Решение Совета депутатов города Мурманска от 25.01.2007 № 31-384
Об утверждении муниципальной комплексной целевой программы "Профилактика правонарушений в городе Мурманске" на 2007 год
СОВЕТ ДЕПУТАТОВ ГОРОДА МУРМАНСКА XXXI заседание третьего созыва25 января 2007 года г. Мурманск РЕШЕНИЕОб утверждении муниципальной комплекснойцелевой программы "Профилактикаправонарушений в городе Мурманске"на 2007 год В соответствии с Федеральным законом от 06.10.2003 N 131-ФЗ"Об общих принципах организации местного самоуправления в РоссийскойФедерации", Федеральным законом от 18. 04. 1991 N 1026-1 "О милиции",статьями 13, 37, 38 Устава муниципального образования город Мурманск,иными нормативно-правовыми актами Совет депутатов города Мурманскар е ш и л: 1. Утвердить муниципальную комплексную целевую программу"Профилактика правонарушений в городе Мурманске" на 2007 год согласноприложению к настоящему решению. 2. Опубликовать настоящее решение в газете "Вечерний Мурманск". 3. Контроль за выполнением настоящего решения возложить напостоянную комиссию Совета депутатов города Мурманска по социальнойполитике (Столыга И.А.). Глава муниципального образования город Мурманск М.Ю. Савченко 31 января 2007 г. N 31-384 Приложение к решению Совета депутатов города Мурманска от 31. 01. 2007 N 31-384 Муниципальная комплексная целевая программа "Профилактика правонарушений в городе Мурманске" на 2007 год 1. Паспорт муниципальной комплексной целевой программы "Профилактика правонарушений в городе Мурманске" на 2007 год------------------------------------------------------------------------------------------|Наименование |Муниципальная комплексная целевая программа "Профилактика ||Программы |правонарушений в городе Мурманске" на 2007 год (далее - || |Программа). ||------------------------+---------------------------------------------------------------||Основание для разработки|Федеральный закон от 06. 10. 2003 N 131- ФЗ "Об общих ||Программы |принципах организации местного самоуправления в Российской || |Федерации", Федеральный закон от 18. 04. 1991 N 1026-1 || |"О милиции", Федеральный закон от 06. 03. 2006 N 35-ФЗ || |"О противодействии терроризму". ||------------------------+---------------------------------------------------------------||Заказчик Программы |Администрация города Мурманска. ||------------------------+---------------------------------------------------------------||Ответственный |Отдел по чрезвычайным ситуациям и оборонным вопросам ||исполнитель и главный |администрации города Мурманска. ||координатор Программы | ||------------------------+---------------------------------------------------------------||Основные разработчики |Отдел - центр общественных связей и шефской работы ||Программы |администрации города Мурманска, Управление внутренних дел || |Мурманской области. ||------------------------+---------------------------------------------------------------||Цель Программы |Профилактика правонарушений и обеспечение общественной || |безопасности и правопорядка в городе Мурманске. ||------------------------+---------------------------------------------------------------||Задачи Программы |1. Воссоздание системы социальной профилактики правонарушений, || | направленной, прежде всего, на активизацию || | борьбы с пьянством, алкоголизмом, наркоманией и другими || | асоциальными явлениями, незаконной миграцией. || |2. Совершенствование нормативно-правовой базы по профилактике || | правонарушений в рамках полномочий органов местного || | самоуправления. || |3. Обеспечение эффективного межведомственного взаимодействия || | по вопросам охраны правопорядка и обеспечения || | безопасности, активизация участия и улучшение || | координации деятельности администрации города Мурманска, || | управлений административных округов города || | Мурманска, правоохранительных органов в предупреждении || | правонарушений. || |4. Вовлечение в деятельность по предупреждению правонарушений || | предприятий, учреждений, организаций всех форм || | собственности, а также некоммерческих объединений. || |5. Повышение оперативности реагирования на заявления и || | соообщения о правонарушениях за счет наращивания сил || | правопорядка и технических средств контроля за ситуацией в || | общественных местах. ||------------------------+---------------------------------------------------------------|| |6. Оптимизация