Постановление Правительства Мурманской области от 24.10.2008 № 505-ПП/20

ПРАВИТЕЛЬСТВО

МУРМАНСКОЙ ОБЛАСТИ

 

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

 

от 24.10.2008                                                    № 505-ПП/20

Мурманск

 

Утратило силу - Постановление ПравительстваМурманской области

  от24.12.2014 № 648-ПП

 

О региональной целевой программе

 "Профилактика правонарушений в Мурманскойобласти"

на 2009 - 2011 годы

 

(В редакции ПостановленияПравительства Мурманской области

 от20.01.2010 № 10-ПП;

от10.02.2011 № 52-ПП)

 

Во исполнение Перечня поручений ПрезидентаРоссийской Федерации по итогам заседания Государственного совета РоссийскойФедерации от 13.07.2007 № Пр-1293ГС, в соответствии с постановлениемПравительства Мурманской области от 28.07.2005№ 296-ПП/9 "О порядке разработки, утверждения и реализациирегиональных целевых программ Мурманской области" и в целяхсовершенствования государственной системы профилактики правонарушенийПравительство  Мурманской   области постановляет:

1. Утвердить прилагаемую региональную целевую программу "Профилактика правонарушений в Мурманской области" на 2009 -2011 годы (далее – Программа).

2. Заменить с 1 января 2009 года внаименовании и по тексту Программы слова "региональная целеваяпрограмма" словами "долгосрочная целевая программа" всоответствующих падежах.

3. Рекомендовать органам местного самоуправления муниципальныхобразований Мурманской области разработать аналогичные муниципальные целевыепрограммы.

4. Контроль за выполнением настоящей Программы возложить на заместителяГубернатора Мурманской области Субботина С.А.

 

Первый заместитель

Губернатора Мурманской области             А.Макаров

 

 

Утверждена

постановлением Правительства

Мурманской области

от 24.10.2008 № 505-ПП/20

 

Региональнаяцелевая программа

"Профилактика правонарушений в Мурманскойобласти"

 на2009-2011 годы

 

(В редакцииПостановления Правительства Мурманской области

 от20.01.2010 № 10-ПП;

от10.02.2011 № 52-ПП)

 

 

г. Мурманск

2008 год

 

ПАСПОРТ

 

 

