Постановление Правительства Мурманской области от 28.05.2010 № 241-ПП
О Программе мероприятий по развитию конкуренции в Мурманской области на 2010-2012 годы
ПРАВИТЕЛЬСТВО
МУРМАНСКОЙ ОБЛАСТИ
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 28.05.2010 N 241-ПП
Мурманск
Утратило силу - Постановление Правительства Мурманской области
от 22.04.2013 № 215-ПП
О Программе мероприятий
по развитию конкуренции
в Мурманской области на 2010-2012 годы
(В редакции Постановления Правительства Мурманской области
от 31.01.2011 № 23-ПП)
В соответствии пунктами 2, 3 распоряжения Правительства
Российской Федерации от 19.05.2009 N 691-р и пунктом 2 распоряжения
Правительства Мурманской области от 20.01.2010 N 5-РП "О рабочей
группе по разработке проекта Программы мероприятий по развитию
конкуренции в Мурманской области на 2010-2012 годы" Правительство
Мурманской области постановляет:
1. Утвердить прилагаемую Программу мероприятий по развитию
конкуренции в Мурманской области на 2010-2012 годы (далее -
Программа).
2. Признать утратившим силу постановление Правительства
Мурманской области от 30.05.2008 N 247-ПП "Об утверждении региональной
программы "Развитие конкуренции на продовольственном рынке Мурманской
области" на 2008-2011 годы".
3. Рекомендовать органам местного самоуправления муниципальных
образований Мурманской области разработать аналогичные программы.
4. Контроль за реализацией Программы возложить на заместителя
Губернатора Мурманской области Портную Н. О.
Губернатор
Мурманской области Д. Дмитриенко
Утверждена
постановлением Правительства
Мурманской области
от 28.05.2010 N 241-ПП
Программа мероприятий
по развитию конкуренции в Мурманской области
на 2010-2012 годы
(В редакции Постановления Правительства Мурманской области
от 31.01.2011 № 23-ПП)
Мурманск
2010
Оглавление
Паспорт программы
1. Общие положения
2. Краткая характеристика и оценка конкурентной среды на ключевых
товарных рынках
2.1. Оценка инфраструктурных ограничений и ключевых факторов,
препятствующих развитию конкуренции в регионе, и мероприятия по их
преодолению
2.2. Оценка развития малого и среднего предпринимательства в регионе и
основные мероприятия по совершенствованию механизмов поддержки
предпринимательства
2.3. Оценка состояния инвестиционной политики региона и основные
мероприятия по совершенствованию механизмов поддержки инвестиционной
деятельности
2.4. Мероприятия, направленные на устранение препятствий развития
конкуренции в регионе 8
2.4.1. Мероприятия, направленные на сокращение инфраструктурных
ограничений в рамках административной реформы
2.4.2. Мероприятия, направленные на сокращение административных
барьеров, в рамках антикоррупционной деятельности
2.4.3. Мероприятия, направленные на сокращение административных
барьеров в сфере государственных закупок
2.5. Анализ товарных рынков и основные направления развития
конкуренции на них
2.5.1. Анализ товарного рынка и развитие конкуренции в сфере
строительства
2.5.2. Анализ товарного рынка и развитие конкуренции в сфере
жилищно-коммунального комплекса
2.5.3. Анализ товарного рынка и развитие конкуренции в сфере
пассажирских городских и междугородних перевозок
2.5.4. Анализ товарного рынка и развитие конкуренции в сфере розничной
торговли
2.5.4.1. Анализ товарного рынка и развитие конкуренции в сфере
розничной торговли продовольственными и непродовольственными товарами
2.5.4.2. Анализ товарного рынка и развитие конкуренции в сфере
розничной реализации нефтепродуктов
2.5.4.3. Анализ товарного рынка и развитие конкуренции в сфере
розничной торговли фармацевтической продукцией
2.5.5. Анализ товарного рынка и развитие конкуренции в сфере
информационно-коммуникационных технологий и связи
2.5.6. Анализ товарного рынка и развитие конкуренции в сфере
здравоохранения
2.5.7. Анализ товарного рынка и развитие конкуренции в сфере туризма
2.5.8. Анализ товарного рынка и развитие конкуренции в
рыбохозяйственном комплексе
2.5.9. Анализ товарного рынка и развитие конкуренции в
агропродовольственном комплексе
3. Мероприятия по реализации Программы
4. Ожидаемые результаты реализации Программы и индикаторы развития
конкуренции
5. Организация управления и контроль реализации Программы
Приложение к программе: План мероприятий по реализации Программы
мероприятий по развитию конкуренции в Мурманской области на 2010-2012
годы
Паспорт программы
Наименование - Программа мероприятий по развитию конкуренции в Мурманской области на 2010-
Программы 2012 годы (далее - Программа)
Основание для - Программа развития конкуренции в Российской Федерации, утвержденная
разработки распоряжением Правительства Российской Федерации от 19.05.2009 N 691-р;
Программы - распоряжение Правительства Мурманской области от 20.01.2010 N 5-РП " О рабочей
группе по разработке Программы мероприятий по развитию конкуренции в Мурманской
области на 2010-2012 годы"
Государственный - Министерство экономического развития Мурманской области
заказчик - координатор
Основные разработчики - исполнительные органы государственной власти Мурманской области;
Программы - Мурманское региональное отделение Общероссийской общественной организации
малого и среднего предпринимательства "ОПОРА РОССИИ",
- контрольно-надзорные органы Мурманской области
Исполнители - Аппарат Правительства МО,
- Комитет по культуре и искусству МО,
- Комитет рыбохозяйственного комплекса МО,
- Министерство экономического развития МО,
- Министерство имущественных отношений МО,
- Министерство строительства и территориального развития МО,
- Министерство энергетики и ЖКХ МО,
- Министерство транспорта и связи МО,
- Министерство образования и науки МО,
- Министерство здравоохранения и социального развития МО,
- Управление по контролю качества и лицензированию отдельных видов деятельности
МО,
- Управление Федеральной антимонопольной службы по МО (по согласованию),
- Управление государственного заказа МО,
- НП "Жилищно-строительное объединение Мурмана" (по согласованию),
- Комитет промышленности МО,
- Министерство финансов МО,
- Управление по тарифному регулированию МО,
- Министерство юстиции МО,
- органы местного самоуправления МО
Цель Программы - формирование благоприятной конкурентной среды на товарных рынках Мурманской
области для ведения бизнеса и удовлетворения потребностей населения в товарах и
услугах путем совершенствования экономических, организационных, правовых и иных
условий
Основные задачи - устранение административных барьеров для входа на рынки новых хозяйствующих
Программы субъектов и развития предпринимательской деятельности;
- повышение информационной прозрачности деятельности исполнительных органов
государственной власти и органов местного самоуправления, развитие
информационной инфраструктуры, создание системы равного доступа потребителей и
производителей к информации о региональных товарных рынках;
- развитие конкуренции на приоритетных рынках региона
Важнейшие целевые Наименование показателя Значение
индикаторы и показатели
2009 2010 2011 2012
Цель: формирование благоприятной конкурентной среды на товарных рынках
Мурманской области для ведения бизнеса и удовлетворения потребностей населения
путем совершенствования экономических, организационных, правовых и иных условий
Количество хозяйствующих субъектов 24,5 25,7 26,5 27,3
(юридических лиц), учтенных в
статистическом регистре Мурманской
области, тыс. единиц
- в том числе малых предприятий 12,2 12,4 12,8 13,3
Доля продукции, произведенной малыми 7,1 7,1 7,2 7,3
предприятиями, в общем объеме валового
регионального продукта, %
Задача 1. Устранение административных барьеров для входа на рынки новых
хозяйствующих субъектов и развития предпринимательской деятельности
Доля государственных услуг (функций), в 15,6 29,4 42,0 55,1
отношении которых утверждены
административные регламенты
предоставления государственных услуг
(функций) и стандарты государственных
услуг (функций), %
Доля муниципальных образований, 42,5 45 50 75
реализующих муниципальные программы
развития субъектов малого и среднего
предпринимательства, %
Количество установленных фактов 24 22 20 18
нарушений антимонопольного
законодательства, совершенных органами
государственной власти субъекта Российской
Федерации
Доля издержек бизнеса на преодоление 7 7 6 5
административных барьеров в выручке от
реализации продукции, %
Задача 2. Повышение информационной прозрачности деятельности органов
государственной власти и органов местного самоуправления, развитие
информационной инфраструктуры, создание системы равного доступа потребителей и
производителей к информации о региональных товарных рынках
Количество центров общего доступа к 1,8 17 21,5 21,7
информации на 100 тыс. населения, единиц
Доля официальных сайтов органов - 10 15 20
государственной власти Мурманской
области, обеспечивающих их интерактивное
присутствие в сети "Интернет" и
удовлетворяющих требованиям
законодательства о раскрытии информации о
деятельности органов государственной
власти, %
Численность граждан, посетивших 4500 5200 6000 7200
тематические страницы, "Развитие
предпринимательства", "Малое и среднее
предпринимательство" сайта Министерства
экономического развития Мурманской
области, человек
Задача 3. Развитие конкуренции на приоритетных рынках
Число муниципальных районов и городских 4 17 40 40
округов, имеющих утвержденные документы
территориального планирования, единиц
Средняя продолжительность периода с даты 29 28 27 25
подачи заявки на предоставление
земельного участка в аренду для
строительства (кроме жилищного) до даты
принятия решения о предоставлении
земельного участка в аренду для целей
строительства (кроме жилищного), месяцев
Количество муниципальных образований,
принявших программы комплексного - 6 14 38
развития систем коммунальной
инфраструктуры, единиц
Доля многоквартирных домов, выбравших
способ управления управляющей 57 68 80 90
организацией, в общем количестве домов, %
Доля межмуниципальных маршрутов, - - 100 100
обслуживание которых осуществляется через
конкурсное производство, %
Сроки реализации 2010-2012 годы
Программы
Ожидаемые конечные - развитие конкурентной среды и предотвращение монополизации
результаты реализации приоритетных товарных рынков в Мурманской области;
Программы - принятие необходимых нормативных правовых актов Мурманской области,
способствующих развитию конкуренции на приоритетных товарных рынках;
- увеличение числа хозяйствующих субъектов за счет снижения
административных барьеров
1. Общие положения
Комплексной оценкой уровня развития, "качества" экономики региона
является ее конкурентоспособность, которая характеризуется
эффективностью использования региональных ресурсов.
