Решение Совета депутатов Кольского района от 16.10.2008 № 29/2
Об утверждении муниципальной целевой программы "Развитие системы ипотечного кредитования в муниципальном образовании Кольский район Мурманской области" на 2009 - 2010 годы
СОВЕТ ДЕПУТАТОВ МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ КОЛЬСКИЙ РАЙОН МУРМАНСКОЙ ОБЛАСТИ (очередное двадцать девятое заседание третьего созыва) Р Е Ш Е Н И Е от 16.10.2008 г.Кола N 29/2 Об утверждении долгосрочной целевой программы "Развитие системы ипотечного кредитования в муниципальном образовании Кольский район Мурманской области" на 2009 - 2010 годы (В редакции Решения Совета депутатов Кольского района от 09.04.2009 г. N 35/11) Утратил силу - Решение Совета депутатов Кольского района от 23.12.2009 г. N 47/6 На основании Бюджетного кодекса Российской Федерации,постановления Правительства Российской Федерации от 31.12.2005 N 865"О дополнительных мерах по реализации федеральной целевой программы"Жилище" на 2002 - 2010 годы, постановления Правительства Мурманскойобласти от 08.11.2007 г. N 524-ПП\21 "Об утверждении Порядкапредоставления субсидий гражданам - участникам региональной целевойпрограммы "Развитие системы ипотечного кредитования и жилищногостроительства в Мурманской области" на 2006 - 2010 годы,руководствуясь Уставом муниципального образования Кольский районМурманской области, Совет депутатов муниципального образования Кольский район р е ши л : 1. Утвердить прилагаемую муниципальную целевую программу"Развитие системы ипотечного кредитования в муниципальномобразовании Кольский район Мурманской области" на 2009-2010 годы. 2. Опубликовать настоящее решение в газете "Кольское слово". 3. Настоящее решение вступает в силу с момента официальногоопубликования. Глава муниципального образования Кольский район Мурманской области В.Д.Кустенкова Приложение к решению Совета депутатов муниципального образования Кольский район Мурманской области от 16.10.2008 г. N 29/2 МУНИЦИПАЛЬНАЯ ЦЕЛЕВАЯ ПРОГРАММА "РАЗВИТИЕ СИСТЕМЫ ИПОТЕЧНОГО КРЕДИТОВАНИЯ В МУНИЦИПАЛЬНОМ ОБРАЗОВАНИИИ КольскийРАЙОН МУРМАНСКОЙ ОБЛАСТИ НА 2009 - 2010 ГОДЫ" ПАСПОРТ ПРОГРАММЫ|———————————————————————|———————————————————————————————————————————————————————|| Наименование | "Развитие системы ипотечного кредитования || программы | в муниципальном образовании Кольский || | район Мурманской области на 2009 - 2010 годы" (далее || | - Программа) ||———————————————————————|———————————————————————————————————————————————————————|| Основание для | Постановление Правительства Мурманской области от || разработки Программы | 08.11.2007 N 524-ПП/21 "Об утверждении Порядка || | предоставления субсидий гражданам - участникам || | региональной целевой программы "Развитие системы || | ипотечного кредитования и жилищного строительства в || | Мурманской области" на 2006 - 2010 годы" ||———————————————————————|———————————————————————————————————————————————————————|| Муниципальный | Администрация муниципального образования Кольский || заказчик Программы | район Мурманской области ||———————————————————————|———————————————————————————————————————————————————————|| Основной разработчик | Администрация муниципального образования Кольский || Программы | район Мурманской области ||———————————————————————|———————————————————————————————————————————————————————|| Основная цель | Создание условий для обеспечения работников || Программы | учреждений, финансируемых из бюджета МО Кольский || | район, доступным жильем посредством применения || | механизмов ипотечного жилищного кредитования ||———————————————————————|———————————————————————————————————————————————————————|| Задачи | - Создание условий для привлечения и консолидации || Программы | бюджетных и внебюджетных источников финансирования || | для решения проблемы обеспечения жильем работников || | бюджетной сферы. || | - Разработка и внедрение в практику правовых, || | финансовых и организационных механизмов оказания || | муниципальной поддержки работникам бюджетной сферы, || | нуждающимся в улучшении жилищных условий ||———————————————————————|———————————————————————————————————————————————————————|| Сроки реализации | Программа среднесрочная - на период с 2009 по 2010 || Программы | год ||———————————————————————|———————————————————————————————————————————————————————|| Основные исполнители | Администрация муниципального образования Кольский || Программы | район Мурманской области ||———————————————————————|———————————————————————————————————————————————————————|| Важнейшие целевые | 1. Количество работников бюджетной сферы, улучшивших || индикаторы и | жилищные условия с использованием ипотечных кредитов || показатели | и займов при оказании содействия за счет средств || | местного бюджета || | 2. Доля работников бюджетной сферы, улучшивших || | жилищные условия с использованием ипотечных жилищных || | кредитов и займов при оказании содействия за счет || | средств местного бюджета в общем количестве || | работников бюджетной сферы, нуждающихся в улучшении || | жилищных условий. || | 3. Доля оплаченных свидетельств на приобретение жилья || | за счет местного бюджета в общем количестве || | свидетельств на приобретение жилья, выданных || | работникам бюджетной сферы ||———————————————————————|———————————————————————————————————————————————————————|| Объемы и источники | Общий объем финансирования (тыс. руб. в действующих || финансирования | ценах) - 3500,0 тыс. руб., в том числе за счет || Программы | средств: || | 1. Областного бюджета при условии участия || | муниципального образования Кольский район в || | соответствующей региональной программе - 1750,0 тыс. || | руб.: || | 2009 г. - 750,0 тыс. руб.; || | 2010 г. - 1000,0 тыс. руб. || | 2. Местного бюджета - 1750,0тыс. руб.: || | 2009 г. - 750,0 тыс. руб.; || | 2010 г. - 1000,0 тыс. руб. ||———————————————————————|———————————————————————————————————————————————————————|| Ожидаемые конечные | 1. Обеспечение жильем 7 работников бюджетной сферы, || результаты реализации | нуждающихся в улучшении жилищных условий. || Программы | 2. Формирование системы муниципальной поддержки || | работников бюджетной сферы в улучшении жилищных || | условий на территории муниципального образования || | Кольский район. || | 3. Привлечение в жилищную сферу дополнительных || | финансовых средств банков и других организаций, || | предоставляющих ипотечные жилищные кредиты и займы, а || | также собственных средств работников бюджетной сферы. ||———————————————————————|———————————————————————————————————————————————————————| I. Содержание проблемы и обоснование необходимости решения Программа разработана во исполнение постановления ПравительстваРоссийской Федерации от 31.12.2005 N 865 "О дополнительных мерах пореализации федеральной целевой программы "Жилище" на 2002 - 2010годы", постановления Правительства Мурманской области от 08.11.2007N 524-ПП/21 "Об утверждении Порядка предоставления субсидийгражданам - участникам региональной целевой программы "Развитиеипотечного кредитования и жилищного строительства в Мурманскойобласти" на 2006 - 2010 годы". В последние годы началось активное развитие ипотечногожилищного кредитования. Несмотря на создание основ функционирования рынка жилья,приобретение, строительство и наем жилья с использованием рыночныхмеханизмов на практике пока доступны лишь ограниченному кругу семей- семьям с высокими доходами. Основными причинами ограничивающими спрос на жилье являютсянеразвитость институтов долгосрочного жилищного кредитования,инфраструктуры рынка жилья и ипотечного жилищного кредитования, атакже высокий уровень рисков и издержек. В целях повышения доступности приобретения жилья для населениянеобходимо обеспечить условия для развития системы ипотечногокредитования и других механизмов расширения платежеспособногоспроса, системы рефинансирования ипотечных жилищных кредитов и рынкаипотечных ценных бумаг, рыночной и административной инфраструктуры,а также оказать бюджетную поддержку в приобретении жилья, в томчисле с помощью ипотечных кредитов и займов. В Кольском районе имеются проблемы связанные с улучшениемжилищных условий работников учреждений образования, культуры,здравоохранения. Только в сфере образования свыше 50 семей выразилижелание улучшить жилищные условия на основе использованиягосударственной и муниципальной поддержки. Для решения жилищнойпроблемы указанной категории граждан требуется участие ивзаимодействие органов местного самоуправления муниципальногообразования Кольский район и исполнительной власти Мурманскойобласти, что обусловливает необходимость примененияпрограммно-целевого подхода. Создание системы муниципальной поддержки работников бюджетнойсферы на территории муниципального образования Кольский район путемконсолидации бюджетного финансирования и средств населения, всоответствии с постановлением Правительства Мурманской области от08.11.2007 N 524-ПП/21 "Об утверждении Порядка предоставлениясубсидий гражданам - участникам региональной целевой программы"Развитие ипотечного кредитования и жилищного строительства вМурманской области" на 2006 - 2010 годы", позволит рассчитывать насофинансирование Программы за счет средств областного бюджета. Средства областного бюджета и бюджета муниципалитета,направляемые в виде прямого финансирования на ипотечноекредитование, рекомендуется