлежащих субсидированию, должен бытьрасширен. Количество договоров, по которым предоставляются субсидииодному предпринимателю, не ограничено. Размер субсидии не можетпревышать 50% затрат, документально подтвержденных предпринимателем.Общая сумма субсидии одному предпринимателю за год не может превышать600 тыс. рублей. Будет продолжена деятельность гарантийного фонда поддержкипредпринимательства, созданного в 2007-2008 годах, с размером фонда в70 млн. рублей. К концу 2010 года размер фонда планируется довести до211 млн. рублей. Продолжатся совершенствование действующих, разработка и внедрениеновых механизмов финансовой, имущественной, правовой,консультационной, образовательной, информационной и иных формподдержки. С учетом расширения перечня субъектов малого и среднегопредпринимательства, постоянных изменений внешней среды бизнеса ихарактеристик субъектов предпринимательства эта работа должна вестисьна постоянной основе. Ремесленничество, крестьянские и фермерские хозяйства,кооперативы и потребительские общества, предпринимательскаядеятельность в сфере ЖКХ могут обеспечить самозанятость и доходыбольшой группы населения. Особенно это актуально для удаленных районовобласти, где отмечаются высокий уровень бедности населения иограниченные возможности трудоустройства. Разработка форм поддержкиэтих видов деятельности позволит вовлечь в предпринимательскуюдеятельность новые группы населения. Анализ проблем развития средних предприятий, разработка иреализация форм и методов их поддержки, включая подготовкупромышленных площадок, формирование и поддержку кластеров, поддержкуинвестиционной деятельности, позволит сформировать механизмыгосударственной поддержки средних предприятий с учетом отраслевойспецифики. Подготовка и переподготовка кадров для малого и среднегопредпринимательства и система их поддержки включают в себяформирование государственного заказа на образовательные услуги длябизнеса, подготовку руководителей предприятий по Президентскойпрограмме подготовки управленческих кадров для народного хозяйства РФ,подготовку инженерно-технического персонала, подготовку кадров порабочим специальностям, проведение мастер-классов, организацию ипроведение специализированных семинаров для предпринимателей и прочее. В рамках указанных мероприятий будет организован социологическийопрос о потребности в кадрах для обеспечения развитияпредпринимательской деятельности и их подготовке в коммерческих игосударственных учебных заведениях. Предполагается создавать иподдерживать благоприятные условия для дальнейшего развития вМурманской области системы образовательных услуг по подготовке ипереподготовке кадров для малых предприятий, государственных имуниципальных служащих, консультантов территориальных организацийинфраструктуры поддержки предпринимательства. Важными факторами,влияющими на качество системы поддержки малого и среднегопредпринимательства, являются квалификация и информированностьспециалистов, работающих в этой системе. Поэтому организациякраткосрочных курсов, стажировок, семинаров для работников организацийинфраструктуры предпринимательства и муниципальных служащих,работающих в системе поддержки, должно осуществляться на регулярнойоснове. Целями таких курсов являются повышение компетентностиуказанных специалистов и обеспечение их актуальной и оперативнойинформацией по вопросам поддержки бизнеса. Проект предусматривает комплекс мероприятий по предоставлениюобразовательных и консультационных услуг, ориентированных на целевыегруппы. При работе с начинающими предпринимателями это могут бытьцелевые группы из числа малообеспеченных слоев населения (женщины,инвалиды, молодежь, жители экономически депрессивных районов) илигруппы предпринимателей, работающих в одной отрасли или смежныхотраслях. Работа с промышленными и инновационными предприятиями будетосуществляться в рамках семинаров с привлечением специалистов поконкретным темам (например, привлечение венчурного финансирования илизащита интеллектуальной собственности). На базе ГОУ "Мурманскийрегиональный инновационный бизнес-инкубатор" планируется организацияподготовки и переподготовки кадров по заказу малых и среднихпредприятий. Оплата обучения в данном случае будет производиться засчет заказчика. В муниципальных образованиях планируется регулярноепроведение тематических семинаров для предпринимателей. С целью обеспечения доступности информации, необходимой дляначала и развития бизнеса, планируются разработка и тиражированиевидеокурса, организация телепередач и специальных публикаций дляпредпринимателей ("Как начать свое дело", "Истории успеха" и др.).Планируются подготовка и организация дистанционного обучения повопросам организации ведения бизнеса. Отдельным направлением станетобучение основам ведения бизнеса в сети "Интернет". Результатами этогомероприятия будут содействие субъектам малого и среднегопредпринимательства в обеспечении квалифицированными кадрами,повышение доступности образовательных услуг для субъектов малого исреднего предпринимательства, повышение компетентностипредпринимателей. Будут организованы выставка-ярмарка "Имандра", региональные имуниципальные выставки малых и средних предприятий, планируютсяколлективные стенды предпринимателей Мурманской области на выставках,ярмарках, форумах. В регионе уже стало традицией ежегодное проведениевыставки-ярмарки субъектов малого предпринимательства "Имандра",других муниципальных и региональных выставок. С целью продвиженияпродукции местных товаропроизводителей на межрегиональный имеждународный рынки необходимо участвовать в выставочно-ярмарочныхмероприятиях не только в регионе, но и за его пределами. Для этогобудут организовываться коллективные стенды предпринимателей Мурманскойобласти на международных и межрегиональных форумах, выставках иярмарках. Инновационные малые предприятия смогут показать своюпродукцию в составе коллективных экспозиций Мурманской области наежегодных выставках в Санкт-Петербурге ("Высокие технологии.Инновации. Инвестиции", "Малый бизнес. Технологии успеха") и другихгородах. Участие малых предприятий Мурманской области в региональныхвыставках, ярмарках и форумах совместно с партнерами изСеверо-Западного федерального округа и других регионов России,Баренцева Евро-Арктического региона обеспечит хорошие предпосылки дляэффективного вовлечения предприятий малого бизнеса Мурманской областив экономическое сотрудничество. Осуществление этого проекта создастблагоприятные условия для конкуренции и продвижения продукции и услугмалых предприятий Мурманской области на региональный, межрегиональныйи международный рынки. С целью обеспечения предпринимателей актуальной информацией повопросам создания и развития бизнеса будут подготовлены и изданыбуклеты, брошюры и прочие информационные и справочные материалы,рекламные издания и каталоги технологий и оборудования для малого исреднего бизнеса с размещением информации о заказах и предложенияхпромышленных предприятий по организации совместных производств, опоставках продукции и комплектующих, включая наличие свободногооборудования и производственных площадей и т.