Повышение конкурентоспособности региона является одной из
первоочередных задач Правительства Мурманской области. Достижение
положительных результатов в этом направлении невозможно без создания
условий для развития конкуренции между организациями, осуществляющими
хозяйственную деятельность в области и добивающимися успеха благодаря
снижению затрат на производство товаров и услуг, внедрению инноваций и
совершенствованию форм деятельности.
Постепенная глобализация экономики, активное включение Мурманской
области в международные и межрегиональные экономические процессы
ставят задачу проведения глубокого анализа факторов формирования
конкурентной среды, разработки и реализации комплекса мер,
направленных на обеспечение условий для состязательности хозяйствующих
субъектов, устранение практики предоставления неформальных
преференций, создания необоснованных барьеров, избыточного
регулирования деятельности участников рынка.
Конкуренция как форма организации экономической деятельности
является одним из базовых институтов рынка, важнейшим условием его
эффективности. Поэтому одним из первостепенных направлений,
способствующих развитию региональной экономики на современном этапе,
является увеличение внимания органов исполнительной власти и местного
самоуправления Мурманской области к проблеме развития конкуренции, к
стимулированию внутренних механизмов саморазвития конкурентной среды.
Важность конкуренции заключается в том, что в результате действия
ее механизмов осуществляется распределение ограниченных ресурсов в
зависимости от экономических предпочтений и потребностей субъектов
рынка. Следовательно, конкуренция способствует установлению на рынке
определенного порядка, обеспечивающего производство и распределение
достаточного количества качественных и реализуемых по равновесной цене
товаров и услуг (ресурсов).
Необходимость разработки Программы обоснована распоряжением
Правительства Российской Федерации от 19.05.2009 N 691-р "О программе
развития конкуренции в Российской Федерации".
Для целей настоящей Программы используются понятия, определенные
статьей 4 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите
конкуренции".
Программа мероприятий по развитию конкуренции в Мурманской
области является основой для реализации конкурентной политики и
определяет ее приоритеты и основные направления до 2012 года.
Программа включает в себя краткую характеристику и оценку
конкурентной среды, факторов, препятствующих развитию конкуренции в
Мурманской области в целом и в отдельных секторах региональной
экономики, описание основных направлений и инструментов развития
конкуренции на перспективу, а также перечень мероприятий, направленных
на развитие конкуренции, с указанием сроков реализации и ответственных
исполнителей (далее - Перечень мероприятий).
Целью Программы является формирование благоприятной конкурентной
среды на товарных рынках Мурманской области для ведения бизнеса и
удовлетворения потребностей населения путем совершенствования
экономических, организационных, правовых и иных условий.
Для достижения поставленной цели необходимо решение следующих
задач:
- устранение административных барьеров для входа на рынки новых
хозяйствующих субъектов и развития предпринимательской деятельности;
- повышение информационной прозрачности деятельности органов
власти и органов местного самоуправления, развитие информационной
инфраструктуры, создание системы равного доступа потребителей и
производителей к информации о региональных товарных рынках;
- развитие конкуренции на приоритетных рынках региона.
2. Краткая характеристика и оценка конкурентной среды на ключевых
товарных рынках
2.1. Оценка инфраструктурных ограничений и ключевых факторов,
препятствующих развитию конкуренции в регионе, и мероприятия по их
преодолению
Мурманская область - уникальный регион российского Севера с точки
зрения ее геополитического и геоэкономического положения, роли в
обеспечении обороноспособности страны, запасов природных ресурсов.
Являясь регионом Арктической зоны России, область располагает
значительными топливно-энергетическими, минеральными и биологическими
ресурсами, ряд запасов которых имеет не только национальное, но и
мировое значение.
Численность населения Мурманской области на начало 2010 года
составляет 836,4 тыс. человек, из них около 91% проживают в городской
местности.
В состав области входит 12 городских округов (в числе которых 5
закрытых административно-территориальных образований) и 5
муниципальных районов, которые включают в себя городские и сельские
поселения. Всего на территории региона действует 40 муниципальных
образований.
Состояние конкурентной среды значительно различается по секторам
экономики и рынкам товаров и услуг. Это связано с условиями их
функционирования и уровнем развития, ценовой политикой хозяйствующих
субъектов и множеством других факторов.
На территории области зарегистрировано более 24 тысяч организаций
и предприятий и около 20 тысяч индивидуальных предпринимателей. Из
общего числа юридических лиц 23% осуществляют деятельность в сфере
оптовой торговли, 16% - в сфере совершения операций с недвижимым
имуществом, 9% - в производственной сфере, сфере розничной торговли,
сфере предоставления прочих коммунальных, социальных и персональных
услуг, 8% - в строительстве, 6 % - на транспорте.
По структуре ВРП область является промышленным регионом. На
современном этапе экономического развития на долю промышленного
производства в структуре ВРП (разделы C-D-E ОКВЭД) приходится 40%, на
сектор оптовой и розничной торговли - 12%, сектор транспорта и связи -
11%.
На начало 2010 года в Реестре хозяйствующих субъектов, имеющих на
рынке определенного товара долю более 35%, находится 153 хозяйствующих
субъекта. Из них 24 хозяйствующих субъекта осуществляют деятельность
на рынке услуг по обслуживанию и ремонту жилищного фонда, 18 - на
рынке услуг водоснабжения и водоотведения, 12 - на рынке купли-продажи
электрической энергии, 11 - ритуальных услуг, 10 - услуг по вывозу
мусора, 8 - на рынке по производству и реализации пищевых продуктов, 6
- розничной реализации лекарственных средств, 5 - передачи
электроэнергии.