работы по предупреждению и профилактике || | правонарушений, совершаемых на улицах и в общественных || | местах. || |7. Выявление и устранение причин и условий, способствующих || | совершению правонарушений. || |8. Создание условий для повышения доверия граждан к || | правоохранительным органам, внедрение и пропаганда || | системы стимулов для ведения законопослушного образа жизни. ||------------------------+---------------------------------------------------------------||Сроки реализации |Программа реализуется в течение 2007 года с перспективным ||Программы |развитием на последующие периоды. ||------------------------+---------------------------------------------------------------||Исполнители и |Управление внутренних дел Мурманской области (по ||соисполнители |согласованию) ||программных |Отдел по чрезвычайным ситуациям и оборонным вопросам ||мероприятий |администрации города Мурманска || |Комитет по делам молодежи администрации города Мурманска || |Комитет по образованию администрации города Мурманска || |Комитет по культуре администрации города Мурманска Комитет || |по физической культуре и спорту администрации города || |Мурманска || |Комитет по здравоохранению администрации города Мурманска || |Комитет имущественных отношений города Мурманска Комитет || |по развитию городского хозяйства администрации города || |Мурманска || |Управление финансов администрации города Мурманска Пресс- || |центр администрации города Мурманска Отдел - центр || |общественных связей и шефской работы администрации города || |Мурманска || |Управление Федеральной службы Российской Федерации по || |контролю за оборотом наркотиков по Мурманской области || |(УФСКН России по МО) (по согласованию) Управление || |Федеральной миграционной службы по Мурманской области (по || |согласованию) ||------------------------+---------------------------------------------------------------||Источник и объем |Бюджет муниципального образования город Мурманск ||финансирования |Объем финансирования в 2007 году - 14958, 911 тыс. руб. ||------------------------+---------------------------------------------------------------||Ожидаемые результаты |Реализация Программы позволит: ||реализации Программы |-обеспечить функционирование многоуровневой системы|| |профилактики правонарушений на муниципальном уровне; || |-повысить эффективность социальной профилактики|| |правонарушений, привлечь к организации деятельности по|| |предупреждению правонарушений предприятия, учреждения,|| |организации всех форм собственности, а также некоммерческие|| |объединения; || |-обеспечить нормативно-правовое регулирование профилактики|| |правонарушений на местном уровне; || |-улучшить информационное обеспечение деятельности субъектов|| |профилактики правонарушений, общественных объединений и|| |населения по обеспечению охраны общественного порядка на|| |территории города Мурманска; || |- повысить уровень социальной безопасности; || |- снизить уровень "правового нигилизма" среди населения, с || |одновременным повышением уровня гражданского самосознания || |и гражданской ответственности; || |- снизить уровень "бытовой" преступности; || |- улучшить и оптимизировать работу по профилактике право || |нарушений в среде несовершеннолетних и молодежи; || |- снизить количество дорожно-транспортных происшествий и || |тяжесть их последствий; || |- усилить контроль за миграционными потоками, снизить || |количество незаконных мигрантов; || |- повысить уровень доверия населения к правоохранительным || |органам; || |- качественно улучшить внутриструктурное взаимодействие || |субъектов профилактики, межведомственное сотрудничество. ||------------------------+---------------------------------------------------------------||Контроль за |Общий контроль за реализацией Программы осуществляют||исполнением |администрация города Мурманска, Совет депутатов города||Программы |Мурманска, УВД МО. || |Исполнители Программы несут ответственность за качественное и|| |своевременное выполнение мероприятий, целевое и рациональное|| |использование выделяемых на их реализацию финансовых средств. || |Управление исполнением Программы осуществляется|| |администрацией города Мурманска совместно с УВД Мурманской|| |области. || |Структурные подразделения администрации города Мурманска и|| |территориальные управления федеральных органов|| |исполнительной