Постановление Администрации города Апатиты от 13.05.2009 № 367
Об организации и ведении гражданской обороны в муниципальном образовании г. Апатиты
Российская Федерация Мурманская область АДМИНИСТРАЦИЯ города Апатиты ПОСТАНОВЛЕНИЕ 13.05.2009 г. N 367Об организации и ведениигражданской обороны вмуниципальном образованииг. Апатиты В соответствии с Федеральными законами от 12.02.1998 N 28-ФЗ "Огражданской обороне", от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципахорганизации местного самоуправления в Российской Федерации",постановлением Правительства Российской Федерации от 26 ноября 2007 N804 "Об утверждении Положения о гражданской обороне в РоссийскойФедерации", постановлением Правительства Мурманской области от29.10.2008 N 522-ПП "Об утверждении Положения об организации и ведениигражданской обороны в Мурманской области" и п.28 ст.8 Уставагородского округа Апатиты в целях решения задач в области гражданскойобороны на территории муниципального образования г. Апатиты,постановляю: 1. Утвердить Положение об организации и ведении гражданскойобороны в муниципальном образовании г. Апатиты (приложение). 2. Настоящее постановление вступает в силу со дня егоопубликования. 3. Контроль за исполнением данного постановления оставляю засобой. Первый заместитель Главы муниципального образования В.А.Победоносцев Приложение УТВЕРЖДЕНО постановлением Администрации от 13.05.2009 N 367 ПОЛОЖЕНИЕ об организации и ведении гражданской обороны в муниципальном образовании г. Апатиты 1. Общие положения 1.1. Настоящее Положение разработано в соответствии с Федеральнымзаконом от 12 февраля 1998 N 28-ФЗ "О гражданской обороне",постановлением Правительства Российской Федерации от 26 ноября 2007 N804 "Об утверждении Положения о гражданской обороне в РоссийскойФедерации", постановлением Правительства Мурманской области от29.10.2008 N 522-ПП "Об утверждении Положения об организации и ведениигражданской обороны в Мурманской области" и определяет организацию иосновные направления подготовки к ведению и ведения гражданскойобороны, а также основные мероприятия по гражданской обороне вмуниципальном образовании г. Апатиты, отнесенном к III группе погражданской обороне. 1.2. Мероприятия по гражданской обороне организуются вмуниципальном образовании в рамках подготовки к ведению и ведениягражданской обороны в муниципальном образовании. Подготовка к ведениюгражданской обороны заключается в заблаговременном выполнениимероприятий по подготовке к защите населения, материальных икультурных ценностей от опасностей, возникающих при ведении военныхдействий или вследствие этих действий, а также при возникновениичрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера. 1.3. Мероприятия по гражданской обороне на территориимуниципального образования ведется в соответствии с законами инормативными и правовыми актами Российской Федерации, Мурманскойобласти и Администрации г. Апатиты, нормативными правовыми актамиМинистерства Российской федерации по делам гражданской обороны,чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных ситуаций. 1.4. Ведение гражданской обороны на муниципальном уровнезаключается в выполнении мероприятий по защите населения, материальныхи культурных ценностей на территории муниципального образования отопасностей, возникающих при ведении военных действий или вследствиеэтих действий, а также при возникновении чрезвычайных ситуацийприродного и техногенного характера и осуществляется на основанииплана гражданской обороны и защиты населения муниципальногообразования. 1.5. Администрация муниципального образования г. Апатиты в целяхрешения задач в области гражданской обороны в соответствии сполномочиями в области гражданской обороны создает и содержит силы,средства, объекты гражданской обороны, запасы материально-технических,продовольственных, медицинских и иных средств, планирует иосуществляет мероприятия по гражданской обороне. 2. Полномочия органов местного самоуправления в области гражданской обороны 2.1. Глава муниципального образования г. Апатиты в пределах своихполномочий: Осуществляет руководство гражданской обороной на территориимуниципального образования г. Апатиты. Определяет и утверждает структуру, состав, задачи и основныенаправления деятельности органа местного самоуправления в сфереорганизации и ведения гражданской обороны на территории муниципальногообразования. Обеспечивает согласованное функционирование и взаимодействие организаций, учреждений и предприятий всех формсобственности при выполнении задач и (или) мероприятий гражданскойобороны на территории муниципального образования. Организовывает взаимодействие органов местного самоуправления сфедеральными органами исполнительной власти и их территориальнымиорганами и общественными объединениями. Контролирует решение задач и выполнение мероприятий гражданскойобороны на территории муниципального образования. Утверждает (определяет) состав комиссии и коллегиальных органов,создаваемых в целях организации выполнения мероприятий по гражданскойобороне и порядок их деятельности. Осуществляет иные полномочия в области гражданской обороны всоответствии с законодательством Российской Федерации. 