Результаты деятельности Управления федеральной антимонопольной
службы по Мурманской области по предотвращению нарушений
антимонопольного законодательства и защите конкуренции характеризуется
следующими данными:
-------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------
| N п/п | Виды нарушений антимонопольного законодательства | Количество | Количество | Количество |
| | | поступивших | возбужденных дел | выявленных |
| | | заявлений | | нарушений |
| | |-------------------+-------------------+-------------------|
| | | 2008 г. | 2009 г. | 2008 г. | 2009 г. | 2008 г. | 2009 г. |
|-------+---------------------------------------------------+---------+---------+---------+---------+---------+---------|
| 1. | Запрет на злоупотребление хозяйствующим субъектом | 18 | 26 | 5 | 6 | 3 | 1 |
| | доминирующим положением (ст.10) | | | | | | |
|-------+---------------------------------------------------+---------+---------+---------+---------+---------+---------|
| 2. | Запрет на ограничивающие конкуренцию соглашения | 2 | - | 1 | 1 | - | 1 |
| | или согласованные действия хозяйствующих | | | | | | |
| | субъектов (ст.11) | | | | | | |
|-------+---------------------------------------------------+---------+---------+---------+---------+---------+---------|
| 3. | Запрет на недобросовестную конкуренцию (ст.14) | 3 | 3 | - | 1 | - | 1 |
|-------+---------------------------------------------------+---------+---------+---------+---------+---------+---------|
| 4. | Запрет на ограничивающие конкуренцию акты и | 6 | 9 | 3 | 5 | 3 | 4 |
| | действия (бездействие) органов власти, | | | | | | |
| | государственных внебюджетных фондов, Банка | | | | | | |
| | России (ст.15) | | | | | | |
|-------+---------------------------------------------------+---------+---------+---------+---------+---------+---------|
| 5. | Запрет на ограничивающие конкуренцию соглашения и | 4 | - | 1 | - | 2 | - |
| | согласованные действия органов власти, | | | | | | |
| | государственных внебюджетных фондов, Банка | | | | | | |
| | России (ст.16) | | | | | | |
|-------+---------------------------------------------------+---------+---------+---------+---------+---------+---------|
| 6. | Антимонопольные требования к торгам (ст.17) | - | 15 | - | 4 | - | 4 |
|-------+---------------------------------------------------+---------+---------+---------+---------+---------+---------|
| 7. | Особенности порядка заключения договоров в | - | - | - | 6 | - | 5 |
| | отношении государственного и муниципального | | | | | | |
| | имущества (ст.17.1) | | | | | | |
|-------+---------------------------------------------------+---------+---------+---------+---------+---------+---------|
| 8. | Нарушение порядка отбора финансовых организаций | - | 1 | 23 | 7 | 22 | 7 |
| | (ст.18) | | | | | | |
|-------+---------------------------------------------------+---------+---------+---------+---------+---------+---------|
| 9. | Нарушение порядка предоставления государственной | - | - | - | 5 | - | 5 |
| | или муниципальной помощи (ст. 19-21) | | | | | | |
|-------+---------------------------------------------------+---------+---------+---------+---------+---------+---------|
| | ВСЕГО | 33 | 54 | 33 | 35 | 30 | 28 |
-------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------
Главными ключевыми факторами, сдерживающими конкуренцию в
регионе, являются ограниченность трудовых ресурсов и несовершенство
механизмов государственного регулирования развития товарных рынков. (В
редакции Постановления Правительства Мурманской области
от 31.01.2011 № 23-ПП)
Несмотря на достаточно высокий уровень развития дорожной
инфраструктуры на территории Мурманской области имеются ряд
ограничений:
- доля протяженности муниципальных дорог, не отвечающих
нормативным требованиям, в общей протяженности муниципальных дорог
составляет 8,2%;
- доля протяженности автомобильных дорог улично-дорожной сети,
работающих в режиме перегрузки, в общей протяженности автомобильных
дорог улично-дорожной сети составляет 63%
- отсутствие современного аэропортового комплекса и
многофункциональных транспортно-логистических центров. В развитии
портовых комплексов Мурманской области одними из основных
ограничивающих факторов является недостаточная пропускная способность
Октябрьской железной дороги в направлении Волховстрой - Мурманск, а
также отсутствие железной дороги на западном берегу Кольского залива.
Эти ограничения не только не позволяют портовикам наращивать
грузооборот, но и сдерживают развитие новых морских терминалов на
западном берегу Кольского залива.
Для решения этой задачи в регионе реализуется проект "Комплексное
развитие Мурманского транспортного узла". Ряд ограничений планируется
также снять в результате реализации федеральной целевой программы
"Развитие транспортной системы Российской Федерации на 2010-2015 годы"
и "Стратегии развития железнодорожного транспорта Российской Федерации
на период до 2030 года".
Развитие конкурентной политики в Мурманской области предполагает
использование следующих методов: активные, нацеленные на создание и
усиление конкуренции на рынках, и защитные, предназначенные для
предотвращения ее ограничения.
Сфера активных методов охватывает различные меры по
стимулированию входа на рынок (устранение административных барьеров,
снижение или отмена таможенно-тарифных ограничений, субсидирование
затрат участников рынка).
К защитным методам следует отнести пресечение и предупреждение
ограничений конкуренции, в первую очередь с помощью антимонопольного
законодательства. Однако значительная часть ограничений конкуренции
возникает из-за противоречий нормативных правовых актов, правовых
коллизий, действий органов государственной власти и местного
самоуправления.
В условиях экономического кризиса, сокращения сферы частного
предпринимательства, выстраивания вертикально-интегрированных структур
во многих сферах экономики увеличивается роль государственного
регулирования условий осуществления деятельности хозяйствующими
субъектами на товарных рынках, направленной на устранение
административных барьеров развития предпринимательства.
2.2. Оценка развития малого и среднего предпринимательства в регионе и
основные мероприятия по совершенствованию механизмов поддержки
предпринимательства
Фактически на начало 2009 года в регионе действовали около
5,6 тыс. единиц малых предприятий, в том числе 3,9 тыс. -
микропредприятий. Среднесписочная численность работников (без внешних
совместителей) составила 36,6 тыс. человек (11,4% от среднесписочной
численности работников по области).
Оборот малых предприятий в 2008 году сложился в объеме 78,7 млрд.
рублей, что составило 21% от общего оборота по области. Наибольший
удельный вес в структуре оборота малых предприятий приходится на
оптовую и розничную торговлю (64,5%), затем следует производственная
сфера (8,7%), строительство (8,1%), рыболовство и рыбоводство (7,6%).
Правительство Мурманской области на протяжении последних лет
осуществляет политику создания максимально благоприятных условий для
ведения малого и среднего бизнеса.
В Мурманской области приняты следующие меры по поддержке
предпринимательства:
- утверждены законы Мурманской области: "О содействии развитию и
государственной поддержке малого и среднего предпринимательства в
Мурманской области" от 27.05.2008 N 977-01-ЗМО; "Об установлении
предельного значения площади и срока рассрочки оплаты при возмездном
отчуждении недвижимого имущества, находящегося в государственной
собственности Мурманской области или в муниципальной собственности и
арендуемого субъектами малого и среднего предпринимательства" от
26.09.2008 N 998-01-ЗМО; "Об установлении дифференцированных налоговых
ставок в зависимости от категорий налогоплательщиков по налогу,
взимаемому в связи с применением упрощенной системы налогообложения"
от 03.03.2009 N 1075-01-ЗМО; "О внесении изменений в статью 1 Закона
Мурманской области "О ставке налога на прибыль организаций,
зачисляемого в бюджет Мурманской области, для отдельных категорий
налогоплательщиков" от 02.03.2009 N 1074-01-ЗМО.
В соответствии с изменением в законодательстве Мурманским УФАС за
период с 23 августа 2009 по 23 марта 2010 года даны согласия на
предоставление государственных и муниципальных преференций 24
субъектам малого и среднего предпринимательства.
В результате предпринятых Правительством Мурманской области мер:
- существенно уменьшена налоговая нагрузка на субъекты малого и
среднего предпринимательства в результате установленных
дифференцируемых налоговых ставок для категорий налогоплательщиков по
налогу, взимаемому в связи с применением упрощенной системы
налогообложения;
- упрощена и удешевлена процедура присоединения к объектам
инфраструктуры естественных и локальных монополий;
- обеспечен равный доступ малого и среднего предпринимательства к
государственным и муниципальным имущественным ресурсам, в том числе
обеспечена реализация преимущественного права выкупа арендуемых
помещений;
- расширен доступ малых и средних предприятий к государственному
заказу, заказам естественных монополий и государственных корпораций;
- существенно упрощены условия и порядок участия субъектов малого
и среднего бизнеса в программах государственной поддержки
предпринимательства;
- обеспечена информационная открытость для начала собственного
дела, в том числе за счЕт публикации на едином интернет-портале
справочной информации о совершении необходимых действий и
предоставлении перечня необходимой документации; наличие обязательных
требований со стороны исполнительных органов государственной власти о
возможностях получения государственной поддержки.
В ходе проведения административной реформы существенно сокращены
масштабы вмешательства органов власти в экономическую деятельность,
связанную с осуществлением государственного контроля (надзора),
лицензированием, государственной регистрацией и экспертизой,
обязательной сертификацией продукции. Однако на данный момент
указанная работа не завершена в полном объеме.
Важнейшими задачами на среднесрочный период в рамках долгосрочной
целевой программы "Развитие малого и среднего предпринимательства в
Мурманской области" на 2009-2011 годы являются:
- внедрение новых механизмов прямой финансовой поддержки и
введение новых видов субсидирования, что позволит облегчить доступ к
кредитным ресурсам и воспользоваться государственной поддержкой
большему количеству предпринимателей;
- развитие инфраструктуры поддержки предпринимательства. По
результатам проведения научно-исследовательских разработок в 2010 году
планируется утвердить порядок и приступить к созданию
специализированных организаций инфраструктуры, в том числе
промышленных (индустриальных) парков, технопарков, научных,
инновационных, научно-образовательных и научно-внедренческих центров,
что позволит увеличить долю микро и малых предприятий в экономике
области;
- развитие единой информационной системы для предпринимателей на
основе современных коммуникационных технологий.