д. Эта печатная продукциябудет распространяться через органы местного самоуправления,бизнес-центры, службы занятости, организации инфраструктуры поддержкипредпринимательства, налоговые инспекции, информационные центры идругие организации. В рамках организации эффективного взаимодействия бизнеса ивласти, развития частно-государственного партнерства планируютсяпроведение Дней предпринимательства Мурманской области, празднованиепрофессионального праздника - Дня российского предпринимательства,организация совещаний, деловых встреч, конференций, круглых столов,семинаров по организационно-правовым, торгово-экономическим,научно-техническим, социальным и другим вопросам с участиемпредставителей малого и среднего бизнеса, общественных организаций,органов государственной власти и местного самоуправления. Инструментоморганизации взаимодействия между бизнесом и властью являетсясовещательный орган - Совет по развитию малого и среднегопредпринимательства при Правительстве Мурманской области. 3.2. Реализация проектов и программ в сфере малого и среднего предпринимательства Мероприятия данного раздела направлены на стимулирование органовместного самоуправления, представителей организаций инфраструктурыподдержки предпринимательства, некоммерческих организаций, инициаторовразличных программ и проектов в сфере малого и среднегопредпринимательства к активизации деятельности по созданиюблагоприятных условий для развития малого и среднегопредпринимательства на территориях муниципальных образований. В соответствии с Законом Мурманской области от 27.05.2008N 977-01-ЗМО "О содействии развитию и государственной поддержке малогои среднего предпринимательства в Мурманской области" за счет средствобластного бюджета может осуществляться государственная поддержкамуниципальных программ развития субъектов предпринимательства,программ и проектов некоммерческих организаций, выражающих интересысубъектов предпринимательства, международных и межрегиональныхпрограмм и проектов, проектов частно-государственного партнерства. Будет организован и проведен конкурс по отбору муниципальныхобразований для предоставления субсидий областного бюджета бюджетаммуниципальных районов (муниципальных округов) на реализациюмероприятий муниципальных программ развития малого и среднегопредпринимательства. Финансовая поддержка муниципальных программосуществляется по результатам конкурса в виде субсидий для реализациимероприятий по поддержке предпринимательства. Приоритеты для предоставления субсидий: - создание (строительство) бизнес-инкубаторов; - формирование (участие в формировании) гарантийного фонда; - создание информационных центров для предпринимателей; - поддержка начинающих предпринимателей; - вовлечение в предпринимательство социально незащищенных слоевнаселения; - решение актуальных проблем территориального развития черезразвитие предпринимательства или с помощью предпринимателей. Будет организован и проведен региональный конкурс проектов всфере развития малого и среднего предпринимательства. С целью стимулирования социальной активности бизнеса, повышенияэффективности взаимодействия бизнеса и власти Программой предусмотренагосударственная поддержка проектов в сфере развития малого и среднегопредпринимательства, включая проекты некоммерческих организаций,международные, межрегиональные и межмуниципальные проекты, проектычастно-государственного партнерства. Приоритетами в осуществлении частно-государственного партнерствав сфере развития малого и среднего предпринимательства являются: - содействие созданию и развитию региональных кластеров: рыбного,транспортно-логистического, строительного и других; - содействие кооперации малых и средних предприятий с крупнымбизнесом, развитие субконтрактинга и аутсорсинга; - содействие внедрению инноваций и информационно-коммуникационныхтехнологий; - реализация проектов частно-государственного партнерства вмуниципальных образованиях, имеющих низкий уровеньсоциально-экономического развития. В рамках мероприятий Программы будут реализованы проекты посозданию и развитию объектов инфраструктуры малого и среднегопредпринимательства. Задачи конкурса: 1. Проведение конкурса между действующими организациямиинфраструктуры на предоставление субсидии областного бюджета дляразвития. 2. Разработка и реализация проектов по созданию новых объектовинфраструктуры. Финансирование проектов по развитию организаций инфраструктурымалого и среднего предпринимательства осуществляется на конкурснойоснове. К участию в конкурсе допускаются коммерческие и некоммерческиеорганизации в соответствии с пунктами 1 и 2 статьи 15 Федеральногозакона от 24.07.2007 N 209-ФЗ "О развитии малого и среднегопредпринимательства в Российской Федерации". Условия финансирования: 1. В проекте четко определена целевая группа клиентов. 2. Срок реализации проекта не превышает срок реализацииПрограммы. 3. Наличие собственного вклада организаторов в проект. 4. Наличие экономического обоснования средств, необходимых дляреализации финансируемых мероприятий. 5. Средства областного бюджета не могут использоваться дляфинансирования текущей деятельности организаторов. Конкурс проводится Министерством экономического развитияМурманской области. По результатам конкурса отбираются организации, скоторыми Министерство экономического развития Мурманской областизаключает договоры на реализацию мероприятий Программы. Разработка и реализация проектов по созданию новых объектовинфраструктуры включает создание организаций, специализирующихся напредоставлении услуг предпринимателям. Программой предусмотреносоздание следующих объектов инфраструктуры инновационного ипромышленного предпринимательства - промышленно-технологического парка"Алакуртти", не менее 2 промышленных площадок для размещенияпроизводственных малых и средних предприятий,демонстрационно-выставочного центра инновационных технологий иинформационно-технологического центра. Запланированные средствапредназначены для разработки и технико-экономического обоснованияпроектов создания указанных объектов. После разработки проектов объемыфинансирования и сроки строительства будут уточнены. Планируется организация конкурсов и других мероприятий,способствующих формированию позитивного имиджа предпринимателей. С2001 года проводится ежегодный областной конкурс "Предпринимательгода". За время его проведения