использовать в первую очередь насубсидирование первоначальных взносов и снижение кредитной ставки покредитам работников бюджетной сферы, что сделает ипотечные кредитыдля этой категории граждан более доступными. II. Основные понятия и термины Субсидия - финансовые средства бюджета муниципальногообразования Кольский район (далее - бюджет района), предоставляемыегражданам - участникам муниципальной целевой программы "Развитиесистемы ипотечного кредитования в муниципальном образовании Кольскийрайон Мурманской области на 2009-2010 годы" (далее - Программа)единовременно в качестве поддержки при приобретении ими жилогопомещения. Участниками Программы могут быть граждане Российской Федерации,являющиеся работниками бюджетных учреждений, деятельность которыхфинансируется из бюджета района, и отвечающие в совокупностиследующим требованиям: - постоянно проживают на территории муниципального образованияКольский район Мурманской области; - имеют возраст на момент включения в список участников от 18до 60 лет; - являются нуждающимися в улучшении жилищных условий; - имеют стаж работы не менее 3 лет в бюджетных учреждениях,деятельность которых финансируется из бюджета района; - имеют доходы либо иные денежные средства, достаточные дляоплаты расчетной (средней) стоимости жилья в части, превышающейразмер предоставляемой субсидии; - ранее не реализовали право на улучшение жилищных условий сиспользованием субсидии или иной формы государственной поддержки засчет средств федерального, областного или местного бюджетов. Свидетельство - именной документ, удостоверяющий правоучастника Программы на получение субсидии. Свидетельство не являетсяценной бумагой. Срок действия свидетельства составляет не более 9месяцев с даты выдачи. Внебюджетные средства - собственные и заемные денежные средстваработников учреждений, деятельность которых финансируется из бюджетарайона, предназначенные для частичной оплаты стоимостиприобретаемого жилья. III. Основные функции исполнителя Программы Администрация муниципального образования Кольский районМурманской области осуществляет: 1. Разработку Программы. 2. Общее управление Программой. 3. Ежегодную подготовку предложений по объемам средств,необходимых для реализации Программы, из бюджета района и бюджетовдругих уровней бюджетной системы. 4. Обеспечение взаимодействия муниципального образованияКольский район с органами исполнительной власти Мурманской области,а также юридическими и физическими лицами, участвующими в реализацииПрограммы. 5. Подготовку соответствующих документов для участия в конкурсев рамках региональной целевой Программы "Развитие системы ипотечногокредитования и жилищного строительства в Мурманской области" на 2006- 2010 г.". 6. Финансирование мероприятий Программы в пределах средств,предусмотренных бюджетом района на соответствующий финансовый год. 7. Контроль за реализацией Программы. 8. Контроль за целевым использованием средств, который ведетсяпо следующим показателям: - количество свидетельств, выданных работникам бюджетной сферы,и размер бюджетных средств, предусмотренных на их оплату; - количество оплаченных свидетельств и размер бюджетныхсредств, направленных на их оплату. 9. Формирование банка данных работников бюджетной сферы,признанных нуждающимися в улучшении жилищных условий в соответствиис действующим законодательством и отвечающих требованиям Программы. 10. Выдачу свидетельств, подтверждающих обязательстваадминистрации МО Кольский район произвести перечисление средств наоплату первоначальной стоимости приобретаемого жилья в рамкахПрограммы. 11. Предоставление ежегодного отчета об использовании средств,выделенных для предоставления субсидий на приобретение жилья врамках Программы. 12. Предоставление годовых, полугодовых и квартальных сведенийо параметрах реализации приоритетного национального проекта"Доступное и комфортное жилье - гражданам России" по мероприятиюсубсидирования работников бюджетной сферы МО Кольский район в адресдепартамента строительства и жилищно-коммунального хозяйстваПравительства Мурманской области. 13. Организацию информационной и разъяснительной работы срединаселения, направленной на освещение целей и задач Программы черезсредства массовой информации, а также проведение семинаров,конференций, встреч. 14. Разработку и формирование необходимой нормативно-правовойбазы и методологического обеспечения реализации Программы, включаясовершенствование правовых, финансовых и организационных механизмов. Координатором реализации Программы, основными исполнителямиПрограммы являются структурные подразделения администрациимуниципального образования Кольский район, определяемые Главойадминистрации. IV. Источники и объемы финансового обеспечения Программы Финансовое обеспечение Программы осуществляется за счетследующих источников: 1. Средства бюджета МО Кольский район. 