Постановление Администрации города Оленегорска от 25.06.2009 № 270
Об утверждении Порядка подготовки и ведения гражданской обороны в муниципальном образовании город Оленегорск с подведомственной территорией
АДМИНИСТРАЦИЯ города ОЛЕНЕГОРСКА с подведомственной территорией Мурманской области П О С Т А Н О В Л Е Н И Е от 25.06.2009 N 270 г. Оленегорск Об утверждении Порядка подготовки и ведения гражданской обороны в муниципальном образовании город Оленегорск с подведомственной территорией В соответствии с Федеральными законами от 12.02.1998 N 28 -ФЗ"О гражданской обороне", от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципахорганизации местного самоуправления в Российской Федерации",постановлением Правительства Российской Федерации" от 26.11.2007"Об утверждении Положения о гражданской обороне в РоссийскойФедерации", приказом Министерства Российской Федерации по деламгражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствийстихийных бедствий от 14.11.2008 N 687 "Об утверждении Положения оборганизации и ведении гражданской обороны в муниципальных образованияхи организациях", п о с т а н о в л я ю: 1. Утвердить прилагаемый Порядок подготовки и ведения гражданскойобороны в муниципальном образовании город Оленегорск сподведомственной территорией. 2. Методическое руководство и контроль за планированием,подготовкой и проведением мероприятий в области гражданской обороны ворганизациях, находящихся на территории муниципального образованиягород Оленегорск с подведомственной территорией, возложить на отдел поделам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям администрациигорода (Князев Н.И.). 3. Признать утратившим силу постановление администрации города от16.02.2009 N 52 "Об утверждении порядка подготовки и ведениягражданской обороны в муниципальном образовании". 4. Опубликовать настоящее постановление в газете "Заполярнаяруда". 5. Контроль за исполнением данного постановления оставляю засобой. Первый заместитель главы администрации города - председатель комитета по управлению муниципальным имуществом В.Г. Мошников УТВЕРЖДЕН постановлением администрации города от 25.06.2009 N 270 ПОРЯДОК подготовки и ведения гражданской обороны в муниципальном образовании город Оленегорск с подведомственной территорией 1. Настоящее Положение разработано в соответствии с Федеральнымзаконом от 12 февраля 1998 года N 28-ФЗ "О гражданской обороне",постановлением Правительства Российской Федерации от 26 ноября 2007года N 804 "Об утверждении Положения о гражданской обороне вРоссийской Федерации", постановлением Правительства Мурманской областиот 29октября 2008 года N 522-ПП "Об утверждении Положения оборганизации и ведении гражданской обороны в Мурманской области",приказом Министерства Российской Федерации по делам гражданскойобороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийныхбедствий от 14 ноября 2008 года N 687 "Об утверждении Положения оборганизации и ведении гражданской обороны в муниципальных образованияхи организациях" и определяет организацию и основные направленияподготовки к ведению и ведения гражданской обороны, а также основныемероприятия по гражданской обороне на территории муниципальногообразования город Оленегорск с подведомственной территорией. 2. Мероприятия по гражданской обороне в муниципальном образованииорганизуются в рамках подготовки к ведению и ведения гражданскойобороны. 3. Подготовка к ведению гражданской обороны заключается взаблаговременном выполнении мероприятий по подготовке к защитенаселения, материальных и культурных ценностей от опасностей,возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий,а также при возникновении чрезвычайных ситуаций природного итехногенного характера и осуществляется на основании годовых иперспективных планов, предусматривающих основные мероприятия повопросам гражданской обороны, предупреждения и ликвидации чрезвычайныхситуаций (далее - План основных мероприятий) муниципальногообразования. 4. План основных мероприятий муниципального образования на годразрабатывается администрацией города и согласовывается с ГУ МЧСРоссии по Мурманской области. Планирование основных мероприятий гражданской обороныпроизводится с учетом всесторонней оценки обстановки, которая можетсложиться на территории муниципального образования в результатеприменения современных средств поражения, а также в результатевозможных террористических актов и чрезвычайных ситуаций. 5. Ведение гражданской обороны на муниципальном уровнезаключается в выполнении мероприятий по защите населения, материальныхи культурных ценностей на территории муниципального образования отопасностей, возникающих при ведении военных действий или вследствиеэтих действий, а также при возникновении чрезвычайных ситуацийприродного и техногенного характера и осуществляется на основанииплана гражданской обороны и плана действий по предупреждению иликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характерамуниципального образования. 