2.3. Оценка состояния инвестиционной политики региона и основные
мероприятия по совершенствованию механизмов поддержки инвестиционной
деятельности
Устойчивое положение предприятий на товарном рынке, уровень их
инвестиционной привлекательности для стратегических партнеров и
степень лояльности потребителей во многом определяются уровнем
конкурентоспособности региона как гаранта создания привлекательных
условий предпринимательской деятельности и вложения капитала.
Объем инвестиций в основной капитал хозяйствующих субъектов
Мурманской области в 2008 году составил 45,6 млрд. рублей (в 1,5 раза
выше уровня 2007 года). Число реализуемых инвестиционных проектов
ежегодно увеличивается.
Для улучшения финансовой прозрачности региона начиная с 2007 года
области присваивается международный кредитный рейтинг ВВ - и
национальный рейтинг А+ (стабильный), в 2008 году рейтинг был
подтвержден.
Правовое регулирование инвестиционной деятельности является одним
из существенных факторов, воздействующих на инвестиционную активность
в регионах, предполагающих оказание мер государственной поддержки
приоритетным инвестиционным проектам, реализация которых позволяет
диверсифицировать экономику региона, организовать производство
конкурентоспособных товаров и услуг, сохранить и создать новые рабочие
места, увеличить доходную часть консолидированного бюджета.
На сегодняшний день на территории Мурманской области действует
ряд региональных нормативных правовых актов, определяющих основы
инвестиционной политики:
- Закон Мурманской области от 11.05.2005 N 626-01-ЗМО
"О государственном регулировании инвестиционной деятельности в
Мурманской области";
- Закон Мурманской области от 26.10.2007 N 899-01-ЗМО "О внесении
дополнений в некоторые законодательные акты Мурманской области в целях
установления льготного налогообложения при осуществлении
инвестиционной деятельности на территории Мурманской области";
- постановление Правительства Мурманской области от 28.09.2006
N 375-ПП/9 "О долгосрочной целевой программе "Развитие инвестиционной
деятельности в Мурманской области" на 2007-2010 годы";
- постановление Правительства Мурманской области от 13.08.2007
N 384-ПП "О проведении конкурсного отбора проектов международного
сотрудничества для софинансирования из областного бюджета";
- постановление Правительства Мурманской области от 29.11.2007
N 577-ПП "О мерах по реализации региональной целевой программы
"Развитие инвестиционной деятельности в Мурманской области" на
2007-2010 годы".
Оценка состояния инвестиционной политики региона позволяет
выделить ряд ограничений для развития конкуренции на территории
Мурманской области:
- недостаточное количество квалифицированных консалтинговых услуг
в сфере инвестиционного проектирования;
- высокая стоимость технологического присоединения к энергосетям;
- сложный и долгий механизм оформления земельных участков под
строительство новых предприятий и развитие бизнеса, получения
технических условий и согласований на обеспечение инвестиционных
проектов необходимой инфраструктурой.
Для стимулирования инвестиционной деятельности, развития
конкурентного инвестиционного рынка на территории Мурманской области,
а также обеспечения защиты прав, интересов и имущества субъектов
инвестиционной деятельности вне зависимости от форм собственности
инвесторов, и, как следствие, развития и обеспечения деятельности
хозяйствующих субъектов на приоритетных товарных рынках в
среднесрочном периоде планируется разработка и принятие следующих
нормативных правовых актов:
- Закон Мурманской области "Об участии Мурманской области в
проектах государственно-частного партнерства";
- Закон Мурманской области "О налоговых льготах организациям при
осуществлении инвестиционной деятельности";
- постановление Правительства Мурманской области "О порядке
предоставления налоговых льгот и государственных гарантий организациям
Мурманской области при осуществлении инвестиционной деятельности";
- постановление Правительства Мурманской области "О порядке
оказания государственной поддержки инвесторам на территории Мурманской
области";
- постановление Правительства Мурманской области "О порядке
участия Мурманской области в проектах государственно-частного
партнерства";
- постановление Правительства Мурманской области "О создании
Координационного совета по поддержке инвестиционной деятельности в
Мурманской области и о порядке формирования и ведения реестра
инвестиционных проектов Мурманской области".
Планируется, что отбор инвестиционных проектов будет проводиться
на основе комплексной оценки эффективности с использованием
показателей общественной (социально-экономической) и коммерческой
эффективности.
Одним из важнейших аспектов активизации инвестиционной
деятельности является совершенствование методологии обоснования
эффективности проектов. Поэтому в рамках программы "Развитие
инвестиционной деятельности в Мурманской области" запланированы
мероприятия по разработке методических рекомендаций по порядку оценки
проектов и определению их эффективности.
После предварительной оценки инвестиционные проекты планируется
выносить на рассмотрение Координационного совета для принятия решения
о предоставлении или отказе субъектам инвестиционной деятельности в
государственной поддержке и внесении проектов в реестр инвестиционных
проектов Мурманской области.
2.4. Мероприятия, направленные на устранение препятствий развития
конкуренции в регионе
2.4.1. Мероприятия, направленные на сокращение инфраструктурных
ограничений в рамках административной реформы
Одним из ключевых направлений при реализации мероприятий
административной реформы является улучшение качества предоставления
государственных услуг, способствующих упрощению процедур и сокращению
сроков их оказания, снижению административных издержек со стороны
граждан и организаций, связанных с получением государственных услуг, в
том числе направленных на упрощение начала и ведения
предпринимательской деятельности.
Анализ результатов мониторинга, в том числе результатов
социологических опросов населения, указывает на то, что существующий в
настоящее время механизм предоставления государственных и
муниципальных услуг физическим и юридическим лицам в Мурманской
области требует существенной модернизации.
В рамках реализации административной реформы в Мурманской области
в 2009 году была организована работа по двум основным направлениям:
- повышение качества и доступности государственных услуг с
использованием многофункциональных центров предоставления
государственных услуг (МФЦ), центров общественного доступа на базе
библиотечной сети (ЦОД), регионального интернет-портала
государственных услуг и центра телефонного обслуживания населения
Мурманской области;
- разработка и внедрение административных регламентов исполнения
государственных функций и предоставления государственных услуг, в
первую очередь имеющих социальную направленность, общественно
значимый, разрешительный характер, а также регламенты исполнения
контрольно-надзорных функций.
В 2010-2011 годах планируется завершение создания МФЦ в городах
Мурманске и Коле, развитие системы информационного взаимодействия
исполнительных органов государственной власти Мурманской области с
гражданами и организациями (установка информационных киосков в
общественных местах, создание центров общественного доступа в
библиотеках, перевод части услуг в электронный вид, развитие центра
телефонного обслуживания населения).
Приоритетными направлениями разработки административных
регламентов исполнения государственных функций и предоставления
государственных услуг в планируемом периоде будут являться разработка
регламентов предоставления государственных услуг, имеющих социальный и
общественнозначимый характер, регламентов исполнения государственных
функций разрешительного характера (выдача разрешительных документов)
предпринимательской деятельности.
С целью повышения информационной прозрачности деятельности
органов государственной власти и органов местного самоуправления,
включая публикацию основных процедур и результатов деятельности,
развития информационной инфраструктуры, создания системы равного
доступа потребителей и производителей к информации о региональных
товарных рынках в большинстве органов исполнительной власти и в части
муниципальных образований действуют официальные сайты в сети
"Интернет", практически все из них обладают достаточным функционалом и
информация на них постоянно обновляется.
С целью выявления и устранения административных барьеров для
входа на рынки новых хозяйствующих субъектов и развития
предпринимательской деятельности в программе предусмотрено развитие
информационной инфраструктуры и проведение правовой экспертизы
нормативных правовых актов органов местного самоуправления.
Региональным отделением Общероссийской общественной организации
малого и среднего предпринимательства "ОПОРА РОССИИ" планируется
создать при исполнительных органах государственной власти Мурманской
области совещательные органы с представителями бизнес-сообществ с
целью участия в разработке нормативных правовых актов и эффективного
взаимодействия с представителями малого и среднего
предпринимательства.