3. Основные мероприятия по гражданской обороне Мероприятия по гражданской обороне на муниципальном уровне и ворганизациях осуществляются в соответствии с Конституцией РоссийскойФедерации, федеральными конституционными законами, федеральнымизаконами, нормативными правовыми актами Президента РоссийскойФедерации и Правительства Российской Федерации, нормативными правовымиактами МЧС России и настоящим Положением. Основными мероприятиями в области гражданской обороны являются: 3.1. По обучению населения в области гражданской обороны:- разработка с учетом особенностей муниципального образования и наоснове примерных программ, утвержденных органом исполнительной властиМурманской области, примерных программ обучения работающего населения,должностных лиц и работников гражданской обороны, личного составаформирований и служб муниципального образования;- организация и обучение населения муниципального образования способамзащиты от опасностей, возникающих при ведении военных действий иливследствие этих действий, а также при возникновении чрезвычайныхситуаций природного и техногенного характера;- обучение личного состава формирований и служб муниципальногообразования;- проведение учений и тренировок по гражданской обороне;- организационно-методическое руководство и контроль за обучениемработников, личного состава формирований и служб организаций,находящихся на территории муниципального образования;- создание, оснащение курсов гражданской обороны иучебно-консультационных пунктов по гражданской обороне и организацияих деятельности, а также обеспечение повышения квалификациидолжностных лиц и работников гражданской обороны муниципальногообразования в образовательных учреждениях дополнительногопрофессионального образования, имеющих соответствующую лицензию;- пропаганда знаний в области гражданской обороны. 3.2. По оповещению населения об опасностях, возникающих приведении военных действий или вследствие этих действий, а также привозникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенногохарактера:- поддержание в состоянии постоянной готовности системыцентрализованного оповещения населения, созданной муниципальнымобразованием, осуществление ее реконструкции и модернизации;- установка специализированных технических средств оповещения иинформирования населения в местах массового пребывания людей;- комплексное использование средств единой сети электросвязиРоссийской Федерации, сетей и средств радио-, проводного ителевизионного вещания и других технических средств передачиинформации;- сбор информации в области гражданской обороны и обмен ею. 3.3. По эвакуации населения, материальных и культурных ценностейв безопасные районы:- организация планирования, подготовки и проведения эвакуационныхмероприятий в городе, отнесенном к группе по гражданской обороне,имеющим организации, отнесенные к категории особой важности погражданской обороне;- подготовка районов размещения населения, материальных и культурныхценностей, подлежащих эвакуации;- создание и организация деятельности эвакуационных органов, а такжеподготовка их личного состава. 3.4. По предоставлению населению убежищ и средств индивидуальнойзащиты:- поддержание в состоянии постоянной готовности к использованию попредназначению и техническое обслуживание защитных сооруженийгражданской обороны, являющихся собственностью муниципальногообразования, и их технических систем;- разработка планов наращивания инженерной защиты территории,отнесенной в установленном порядке к группе по гражданской обороне;- приспособление в мирное время и при переводе гражданской обороны смирного на военное время заглубленных помещений и других сооруженийподземного пространства для укрытия населения;- планирование и организация строительства недостающих защитныхсооружений гражданской обороны в военное время;- обеспечение укрытия населения в защитных сооружениях гражданскойобороны;- накопление, хранение, освежение и использование по предназначениюсредств индивидуальной защиты населения;- обеспечение выдачи населению средств индивидуальной защиты ипредоставления средств коллективной защиты в установленные сроки. 