Наименование программы	- "Профилактика правонарушений в Мурманской области" на 2009-2011 годы (далее – Программа)
Дата принятия решения  о разработке Программы	- постановление Правительства Мурманской области от 16.10.2008 № 497-ПП "О разработке долгосрочной целевой программы  "Профилактика правонарушений в Мурманской области" на 2009-2011 годы"
Государственные        заказчики	- Управление внутренних дел по Мурманской области; - Министерство юстиции Мурманской области; - Комитет по культуре и искусству Мурманской области; - Комитет по взаимодействию с общественными организациями и делам молодежи Мурманской области
Государственный         заказчик-координатор	- Управление внутренних дел по Мурманской области
Основные разработчики  Программы	- Управление внутренних дел по Мурманской области; - Министерство образования и науки Мурманской области; - Министерство экономического развития Мурманской области; - Министерство финансов Мурманской области; - Управление по делам молодежи Мурманской области; - отдел  по  взаимодействию  с  правоохранительными  органами  Аппарата Правительства Мурманской области (В редакции Постановления Правительства Мурманской области от 06.08.2009 № 357-ПП. Распространяется  на   правоотношения, возникшие с 1 июля 2009 года)
Цели и задачи Программы	- цель Программы - создание условий, направленных на усиление контроля над криминогенной ситуацией в Мурманской области          -  задачи Программы: - повышение оперативности реагирования на заявления и сообщения о правонарушении за счет наращивания сил правопорядка и технических средств контроля за ситуацией в общественных местах; - оптимизация работы по предупреждению и профилактике правонарушений, совершаемых на улицах и в общественных местах; - выявление и устранение причин и условий, способствующих совершению правонарушений; - оснащение правоохранительных органов необходимыми средствами защиты, оперативной, специальной и криминалистической техникой, средствами связи, компьютерной и иной оргтехникой; - воссоздание системы социальной профилактики правонарушений, направленной прежде всего на активизацию борьбы с пьянством, алкоголизмом, наркоманией, преступностью, безнадзорностью, беспризорностью несовершеннолетних, незаконной миграцией, а также ресоциализацию лиц, освободившихся из мест лишения свободы; - укрепление доверия общества к правоохранительным органам и органам власти
Важнейшие целевые      индикаторы и показатели	1. Уровень преступности (количество  преступлений,  совершенных на 10 тысяч человек населения области)  - снижение за период реализации Программы на 29,6. 2. Уровень криминализации населения  (количество  граждан,  привлеченных  к  уголовной ответственности, на 10 тысяч человек населения области) – снижение за период реализации Программы на 11.    3. Уровень рецидивной преступности (отношение количества преступлений, совершаемых лицами, ранее совершавшими противоправные деяния,  к общему количеству раскрытых преступлений) - снижение за период реализации Программы на 2,2%. 4. Уровень пьяной преступности (отношение количества преступлений, совершаемых лицами в состоянии алкогольного опьянения,  к общему количеству раскрытых  преступлений) - снижение за период реализации Программы на 0,9 %. 5. Снижение тяжести последствий бытовых преступлений (отношение количества тяжких и особо тяжких преступлений, совершенных в быту,  к общему количеству зарегистрированных преступлений, совершенных из бытовых побуждений) - снижение за период реализации Программы на 4,7 %. 6. Уровень преступности  несовершеннолетних  (отношение количества  преступлений,  совершаемых несовершеннолетними,  к  общему  количеству   зарегистрированных преступлений) - снижение за период реализации Программы на 1,6 %. 7. Удельный вес уличной преступности (отношение количества преступлений,  совершенных на улицах, к общему количеству зарегистрированных преступлений) - снижение за период реализации Программы на 0,6 %
Сроки и этапы реализации программы	- 2009 - 2011 годы
Объемы и источники     финансирования	общий объем финансирования (тыс. руб.) – 52 101,7, из них: областной бюджет (тыс. руб.) – 52 101,7.
Ожидаемые конечные     результаты реализации  Программы и показатели  социально-экономической эффективности	- улучшение информационного обеспечения деятельности органов государственной власти и общественных организаций по обеспечению охраны общественного порядка на территории области; - уменьшение общего числа совершаемых преступлений; - оздоровление обстановки на улицах и  в других общественных местах; - снижение уровня рецидивной и бытовой преступности; - улучшение профилактики правонарушений в среде несовершеннолетних и молодежи; - снижение количества дорожно-транспортных происшествий и тяжести их последствий; - усиление контроля за миграционными потоками, снижение количества незаконных мигрантов; - снижение количества преступлений, связанных с незаконным оборотом наркотических и психотропных веществ; - повышение уровня доверия населения к правоохранительным органам

(В паспорте Программы позиция "Объем иисточники финансирования" в редакции Постановления ПравительстваМурманской области от21.12.2010 № 594-ПП)

 

1. Характеристика проблемы,

на решение которой направлена Программа

 

Противодействие преступности, охрана общественногопорядка, обеспечение безопасности граждан, профилактика правонарушений всегдаявлялись важнейшими задачами органов государственной власти, нашедшимиотражение в программе социально-экономического развития Мурманской области.Социально-экономическое и духовно-культурное развитие государства невозможнобез достижения серьезных успехов в борьбе с преступностью. На протяжениипоследних лет проблемы укрепления правопорядка и законности приобрели особуюостроту. В современных условиях требуется принятие дополнительных мерреагирования, адекватных происходящим процессам, многократно усиливаетсязначение консолидации усилий общества и государства.

Принимаемые Правительством Мурманской области,исполнительными органами государственной власти, правоохранительными органами ииными заинтересованными ведомствами меры по профилактике правонарушений иукреплению общественного порядка способствовали в 2008 году стабилизации оперативнойобстановки в области.

Реализация региональнойцелевой программы "Профилактика правонарушений в Мурманской области" на 2007 - 2008 годыоказала положительное воздействие на состояние оперативной обстановки вобласти. Программные мероприятия 2007 года выполнены в полном объеме,достигнуто запланированное снижение показателей относительно показателейпрошлого года, что свидетельствует об эффективности результатов реализацииПрограммы.

В текущем году в области не допущено террористическихактов, групповых нарушений общественного порядка, столкновений намежнациональной основе, вооруженных столкновений преступных группировок.

В целом по региону произошло снижение количествазарегистрированных преступлений на 6,3 %. Улучшение криминальной ситуацииобусловлено уменьшением числа убийств (на 20 %), изнасилований (на 44,4 %),краж (на 7,8 %), грабежей (на 17,0 %), разбоев (на 42,5 %), вымогательств (на47,9 %), угонов транспортных средств (на 28,9 %), преступлений, где предметомпреступных посягательств являлся мобильный телефон (на 11,1 %). Снизилоськоличество  преступлений, совершенныхнесовершеннолетними лицами (на 27,7 %), лицами, находящимися в состоянииалкогольного опьянения (на 29,7 %), в группах (на 20,6 %), на бытовой почве (на4,3 %).