власти, указанные в графе "исполнители",|| |являются ответственными за организацию и непосредственное || |участие в исполнении соответствующих мероприятий и представляют|| |в администрацию города Мурманска отчеты о ходе работы по|| |реализации Программы, а также отчеты об использовании|| |выделенных бюджетных средств. || |Об итогах реализации Программы администрация города|| |Мурманска представляет обобщенную информацию в Совет|| |депутатов города Мурманска. |------------------------------------------------------------------------------------------ 2. Общие положения Программа служит исходным началом (с учетом мероприятий другихцелевых муниципальных программ) для: - разработки стратегии и тактики обеспечения общественнойбезопасности и правопорядка в городе Мурманске с учетоммежведомственного взаимодействия; - совершенствования и дальнейшего развития нормативно - правовойбазы обеспечения безопасности личности, общества и органов управлениягорода; - формирования и проведения единой политики органов местногосамоуправления, населения, предприятий, организаций и учрежденийгорода в сфере профилактики правонарушений, обеспечения общественнойбезопасности и правопорядка. В последующем целесообразно развитие данной Программы иформирование к 2008 году программы на долгосрочную перспективу сразработкой пилотных проектов и специализированных подпрограмм. Основное назначение Программы - профилактика правонарушений натерритории города Мурманска. Правовую и методологическую базу Программы составляют КонституцияРоссийской Федерации, федеральные законы, законы Мурманской области вобласти обеспечения правопорядка и общественной безопасности, Уставмуниципального образования город Мурманск, базовая модель системыпрофилактики правонарушений, разработанная МВД России, иныенормативные правовые акты в сфере обеспечения общественнойбезопасности и правопорядка, Концепция национальной безопасностиРоссийской Федерации. В Программе отражены проблемы обеспечения общественнойбезопасности и правопорядка, жизненно важные интересы каждогогражданина, общественных объединений, органов управления города,основные виды угроз этим интересам и пути повышения эффективностиработы органов власти, органов правопорядка и населения города навыделенных направлениях. 3. Оценка развития ситуации в рассматриваемом стратегическом направлении Анализ криминогенной обстановки в областном центресвидетельствует о том, что уровень обеспечения правопорядка,безопасности жителей города от различных угроз жизни, здоровью исохранности имущества не в полной мере соответствует реальноскладывающейся ситуации. Прекращение функционирования единой системысоциальной профилактики правонарушений, существовавшей до 90-х годов,существенно снизило уровень общественной безопасности. Причинойсложившейся ситуации является несогласованность и отсутствиекоординации профилактической деятельности осуществляемой различнымиведомствами и структурными подразделениями администрации городаМурманска, в результате чего происходит значительное отставание отдинамики криминальных процессов, несвоевременное реагирование наобострение криминальной обстановки на отдельно взятых участках, атакже отсутствие желаемой результативности профилактических мер. Всовременных условиях необходимо создание многоуровневой системыпрофилактики правонарушений с привлечением в качестве ее субъектоворганов законодательной, исполнительной власти, социальных институтов,широких масс населения, руководителей организаций и предприятий городаМурманска. По информации УВД Мурманской области центром криминальнойактивности является город Мурманск, так как наибольший удельный весвсех совершенных преступлений регистрируется именно в областномцентре.Статистика криминальной активности по городу Мурманску за период 2000-2006 гг.---------------------------------------------------------------------------------------| |2000 г.|2001 г. |2002 г.|2003 г.|2004 г.