3.5. По световой и другим видам маскировки:- определение перечня объектов, подлежащих маскировке;- разработка планов осуществления комплексной маскировки территории,отнесенной в установленном порядке к группе по гражданской обороне;- создание и поддержание в состоянии постоянной готовности киспользованию по предназначению запасов материально-техническихсредств, необходимых для проведения мероприятий по световой и другихвидов маскировки;- проведение инженерно-технических мероприятий по уменьшениюдемаскирующих признаков территории, отнесенной в установленном порядкек группе по гражданской обороне. 3.6. По проведению аварийно-спасательных работ в случаевозникновения опасностей для населения при ведении военных действийили вследствие этих действий, а также при чрезвычайных ситуацияхприродного и техногенного характера:- создание, оснащение и подготовка в области гражданской обороныаварийно-спасательных формирований и спасательных служб, а такжепланирование их действий;- создание и поддержание в состоянии постоянной готовности киспользованию по предназначению запасов материально технических,продовольственных, медицинских и иных средств для всестороннегообеспечения аварийно-спасательных и других неотложных работ. 3.7. По первоочередному обеспечению населения, пострадавшего приведении военных действий или вследствие этих действий, в том числе помедицинскому обслуживанию, включая оказание первой медицинской помощи,срочном предоставлению жилья и принятию других необходимых мер:- планирование и организация основных видов жизнеобеспечениянаселения;- создание и поддержание в состоянии постоянной готовности киспользованию по предназначению запасов материально-технических,продовольственных, медицинских и иных средств;- нормированное снабжение населения продовольственными инепродовольственными товарами;- предоставление населению коммунально-бытовых услуг;- проведение санитарно-гигиенических и противоэпидемическихмероприятий среди населения, пострадавшего при ведении военныхдействий или вследствие этих действий;- проведение лечебно-эвакуационных мероприятий;- развертывание необходимой лечебной базы в загородной зоне,организация ее энерго- и водоснабжения;- оказание населению медицинской помощи;- определение численности населения, оставшегося без жилья;- инвентаризация сохранившегося и оценка состояния поврежденногожилого фонда, определения возможности его использования для размещенияпострадавшего населения;- размещение пострадавшего населения в базах отдыха и другихоздоровительных учреждениях, временных жилищах (сборных домах,палатках, землянках и т.п.), а также подселение его на площадисохранившегося жилого фонда;- предоставление населению информационно-психологической поддержки. 3.8. По борьбе с пожарами, возникшими при ведении военныхдействий или в следствие этих действий:- создание и организация деятельности муниципальной пожарной охраны,организация ее подготовки в области гражданской обороны ивзаимодействия с другими видами пожарной охраны;- организация тушения пожаров в районах проведенияаварийно-спасательных и других неотложных работ и на объектах,отнесенных в установленном порядке к категориям по гражданскойобороне, в военное время. 3.9. По обнаружению и обозначению районов, подвергшихсярадиоактивному, химическому, биологическому и иному заражению(загрязнению):- организация создания и обеспечение готовности сети наблюдения илабораторного контроля гражданской обороны на базе организаций,расположенных на территории муниципального образования, имеющихспециальное оборудование (технические средства) и работников,подготовленных для решения задач по обнаружению и идентификацииразличных видов заражения (загрязнения);- введение режимов радиационной защиты на территориях, подвергшихсярадиоактивному загрязнению; совершенствование методов и техническихсредств мониторинга состояния радиационной, химической, биологическойобстановки, в том числе оценка степени зараженности и загрязненияпродовольствия и объектов окружающей среды радиоактивными, химическимии биологическими веществами. 3.10. По санитарной обработке населения, обеззараживанию зданий исооружений, специальной обработке техники и территорий:- заблаговременное создание запасов дезактивирующих, дегазирующихвеществ и растворов;- создание и оснащение сил для проведения санитарной обработкинаселения, обеззараживания зданий и сооружений, специальной обработкитехники и территорий, подготовка их в области гражданской обороны;- организация проведения мероприятий по санитарной обработкенаселения, обеззараживанию зданий и сооружений, специальной обработкетехники и территорий. 