Удалось несколько стабилизировать обстановку на улицахи в общественных местах (на 3,1%). Сократилось количество преступлений в сференезаконного оборота наркотических средств (на 7,5%).

Возросло число причинений тяжкого вреда здоровью (на9,7 %), а также преступлений, совершенных лицами, ранее совершавшимиобщественно-опасные деяния (на 2,5%), причем 32 % преступлений, совершенныхуказанными лицами, относятся к категории тяжких и особо тяжких.

Дестабилизирует оперативную обстановкураспространенность пьянства. В трех районах области возросло количествопреступлений, совершенных в состоянии алкогольного опьянения. Самымираспространенным видами преступлений, совершенных в пьяном виде, являютсякражи, причинение тяжкого вреда здоровью. Возросло число угонов транспортных средств.В текущем году к административной ответственности за появление в пьяном виде вобщественных местах привлечено 25377 человек, в медицинские вытрезвителидоставлено более 9 тысяч человек. На 1 августа 2008 года на учете в органахвнутренних дел состоит 1403 хронических алкоголиков, что на 13,2 %  превышает показатели прошлого года.

В трех районах области наблюдается  рост подростковой преступности. В шестирайонах области, а также в Ленинском и Первомайском районах областного центразарегистрирован рост преступлений, совершенных на улицах и общественных местах.

По-прежнему остается сложной обстановка на дорогахобласти. Выросло количество дорожно-транспортных происшествий по вине нетрезвыхводителей (на 16,7%), в том числе погибших и раненых в указанных ДТП. Ухудшениесостояния аварийности на дорогах отмечается в Первомайском (с 98 до 99) округег. Мурманска, городах Апатиты (с 39 до 45), Кировск (с 19 до 23), Оленегорск (с5 до 8), а также в Печенгском (с 23 до 24) и Ковдорском  (с 9 до 10) районах.

В Мурманской области уже установлено и используется 37видеокамер по линии охраны общественного порядка и 7 камер по линиибезопасности дорожного движения. Кроме того, при проведении мероприятий поохране общественного порядка на территории области также используются камерынаружного наблюдения в муниципальных учреждениях. В то же время внедрение такихсистем наблюдения остаётся недостаточным вследствие отсутствия финансовыхсредств.

Совместная работа органов внутренних дел иисполнительных органов государственной власти Мурманской области по внедрениюаппаратно-программного комплекса "Безопасный город" позволит достичьпрогнозируемого эффекта по следующим направлениям:

- снижение преступлений насильственной и корыстнойнаправленности в местах массового пребывания граждан;

- повышение оперативности реагирования на сообщенияграждан, формирование положительного имиджа милиции;

- предупреждение преступлений и повышение уровнязащищенности объектов особой важности;

- улучшение дорожной обстановки, снижение количестваДТП и связанных с ним последствий, активизация работы по розыску похищенныхавтотранспортных средств;

- усиление антитеррористической защиты объектовтранспортной инфраструктуры, обеспечение общественного порядка во времяпередвижения кризисных групп (спортивных фанатов, экстремистских молодежных ииных группировок и т.п.), активизация розыска преступников.

Данный комплекс может стать стержнем концепцииобеспечения охраны общественного порядка и безопасности в регионе.Использование современных интеллектуальных технологий позволит комплекснорешить вопросы безопасности и существенно сократить расходы на создание системыза счет оптимизации бюджетного финансирования путем исключения неэффективныхзатрат, экономии на масштабе закупок при объединении и централизации закупокоднотипной продукции.

Решение этих и других проблем неразрывно связано сактивизацией и совершенствованием деятельности правоохранительных органов,дальнейшей интеграцией всех имеющихся ресурсов и мобилизации всех институтоввласти, в том числе гражданских институтов, улучшением информационногообеспечения  населения по правовымвопросам, основам законодательства и направлено на достижение системы целейполитики Правительства Мурманской области в области повышения безопасности иулучшения качества жизни населения региона.

Программа носит межотраслевой характер, так какрешение поставленных задач относится к полномочиям различных органовгосударственной власти в области охраны общественного правопорядка,образования, здравоохранения, социальной сферы и др.