2.4.2. Мероприятия, направленные на сокращение административных
барьеров, в рамках антикоррупционной деятельности
Проведенные в 2007 году социологические исследования показали,
что уровень коррупции в Мурманской области ниже, чем в среднем по
России, но является достаточным, чтобы способствовать нарушениям
принципов равенства и социальной справедливости, затруднять
экономическое развитие области. Анализ коррупционных практик в регионе
показал, что в 54,2% случаев именно служащие государственных и
муниципальных органов власти становились инициаторами коррупционных
сделок. Имели место случаи умышленного формирования административных
барьеров на различных уровнях взаимодействия органов государственной
власти и получателей государственных услуг.
С 2006 года проблема противодействия коррупции в Мурманской
области решается как системная задача. Правительством Мурманской
области в рамках региональной антикоррупционной политики:
- принят Закон Мурманской области от 26.10.2007 N 898-01-ЗМО
"О противодействии коррупции в Мурманской области";
- реализуется программа "Создание системы противодействия
коррупции в исполнительных органах государственной власти Мурманской
области";
- действует Межведомственный совет по противодействию коррупции и
криминализации экономики Мурманской области;
- действует Комиссия по соблюдению требований к служебному
поведению государственных гражданских служащих и урегулированию
конфликта интересов;
- проводится антикоррупционная экспертиза проектов нормативных
правовых актов;
- действует телефон доверия (8152) 486-400 и адрес электронной
почты vzyatkamnet@gov-murman.ru, по которому граждане могут сообщить о
проявлениях коррупции в деятельности органов государственной власти и
местного самоуправления Мурманской области;
- реализуется совместный с полицейским управлением губернии
Лапландия российско-финляндский антикоррупционный проект;
- проводятся другие антикоррупционные мероприятия.
2.4.3. Мероприятия, направленные на сокращение административных
барьеров в сфере государственных закупок
В целях обеспечения открытости, гласности и прозрачности закупок
на территории Мурманской области были приняты меры, которые позволили
создать на уровне субъекта достаточно эффективную систему
государственных закупок.
Размещение заказов для государственных и муниципальных нужд
осуществляется 309 государственными и 784 муниципальными заказчиками с
использованием автоматизированной информационной системы управления
государственными и муниципальными закупками Мурманской области (АИС
Госзакупки), обеспечивающей информационное взаимодействие всех
участников размещения заказов, прозрачность бюджетных закупок,
формирование отчетности по заданной форме и оптимизацию бюджетных
расходов.
В соответствии с требованиями Федерального закона от 21.07.2005
N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ,
оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" информация о
размещении заказов для государственных и муниципальных нужд Мурманской
области, в том числе реестр государственных контрактов и реестр
муниципальных контрактов муниципальных образований, размещается на
предназначенном для этих целей официальном сайте Мурманской области -
едином интернет-портале АИС Госзакупки "Государственный заказ
Мурманской области" (www.gz-murman.ru).
Государственными и муниципальными заказчиками Мурманской области
за 2009 год через АИС Госзакупки размещено более 8600 заказов на
поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг на сумму более 7
миллиардов рублей, при этом экономия бюджетных средств составила около
600 миллионов рублей.
С 2009 года в АИС Госзакупки обеспечена возможность проведения
открытых аукционов в электронной форме и подачи заявок на участие в
запросах котировок в электронном виде. За год проведено 450 аукционов
в электронной форме, по результатам которых было заключено 318
контрактов на сумму более 115 млн. рублей, экономия бюджетных средств
составила около 20 %.
Создано Управление государственного заказа Мурманской области,
осуществляющее функции по размещению заказов для государственных
заказчиков региона путем проведения торгов.
Совершенствование системы государственного заказа в целях
развития конкуренции предусматривает следующее:
1. Введение системы планирования закупок, в том числе закупок
малого объема, внесение изменений в положения об исполнительных
органах государственной власти Мурманской области, предусматривающих
ответственность за организацию планирования.
2. Опубликование на официальном сайте "Государственный заказ
Мурманской области" плана размещения государственного заказа.
3. Обеспечение приоритетности выбора способа размещения заказов
путем проведения открытых аукционов в электронной форме.
4. В связи с изменениями, внесенными в порядок проведения
открытых аукционов в электронной форме, осуществление модернизации АИС
Госзакупки и обеспечение возможности проведения открытых аукционов в
электронной форме в соответствии с новым порядком с 01 июля текущего
года.
5. Укрупнение закупок путем централизации торгов и проведения
совместных торгов на размещение государственного заказа Мурманской
области и доведение объема закупок, осуществляемых у субъектов малого
предпринимательства, до максимального размера, установленного
действующим законодательством.
6. Формирование единого подхода к определению начальной
максимальной цены государственного контракта.
7. Разработка для хозяйствующих субъектов Мурманской области всех
форм собственности методических рекомендаций о порядке и условиях
участия в торгах на территории Мурманской области.
Для освещения уровня развития конкуренции был проведен анализ и
дана оценка состояния конкурентной среды на ключевых товарных рынках
Мурманской области. Анализ отраслевых барьеров как инструмента
ограничения конкуренции является одним их актуальных вопросов развития
региональной экономики при разработке эффективных инструментов
конкурентной политики, направленной на поощрение конкуренции и
ограничение монопольного поведения на рынках.
2.5. Анализ товарных рынков и основные направления развития
конкуренции на них
2.5.1. Анализ товарного рынка и развитие конкуренции в сфере
строительства
Строительный комплекс в Мурманской области развивается
нестабильно. Отчасти это связано с высокой стоимостью строительства в
регионе (сказываются климатические и рельефные особенности области),
небольшим объемом инвестиций, направляемых на строительство,
неплатежеспособностью заказчиков, недостатком оборотных средств,
постоянно растущей стоимостью строительных материалов и конструкций.
Несмотря на это, общий объем выполненных работ по виду
деятельности "Строительство" за период 2004-2008 год увеличивался и в
2008 году составил 16,7 млрд. рублей. В связи с международным
экономическим кризисом объем строительных работ резко уменьшился и за
2009 год составил всего 11,2 млрд. рублей, или 63,8% к уровню 2008
года.
В 2008 году на территории Мурманской области осуществляли
деятельность 597 строительных организаций. Следует отметить, что
количество хозяйствующих субъектов, учтенных в Статистическом регистре
Мурманской области и заявивших в качестве основного вида экономической
деятельности "Строительство", на начало 2009 года составляло 1798
единиц.
Среднесписочная численность работников в строительстве в 2008
году составляла 13,8 тыс. человек, или 4,3 % занятых в экономике.
Строительными организациями, не являющимися субъектами малого
предпринимательства, которых в 2008 году насчитывалось 43 единицы,
было выполнено 48,6 % общего объема строительных работ. Наиболее
крупными строительными организациями являются ОАО "Печенгастрой",
ООО "Косам", ОАО "Дорожно-строительное управление N 3", на долю
которых в 2008 году приходилось 19 % общего объема строительных работ,
осуществленных в Мурманской области.
В структуре строительных организаций удельный вес малых
предприятий составлял 93 %, однако в общем объеме строительных работ в
2008 году на их долю приходилось лишь 36,1 процента.
Скрытая и неформальная деятельность строительных организаций
(занижение данных о выполненных объемах работ с целью уклонения от
уплаты налогов, а также деятельность некорпорированных организаций) в
2008 году оценивается в размере 15,3 % общего объема строительных
работ, выполненных на территории области.
По данным ежеквартальных обследований деловой активности
строительных организаций, проведенных в 2009 году Мурманскстатом,
средний уровень использования производственных мощностей строительными
организациями составлял 58-61 %, средняя обеспеченность финансирования
- 2-3 месяца, обеспеченность заказами не превышала трех месяцев.
Индекс предпринимательской уверенности в строительстве (среднее
арифметическое баланса оценок уровня производственной программы
(портфеля заказов) и ожидаемых изменений численности занятых) имел
отрицательное значение (от -15 до -33%). При этом конкуренцию со
стороны других строительных фирм как фактор, ограничивающий
производственную деятельность строительных организаций, в IV квартале
2009 года отметили 37% руководителей.
Длительность процедуры, а также высокие цены на подключение к
электрическим сетям, системам тепло- и водоснабжения стали серьезным
препятствием для ведения бизнеса. Несогласованность планов
строительства новых объектов инженерной инфраструктуры по срокам,
направлениям, техническим решениям и стоимости с планами развития
объектов потребления приводит к удорожанию подключения, а
следовательно, снижает эффективность инвестиционных проектов.
В Мурманской области значительно затруднена процедура выделения
земель под строительство инфраструктурных объектов. Одной из причин
данной ситуации является отсутствие утвержденной градостроительной
документации, без которой легитимная процедура землеотведения
невозможна.
Так, только в шести муниципальных образований Мурманской области
утверждены генеральные планы и правила землепользования и застройки.
Документы территориального планирования разработаны и находятся в
стадии согласования в 10 муниципальных образованиях, а в 15 заключены
контракты на их разработку.