условия конкурса изменились, ноохватывают далеко не все показатели качества бизнеса, по которым можнобыло бы отмечать лучших предпринимателей. Данное мероприятиепредполагает проведение "конкурса среди конкурсов", конкурса напредоставление финансовой поддержки организациям и региональныхтематических конкурсов. Это могут быть конкурсы профессиональногомастерства, организованные профессиональными объединениями, иликонкурсы на лучшее оформление прилегающей территории, лучшуюмаркетинговую стратегию и так далее. Возможно проведение конкурсовсреди журналистов на лучшую статью о бизнесе, среди школьников - налучшее сочинение, среди студентов - на лучший бизнес-план и др. Цельюданного мероприятия является формирование благоприятного общественногомнения и позитивного имиджа предпринимателей. Пропаганда и популяризация предпринимательской деятельности исемейного бизнеса включают в себя организацию и проведениетрадиционных Дней предпринимательства Мурманской области, созданиетелевизионных программ, издание брошюр, буклетов о предпринимателях,их достижениях, о предприятиях и лучших примерах организации бизнеса.Данное мероприятие будет способствовать вовлечению впредпринимательскую деятельность широких слоев населения. В рамках создания региональной информационной системы на основесовременных коммуникационных технологий планируются разработка исоздание сайта "Малый и средний бизнес" в сети "Интернет" иподключение данного ресурса к сети инфоцентров, оснащенныхкомпьютерной техникой. В инфоцентрах будет организованоконсультирование для начинающих предпринимателей, через их системубудет распространяться различная информация по предпринимательскойдеятельности. Для консультантов, работающих в центрах, будутпроводиться семинары. Планируется также приобретение специальнойкомпьютерной программы. С целью оказания методической помощи для разъяснения особенностейприменения в Мурманской области основных нормативных правовых актов повопросам регулирования предпринимательской деятельности будетразработана программа дистанционного консультирования по вопросамведения бизнеса. Планируется развитие системы предоставления предпринимателями вналоговые органы налоговой отчетности и других документов вэлектронном виде, в том числе по телекоммуникационным каналам связи,что повлечет сокращение сроков представления и упрощение процедурыпредоставления налоговой отчетности для предпринимателей. Планируются разработка и реализация проекта по изучению опытазарубежных стран и созданию системы общественных консультантов длясубъектов малого и среднего предпринимательства. За рубежом широкораспространена система общественных консультантов, в качестве которыхобычно выступают опытные предприниматели и специалисты, находящиеся напенсии. Они консультируют начинающих предпринимателей, помогают ворганизации бизнеса или в реализации инвестиционных проектов. Иногдаих услуги частично оплачиваются государством, иногда они работаютбесплатно. В рамках мероприятия планируется разработка международногопроекта, целью которого будет создание аналогичной системы вМурманской области. Комплекс мероприятий, направленных на повышение устойчивостибизнеса на начальной стадии развития, включает проведениетренинг-курсов для начинающих предпринимателей, консультационноесопровождение проектов по созданию предприятий, подбор персонала,постановку налогового и бухгалтерского учета. Для начинающихпредпринимателей разработан тренинг-курс "Начинающий предприниматель"продолжительностью 3-5 недель по следующему графику: день теории, деньпрактики, 5 дней работы с консультантами над своим бизнес-проектом. Врамках курса предприниматели знакомятся не только с экономическими иправовыми основами ведения бизнеса, но и с требованиями контрольных инадзорных органов. По окончании курса участники, зарегистрировавшиесякак предприниматели и приступившие к реализации своих бизнес-планов,получают финансовую поддержку в виде льготных микрозаймов по ставкерефинансирования ЦБ РФ и бесплатное консультационное сопровождениепроекта в течение года. Кроме того, планируется организоватьспециализированное обучение, а также помощь в регистрации и наначальной стадии развития бизнеса. Этот вариант организации бизнесаподходит людям, которые не имеют возможности работать полный рабочийдень или не могут выходить из дома (молодые матери, инвалиды).Результатами мероприятия будут вовлечение в предпринимательскуюдеятельность студентов, молодых матерей, людей с ограниченнымивозможностями, представителей малообеспеченных слоев населения иповышение их доходов. 4. Обоснование ресурсного обеспечения Программы Общий объем средств областного бюджета, предусмотренных нареализацию Программы, составляет 103476,8 тыс. рублей, в том числе: в2009 году - 34800 тыс. рублей, в 2010 году - 32750 тыс. рублей, в 2011году - 35926,8 тыс. рублей. 5. Механизм реализации Программы Механизм реализации Программы основан на скоординированных посрокам и направлениям действиях исполнителей и участников программныхмероприятий. В основу организации выполнения Программы положеныпринципы открытости, добровольности и взаимной выгоды, которыеобеспечивают широкие возможности для участия всех заинтересованныхюридических и физических лиц. В рамках своих полномочийтерриториальные органы федеральных органов государственной власти,органы местного самоуправления, коммерческие и некоммерческиеорганизации принимают на себя обязательства осуществить целевыемероприятия Программы за счет собственных средств. Управление Программой осуществляют Министерство экономическогоразвития Мурманской области - государственный заказчик - координатор иСовет по развитию малого и среднего предпринимательства приПравительстве Мурманской области, которые на основе поступающихпредложений разрабатывают сводные квартальные планы работы, определяютпервоочередность выполнения мероприятий Программы. Исполнители Программы - заинтересованные органы государственнойвласти Мурманской области и территориальные органы федеральных органовгосударственной власти, НКО "ФОРМАП", органы местного самоуправления,общественные объединения предпринимателей Мурманской области. Квыполнению мероприятий Программы привлекаются на конкурсной основеорганы местного самоуправления, коммерческие и некоммерческиеорганизации. Исполнители мероприятий Программы в установленном порядкепредоставляют государственному заказчику - координатору информацию оходе реализации Программы для обобщения и подготовки ежегодногодоклада Правительству Мурманской области. Выделение и расходование бюджетных средств осуществляется всоответствии с законом Мурманской области о бюджете на очереднойфинансовый год и порядком, устанавливаемым Правительством Мурманскойобласти. Министерство экономического развития Мурманской областиосуществляет контрольные функции, позволяющие установить зависимостьмежду затратами на реализацию Программы и конечными результатами, иобеспечивает тем самым эффективное использование бюджетных средств,выделяемых на осуществление Программы. Инвестиционные кредиты и краткосрочные займы субъектам малого исреднего предпринимательства уполномочен предоставлять Фонд развитиямалого и среднего предпринимательства Мурманской области. Всоответствии с заключаемыми государственным заказчиком - координаторомсоглашениями в финансировании Программы могут участвовать фондподдержки малых предприятий в научно-технической сфере, банки илизинговые компании, работающие в Мурманской области. 