2. Средства областного бюджета (при условии участия органовмуниципального образования Кольский район в реализациисоответствующей региональной программы). 3. Средства работников бюджетной сферы, используемые длячастичной оплаты стоимости приобретаемого жилья. Общий объем финансирования на реализацию Программы за счетместного и областного бюджетов 3500,0 тыс. рублей, в том числе избюджета района - 1750,0 тыс. рублей. Объем финансирования Программы рассчитан исходя из социальнойнормы общей площади жилых помещений на человека, среднего составасемьи из 4 человек и цен на рынке жилья по данным МинрегионразвитияРФ на III квартал 2008 года. |————————————————————————————————————————————————|—————————|—————————————————————|| Источники финансирования | Всего | В том числе по || | | годам, || | | тыс. руб. ||————————————————————————————————————————————————|—————————|—————————|———————————|| | | 2009 | 2010 ||————————————————————————————————————————————————|—————————|—————————|———————————|| Бюджет МО Кольский район | 1750,0 | 750,0 | 1000,0 ||————————————————————————————————————————————————|—————————|—————————|———————————|| Областной бюджет | 1750,0 | 750,0 | 1000,0 ||————————————————————————————————————————————————|—————————|—————————|———————————|| Итого | 3500,0 | 1500,0 | 2000,0 ||————————————————————————————————————————————————|—————————|—————————|———————————|| Количество работников бюджетной сферы, которые | 7 | 3 | 4 || улучшат жилищные условия в рамках реализации | | | || программных мероприятий | | | ||————————————————————————————————————————————————|—————————|—————————|———————————| Объемы финансирования мероприятий Программы подлежат ежегодномууточнению при формировании местного бюджета на очередной финансовыйгод в связи с изменением стоимости жилья, уровня инфляции,социальных нормативов. V. Механизм реализации Программы Механизм реализации Программы предполагает оказаниемуниципальной поддержки работникам бюджетной сферы для улучшенияжилищных условий путем предоставления им субсидий на оплатупервоначального взноса при получении ипотечного жилищного кредитаили займа на приобретение жилья. Субсидия предоставляется на приобретение у любых физических и(или) юридических лиц жилого помещения на территории Кольскогорайона, отвечающего установленным санитарным и техническимтребованиям. Участники программы имеют право на получение только одного видаподдержки в рамках настоящей Программы. В случае высвобождения по каким-либо основаниям средств,предназначенных для предоставления субсидий работникам бюджетнойсферы - участникам Программы на получение субсидии, свидетельства навысвободившуюся сумму средств подлежат выдаче работникам бюджетнойсферы, включенным в резерв на получение субсидии, в порядкеочередности, утвержденной списком. Средства областного бюджета, предусмотренные на реализациюПрограммы, в установленном порядке перечисляются в виде субсидий вбюджет МО Кольский район в пределах средств, предусмотренных на этицели в Законе Мурманской области об областном бюджете на очереднойфинансовый год. VI. Оценка ожидаемой эффективности В результате успешной реализации Программы будут достигнутыследующие социально-экономические результаты: 1. Обеспечение жильем 7 работников бюджетной сферы. 2. Привлечение в жилищную сферу дополнительных финансовыхсредств из внебюджетных источников. 3. Укрепление семейных отношений и снижение социальнойнапряженности. ПЕРЕЧЕНЬ ОСНОВНЫХ МЕРОПРИЯТИЙ ПРОГРАММЫ|—————|—————————————————————————————————|———————————|——————————————————————————————|| N | Наименование | Сроки | Исполнитель || п/п | основных мероприятий | исполнения| ||—————|—————————————————————————————————|———————————|——————————————————————————————|| 1. Нормативно-правовое и информационно-методическое || обеспечение реализации Программы ||—————|—————————————————————————————————|———————————|——————————————————————————————|| 1.1 | Разработка финансово-правового | 2009 год | Администрация муниципального || | механизма реализации Программы и| | образования Кольский район || | порядка его финансирования за | | Мурманской области || | счет средств бюджета МО Кольский| | || | район | | ||—————|—————————————————————————————————|———————————|——————————————————————————————|| 1.2 | Информационно-разъяснительная | 2009 год | Администрация муниципального || | работа в средствах массовой | | образования Кольский район || | информации о целях, задачах и | | Мурманской области || | механизмах реализации Программы | | ||—————|—————————————————————————————————|———————————|——————————————————————————————|| 1.3 | Формирование банка данных | 2009 - | Администрация муниципального || | работников бюджетной сферы, | 2010 | образования Кольский район || | признанных нуждающимися в | годы | Мурманской области || | улучшении жилищных условий в | | || | соответствии с действующим | | || | законодательством | | ||—————|—————————————————————————————————|———————————|——————————————————————————————|| 1,4 | Определение структурных | 2009 год | Администрация муниципального || | подразделений администрация | | образования Кольский район || | муниципального образования | | Мурманской области || | Кольский район, участвующих в | | || | реализации муниципальной | | || | программе | | ||—————|—————————————————————————————————|———————————|——————————————————————————————|| 2. Организационное обеспечение реализации Программы ||—————|—————————————————————————————————|———————————|——————————————————————————————|| 2.1 | Подготовка документов для | 2009 год | Администрация муниципального || | заключения договоров между | | образования Кольский район || | исполнителями Программы | | Мурманской области ||—————|—————————————————————————————————|———————————|——————————————————————————————|| 3. Финансовое обеспечение реализации Программы ||—————|—————————————————————————————————|———————————|——————————————————————————————|| 3.1 | Подготовка предложений по | 2009 - | Администрация муниципального || | объемам предполагаемых средств | 2010 | образования Кольский район || | на реализацию Программы | годы | Мурманской области ||—————|—————————————————————————————————|———————————|——————————————————————————————|| 3.2 | Финансирование мероприятий | 2009 - | Администрация муниципального || | Программы в пределах | 2010 | образования Кольский район || | утвержденных лимитов бюджетных | годы | Мурманской области || | обязательств | | ||—————|—————————————————————————————————|———————————|——————————————————————————————| Приложение N 1 к решению Совета депутатов муниципального образования Кольский район Мурманской области от 09.04.2009г. N 35/11 Методика оценки эффективности долгосрочной целевой программы "Развитие системы ипотечного кредитования в муниципальном образовании Кольский район Мурманской области" на 2009 - 2010 годы 1. Назначение методики Методика оценки планируемой эффективности долгосрочной целевой программы предназначена для оценки эффективности реализации долгосрочной целевой программы "Развитие системы ипотечного кредитования в муниципальном образовании Кольский район Мурманской области" на 2009 – 2010 годы (далее - Программа). 2. Критерии, применяемые для оценки планируемой эффективности Программы Оценка планируемой эффективности Программы производится в следующем порядке. 1. Полнота выполнения программных мероприятий оценивается по формуле: ОВМ = КМпл / КМфакт, где: ОВМ - оценка выполнения запланированных мероприятий Программы; КМпл - количество мероприятий по плану; КМфакт - количество фактически выполненных мероприятий. Расчет количества фактически выполненных мероприятий производится на основе экспертной оценки выполнения каждого из мероприятий Программы: КМфакт = ЭОВ1.1 + ЭОВ1.2 + ...., ЭОВn, где: ЭОВ1.1, ЭОВn - экспертная оценка выполнения каждого из мероприятий (100-процентное выполнение - 1, частичное выполнение - 0,5; невыполнение - 0). 2. Эффективность расходования выделенных финансовых средств рассчитывается по мероприятиям, предусматривающим финансирование, по формуле: КИФ = ФМфакт / ФМпл, где: ФМфакт, ФМпл - фактический и плановый объем финансовых ресурсов, использованных для финансирования мероприятий Программы. 3. Оценка привлечения для реализации Программы финансовых ресурсов из других источников (областной бюджет и внебюджетные источники) производится по формуле: КПФ = ОБфакт / ОБпл + ВИфакт / ВИпл, где: ОБфакт, ОБпл - фактический и плановый объем финансирования мероприятий Программы за счет привлеченных средств областного бюджета; ВИфакт, ВИпл - фактический и плановый объем финансирования мероприятий Программы за счет привлеченных внебюджетных источников. 4. Социальная эффективность Программы оценивается по степени достижения целевых значений показателей в социальной сфере, установленных Программой. 5. Оценка степени достижения важнейших целевых индикаторов и показателей Программы рассчитывается по формуле: ОСДЦи = (ЦИфакт1 / ЦИпл1 + ЦИфактk / ЦИплk) / k, где: ОСДЦи - интегрированная оценка степени достижения целей Программы; ЦИфактk, ЦИплk - фактическое и плановое значение конкретного целевого показателя; k - количество целевых показателей Программы. ___________________