Еще одним сдерживающим фактором является усложненный порядок
согласования в процессе предоставления земельного участка в аренду под
строительство. По величине показателя, характеризующего число
согласований с даты подачи заявки на предоставление земельного участка
в аренду для строительства до даты выдачи разрешения на ввод объекта
капитального строительства в эксплуатацию, Мурманская область в
рейтинге субъектов Российской Федерации в 2008 году заняла 3 место.
абзац; (Исключен - Постановление Правительства Мурманской области
от 31.01.2011 № 23-ПП)
Таким образом, ситуацию с конкуренцией на рынке строительства
можно охарактеризовать как недостаточно развитую.
Кроме этого, к ограничивающим факторам развития конкуренции в
строительстве можно отнести:
- недостаточный объем инвестиций в строительство и отсутствие
программ развития строительства, в том числе жилищного, на
региональном и муниципальном уровнях;
- несовершенную систему проведения торгов (аукционов, конкурсов,
закупок) и, как следствие, необоснованное снижение стоимости
выполняемых работ от предусмотренных утвержденной проектно-сметной
документацией, признание победителем торгов в соответствии с
требованиями Федерального закона от 21.07.2005 N 94-ФЗ "О размещении
заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для
государственных и муниципальных нужд" участника с самой низкой
стоимостью;
- наличие завышенных требований для организаций при вступлении в
саморегулируемые организации (СРО), создающих дополнительные входные
барьеры для предпринимателей, такие как высокие финансовые затраты,
требования по квалификации и численности персонала, наличию основных
средств (техники, оборудования, материально-технической базы);
- длительность процесса оформления необходимой для начала
строительства проектной документации, усложненные согласительные и
разрешительные процедуры при оформлении необходимых документов;
- низкий уровень информационного обеспечения предпринимательского
сообщества о направлениях развития территории.
В этой связи в среднесрочной перспективе предусмотрены следующие
меры, способствующие развитию конкуренции в сфере строительства:
- повышение инвестиционной привлекательности региона и, как
следствие, рост объема инвестиций в строительстве;
- оптимизация межведомственного взаимодействия путем подписания
соглашений между исполнительными органами государственной власти и
органами местного самоуправления, задействованными в процедуре
предоставления земельных участков для строительства;
- внедрение административных регламентов предоставления земельных
участков для строительства (на торгах и без проведения торгов) в
исполнительных органах государственной власти и органах местного
самоуправления, осуществляющих распоряжение земельными участками, что
позволит до момента разработки градостроительной документации
уменьшить продолжительность рассмотрения заявлений граждан и
организаций о приобретении прав на земельные участки;
- разработка и принятие органами местного самоуправления в
установленном законом порядке градостроительной документации;
- всестороннее информационное обеспечение процесса предоставления
земельных участков для строительства, включая размещение информации в
уполномоченных печатных изданиях и сети "Интернет";
- разработка и принятие программ, направленных на подготовку
квалифицированных кадров;
- увеличение объемов жилищного строительства, в том числе за счет
государственной поддержки, и формирование рынка доступного жилья;
- повышение спроса на рынке жилья, в том числе за счет развития
ипотечного кредитования и предоставления господдержки семьям на
приобретение жилья.
Учитывая, что рынок строительства имеет важную социальную
значимость, а также большой мультипликативный эффект, данный рынок был
определен в качестве приоритета для программы развития конкуренции.
2.5.2. Анализ товарного рынка и развитие конкуренции в сфере
жилищно-коммунального комплекса
Рынок жилищно-коммунальных услуг обусловлен наличием
социально-экономических рисков. По-прежнему отмечается невысокий
уровень качества обслуживания жилья и предоставляемых коммунальных
услуг. Износ инженерной инфраструктуры составляет более 60%, растет
количество ветхих жилых зданий.
В настоящее время данный рынок находится в стадии формирования, а
конкуренция или отсутствует или недостаточно развита. Кроме того,
большая часть узкопрофильных рынков имеет естественно-монопольные
компоненты, где прямая конкуренция либо невозможна, либо экономически
нецелесообразна.
Основным направлением реформы жилищно-коммунального комплекса
является формирование в этой сфере конкуренции с целью повышения
качества услуг, оказываемых населению.
Одним из направлений реформы является развитие конкурентной среды
в сфере обслуживания многоквартирных домов (МКД) через развитие
институтов товариществ собственников жилья, жилищных кооперативов,
управление МКД управляющими компаниями.
На 1 января 2010 года доля многоквартирных домов, в которых
собственники выбрали способ управления - управление управляющей
организацией, составила 57%, из них доля управляющих компаний,
находящихся в муниципальной собственности, составляет 9,6%, частной
формы собственности - 47,4%.
По состоянию на 1 января 2010 года зарегистрировано 505
товариществ собственников жилья (ТСЖ) и 82 жилищно-строительных и
жилищных кооператива. Доля товариществ собственников жилья либо
жилищных кооперативов составила 10,3% от общего количества
многоквартирных домов, в которых собственники помещений выбрали способ
управления многоквартирными домами.
Услуги по управлению многоквартирными домами оказывают 65
компаний, из них 76,9% - частной формы собственности с участием
государственного или муниципального капитала менее 25%. Услуги по
содержанию и ремонту общего имущества в МКД оказывают 146 компаний, из
которых частных - 92,5%.
В рамках реализации на территории Мурманской области Федерального
закона от 21.07.2007 N 185-ФЗ "О фонде содействия реформированию
жилищно-коммунального хозяйства" принято постановление Правительства
Мурманской области 28.11.2008 N 573-ПП/23 "О формировании
благоприятных условий для образования и деятельности товариществ
собственников жилья в Мурманской области".
Законом Мурманской области от 26.11.2003 N 446-01-ЗМО "О налоге
на имущество организаций" определено, что товарищества собственников
жилья, жилищные, жилищно-строительные и жилищные накопительные
кооперативы освобождаются от уплаты налога на имущество. Земельные
участки с момента их формирования и оформления кадастрового учета
переходят в собственность собственников помещений в многоквартирных
домах.
Выбору способа управления МКД и созданию ТСЖ препятствует высокая
дифференциация жителей МКД по уровню доходов и качеству жизни, а также
пассивность населения, связанная с осознанием высоких рисков
финансовых потерь и неполучения качественных услуг, недоверие к
неизвестным управляющим компаниям. В результате значительная часть
управляющих компаний, обслуживающих жилой фонд, была отобрана
муниципалитетами по результатам конкурса.
Широкому внедрению перспективных форм управления жилищным фондом
препятствует тот факт, что многие многоквартирные дома не
ремонтировались на протяжении 30-40 лет. Около половины
многоквартирных домов имеют износ от 31 до 65%, а 13% - свыше 65%.
Совершенствованию рыночной инфраструктуры в жилищно-коммунальном
комплексе должны содействовать созданное под патронажем Правительства
Мурманской области некоммерческое партнерство "Жилищно-строительное
объединение Мурмана" (далее - НП ЖСОМ) и мурманские филиалы НП
"Межрегиональное объединение строительных предприятий малого и
среднего предпринимательства - ОПОРА" и "Межрегиональное объединение
архитектурно-проектных предприятий малого и среднего
предпринимательства - ОПОРА", созданные под патронажем регионального
отделения Общероссийской общественной организации малого и среднего
предпринимательства "ОПОРА РОССИИ".
С целью повышения доверия населения к управляющим компаниям и для
осуществления перехода к конкуренции этих компаний за доступ к рынку
предлагается сформировать информационный банк о деятельности всех
обслуживающих организаций, составлять их рейтинг на основе данных об
обращениях граждан, опросов общественного мнения, прочих объективных
показателей деятельности организаций и публикации его в СМИ.
Анализ современного состояния ЖКХ позволил выявить ряд
ограничений, которые сдерживают появление новых участников рынка и
являются причинами достаточно низкого уровня конкуренции в данной
сфере в настоящее время:
- высокий износ коммунальных сетей;
- снижение их надежности и устойчивости, недостаточный масштаб
замены и модернизации оборудования;
- значительная доля убыточных организаций ЖКХ, отсутствие
реальных механизмов и стимулов к преобразованиям системы
финансирования;
- недостаточный уровень конкуренции в сфере обслуживания и
ремонта жилищного фонда, ведущий к деформациям в ценообразовании;
- дефицит квалифицированных кадров в этой сфере деятельности;
- неэффективная тарифная политика, при которой тарифы на
жилищно-коммунальные услуги утверждались ниже экономически
обоснованных тарифов, а возникающая межтарифная разница из бюджетов
возмещалась не в полном объеме, что не позволяло организациям ЖКХ
работать рентабельно.