Достижениюкачественных сдвигов в правоохранительной деятельности во многом будутспособствовать применение программно-целевого подхода к решению указанныхсистемных проблем, в частности реализация настоящей Программы, а также усилениевзаимодействия правоохранительных органов, органов государственной власти,общественных объединений и граждан в борьбе с преступностью и профилактикеправонарушений.

 

2. Основные цели и задачи Программы

 

Основной целью Программы является создание условий, направленныхна усиление контроля над криминогенной ситуацией в Мурманской области.

Для достижения поставленной цели Программапредусматривает решение следующего комплекса задач:

- повышение оперативности реагирования на заявления исообщения о правонарушениях за счет наращивания сил правопорядка и техническихсредств контроля за ситуацией в общественных местах;

- оптимизацию работы по предупреждению и профилактикеправонарушений, совершаемых на улицах и в общественных местах;

- выявление и устранение причин и условий,способствующих совершению правонарушений;

- оснащение правоохранительных органов необходимымисредствами защиты, оперативной, специальной и криминалистической техникой,средствами связи, компьютерной и иной оргтехникой;

- воссоздание системы социальной профилактикиправонарушений, направленной прежде всего на активизацию борьбы с пьянством,алкоголизмом, наркоманией, преступностью, безнадзорностью, беспризорностьюнесовершеннолетних, незаконной миграцией, ресоциализацию лиц, освободившихся измест лишения свободы;

- укрепление доверия общества к правоохранительныморганам и органам власти.

Сроки реализации Программы -  2009-2011 годы.

Мероприятия Программы предлагается выполнить в триэтапа – 2009, 2010, 2011 годы.

 

Важнейшие целевые индикаторы и показатели Программы

 

 

3. Перечень программных мероприятий

 

Программные мероприятия, переченькоторых представлен в приложении № 1, осуществляются по несколькимнаправлениям:

1. Общие организационныемероприятия, нормативно-правовое обеспечение профилактики правонарушений.

2. Воссоздание институтасоциальной профилактики, вовлечение общественности в предупреждениеправонарушений. Культурное, спортивное, правовое, нравственное ивоенно-патриотическое воспитание граждан.

3. Профилактикаправонарушений в отношении определенных категорий лиц и по отдельным видампротивоправной деятельности:

3.1. Профилактика правонарушений несовершеннолетних имолодежи.

3.2. Профилактика экстремизма и терроризма, массовыхнарушений общественного порядка.

3.3. Профилактикаправонарушений среди лиц, освободившихся из мест лишения свободы.

3.4. Профилактикаправонарушений в общественных местах и на улицах, на административных участках.

3.5. Внедрение и развитие аппаратно-программногокомплекса "Безопасный город" на территории Мурманской области.

3.6. Профилактикаправонарушений в сфере дорожного движения.

3.7. П редупреждение преступлений в сфере экономики,коррупции, взяточничества.

 

4. Обоснование ресурсного обеспечения Программы

 

Финансовое обеспечение Программы осуществляется засчет средств областного бюджета в формах, предусмотренных бюджетнымзаконодательством Российской Федерации.

Государственные заказчики ежегодно составляют ипредставляют в Министерство экономического развития Мурманской области заявкуна финансирование Программы в сроки, предусмотренные законодательством обюджетном процессе.

Министерство финансов Мурманской области иМинистерство экономического развития Мурманской области при подготовке проектазакона об областном бюджете на очередной финансовый год с учетом поданныхбюджетных заявок и прогнозируемых ресурсных возможностей уточняют сгосударственными заказчиками  объемыфинансирования Программы.

Общий объем финансированияпрограммных мероприятий на 2009-2011 годы составляет 52 101,7 тыс. руб., втом числе по годам: (Дополнен - Постановление Правительства Мурманской области от10.02.2011 № 52-ПП)

2009 год –   14 224,9  тыс. руб., (В редакции Постановления Правительства Мурманской области от10.02.2011 № 52-ПП)

2010 год –   15 662,0 тыс. руб.,  (В редакции Постановления ПравительстваМурманской области от10.02.2011 № 52-ПП)

2011 год –  22 214,8  тыс. руб. (Вредакции Постановления Правительства Мурманской области от10.02.2011 № 52-ПП)

 

5. Механизм реализации Программы

 

Государственный заказчик-координатор:

1. Осуществляет координацию деятельностигосударственных заказчиков по подготовке и реализации программных мероприятий,а также по анализу и рациональному использованию средств областного бюджета.