3.11. По восстановлению и поддержанию порядка в районах,пострадавших при ведении военных действий или вследствие этихдействий, а так же в следствие чрезвычайных ситуаций природного итехногенного характера и террористических акций:- создание и оснащение сил охраны общественного порядка, подготовка ихв области гражданской обороны;- восстановление и охрана общественного порядка, обеспечениебезопасности дорожного движения на маршрутах выдвижения силгражданской обороны и эвакуации населения;- обеспечение беспрепятственного передвижения сил гражданской обороныдля проведения аварийно-спасательных и других неотложных работ;- осуществление пропускного режима и поддержание общественного порядкав очагах поражения;- усиление охраны объектов, подлежащих обязательной охране органамивнутренних дел, имущества юридических и физических лиц по договорам, принятие мер по охране имущества, оставшегося безприсмотра. 3.12. По вопросам срочного восстановления функционированиянеобходимых коммунальных служб в военное время:- обеспечение готовности коммунальных служб к работе в условияхвоенного времени, разработка планов их действий;- создание запасов оборудования и запасных частей для ремонтаповрежденных систем газо-, энерго- и водоснабжения;- создание и подготовка резерва мобильных средств для очистки,опреснения и транспортировки воды;- создание на водопроводных станциях необходимых запасов реагентов,реактивов, консервантов и дезинфицирующих средств;- создание запасов резервуаров и емкостей, сборно-разборныхтрубопроводов, мобильных резервных и автономных источников энергии,оборудования и технических средств для организации коммунальногоснабжения населения. 3.13. По срочному захоронению трупов в военное время:- заблаговременное, в мирное время, определение мест возможныхзахоронений;- создание, подготовка и обеспечение готовности сил и средствгражданской обороны для обеспечения мероприятий по захоронению трупов,в том числе на базе специализированных ритуальных организаций;- оборудование мест погребения (захоронения) тел (останков) погибших;- организация работ по поиску тел, фиксированию мест их обнаружения,извлечению и первичной обработке погибших, опознанию идокументированию, перевозке и захоронению погибших. 3.14. По разработке и осуществлению мер, направленных насохранение объектов, необходимых для устойчивого функционированияэкономики и выживания населения в военное время:- создание и организация работы в мирное и военное время комиссий повопросам повышения устойчивости функционирования объектов экономикитерриторий, отнесенных в установленном порядке к группам погражданской обороне;- рациональное размещение объектов экономики и инфраструктуры, а такжесредств производства в соответствии с требованиями строительных норм иправил осуществления инженерно-технических мероприятий гражданскойобороны;- разработка и реализация в мирное и военное времяинженерно-технических мероприятий гражданской обороны, в том числе впроектах строительства;- планирование, подготовка и проведение аварийно-спасательных и другихнеотложных работ на объектах экономики, продолжающих работу в военноевремя;- заблаговременное создание запасов материально-технических,продовольственных, медицинских и иных средств, необходимых длявосстановления производственного процесса;- создание страхового фонда документации;- повышение эффективности защиты производственных фондов привоздействии на них современных средств поражения. 3.15. По вопросам обеспечения постоянной готовности сил и средствгражданской обороны:- создание и оснащение сил гражданской обороны современными техникой иоборудованием;- подготовка сил гражданской обороны к действиям, проведение учений итренировок по гражданской обороне;- разработка и корректировка планов действий сил гражданской обороны;- определение порядка взаимодействия и привлечения сил и средствгражданской обороны, а также всестороннее обеспечение их действий. 4. Руководство и управление силами и средствами гражданской обороны 4.1. Руководство гражданской обороной на территориимуниципального образования г. Апатиты осуществляет Главамуниципального образования г. Апатиты. 