6. План гражданской обороны и план действий по предупреждению иликвидации чрезвычайных ситуаций муниципального образования определяютобъем, организацию, порядок, способы и сроки выполнения мероприятий поприведению гражданской обороны в установленные степени готовности припереводе ее с мирного на военное время и в ходе ее ведения, а такжепри возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенногохарактера. 7. Администрация города в целях решения задач гражданской обороныв соответствии с полномочиями в области гражданской обороны создает исодержит силы, средства, объекты гражданской обороны, запасыматериально-технических, продовольственных, медицинских и иныхсредств, планирует и осуществляет мероприятия по гражданской обороне. 8. По решению администрации города могут создаваться спасательныеслужбы (медицинская, инженерная, коммунальная, противопожарная, охраныобщественного порядка, защиты животных и растений, оповещения и связи,защиты культурных ценностей, автотранспортная, торговли и питания идругие), организация и порядок деятельности которых определяются всоответствующих положениях о спасательных службах. Методическое руководство созданием и обеспечением готовности сили средств гражданской обороны в муниципальном образовании, а такжеконтроль в этой области осуществляется Министерством РоссийскойФедерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям иликвидации последствий стихийных бедствий и его территориальнымиорганами. 9. Силы гражданской обороны в мирное время могут привлекаться дляучастия в мероприятиях по предупреждению и ликвидации чрезвычайныхситуаций природного и техногенного характера. Решение о привлечении сил и средств гражданской обороны дляликвидации последствий чрезвычайных ситуаций принимает руководительгражданской обороны. 10. Руководство гражданской обороной на территории муниципальногообразования осуществляет глава города Оленегорска с подведомственнойтерриторией. Он несет персональную ответственность за организацию и проведениемероприятий по гражданской обороне и защите населения. 11. Органом, осуществляющим управление гражданской обороной вмуниципальном образовании, является отдел по делам гражданской обороныи чрезвычайным ситуациям. 12. В целях обеспечения организованного и планомерногоосуществления мероприятий по гражданской обороне, в том числесвоевременного оповещения населения о прогнозируемых и возникшихопасностях в военное время, организуется сбор и обмен информацией,который осуществляется администрацией города и организациями, имеющимипотенциально опасные производственные объекты, и организациями,имеющими важное оборонное и экономическое значение или представляющимивысокую степень опасности возникновения чрезвычайных ситуаций ввоенное и мирное время. Администрация города представляет информацию в ПравительствоМурманской области. 13. Администрация города в целях решения задач в областигражданской обороны планирует и осуществляет следующие основныемероприятия: 13.1. По обучению населения в области гражданской обороны: - разработка с учетом особенностей муниципального образования ина основе примерных программ, утвержденных постановлениемПравительства Мурманской области, примерных программ обученияработающего населения, должностных лиц и работников гражданскойобороны, личного состава формирований и служб муниципальногообразования; - организация и обучение населения муниципального образованияспособам защиты от опасностей, возникающих при ведении военныхдействий или вследствие этих действий, а также при возникновениичрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера; - обучение личного состава формирований и служб муниципальногообразования; - проведение учений и тренировок по гражданской обороне; - организационно-методическое руководство и контроль за обучениемработников, личного состава формирований и служб, находящихся натерритории муниципального образования; - пропаганда знаний в области гражданской обороны посредствомместных средств массовой информации.. Повышение квалификации должностных лиц и специалистов ГО и РСЧСосуществляется в учебно-методическом центре по гражданской обороне ичрезвычайным ситуациям Мурманской области в соответствии с выпиской изПлана комплектования УМЦ ГО ЧС на очередной календарный год. 13.2. По оповещению населения об опасностях, возникающих приведении военных действий или вследствие этих действий, а также привозникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенногохарактера. Оповещение