|2005 г. |2006 г. ||------------------------+-------+--------+-------+-------+-------+---------+---------||Динамика количества |8,2% |+ |4,1% |7,3% |2,4% |+ 31,6% |+ 25,5% ||зарегистрированных |(8394) |7,1% | | | | | ||преступлений | |(8990) | | | | | ||------------------------+-------+--------+-------+-------+-------+---------+---------||Динамика тяжких и особо |всего |+ 22,9% |-21,6% |28,1% |24,0% |25,7% |35,6% ||тяжких посягательств |4742 |(5827) | | | | | ||------------------------+-------+--------+-------+-------+-------+---------+---------||Удельный вес краж чужого|39,2% |43,2% |36,7% |36,3% |39,4% |44,6% |47,4% ||имущества |(3287) |(3888) | | | | | ||------------------------+-------+--------+-------+-------+-------+---------+---------||Количество разбойных |всего |+ 40,7 |140 |153 |111 |131 |127 ||нападений |140 | | | | | | ||------------------------+-------+--------+-------+-------+-------+---------+---------||Динамика преступлений, |всего |22,9% | |21,3% |12,7% |11,6% |7,1% ||совершаемых на бытовой |973 |(750) | | | | | ||почве | | | | | | | ||------------------------+-------+--------+-------+-------+-------+---------+---------||Количество |всего |386 |397 |417 |411 |758 |1466 ||преступлений, |455 |(-15,2%)| | | |(+84,4%) |(+99,2%) ||совершенных на улицах | | | | | | | ||города | | | | | | | ||-------------------------------------------------------------------------------------|| По субъектному составу ||-------------------------------------------------------------------------------------||Удельный вес |всего |26,6% |17,4% |21,4% |20,6% |15,9% |13,5% ||преступлений, |2298 |(2394) | | | | | ||совершенных лицами, |27,4% | | | | | | ||ранее их совершавшими | | | | | | | ||------------------------+-------+--------+-------+-------+-------+---------+---------||Динамика преступности |всего |35,6% |+ 19,1%|12,2% |10,2% |25,9% |11,4% ||несовершеннолетних |812 | | | | | | ||------------------------+-------+--------+-------+-------+-------+---------+---------||Динамика преступлений, |всего |14,6% |-14,7% |+ 8,9% |28,3% |19,8% |1,9% ||совершенных в |1003 |(857) | | | | | ||состоянии алкогольного | | | | | | | ||опьянения | | | | | | | ||-------------------------------------------------------------------------------------|| Выявляемость отдельных категорий преступлений ||-------------------------------------------------------------------------------------||Выявленные |363 |550 |429 |657 |657 |536 |656 ||преступления в сфере | | | | | | | ||незаконного оборота | | | | | | | ||наркотиков | | | | | | | ||------------------------+-------+--------+-------+-------+-------+---------+---------||Выявленные |всего |+ |+ 12,8%|13,8% |31,2% |+ 11,4% |20,9% ||преступления |535 |24,5% | | | | | ||экономической | |(666) | | | | | ||направленности | | | | | | | ||компетенции | | | | | | | ||криминальной милиции | | | | | | | ||------------------------+-------+--------+-------+-------+-------+---------+---------||Выявленные |всего |18,9% |+ 79,6%|+ 52,2%|+ 5,6% |+ 28,3% | ||преступления на |175 |(142) | | | | | ||потребительском рынке | | | | | | | |--------------------------------------------------------------------------------------- Стабилизация и последующее ослабление криминальной напряженностине мыслимы без создания эффективной системы социальной профилактикиправонарушений, как на местном, так и на региональном и федеральномуровнях, без активного развития взаимодействия субъектов профилактики,связей правоохранительных органов с населением, восстановления доверияграждан к сотрудникам милиции и деятельности УВД, повышения уровняправовой грамотности населения и стимулирования гражданкой активностив части предупреждения совершения правонарушений и преступлений. Задача сокращения уровня правонарушений на улицах и вобщественных местах предполагает установку в местах с массовымпребыванием граждан современных систем видеонаблюдения и системэкстренной связи "гражданин-милиция", активного привлеченияобщественных объединений и населения к обеспечению общественногоправопорядка. Задача обеспечения граждан от террористической угрозыпри проведении массовых мероприятий предполагает приобретениепередвижных металлодетекторов и металлических ограждений. В городе Мурманске наблюдается крайне неблагоприятная обстановкав части регулирования и обеспечения безопасности дорожного движения.Существующая улично-дорожная сеть областного центра уже необеспечивает нормального пропуска автотранспорта, вследствие чего наосновных транспортных узлах происходят значительные задержки вдвижении, которые, в свою очередь, способствуют увеличению числадорожно-транспортных происшествий. Нормализовать сложившуюся ситуацию,обеспечить бесперебойное и безопасное движение транспорта и пешеходов,а также своевременное реагирование на оперативную обстановку, возможнопри проведении реконструкции дорог, внедрении гибкойавтоматизированной системы управления дорожным движением, установкисистем видеоконтроля за дорожно-транспортной обстановкой. 