На рынке коммунальных услуг действуют 104 организации, из них
48 % муниципальной и государственной формы собственности и 49% частной
формы собственности с долей участия в уставном капитале Мурманской
области и муниципальных образований не более чем 25%.
Планом мероприятий по реформированию жилищно-коммунального
хозяйства Мурманской области, утвержденным постановлением
Правительства Мурманской области от 16.01.2009 N 15-ПП/1, на
муниципальном уровне предусмотрено доведение до 1 января 2011 года
доли коммерческих организаций коммунального комплекса с участием
государственного или муниципального капитала не более 25%,
использующих объекты коммунальной инфраструктуры на праве частной
собственности, по договору аренды или концессионному соглашению, до
80 % от общего количества организаций коммунального комплекса,
осуществляющих свою деятельность на территории муниципального
образования. На начало 2010 года их доля составила 7,7%.
Для решения этой задачи Программой приватизации Мурманской
области в 2010 году предусмотрена приватизация трех находящихся в
государственной собственности Мурманской области предприятий
водоснабжения и водоотведения.
Развитию конкуренции в сфере предоставления коммунальных услуг
будет способствовать и реализация проектов по внедрению в
хозяйственный оборот нетрадиционных и возобновляемых источников
энергии.
В целях модернизации инфраструктуры и в рамках
государственно-частного партнЕрства с Внешэкономбанком Программой
предусматривается разработка инвестиционных проектов, направленных на
финансирование объектов тепло-, водоснабжения, водоотведения.
Для реализации таких проектов необходим переход на долгосрочные
методы тарифного регулирования в коммунальном комплексе с
использованием метода доходности инвестированного капитала (метод
RAB-regulatory asset base). Осуществлять стимулирование снижения
издержек предприятий коммунального комплекса следует через
использование метода сравнительного анализа издержек, анализа цепочки
ценностей, ABC-XYZ и др.
Для стимулирования энергосбережения у граждан планируется до 2012
года реализовать Программу установки коллективных (общедомовых)
приборов учЕта, что направит население на сотрудничество с наиболее
эффективными управляющими компаниями.
С целью содействия развитию вновь создаваемых и уже действующих
предприятий и преодоления дефицита квалифицированных кадров в этой
сфере деятельности с одновременным повышением качества оказываемых
услуг, в рамках Программы запланированы разработка и принятие мер по
подготовке специалистов для работы в ЖКХ.
В результате проведенных мероприятий планируется до конца 2012
года увеличить долю ТСЖ в числе МКД до 35%, что позволит сделать рынок
жилищных услуг конкурентным.
Учитывая социальную значимость, рынок жилищных услуг выбран в
качестве приоритетного.
2.5.3. Анализ товарного рынка и развитие конкуренции в сфере
пассажирских городских и междугородних перевозок
Важным условием социально-экономического развития Мурманской
области, повышения качества жизни является увеличение транспортной
мобильности населения. Этот вопрос напрямую связан с
совершенствованием деятельности пассажирского транспорта общего
пользования на региональном и местном уровнях.
Высоким уровнем конкуренции отличается автомобильный транспорт
общего пользования. В Мурманской области имеют лицензию на право
перевозки пассажиров транспортными средствами вместимостью более
восьми сидячих мест 295 хозяйствующих субъектов (96 юридических лиц и
199 частных предпринимателей) с общим количеством транспорта 1516
единиц.
В настоящее время на территории Мурманской области действуют 128
регулярных маршрутов, в том числе: 21 междугородный маршрут, 49
пригородных маршрутов, 58 городских маршрутов. На маршрутах работает
672 единицы подвижного состава, в том числе 152 единицы -
муниципальный транспорт (из них 128 троллейбусов) и 520 единиц -
частный.
Регулярные маршруты обслуживают 24 перевозчика, крупнейшие из
которых ОАО "Автоколонна 1118", ОАО "Мурманскавтотранс", ОАО
"Электротранспорт", кроме юридических лиц, на маршрутах работают 8
индивидуальных предпринимателей.
Массовым явлением в сфере пассажирских городских и междугородних
перевозок стала недобросовестная конкуренция со стороны некоторых
частных перевозчиков, работающих зачастую без лицензии, без
утвержденных в законном порядке маршрутов и расписаний, а также без
договора с организатором перевозок для работы по утвержденной схеме
маршрута.
Поскольку количество пассажиров, пользующихся услугами
автомобильного транспорта по межмуниципальным и муниципальным
маршрутам, практически неизменно, а для обеспечения минимально
допустимых интервалов движения транспортных средств число выходов
(расписаний) на каждом маршруте регламентировано, самовольное
выставление перевозчиками своих транспортных средств приводит к
причинению убытков законным перевозчикам.
Указанные действия сопровождаются перегрузкой дорожной сети
транспортными средствами малой вместимости, особенно в часы "пик",
отсутствием гарантий надлежащего обслуживания и безопасности перевозок
пассажиров.
Уполномоченные органы исполнительной власти Мурманской области и
органы местного самоуправления не имеют в настоящее время достаточных
правовых оснований препятствовать указанной недобросовестной
конкуренции в силу несовершенства действующего федерального
законодательства в сфере транспортных перевозок.
В целях развития конкуренции в сфере пассажирских перевозок на
межмуниципальных автобусных маршрутах в Мурманской области принят
Закон Мурманской области от 13.07.2009 N 1133-01-ЗМО "Об организации
транспортного обслуживания населения на территории Мурманской
области", который обеспечивает равные условия допуска перевозчиков
независимо от формы собственности. Для реализации данного закона
приняты и утверждены Правительством Мурманской области положения о
порядке открытия, изменения и закрытия межмуниципальных маршрутов, в
том числе социально значимых, и о ведении реестра межмуниципальных
маршрутов и реестра перевозчиков.
В 2010 году планируется разработать областной реестр регулярных
межмуниципальных автобусных маршрутов, в котором будут отражены
маршруты, перевозчики, расписание движения, используемый транспорт.
Реестр будет размещен на официальном интернет-портале органов
исполнительной власти Мурманской области и будет доступен всем
пользователям сети "Интернет".
Для обеспечения прозрачности проведения конкурсных процедур по
распределению маршрутов и разработке нормативных правовых актов
Мурманским региональным отделением "ОПОРА РОССИИ" создан комитет по
транспорту, эксперты которого взаимодействуют с Министерством
транспорта и связи Мурманской области.
В целях обеспечения единого подхода при формировании тарифов на
перевозку пассажиров и багажа, тарифы на территории Мурманской области
формируются Управлением по тарифному регулированию Мурманской области
на основе расчетов, предоставляемых транспортными организациями.
В настоящее время тарифы на общественном транспорте не покрывают
в полной мере затраты автотранспортных предприятий. В связи с этим за
счет областного и муниципальных бюджетов осуществляется субсидирование
транспортных организаций в части возмещения их затрат на перевозку
пассажиров.
С учетом того, что вопросы организации транспортного облуживания
населения на федеральном уровне не урегулированы, одной из важнейших
задач развития добросовестной конкуренции на автомобильном
общественном транспорте является совершенствование и систематизация
региональной нормативной базы в целях ограничения возможностей
вхождения на рынок пассажирских перевозок недобросовестных
автоперевозчиков с четким и детальным определением прав и обязанностей
уполномоченных органов власти Мурманской области и местного
самоуправления по исполнению ими полномочий по организации,
регулированию и контролю регулярных пассажирских автоперевозок.
Ситуация на рынке таксомоторных услуг Мурманской области, как и
во всей Российской Федерации, сегодня довольно сложная. Отмена
лицензирования перевозок автотранспортом без введения альтернативных
методов регулирования привела к беспорядочному предоставлению
автотранспортных услуг. Отсутствие законодательной базы, разрушение
налаженной инфраструктуры привели к падению качества услуг
пассажирских таксомоторных перевозок.
На сегодняшний день официальное обслуживание населения в
Мурманской области осуществляют более 20 диспетчерских служб,
связывающих пассажиров с легковыми таксомоторами, которые принадлежат
предприятиям разных форм собственности и индивидуальным
предпринимателям, а также частным перевозчикам. Растет число
нелегальных перевозчиков, оказывающих таксомоторные услуги без
применения правил и тарифов, без учета налогооблагаемой базы.
Недобросовестная конкуренция с их стороны привела к падению качества
услуг, а отсутствие государственного контроля привело к криминализации
бизнеса.
Ситуацию усугубляет неразвитость инфраструктуры и отсутствие
специально оборудованных стоянок легковых автомобилей-такси у
гостиниц, ресторанов, аэропорта, железнодорожных вокзалов и других
мест массового пребывания граждан, а также отсутствие единых
требований к специальному оборудованию автомобилей такси и
профессиональной подготовке водителей.