населения производится посредством использованияэлементов региональной автоматизированной системы централизованногооповещения гражданской обороны (РАСЦО ГО) и местных техническихсредств оповещения. Для оповещения населения используются: - стойка циркулярного вызова должностных лиц гражданской обороны; - электросирены; - уличные громкоговорители; - теле-, радиоприемники; - приемники проводного вещания; - редакция кабельного телевидения по городу; - автомобили ОВД по городу Оленегорску, оборудованныегромкоговорителями. Тексты сообщений, исходя из конкретных условий обстановки,готовятся отделом по делам гражданской обороны и чрезвычайнымситуациям администрации города и утверждаются руководителемгражданской обороны муниципального образования. Оповещение населения муниципального образования производитсяоперативным дежурным ГОУ "Управление по ГОЧС и ПБ Мурманской области"путем передачи текстовых сообщений по техническим каналам оповещения. Подготовка населения к действиям при поступлении сигналовоповещения осуществляется в ходе обучения всех категорий населения вобласти гражданской обороны. 13.3. По эвакуации населения, материальных и культурных ценностейв безопасные районы. Эвакуация населения, материальных и культурных ценностей измуниципального образования не планируется. Планируется прием эвакуируемого населения из г. Полярные Зори,учреждений и организаций из г. Мурманска. Постановлением администрации города создана эвакоприемнаякомиссия, определены пункты приема эвакуируемого населения, назначенаадминистрация этих пунктов. 13.4. По предоставлению населению убежищ и средств индивидуальнойзащиты: - поддержание в состоянии постоянной готовности к использованиюпо предназначению и техническое обслуживание защитных сооруженийгражданской обороны и их технических систем; - разработка планов наращивания инженерной защиты территорий,отнесенных в установленном порядке к группам по гражданской обороне; - приспособление в мирное время и при переводе гражданскойобороны с мирного на военное время заглубленных помещений, подвалов идругих сооружений подземного пространства для укрытия населения; - планирование и организация строительства недостающих защитныхсооружений гражданской обороны в военное время; - обеспечение укрытия населения в защитных сооруженияхгражданской обороны; - накопление, хранение, освежение и использование попредназначению средств индивидуальной защиты населения; - обеспечение выдачи населению средств индивидуальной защиты ипредоставления средств коллективной защиты. 13.5. По световой и другим видам маскировки. Световая маскировка организуется и проводится с получениемсигнала "Воздушная тревога" для создания в темное время суток условий,затрудняющих обнаружение города Оленегорска и населенных пунктов наподведомственной территории с воздуха путем заблаговременногоосуществления мероприятий по обеспечению отключения наружногоосвещения населенных пунктов, объектов экономики, внутреннегоосвещения жилых, общественных, производственных и вспомогательныхзданий и в соответствии с планом осуществления комплексной маскировкитерритории муниципального образования и объектов экономики,расположенных на ней и отнесенных установленным порядком к категориямпо гражданской обороне. 13.6. По проведению аварийно-спасательных работ в случаевозникновения опасностей для населения при ведении военных действийили вследствие этих действий, а также при чрезвычайных ситуацияхприродного и техногенного характера. Проведение аварийно-спасательных работ (действий по спасениюлюдей, материальных и культурных ценностей, по защите природной среды,локализации и снижению воздействия на них опасных и вредных факторов вочагах поражения и проводимые специально подготовленными людьми,экипированными и оснащенными с учетом условий выполнения работ) вслучае возникновения опасностей для населения при ведении военныхдействий или вследствие этих действий возлагается на штатные инештатные аварийно-спасательные формирования, предназначенные дляпроведения аварийно-спасательных работ и основу которых составляютподразделения спасателей, оснащенные специальной техникой,оборудованием, снаряжением, инструментами и материалами. Для проведения аварийно-спасательных работ, по решению КЧС и ПБмуниципального образования, в установленном порядке, могутпривлекаться нештатные аварийно-спасательные формирования организаций. 