6. Оценка социально-экономической эффективности реализации Программы Прогнозируется, что в результате реализации Программы оборотмалых и средних предприятий увеличится по сравнению с 2008 г. на 3,5%и к 2011 году достигнет 119,92 млрд. рублей. Количествозарегистрированных субъектов малого и среднего предпринимательстваувеличится на 14% по сравнению с 2008 г. и составит 6,4 тыс. ед.Повысится экономическая устойчивость предприятий. К 2011 году ростналоговых поступлений в бюджет возрастет до 1050 млн. руб. (на 19,3% к2008 г.). Численность занятых в малом и среднем предпринимательствепревысит 55 тыс. человек (увеличение на 18% к 2008 г.), их удельныйвес достигнет 16,8% от численности занятого населения. Среднемесячнаязаработная плата в малом бизнесе увеличится на 11% в год и составит в2011 году 25,5 тыс. рублей, количество субъектов, получившихподдержку, превысит 900 ед., что в 9 раз выше, чем за период 2005-2007гг. Годовая эффективность различных финансовых механизмов поддержки субъектов предпринимательства----------------------------------------------------------------------------------------------------| Наименование инструмента | Объем | Увеличение | Количество | Налоговые || | средств, | инвестиций, | охваченных | поступления, || | млн. руб. | млн. руб. | субъектов | млн. руб. || | | | предпринимательств | || | | | а | ||----------------------------------+-----------+--------------+--------------------+---------------|| Микрокредитование | 4 | 20 | 420-450 | 6,5 ||----------------------------------+-----------+--------------+--------------------+---------------|| Субсидирование затрат на уплату | | | | || процентной ставки: | | | | ||----------------------------------+-----------+--------------+--------------------+---------------|| субъектам малого | 2 | 48 | 30 | 3,5 || предпринимательства | | | | ||----------------------------------+-----------+--------------+--------------------+---------------|| Субсидирование затрат на | 0,5 | 18 | 10 | 0,7 || разработку бизнес-планов и | | | | || проектно-конструкторской | | | | || документации | | | | ||----------------------------------+-----------+--------------+--------------------+---------------|| Субсидирование затрат | 0,2 | 4 | 2 | 0,6 || экспортно ориентированным | | | | || предприятиям | | | | ||----------------------------------+-----------+--------------+--------------------+---------------|| Предоставление гарантий | 10 | 60 | 25-30 | 4,2 ||----------------------------------+-----------+--------------+--------------------+---------------|| Предоставление стартовых грантов | 1 | 4 | 10 | 1 |---------------------------------------------------------------------------------------------------- Расчеты показывают целесообразность увеличения средств науказанные формы поддержки. Эффективность использования средств областного бюджета может бытьувеличена за счет участия в конкурсах Министерства экономическогоразвития РФ с целью привлечения средств федерального бюджета дляреализации мероприятий Программы. По результатам конкурса в 2005 годуМурманская область получила 3 млн. рублей из федерального бюджета, в2006 году - 7,4 млн. рублей, в 2007 году - 21,8 млн. рублей. В 2008году на конкурс было представлено 5 проектов объемом финансирования55,79 млн. рублей. В настоящее время уже принято решение опредоставлении субсидии в размере 46,55 млн. рублей для реализациитрех из них, еще два проекта будут рассмотрены в сентябре 2008 года. Выполнение мероприятий Программы должно не только обеспечитьвоспроизводство и качественное развитие предпринимательства, но исущественно усилить роль малого и среднего бизнеса всоциально-экономическом развитии Мурманской области, в том числе: - увеличить количество качественных и доступных по цене товаров иуслуг; - увеличить доходы и уровень социальной защищенности работников,занятых в предпринимательской сфере; - повысить образовательный уровень участников предпринимательскойдеятельности; - развить кооперационные связи промышленных предприятий ссубъектами малого и среднего бизнеса, снизить социальную напряженностьи отрицательные последствия высвобождения рабочей силы с крупныхпредприятий; - привлечь инвестиции в экономику Мурманской области. Приложение N 1 к Программе Перечень мероприятий программы, сроки их реализации и объемы финансирования из областного бюджета (В редакции Постановления Правительства Мурманской области от 11.06.2010 г. N 263-ПП)--------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------| N | Мероприятия | Результаты | Исполнители | Объем финансирования || | | | | (тыс. руб.) || | | | |-----------------------------------|| | | | | 2009 | 2010 | 2011 | всего ||-------+------------------------------------------------+----------------------------------+----------------------+------+-------+---------+----------|| 1 | 2 | 3 | 4 | 5 | 6 | 7 | 8 ||------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------|| Раздел 1. Совершенствование государственного управления развитием малого и среднего бизнеса ||------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------|| 1.1. | Организация и проведение | получение актуальной информации | Министерство | 40 | 1750 | 1150 | 2940 || | научно-исследовательских | и сопоставимых данных для | экономического | | | | || | работ и социологических | углубленного | развития Мурманской | | | | || | опросов по вопросам развития | анализа и мониторинга развития | области | | | | || | субъектов малого и среднего | различных категорий | | | | | || | предпринимательства, в том | предпринимательского сектора по | | | | | || | числе по выявлению | отраслям экономики и | | | | | || | административных барьеров, | муниципальным образованиям | | | | | || | определению характеристик | | | | | | || | средних предприятий и | | | | | | || | проблем их развития, | | | | | | || | разработке мероприятий по их | | | | | | || | поддержке, сертификации, | | | | | | || | внедрению систем менеджмента | | | | | | || | качества, разработка технико-экономических | | | | | | || | обоснований, технических заданий, проведение | | | | | | || | маркетинговых исследований, научно- | | | | | | || | исследовательских работ и социологических | | | | | | || | опросов по вопросам развития субъектов малого | | | | | | || | и среднего предпринимательства, а также | | | | | | || | концепций развития малого и среднего | | | | | | || | предпринимательства и инфраструктуры | | | | | | || | поддержки субъектов малого и среднего | | | | | | || | предпринимательства | | | | | | ||-------+------------------------------------------------+----------------------------------+----------------------+------+-------+---------+----------|| 1.2. | Осуществление мер по устранению | обеспечение | Совет по развитию | | | | || | административных барьеров в сфере малого и | прозрачности | малого и среднего | | | | || | среднего предпринимательства, включая | административных | предпринимательства | | | | || | регламентацию процедур на | процедур, сокращение | при Правительстве | | | | || | региональном и муниципальном | временных и | Мурманской области | | | | || | уровнях, связанных с созданием и развитием | финансовых затрат | | | | | || | бизнеса; разработка плана | предпринимателей на | | | | | || | утверждения регламентов, организация | получение | | | | | || | мониторинга процесса регламентации, | разрешительной и иной | | | | | || | оценка результативности регламентов, | документации | | | | | || | распространение положительного опыта | | | | | | ||-------+------------------------------------------------+----------------------------------+----------------------+------+-------+---------+----------|| 1.3. | Разработка мер по стимулированию | увеличение среднемесячной | Министерство | | | | || | предпринимателей к выходу из | заработной платы в | экономического | | | | || | "тени", соблюдению ими норм | предпринимательстве, | развития Мурманской | | | | || | трудового и налогового | увеличение налоговых | области, | | | | || | законодательства | поступлений в бюджеты | исполнительные | | | | || | | всех уровней и взносов во | органы | | | | || | | внебюджетные фонды | государственной | | | | || | | | власти Мурманской | | | | || | | | области, Совет по | | | | || | | | развитию малого и | | | | || | | | среднего | | | | || | | | предпринимательства | | | | || | | | при Правительстве | | | | || | | | Мурманской области | | | | ||-------+------------------------------------------------+----------------------------------+----------------------+------+-------+---------+----------|| 1.4. | Проведение мониторинга и анализа контрольных | обеспечение защиты | Министерство | | | | || | и надзорных мероприятий, | предпринимателей от избыточного | экономического | | | | || | осуществляемых по отношению | контроля | развития Мурманской | | | | || | к субъектам малого и среднего | (надзора) | области, | | | | || | предпринимательства, разработка предложений | | исполнительные | | | | || | по защите предпринимателей от излишнего | | органы | | | | || | контроля (надзора), проведение круглых столов, | | государственной | | | | || | обучающих | | власти Мурманской | | | | || | семинаров по вопросам соблюдения | | области, Совет по | | | | || | нормативных актов при проведении | | развитию | | | | || | государственного контроля (надзора) | | малого и среднего | | | | || | | | предпринимательства | | | | || | | | при Правительстве | | | | || | | | Мурманской области | | | | ||-------+------------------------------------------------+----------------------------------+----------------------+------+-------+---------+----------|| 1.5. | Организация работы Совета по | обеспечение участия | Совет по развитию | | | | || | развитию малого и среднего | представителей | малого и среднего | | | | || | предпринимательства при | бизнеса в разработке | предпринимательства | | | | || | Правительстве Мурманской | и реализации | при Правительстве | | | | || | области и его рабочих групп | государственной | Мурманской области | | | | || | | политики в сфере | | | | | || | | поддержки малого и | | | | | || | | среднего | | | | | || | | предпринимательства, | | | | | || | | организация их | | | | | || | | эффективного | | | | | || | | взаимодействия с | | | | | || | | органами | | | | | || | | исполнительной власти | | | | | || | | Мурманской области | | | | | ||-------+------------------------------------------------+----------------------------------+----------------------+------+-------+---------+----------|| 1.6. | Развитие гарантийного фонда | обеспечение доступа | Министерство | 7000 | | | 7000 || | на базе некоммерческой организации "Фонд | субъектов малого и | экономического | | | | || | развития малого | среднего | развития Мурманской | | | | || | и среднего предпринимательства в | предпринимательства и | области, | | | | || | Мурманской области" | объектов | НКО "ФОРМАП" | | | | || | | инфраструктуры | | | | | || | | предпринимательства к | | | | | || | | финансовым ресурсам | | | | | ||-------+------------------------------------------------+----------------------------------+----------------------+------+-------+---------+----------|| 1.7. | Развитие финансовых механизмов поддержки | обеспечение доступа | Министерство | 1551 | 18300 | 22026,8 | 55841,8 || | субъектов малого и среднего | субъектов малого и | экономического | 5 | | | || | предпринимательства и объектов инфраструктуры | среднего | развития Мурманской | | | | || | предпринимательства: | предпринимательства и | области, | | | | || |------------------------------------------------| объектов | НКО "ФОРМАП", |------+-------+---------+----------|| | развитие микрофинансирования | инфраструктуры | ГОУ "МРИБИ" | 9015 | 3000 | 3000 | 15015 || |------------------------------------------------| предпринимательства к | |------+-------+---------+----------|| | предоставление субсидий (в | финансовым ресурсам, | | 6500 | 6300 | 10026,8 | 22826,8 || | соответствии с административным | сокращение затрат | | | | | || | регламентом), в том числе на | предпринимателей | | | | | || | возмещение затрат по созданию субъектами | | | | | | || | малого и среднего | | | | | | || | предпринимательства новых | | | | | | || | производств | | | | | | || |------------------------------------------------| | |------+-------+---------+----------|| | программы поддержки начинающих | | | | 9000 | 9000 | 18000 || | предпринимателей - гранты на создание | | | | | | || | собственного бизнеса | | | | | | ||-------+------------------------------------------------+----------------------------------+----------------------+------+-------+---------+----------|| 1.8. | Предоставление