2. Совместно с отделом   по взаимодействию  с  правоохранительными  органами Аппарата Правительства Мурманской области представляет: Распространяется на   правоотношения, возникшие с 1июля 2009 года

- в Министерство экономического развития Мурманскойобласти  статистическую, справочную ианалитическую информацию о подготовке и реализации Программы;

- ежегодно, до 1 февраля, в Министерствоэкономического развития Мурманской области доклады о ходе работ по Программе иэффективности использования финансовых средств, подготовленные по форме,установленной Министерством экономического развития Мурманской области;

- до 1 марта 2012 года в Правительство Мурманскойобласти, Министерство экономического развития Мурманской области и Министерствофинансов Мурманской области доклад о выполнении Программы, эффективностииспользования финансовых средств за весь период ее реализации, содержащийинформацию о результатах реализации Программы за истекший год и за весь периодреализации Программы, включая оценку достижения значений целевых индикаторов ипоказателей.

3. Организует размещение на официальном сайтеПравительства Мурманской области текста Программы, нормативных правовых актовпо управлению реализацией и контролю за ходом выполнения программныхмероприятий, а также информации о ходе реализации Программы.

Ход и результаты выполнения мероприятий Программымогут быть рассмотрены на заседаниях Правительства Мурманской области иМежведомственной комиссии по профилактике правонарушений в Мурманской области сзаслушиванием отчетов руководителей правоохранительных и исполнительных органовгосударственной власти и местного самоуправления – исполнителей мероприятийПрограммы.

 

6. Социально-экономическая эффективность реализацииПрограммы

 

Социально-экономическая эффективность реализацииПрограммы заключается в достижении поставленных целей и задач, соответствующих целям и задачам Стратегии социально-экономического развития Мурманскойобласти, путем выполнения запланированного объема программныхмероприятий и выражается в следующих конечных результатах:

 - улучшениеинформационного обеспечения деятельности органов государственной власти иобщественных организаций по обеспечению охраны общественного порядка натерритории области;

- уменьшение общего числа совершаемых преступлений;

- оздоровление обстановки на улицах и  в других общественных местах;

- снижение уровня рецидивной и бытовой преступности;

- улучшение профилактики правонарушений в среденесовершеннолетних и молодежи;

- снижение количества дорожно-транспортныхпроисшествий и тяжести их последствий;

- усиление контроля за миграционными потоками,снижение количества незаконных мигрантов;

- снижение количества преступлений, связанных снезаконным оборотом наркотических и психотропных веществ;

- повышение уровня доверия населения кправоохранительным органам.

Решение поставленных задач позволит превратитьМурманскую область в территорию безопасности и, как следствие, создать условиядля инвестиционной привлекательности региона, повышения уровня благосостояниянаселения и достижения высоких стандартов качества жизни.

Оценка социально-экономической эффективностиреализации Программы будет ежегодно производиться путем сравнения достигнутыхзначений основных целевых показателей с установленными Программой значениями.

Задачи Программы являются последовательными шагами вдостижении указанных выше целей, реализация мероприятий является механизмом ихрешения.

Методика оценки планируемой эффективности Программыприведена в приложении № 2.

 

 

 

         Приложение № 1

к Программе

 

 

 

(Пункт 2 и позиции "Итого по разделу2,  в том  числе:", "Итого поразделу 3,  в  том числе:" и  "Итого  по Программе, в том числе:" в редакцииПостановления Правительства Мурманской области от06.08.2009 № 357-ПП. Распространяется на   правоотношения, возникшие с 1июля 2009 года)

(Пункт 3.8 дополнен - ПостановлениеПравительства Мурманской области от06.08.2009 № 357-ПП. Распространяется на  правоотношения, возникшие с 1 июля 2009 года)

(Пункты 2.3, 2.5, 2.6, 2.7 позиция"Итого по разделу 2", пункты 3.1.2,  3.1.5,  3.1.6, 3.1.7,   3.1.7.1,   3.1.7.3, 3.1.9-3.1.12, 3.5.1 и позиции"Итого по разделу 3", "Итого по Программе" в редакции ПостановленияПравительства Мурманской области от20.01.2010 № 10-ПП)

(Пункты 2.3, 2.4, 2.5, 2,6, 2.7, позиция"Итого по разделу 2", пункты 3.1.2, 3.1.3, 3.1.5, 3.1.7, 3.1.7.1,3.1.7.3, 3.1.7.4, 3.1.10, 3.1.12, 3.1.15, 3.6.2 и позиции "Итого по разделу 3", "Итого по Программе"в редакции Постановления Правительства Мурманской области от21.12.2010 № 594-ПП)