13.7. По первоочередному обеспечению населения, пострадавшего приведении военных действий или вследствие этих действий, в том числе помедицинскому обслуживанию, включая оказание первой медицинской помощи,срочному предоставлению жилья и принятию других необходимых мер: - планирование и организация основных видов жизнеобеспечениянаселения; - создание и поддержание в состоянии постоянной готовности киспользованию по предназначению запасов материально-технических,продовольственных, медицинских и иных средств; - нормированное снабжение населения продовольственными инепродовольственными товарами; - предоставление населению коммунально-бытовых услуг; - проведение санитарно-гигиенических и противоэпидемическихмероприятий среди населения, пострадавшего при ведении военныхдействий или вследствие этих действий; - проведение лечебно-эвакуационных мероприятий; - оказание населению медицинской помощи; - определение численности населения, оставшегося без жилья; - инвентаризация сохранившегося и оценка состояния поврежденногожилого фонда, определения возможности его использования для размещенияпострадавшего населения; - размещение пострадавшего населения в профилактории, другихоздоровительных учреждениях, временных жилищах (сборных домах,палатках, землянках и т.п.), а также подселение его на площадисохранившегося жилого фонда; - предоставление населению информационно-психологическойподдержки. 13.8. По борьбе с пожарами, возникшими при ведении военныхдействий или вследствие этих действий. Борьба с пожарами, возникшими при ведении военных действий иливследствие этих действий, а также проведение аварийно-спасательныхработ в ходе тушения пожаров организуется и осуществляется силами исредствами службы обеспечения пожарной безопасности гражданской защитымуниципального образования, предназначенной для выполнения задач поосуществлению контроля за своевременным выполнением технических,организационных и профилактических мероприятий, направленных наповышение противопожарной устойчивости муниципального образования иобъектов экономики, локализации и тушении пожаров при проведенииспасательных работ в очагах поражения, районах стихийных бедствий, атакже при авариях и катастрофах. 13.9. По обнаружению и обозначению районов, подвергшихсярадиоактивному, химическому, биологическому и иному заражению(загрязнению). Мероприятия по обнаружению районов, подвергшихся радиоактивному,химическому, биологическому и иному заражению (загрязнению),организуются и осуществляются силами и средствами службы наблюдения илабораторного контроля гражданской защиты муниципального образования,предназначенной для выполнения задач по: своевременному обнаружению ииндикации радиоактивного, химического, биологического(бактериологического) заражения (загрязнения) питьевой воды, пищевогои фуражного сырья, продовольствия, объектов окружающей среды (воздуха,почвы, воды открытых водоемов, растительности и др.) при чрезвычайныхситуациях мирного и военного времени; принятию экстренных мер попредупреждению поражения населения, сельскохозяйственной продукции отрадиоактивных веществ, отравляющих веществ, аварийных химическиопасных веществ, биологических средств, возбудителей инфекционныхзаболеваний - в составе ФГУЗ "Центр гигиены и эпидемиологии вМурманской области в городе Оленегорске и Ловозерском районе". 13.10. По санитарной обработке населения, обеззараживанию зданийи сооружений, специальной обработке техники и территорий: - заблаговременное создание запасов дезактивирующих, дегазирующихвеществ и растворов; - создание и оснащение сил для проведения санитарной обработкинаселения, обеззараживания зданий и сооружений, специальной обработкитехники и территорий, подготовка их в области гражданской обороны; - организация проведения мероприятий по санитарной обработкенаселения, обеззараживанию зданий и сооружений, специальной обработкетехники и территорий. 13.11. По восстановлению и поддержанию порядка в районах,пострадавших при ведении военных действий или вследствие этихдействий, а также вследствие чрезвычайных ситуаций природного итехногенного характера и террористических акций. Мероприятия по восстановлению и поддержанию порядка в районах,пострадавших при ведении военных действий или вследствие этихдействий, а также вследствие чрезвычайных ситуаций природного итехногенного характера и террористических акций, а также обеспечениебезопасности дорожного движения на маршрутах выдвижения силгражданской обороны и эвакуации населения, осуществление пропускногорежима и поддержание общественного порядка в очагах поражения,усиление охраны объектов организуются и осуществляются силами исредствами службы обеспечения охраны общественного порядка гражданскойзащиты муниципального образования в составе Отдела внутренних дел погороду Оленегорску МВД России. 