субсидий из областного | финансовая поддержка органов | Министерство | | 4000 | 4000 | 8000 || | бюджета бюджетам муниципальных образований | местного самоуправления для | экономического | | | | || | для реализации мероприятий | реализации на подведомственных | развития Мурманской | | | | || | муниципальных программ | территориях мероприятий по | области | | | | || | развития предпринимательства | развитию предпринимательства, | | | | | || | (разделов программ социально-экономического | распространение положительного | | | | | || | развития), в т. ч.: | опыта | | | | | || |------------------------------------------------| | |------+-------+---------+----------|| | предоставление субсидий из областного бюджета | | | | 2858 | 3000 | 5858 || | для софинансирования мероприятий программ | | | | | | || | развития предпринимательства в | | | | | | || | монопрофильных территориальных | | | | | | || | образованиях, определенных нормативными | | | | | | || | правовыми актами Правительства РФ и на | | | | | | || | реализацию которых предоставляется | | | | | | || | софинансирование из федерального бюджета | | | | | | ||-------+------------------------------------------------+----------------------------------+----------------------+------+-------+---------+----------|| 1.9. | Организация и проведение мероприятий по | привлечение | исполнительные | 900 | 500 | 500 | 1900 || | вопросам предпринимательской | предпринимателей к | органы | | | | || | деятельности совместно с | разработке нормативных правовых | государственной | | | | || | представителями бизнеса, включая Дни | актов, регулирующих | власти Мурманской | | | | || | предпринимательства Мурманской области, | предпринимательскую | области, органы | | | | || | празднование | деятельность; повышение | местного | | | | || | профессионального праздника | эффективности взаимодействия | самоуправления, | | | | || | - Дня российского предпринимательства, | между бизнесом и властью, | СТПП, | | | | || | проведение акций, конференций, совещаний, | развитие частно-государственного | СПП, союзы и | | | | || | круглых столов | партнерства | объединения | | | | || | | | предпринимателей | | | | ||-------+------------------------------------------------+----------------------------------+----------------------+------+-------+---------+----------|| 1.10. | Совершенствование действующих, разработка и | обеспечение благоприятных | Министерство | | | | || | внедрение новых механизмов финансовой, | условий для развития | экономического | | | | || | имущественной, правовой, консультационной, | предпринимательства и | развития Мурманской | | | | || | образовательной, | равного доступа субъектов малого | области, Совет по | | | | || | информационной и иной поддержки | и среднего | развитию малого и | | | | || | предпринимателей | предпринимательства к | среднего | | | | || | | получению государственной | предпринимательства | | | | || | | поддержки | при Правительстве | | | | || | | | Мурманской области, | | | | || | | | СТПП, СПП, | | | | || | | | объединения | | | | || | | | предпринимателей | | | | ||-------+------------------------------------------------+----------------------------------+----------------------+------+-------+---------+----------|| 1.11. | Обучение специалистов органов исполнительной | обеспечение субъектов | АНО "Мурманское | 920 | 2000 | 2200 | 5120 || | власти области, | малого и среднего | региональное | | | | || | муниципальных образований, | предпринимательства | агентство поддержки | | | | || | работающих в сфере поддержки | квалифицированными | малого и среднего | | | | || | предпринимательства, специалистов организаций | кадрами; доступность | бизнеса" | | | | || | инфраструктуры. Подготовка и переподготовка | образовательных услуг | | | | | || | кадров для | для субъектов малого и среднего | | | | | || | малого и среднего предпринимательства, | предпринимательства; | | | | | || | развитие системы их поддержки, включая | повышение компетентности | | | | | || | проведение тренинг-курсов для начинающих | предпринимателей | | | | | || | предпринимателей, мастер-классов, организацию | | | | | | || | и проведение специализированных семинаров | | | | | | || | для предпринимателей | | | | | | ||-------+------------------------------------------------+----------------------------------+----------------------+------+-------+---------+----------|| 1.12. | Организация выставок, ярмарок, презентаций, | содействие продвижению товаров и | Министерство | 500 | 200 | 300 | 1000 || | организация коллективных стендов субъектов | услуг субъектов | экономического | | | | || | малого и среднего предпринимательства, в том | малого и среднего | развития Мурманской | | | | || | числе инновационных разработок | предпринимательства | области, НП | | | | || | предпринимателей и предприятий | на региональные, | "Выставочный центр" | | | | || | Мурманской области, на конкурсах, выставках, | межрегиональные и | г. Апатиты, | | | | || | ярмарках, форумах, в | международные рынки | Управление | | | | || | том числе за рубежом | | государственной | | | | || | | | службы занятости | | | | || | | | Мурманской области | | | | ||-------+------------------------------------------------+----------------------------------+----------------------+------+-------+---------+----------|| 1.13. | Обеспечение деятельности | повышение эффективности и | члены Правления НКО | | | | || | Правления некоммерческой организации "Фонд | прозрачности деятельности НКО | "ФОРМАП" | | | | || | развития малого и среднего | "ФОРМАП" | | | | | || | предпринимательства Мурманской области" | | | | | | ||-------+------------------------------------------------+----------------------------------+----------------------+------+-------+---------+----------|| 1.14. | Разработка межмуниципальных | обеспечение благоприятных | Министерство | | | | || | программ развития малого и | условий для развития малого и | экономического | | | | || | среднего предпринимательства | среднего предпринимательства в | развития Мурманской | | | | || | | муниципальных образованиях | области, органы | | | | || | | Мурманской области | местного | | | | || | | | самоуправления | | | | ||-------+------------------------------------------------+----------------------------------+----------------------+------+-------+---------+----------|| 1.15. | Организация совещаний, деловых и рабочих | распространение передового опыта | Совет по развитию | | | | || | встреч предпринимателей по обмену опытом | ведения | малого и среднего | | | | || | ведения | предпринимательской | предпринимательства | | | | || | предпринимательской деятельности | деятельности, повышение | при Правительстве | | | | || | | компетентности | Мурманской области, | | | | || | | предпринимателей | СТПП, СПП | | | | ||------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------|| Раздел 2. Реализация проектов и программ в сфере малого и среднего предпринимательства ||------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------|| 2.1. | Организация и проведение регионального | поддержка проектов частно- | Министерство | 350 | 500 | 500 | 1350 || | конкурса проектов среди некоммерческих | государственного партнерства, | экономического | | | | || | организаций, выражающих интересы | некоммерческих организаций и | развития Мурманской | | | | || | предпринимателей, иных организаций - | объединений предпринимателей, | области, | | | | || | инициаторов международных, межрегиональных | международных, межрегиональных | некоммерческие | | | | || | и межмуниципальных проектов в сфере | и межмуниципальных проектов в | организации, | | | | || | развития предпринимательства | сфере развития | объединения | | | | || | | предпринимательства | предпринимателей | | | | ||-------+------------------------------------------------+----------------------------------+----------------------+------+-------+---------+----------|| 2.2. | Реализация проектов по созданию и развитию | Развитие действующих и создание | Министерство | 2875 | 3500 | 3450 | 9825 || | объектов инфраструктуры | новых объектов | экономического | | | | || | предпринимательства, в том числе проведение | инфраструктуры малого | развития Мурманской | | | | || | кадастровых, проектно- конструкторских работ и | и среднего предпринимательства | области, | | | | || | технико-экономических обоснований по | на территории Мурманской области | АНО "Мурманское | | | | || | реализации проектов, развитие бизнес - | | региональное | | | | || | инкубатора (БИ), создание | | агентство поддержки | | | | || | ЕвроИнфоКорреспондентского | | малого и среднего | | | | || | центра (ЕИКЦ). | | бизнеса", | | | | || | | | ГОУ "МРИБИ" | | | | ||-------+------------------------------------------------+----------------------------------+----------------------+------+-------+---------+----------|| 2.3. | Организация конкурсов среди | формирование | Министерство | 100 | 200 | 300 | 600 || | предпринимателей, в том числе конкурсов | позитивного имиджа | экономического | | | | || | профессионального мастерства, на лучшее | предпринимателей, | развития Мурманской | | | | || | оформление объектов торговли | формирование активной | области, | | | | || | и общественного питания, качества товаров и | общественной позиции | общественные | | | | || | услуг, благоустройства прилегающей территории | бизнеса | организации, | | | | || | и других | | предпринимательские | | | | || | конкурсов, способствующих | | объединения | | | | || | формированию позитивного имиджа | | | | | | || | предпринимателей (включая конкурсы среди | | | | | | || | журналистов на лучшую статью | | | | | | || | о бизнесе, среди школьников и студентов - на | | | | | | || | лучшее сочинение, лучшую бизнес- | | | | | | || | идею) | | | | | | ||-------+------------------------------------------------+----------------------------------+----------------------+------+-------+---------+----------|| 2.4. | Пропаганда и популяризация | формирование положительного | Министерство | 500 | 900 | 800 | 2200 || | предпринимательской и инновационной | имиджа предпринимателя, | экономического | | | | || | деятельности и семейного бизнеса, разработка | вовлечение в | развития Мурманской | | | | || | телевизионных программ, издание брошюр, | предпринимательскую | области, СТПП, СПП, | | | | || | буклетов о предпринимателях, их достижениях, о | деятельность широких | предпринимательские | | | | || | предприятиях | слоев населения, обеспечение | союзы и объединения | | | | || | и лучших примерах организации бизнеса; | доступности актуальной для | | | | | || | издание и распространение | предпринимателей | | | | | || | информационных и справочных | информации по вопросам ведения | | | | | || | материалов для предпринимателей по вопросам | бизнеса; распространение | | | | | || | предпринимательской | информации о субъектах малого и | | | | | || | деятельности. | среднего предпринимательства | | | | | || | | области | | | | | ||-------+------------------------------------------------+----------------------------------+----------------------+------+-------+---------+----------|| 2.5. | Создание региональной | разработка и создание | Министерство | 600 | 900 | 700 | 2200 || | информационной системы на | информационного сайта | экономического | | | | || | основе современных | с подключением к сети | развития Мурманской | | | | || | коммуникационных технологий, | инфоцентров в городах | области | | | | || | включающей: | и районах области | | | | | || |------------------------------------------------| | | | | | || | справочно-консультационный | | | | | | || | раздел | | | | | | || |------------------------------------------------| | | | | | || | реестр субъектов малого и | | | | | | || | среднего предпринимательства - | | | | | | || | получателей государственной | | | | | | || | поддержки | | | | | | || |------------------------------------------------| | | | | | || | перечень объектов областной | | | | | | || | собственности, предназначенных для передачи | | | | | | || | во владение (пользование) субъектам малого и | | | | | | || | среднего предпринимательства | | | | | | || |------------------------------------------------| | | | | | || | бюллетень государственных | | | | | | || | (муниципальных) закупок товаров и услуг для | | | | | | || | субъектов малого и среднего | | | | | | || | предпринимательства | | | | | | || |------------------------------------------------| | | | | | || | раздел "Стоп-барьеры" | | | | | | ||-------+------------------------------------------------+----------------------------------+----------------------+------+-------+---------+----------|| 2.6. | Организация и проведение | финансовая поддержка | Министерство | 5000 | | | 5000 || | конкурса по отбору органов | органов местного | экономического | | | | || | местного самоуправления на | самоуправления для | развития Мурманской | | | | || | предоставление субсидий из | реализации на | области | | | | || | областного бюджета бюджетам | подведомственных | | | | | || | муниципальных районов для | территориях | | | | | || | реализации мероприятий | мероприятий по | | | | | || | муниципальных программ | развитию | | | | | || | развития предпринимательства | предпринимательства, | | | | | || | (разделов программ | распространение | | | | | || | социально-экономического | положительного опыта | | | | | || | развития) | | | | | | ||-------+------------------------------------------------+----------------------------------+----------------------+------+-------+---------+----------|| 2.7. | Организация и проведение | увеличение количества | Министерство | 500 | | | 500 || | комплекса мероприятий, | предприятий, успешно | экономического | | | | || | направленных на повышение | прошедших этап | развития Мурманской | | | | || | устойчивости бизнеса на | становления, | области, ФОРМАП, | | | | || | начальной стадии развития, в | повышение | ГОУ "Мурманский | | | | || | том числе проведение | компетентности | региональный | | | | || | тренинг-курсов для | начинающих | инновационный | | | | || | начинающих предпринимателей, | предпринимателей, | бизнес- | | | | || | консультационное | вовлечение в | инкубатор", НП | | | | || | сопровождение проектов по | предпринимательскую | "Технопарк - | | | | || | созданию предприятий, подбор | деятельность | Апатиты", органы | | | | || | персонала, постановка | студентов, молодых | местного | | | | || | налогового и бухгалтерского | матерей, людей с | самоуправления | | | | || | учета, развитие | ограниченными | | | | | || | самозанятости населения | возможностями, | | | | | || | через организацию бизнеса в | представителей | | | | | || | сети "Интернет", включая | малообеспеченных | | | | | || | специализированное обучение, | слоев населения, | | | | | || | помощь в регистрации и на | повышение их доходов | | | | | || | начальной стадии развития | | | | | | || | бизнеса | | | | | | ||-------+------------------------------------------------+----------------------------------+----------------------+------+-------+---------+----------|| | Всего по Программе, тыс. | | | 3480 | 32750 | 35926,8 | 103476,8 || | руб., в том числе: | | | 0 | | | ||-------+------------------------------------------------+----------------------------------+----------------------+------+-------+---------+----------|| | субсидии бюджетам | | | 5000 | 4000 | 4000 | 13000 || | муниципальных образований | | | | | | || | на реализацию мероприятий | | | | | | || | Программы | | | | | | ||-------+------------------------------------------------+----------------------------------+----------------------+------+-------+---------+----------|| | НИОКР | | | 500 | | | 500 |-------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------- Приложение N 2 к Программе Методика оценки планируемой эффективности долгосрочной целевой программы "Развитие малого и среднего предпринимательства в Мурманской области" на 2009-2011 годы (В редакции Постановления Правительства Мурманской области от 11.06.2010 г. N 263-ПП) 1. Назначение методики Методика оценки планируемой эффективности долгосрочной целевойпрограммы предназначена для оценки эффективности реализациидолгосрочной целевой программы "Развитие малого и среднегопредпринимательства в Мурманской области" на 2009-2011 годы (далее -Программа), определения планируемого вклада результатов Программы всоциально-экономическое развитие Мурманской области, обоснованиясоответствия целей и задач Программы целям и задачам Стратегиисоциально-экономического развития Мурманской области и системе целейсоциально-экономической политики Правительства Мурманской области. 2. Критерии, применяемые для оценки планируемой эффективности Программы Оценка планируемой эффективности Программы производится вследующем порядке. 1. Оценка выполнения запланированных мероприятий Программырассчитывается по формуле: ОВМ = КМпл/КМфакт, где: ОВМ - оценка выполнения запланированных мероприятий Программы; КМпл - количество мероприятий по плану; КМфакт - количество фактически выполненных мероприятий. Расчет количества фактически выполненных мероприятий производитсяна основе экспертной оценки выполнения каждого из мероприятийПрограммы: КМфакт = ЭОВ1.1 + ЭОВ1.2 +...., ЭОВn, где: ЭОВ1.1, ЭОВn - экспертная оценка выполнения каждого измероприятий (100-процентное выполнение - 1, частичное выполнение -0,5; невыполнение - 0). 2. Оценка использования финансовых ресурсов рассчитывается помероприятиям, предусматривающим финансирование, по формуле: КИФ = ФМфакт/ФМпл, где: КИФ - коэффициент использования финансовых ресурсов; ФМфакт, ФМпл - фактический и плановый объемы финансовых ресурсов,использованных для финансирования мероприятий Программы. 3. Оценка привлечения для реализации Программы финансовыхресурсов из других источников (федеральный и местные бюджеты,внебюджетные источники) производится по формуле: КПФ = ФБфакт/ФБпл + МБфакт/МБпл + ВИфакт/ВИпл, где: КПФ - коэффициент привлечения финансовых ресурсов; ФБфакт, ФБпл - фактический и плановый объемы финансированиямероприятий Программы за счет привлеченных средств федеральногобюджета; МБфакт, МБпл - фактический и плановый объемы финансированиямероприятий Программы за счет привлеченных средств местных бюджетов; ВИфакт, ВИпл - фактический и плановый объемы финансированиямероприятий Программы за счет привлеченных внебюджетных источников. 4. Оценка бюджетной эффективности Программы рассчитывается поформуле: БЭ = (НМСП + ПН + ПНДип)/ФМфакт x 100, где: БЭ - бюджетная эффективность Программы; НМСП - годовой объем налоговых поступлений от субъектов малого исреднего предпринимательства, получивших поддержку в рамках Программы; ПН - годовой объем подоходного налога, полученного в результатесоздания новых рабочих мест в предпринимательском секторе; ПНДип - прирост налога на доходы от предпринимательскойдеятельности индивидуальных предпринимателей. 5. Оценка социальной эффективности Программы рассчитывается сучетом увеличения доходов населения, вовлеченного впредпринимательскую деятельность, по формуле: СЭ = (СРМ x СЗП1раб. + ЧЗ x ПЗПгод)/ФМфакт x 100, где: СЭ - социальная эффективность Программы; СРМ - количество вновь созданных рабочих мест в секторепредпринимательства; СЗП1раб. - среднемесячная заработная плата на малых и среднихпредприятиях; ЧЗ - численность занятых на малых и средних предприятиях; ПЗПгод - годовой прирост заработной платы работников малых исредних предприятий. 6. Оценка экономической эффективности Программы рассчитывается поформуле: ЭЭ = ПОгод/ФМфакт x 100, где: ЭЭ - экономическая эффективность Программы; ПОгод - годовой прирост объема отгруженных товаров собственногопроизводства, работ и услуг, выполненных собственными силами малых исредних предприятий. 7. Оценка степени достижения важнейших целевых индикаторов ипоказателей Программы рассчитывается по формуле: ОСДЦи = (ЦИфакт1/ЦИпл1 + ЦИфактk/ЦИплk)/k, где: ОСДЦи - интегрированная оценка степени достижения целейПрограммы; ЦИфактk, ЦИплk - фактическое и плановое значение конкретногоцелевого показателя; k - количество целевых показателей Программы.