4. Цели и задачи обеспечения безопасности и правопорядка Основная цель обеспечения общественной безопасности иправопорядка в рамках настоящей Программы достигается реализациейследующих подцелей: во-первых, внедрение и стимулирование гражданкой ответственности,воспитание гражданского самосознания; во-вторых, защита каждого жителя и всего городского сообщества отпреступных посягательств; в-третьих, предотвращение социальной напряженности в обществе всвязи с межнациональными, конфессиональными, территориальными,политическими, экономическими и прочими конфликтами;в-четвертых, повышение доверия населения к правоохранительным органам. Достижение названных целей возможно при решении ряда задач, косновным из которых следует отнести: а) профилактику правонарушений за счет проведения разъяснительнойработы и создания предпосылок для обеспечения занятости населения вкультурной, социальной, общественной, спортивной и других социальныхсферах, восстановления института соци альной профилактики; б) минимизацию условий, создающих предпосылки для возникновенияявлений криминального характера; в) поддержку и совершенствование системы обеспеченияправопорядка, совершен ствование межведомственного взаимодействия; г) недопущение и своевременное пресечение любых экстремистскихпроявлений в обществе; д) проработку вопроса о взаимодействии органов местногосамоуправления, обще ственных объединений и отдельных граждан в частиоказания существенного содействия силам обеспечения правопорядка. 5. Система программных мероприятий Программные мероприятия сгруппированы по целям и разделам: 1. Организационные меры. 2. Общая профилактика правонарушений. 3. Предупредительно-профилактическое обеспечение борьбы спреступлениями против личности и преступными посягательствами наимущество граждан. 4. Профилактика правонарушений несовершеннолетних и молодежи. 5. Профилактика нарушения законодательства о гражданстве,предупреждение и пресечение нелегальной миграции. 6. Противодействие организованной преступности и терроризму. 7. Обеспечение безопасности дорожного движения. 8. Профилактика правонарушений, связанных с незаконным оборотомнаркотиков. 9. Укрепление материально-технической базы и обеспечениемежве домственного взаимодействия. В целом все мероприятия состоят из организационных мероприятий имероприятий материально-технического обеспечения. По каждомумероприятию назначаются исполнители, и выделяется определенный ресурсна его исполнение. 6. Ресурсное обеспечение Программы Финансирование Программы осуществляется за счет средствмуниципального бюджета. Бюджетное финансирование Программы в 2007 году составляет 14958,911 тыс. рублей. Целесообразным вариантом финансово-кредитного механизма являетсяиспользование внебюджетных источников. 7. Механизм реализации Программы Организационные мероприятия. Правовое, нормативное и методическоерегулирование процесса реализации Программы должно быть направлено настимулирование инвестиций, организационно-технической ипроизводственной деятельности инвесторов, а также правоохранительныхорганов и общественных объединений, причастных к обеспечениюбезопасности и правопорядка в городе. Механизм реализацииобусловливает непосредственное участие федеральных органовисполнительной власти и органов местного самоуправления каккоординаторов всего комплекса работ на своих направлениях, включаяпилотные проекты, оценку экономической и социальной эффективностирекомендуемых к исполнению мероприятий, с учетом динамичноизменяющихся условий жизни города. Организационный механизм реализации Программы строится с учетомтребований нормативных правовых актов Российской Федерации, Мурманскойобласти и города Мурманска, выполнения целевых установок другихцелевых программ города. Организационное взаимодействие всех участников процессареализации Программы осуществляется посредством:участия администрации города Мурманска и ее структурных подразделенийв мероприятиях, направленных на обеспечение безопасности иправопорядка на территории города;вовлечения общественности в обсуждение намечаемых к выполнениюмероприятий и перспективных проектов с представлением права выборавариантов и внедрением перспективных предложений;информирования населения о целях, задачах и преимуществах реализациитех или иных мероприятий Программы, включая средства массовойинформации и другие организации по работе с населением;создания базы социологических опросов о работе правоохранительныхорганов и предложений по ее совершенствованию. 