13.12. По вопросам срочного восстановления функционированиянеобходимых коммунальных служб в военное время: - обеспечение готовности коммунальных служб к работе в условияхвоенного времени, разработка планов их действий; - создание запасов оборудования и запасных частей для ремонтаповрежденных систем газо-, энерго- и водоснабжения; - создание и подготовка резерва мобильных средств для очистки,опреснения и транспортировки воды; - создание на водопроводных станциях необходимых запасовреагентов, реактивов, консервантов и дезинфицирующих средств; - создание запасов резервуаров и емкостей, сборно-разборныхтрубопроводов, мобильных резервных и автономных источников энергии,оборудования и технических средств для организации коммунальногоснабжения населения. В состав коммунально-технической службы гражданской оборонымуниципального образования входят: МУП "Оленегорские тепловые сети",ООО "Тепловой энергетический комплекс", ГОУП "Оленегорскводоканал",Оленегорский район ОАО "Мурманская горэлектросеть", ГОУТП "ТЭКОС". 13.13. По срочному захоронению трупов в военное время: - заблаговременное, в мирное время, определение мест возможныхзахоронений; - создание, подготовка и обеспечение готовности сил и средствгражданской обороны для обеспечения мероприятий по захоронению трупов,в том числе на базе специализированных ритуальных организаций; - оборудование мест погребения (захоронения) тел (останков)погибших; - организация работ по поиску тел, фиксированию мест ихобнаружения, извлечению и первичной обработке погибших, опознанию идокументированию, перевозке и захоронению погибших; - организация санитарно-эпидемиологического надзора. Координацию в действиях по срочному захоронению трупов в военноевремя осуществляет КЧС и ПБ администрации города Оленегорска. 13.14. По разработке и осуществлению мер, направленных насохранение объектов, необходимых для устойчивого функционированияэкономики и выживания населения в военное время. В соответствии с постановлением Губернатора Мурманской области от21.03.2006 N 38с "СЗ" "Об устойчивом функционировании организацийМурманской области в военное время и в чрезвычайных ситуациях мирноговремени" в организациях, продолжающих производственную деятельность ввоенное время и разрабатывающих мобилизационные планы, приказамируководителей образованы комиссии по повышению функционирования (далее- комиссия по ПУФ) и утверждены функциональные обязанностипредседателя и членов комиссии по ПУФ. Работа комиссий по ПУФ организуется и осуществляется всоответствии с ежегодным планом работы по следующим направлениям: - разработка плана безаварийной остановки производства; - проведение регламентных и профилактических работ; - создание запасов финансовых и материально-технических ресурсовдля проведения аварийно-восстановительных и других неотложных работ; - модернизация производственных мощностей; - охрана труда рабочих и служащих; - декларирование безопасности и страхование потенциально опасныхпроизводств; - проведение исследований по устойчивости работы организации ввоенное время; - оповещение (предупреждение) рабочих, служащих и населения оприменении современных средств поражения, доведение установленныхсигналов и порядка действий по ним; - эвакуация рабочих и служащих (и неработающих членов их семей)из опасных зон и районов; - мониторинг и прогнозирование опасностей поражающих факторов,возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действийв результате применения современных средств поражения; - обеспечение рабочих и служащих средствами индивидуальной иколлективной защиты; - наращивание фонда защитных сооружений; - первоочередное обеспечение предметами первой необходимостипострадавших рабочих и служащих; - мероприятия социальной защиты рабочих и служащих; - обучение рабочих и служащих по программам: "Гражданскаяоборона" и "Основы безопасности жизнедеятельности". Проведение аварийно-спасательных и других неотложных работ наобъектах экономики, продолжающих производственную деятельность ввоенное время, организуется и осуществляется силами и средстваминештатных аварийно-спасательных формирований данных объектовэкономики, а также силами и средствами на договорной основе,профессиональных аварийно-спасательных формирований различных формсобственности и ведомственной принадлежности. 13.15. По вопросам обеспечения постоянной готовности сил исредств гражданской обороны: - создание и оснащение сил гражданской обороны современнойтехникой и оборудованием; - подготовка сил гражданской обороны к действиям, проведениеучений и тренировок по гражданской обороне; - разработка и корректировка планов действий сил гражданскойобороны; - определение порядка взаимодействия и привлечения сил и средствгражданской обороны, а также всестороннее обеспечение их действий. Все эти мероприятия организуются и осуществляются в соответствиис планами ГУ МЧС России по Мурманской области и планами организаций.