4.2. Органом, осуществляющим управление гражданской обороной вмуниципальном образовании, является муниципальное учреждение "Службагражданской обороны, защиты населения и территории от чрезвычайныхситуаций, первичных мер пожарной безопасности и безопасности людей наводных объектах г. Апатиты" (далее Учреждение). Администрация г. Апатиты осуществляет комплектование (назначение)Учреждения, разрабатывает и утверждает его функциональные обязанностии штатное расписание. Руководитель Учреждения подчиняется непосредственно Главемуниципального образования. 4.3. Руководитель гражданской обороны осуществляет руководствогражданской обороны через Учреждение, эвакуационную комиссию, комиссиюпо повышению устойчивости функционирования организаций, учреждений,предприятий всех форм собственности муниципального образования идругие органы, создаваемые в целях решения задач в области гражданскойобороны. 4.4. Учреждение осуществляет свою деятельность во взаимодействиис:- Главным управлением МЧС России по Мурманской области и еготерриториальным органом.- Государственным областным учреждением "Управление по деламгражданской обороны, защите населения от чрезвычайных ситуаций ипожарной безопасности Мурманской области".- Работниками, уполномоченными в решении вопросов в областигражданской обороны организаций, учреждений, предприятий всех формсобственности. 4.5. Для планирования, подготовки и проведения эвакуационныхмероприятий Администрация г. Апатиты заблаговременно в мирное времясоздает эвакуационную комиссию. Деятельность эвакуационной комиссиирегламентируется положением об эвакуационной комиссии. 4.6. Для решения задач в области гражданской обороны реализуемыхна территории муниципального образования создаются силы гражданскойобороны. В состав сил гражданской обороны муниципального образования входят службы гражданской защиты(спасательные службы) и аварийно-спасательные формирования. Решение о создании служб гражданской защиты (спасательных служб)муниципального образования принимает Глава муниципального образования. Службы гражданской защиты (спасательные службы) представляютсобой совокупность органов управления, сил и средств гражданскойобороны, предназначенных для проведения мероприятий по гражданскойобороне, всестороннего обеспечения действий аварийно-спасательныхформирований и выполнения других неотложных работ при ведении военныхдействий или вследствие этих действий, а также при ликвидациипоследствий чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характераи террористических актов. Задачи, организация и функции служб гражданской защитыопределяются соответствующими положениями о службах. 4.7. На территории муниципального образования могут создаватьсяслужбы гражданской защиты (спасательные службы): противопожарная,охраны общественного порядка, медицинская, инженерно-строительная,оповещения и связи, коммунально-техническая, транспортно-техническая,торговли и питания, энергоснабжения, газоснабжения, материально-технического обеспечения и др. 4.8. Аварийно-спасательные формирования, самостоятельные иливходящие в состав служб гражданской защиты (спасательных служб)структуры, предназначенные для проведения аварийно-спасательных работ,основу которых составляют подразделения, оснащенные специальнойтехникой, оборудованием, снаряжением, инструментами и материалами. Порядок создания нештатных аварийно-спасательных формирований разрабатывается Учреждением и утверждается Главоймуниципального образования. 4.9. Нештатные аварийно-спасательные формирования подразделяютсяна территориальные формирования и формирования организаций. Территориальные формирования предназначаются для выполнениямероприятий гражданской обороны и ликвидации чрезвычайных ситуаций натерритории муниципального образования, наращивания сил гражданскойобороны при проведении аварийно-спасательных и других неотложных работна наиболее важных участках. Территориальные формирования подчиняютсяГлаве муниципального образования. Базой для создания территориальных формирований являютсяорганизации, расположенные на территории муниципального образования,независимо от ведомственной принадлежности и форм собственности,продолжающие работу в военное время на территории муниципальногообразования. Формирования организаций предназначаются для проведенияаварийно-спасательных и других неотложных работ в тех организациях, набазе которых они созданы, и подчиняются их руководителям. 4.10. Методическое руководство созданием и обеспечениемготовности сил и средств гражданской обороны в муниципальномобразовании, а также контроль в этой области осуществляется МЧС Россиии Главным управлением МЧС России по Мурманской области. 