8. Ожидаемый результат и оценка эффективности социальных, экономических и прочих последствий от реализации Программы Данная оценка проводится в соответствии с осуществлениеммероприятий по разделам. Критериями оценки эффективности Программы являются: 1) снижение ежегодного роста преступности в городе Мурманске доуровня, не превышающего темпов ее прироста по Российской Федерации вцелом; 2) уменьшение количества преступлений, совершаемых молодежьюгорода; 3) реструктуризация преступности по видам преступлений внаправлении снижения доли краж, разбоев, наркопреступлений, убийств; 4) сдерживание роста делинквентности несовершеннолетних граждангорода, снижение доли несовершеннолетних в общем объеме преступности; 5) декриминализация низкообеспеченных слоев населения, снижениедоли привлекаемых к уголовной ответственности лиц с неполным среднимобразованием, без определенного источника дохода, населения из "групприска"; 6) повышение защищенности жилищ граждан, снижение удельного весаи масштаба квартирных краж; 7) повышение уровня доверия населения органам правопорядка; 8) снижение уровня тревожности населения по поводу угроз личнойбезопасности, фиксируемое по результатам социологических опросов; 9) стабилизация количества лиц, оказавшихся в состояниинаркотической зависимости. Целевым индикатором показателей реализации Программы к 2008 годуявляются количественные и процентные данные по сравнению с 2005-2006 г.г. 9. Организация управления и контроль за реализацией Программы Общий контроль за реализацией Программы осуществляютадминистрация города Мурманска, Совет депутатов города Мурманска, УВДМурманской области. Исполнители мероприятий Программы несут ответственность за ихкачественное и своевременное выполнение, рациональное использованиефинансовых средств и ресурсов, выделяемых на реализацию Программы. Управление финансов администрации города Мурманска осуществляетфинансирование мероприятий Программы и осуществляет контроль зацелевым использованием бюджетных средств. Запрещается расходовать средства сверх утвержденных объемов,самостоятельно корректировать суммы бюджетных ассигнований и вноситьизменения в перечень финансируемых подпрограмм и перечень утвержденныхмероприятий. Утвержденные ассигнования и состав финансируемых из бюджетаПрограммы пересматриваются Советом депутатов города Мурманска вслучаях: необходимости изменения Программ; недостаточности бюджетныхдоходов, необходимых для финансирования разделов Программы; реальногопревышения доходов над запланированным уровнем в целях опережающеговыполнения Программы. Структурные подразделения администрации города Мурманска изаинтересованные ведомства, ответственные за выполнение мероприятий,представляют отчеты о ходе работы в администрацию города Мурманска к10 числу месяца после прошедшего календарного полугодия, а также непозднее 10 дней по запросу администрации города Мурманска.Промежуточные отчеты о расходовании финансовых средств по Программепредоставляются ежеквартально управлению финансов администрации городаМурманска с текущей отчетностью. Итоговый обобщенный отчет представляется к 30 января года,следующего за отчетным.Отчет о реализации Программы в соответствующем году должен содержать: перечень завершенных в течение года мероприятий Программы; перечень не завершенных в течение года мероприятий Программы ипроцент их незавершения; анализ причин несвоевременного завершения мероприятий Программы; предложения о привлечении дополнительных источниковфинансирования и иных способов достижения программных целей либо опрекращении дальнейшей реализации Программы. Ход и результаты выполнения мероприятий Программы по решениюглавы муниципального образования город Мурманск, заместителя главыадминистрации города Мурманска - куратора Программы могут бытьрассмотрены на совещаниях и заседаниях администрации города Мурманскас заслушиванием отчетов исполнителей Программы. Совет депутатов города Мурманска, в случае необходимости, можетпринять решение об отчете администрации города Мурманска о ходереализации отдельных мероприятий в иные сроки.