4.11. Организации, расположенные на территории муниципальногообразования и имеющие потенциально опасные производственные объекты иэксплуатирующие их, а также имеющие важное оборонное и экономическоезначение или представляющие высокую степень опасности возникновениячрезвычайных ситуаций в военное и мирное время, в порядке,установленном действующим законодательством, создают и поддерживают всостоянии постоянной готовности нештатные аварийно- спасательныеформирования. 4.12. Силы гражданской обороны в мирное время могут привлекатьсядля участия в мероприятиях по предупреждению и ликвидации чрезвычайныхситуаций природного и техногенного характера. Решение о привлечении в мирное время сил и средств гражданскойобороны для ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций принимаетруководитель гражданской обороны в отношении созданных им силгражданской обороны. 4.13. Для осуществления управления гражданской обороной натерритории муниципального образования создаются и поддерживаются впостоянной готовности техническая система управления гражданскойобороной, система оповещения населения об опасностях, возникающих приведении военных действий или вследствие этих действий, возникновениичрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера. 5. Подготовка к ведению и ведение гражданской обороны 5.1. Подготовка к ведению гражданской обороны на территориимуниципального образования основывается на заблаговременном,согласованном и взаимоувязанном по целям и задачам выполнениеммероприятий по подготовке к защите населения, материальных икультурных ценностей от опасностей, возникающих при ведении военныхдействий или вследствие этих действий, а также при возникновениичрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, иосуществляется на основании годового и перспективного плана основныхмероприятий по вопросам гражданской обороны, предупреждения иликвидации чрезвычайных ситуаций, обеспечению пожарной безопасности ибезопасности людей на водных объектах, который согласовывается с ГУМЧС России по Мурманской области. 5.2. Ведение гражданской обороны заключается в выполнениимероприятий по защите населения, материальных и культурных ценностейна территории г. Апатиты от опасностей, возникающих при ведениивоенных действий или вследствие этих действий, а также привозникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенногохарактера, и осуществляется на основании Плана гражданской обороны изащиты населения муниципального образования г. Апатиты. 5.3. План гражданской обороны и защиты населения (плангражданской обороны) определяет объем, организацию, порядок, способы исроки выполнения мероприятий по приведению гражданской обороны вустановленные степени готовности при переводе ее с мирного на военноевремя и в ходе ее ведения, а также при возникновении чрезвычайныхситуаций природного и техногенного характера. 5.4. Порядок разработки,согласования и утверждения Плана гражданской обороны определяетсяМинистерством Российской Федерации по делам гражданской обороны,чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий.5.5. В целях обеспечения организованного и планомерного осуществлениямероприятий по гражданской обороне, в том числе своевременногооповещения населения о прогнозируемых и возникших опасностях в военноевремя, на территории муниципального образования организуется сборинформации в области гражданской обороны (далее -информация) и обменею. Сбор и обмен информацией осуществляется Учреждением, а такжеорганизациями, продолжающими работу в военное время, имеющимипотенциально опасные производственные объекты и эксплуатирующими их,имеющими важное оборонное и экономическое значение, представляющимивысокую степень опасности возникновения чрезвычайных ситуаций ввоенное и мирное время. Порядок сбора и обмена информацией на территории Мурманскойобласти и муниципального образования определяется Главным управлениемМинистерства Российской Федерации по делам гражданской обороны,чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий поМурманской области. 6. Заключительные положения 6.1. Нормативное регулирование, а также специальныеразрешительные надзорные и контрольные функции в области гражданскойобороны на территории муниципального образования осуществляет ГУ МЧСРоссии по Мурманской области и его территориальные органы. 6.2. Финансирование мероприятий по гражданской обороне, защитенаселения и территории муниципального образования осуществляется засчет средств бюджета муниципального образования. 6.3. Неисполнение должностными лицами и гражданами РоссийскойФедерации обязанностей в области гражданской обороны влечетответственность в соответствии с законодательством РоссийскойФедерации. Руководитель МУ "Служба ГО, ЧС, ПМПБ и БВ г. Апатиты" К.А.Оскордин