Недобросовестная конкуренция и демпинг за счет пренебрежения
требованиями обеспечения безопасности дорожного движения и износа
подвижного состава достигают критических пределов.
Отсутствие механизмов государственного регулирования, нормативной
правовой базы, способствующей выведению из теневого бизнеса
недобросовестных конкурентов, приводит к низкому обслуживанию
населения таксомоторами и ведет к частичной криминализации этой сферы
деятельности.
Уполномоченные органы исполнительной власти Мурманской области и
органы местного самоуправления не имеют в настоящее время достаточных
правовых оснований препятствовать указанной недобросовестной
конкуренции в силу отсутствия федерального и местного законодательства
в сфере таксомоторных перевозок.
В рамках программы запланировано реализовать комплекс мероприятий
для предотвращения недобросовестной конкуренции на этом приоритетном
для региона товарном рынке, улучшения качества обслуживания населения,
сокращения входных барьеров, обеспечения безопасности дорожного
движения, защиты прав потребителя, уменьшения потерь бюджета в части
налоговых поступлений от данного вида предпринимательской
деятельности.
2.5.4. Анализ товарного рынка и развитие конкуренции в сфере розничной
торговли
2.5.4.1. Анализ товарного рынка и развитие конкуренции в сфере
розничной торговли продовольственными и непродовольственными товарами
Благоприятная экономическая конъюнктура, сложившаяся в последние
годы, позитивная динамика основных макроэкономических показателей,
поступление на рынок отечественных и импортных товаров в объемах,
обеспечивающих платежеспособный спрос населения, способствуют
улучшению уровня жизни населения и ускорению развития розничной
торговли.
На протяжении последних лет наблюдается устойчивый рост
розничного товарооборота. В 2008 году оборот составил 84,3 млрд.
рублей и в сопоставимых ценах превысил уровень предыдущего года на
12,6%, что выше, чем по Северо-Западному федеральному округу (рост на
10,3%). За 2006-2008 годы оборот розничной торговли в сопоставимых
ценах увеличился в 1,4 раза к 2005 году.
В 2009 году на фоне замедления роста реальных денежных доходов и
достаточно высоких темпов инфляции на непродовольственные товары
произошло снижение покупательского спроса населения и, как следствие,
сокращение физических объемов оборота розничной торговли (на 3% по
сравнению с 2008 годом).
Основные показатели, характеризующие развитие розничной торговли
Мурманской области в 2005-2009 годах
----------------------------------------------------------------------------------
| | 2005 | 2006 | 2007 | 2008 | 2009 |
|----------------------------------------+-------+-------+-------+-------+-------|
| Оборот розничной торговли, млн. рублей | 45643 | 53115 | 65165 | 84266 | 92058 |
|----------------------------------------+-------+-------+-------+-------+-------|
| в % к предыдущему году в сопоставимых | 107,4 | 109,0 | 113,0 | 112,6 | 97,0 |
| ценах | | | | | |
|----------------------------------------+-------+-------+-------+-------+-------|
| на душу населения, тыс. рублей | 52,5 | 61,7 | 76,3 | 99,5 | 109,8 |
|----------------------------------------+-------+-------+-------+-------+-------|
| Обеспеченность населения торговыми | 473 | 514 | 594 | 646 | 653 |
| площадями на конец года, кв. м на 1000 | | | | | |
| населения | | | | | |
|----------------------------------------+-------+-------+-------+-------+-------|
| Ввод в эксплуатацию организаций | 25,6 | 33,1 | 26,5 | 52,8 | 9,4 |
| торговли, тыс. кв. м торговой площади | | | | | |
----------------------------------------------------------------------------------
В структуре формирования оборота розничной торговли сохраняется
тенденция увеличения удельного веса продажи товаров в организованной
сети. Доля указанных хозяйствующих субъектов в общем объеме оборота
розничной торговли возросла с 76% в 2005 году до 86,9% в 2008 году, из
них 33,7% пришлось на крупные, 33% - на малые предприятия, 15,2% - на
индивидуальных предпринимателей, реализующих товары вне рынков.
Снижению объемов продаж на розничных рынках и ярмарках отчасти
способствовало уменьшение числа розничных рынков в связи с введением в
действие Федерального закона от 30.12.2006 N 271-ФЗ "О розничных
рынках и о внесении изменений в Трудовой кодекс Российской Федерации".
На начало 2010 года торговую деятельность в области осуществляли
3636 организаций торговли (общая площадь 546,4 тысячи кв. метров), что
на 654 единицы превышает уровень 2005 года. Обеспеченность населения
торговыми площадями составила 653 кв. метра в расчете на 1000
населения (в 2005 году - 473 кв. метра). В регионе отмечается
неравномерное распределение торговых площадей по муниципальным
образованиям. Обеспеченность населения торговыми площадями колеблется
от 1383 кв. метра на 1000 населения в г. Апатиты до 365 и 316 кв.
метров в Кольском и Ловозерском районах соответственно, в которых
отмечается высокая доля (24% и более) сельских жителей.
Для многих отдаленных населенных пунктов практически единственным
источником, обеспечивающим жителей продуктами питания, являются
организации розничной торговли потребкооперации. Например, в
отдаленных от центральной части региона сельских населенных пунктах
Ловозерского района, относящихся к районам с ограниченными сроками
завоза грузов, розничную торговлю продуктами питания осуществляют
только потребительские общества ("Пайщик" и "Ловозерье").
Правительство Мурманской области предоставляет субсидии из областного
бюджета бюджетам муниципальных районов на государственную финансовую
поддержку доставки в эти населенные пункты продовольственных товаров в
соответствии с установленным перечнем.
В регионе в последние годы наблюдается интенсивное развитие
торговых сетей, которое переводит организацию торговли на более
высокий уровень и создает дополнительные возможности расширения рынка,
повышается прозрачность торговых операций, увеличиваются налоговые
поступления.
В настоящее время на продовольственном рынке области работают
одна федеральная сетевая компания ООО "О'КЕЙ" (2 гипермаркета) и две
крупные региональные сетевые компании: ООО "ТД "Евронорд" (35
магазинов сети "Евророс"), ООО "Гимея-продукт" (8 магазинов сети
"Провизион", гипермаркет "Твой"). Коэффициент концентрации этих
крупных сетевых компаний в 2008 году составил 18,5% от общего объема
оборота розничной торговли продовольственными товарами по области.
Следует отметить, что в регионе развита и широко представлена
сетевая торговля в магазинах местных товаропроизводителей: ООО
"Жаднов", ООО ПО "Мелифаро", ОАО "Молочный завод" г. Североморск и
других, в которых реализуются продовольственные товары собственного и
несобственного производства.
Торговля непродовольственными товарами в последние годы
развивалась наиболее активно. Высокий уровень платежеспособности
населения, расширение торговой сети, улучшение ассортимента товаров
способствовали значительному росту оборота розничной торговли
промтоварами (за 2006-2008 годы в сопоставимых ценах - в 1,5 раза к
2005 году). В общем объеме продаж промтоваров следует выделить продажу
автотранспортных средств и мотоциклов (12% оборота), розничную продажу
нефтепродуктов (11%), фармацевтических товаров (6%). На оставшиеся
потребительские товары приходится порядка 71% от объема продаж
промтоваров.
На рынке промышленных товаров (за исключением автотранспортных
средств и мотоциклов, нефтепродуктов, фармацевтических товаров)
функционируют региональные сетевые компании: ООО "ТД "Евронорд" и ООО
"Косметикс" (косметика, парфюмерия, бытовая химия), ЗАО "Компания
"Сейд", ООО "Два Н" (торговая сеть "Рекома") (строительные материалы,
товары для дома) и другие. Коэффициент концентрации этих крупных
сетевых компаний в 2008 году составил 7,2% от общего объема оборота
розничной торговли непродовольственными товарами (за исключением
торговли автотранспортными средствами и мотоциклами, нефтепродуктами,
фармацевтическими товарами) по области.
Появление на областном потребительском рынке различных сетевых
структур с магазинами современных форматов, новыми технологиями и
более высоким качеством обслуживания населения способствует усилению
конкуренции в сфере торговли.
Конкурентными преимуществами крупных розничных сетей перед
автономными магазинами являются возможность проведения
централизованной закупочной политики, высокотехнологичная логистика,
эффективная ассортиментная политика, популярная торговая марка, единое
информационное пространство, автоматизация технологических процессов.
Также высокому уровню конкурентной среды в торговле способствуют:
- стабильный, за исключением 2009 года, платежеспособный спрос
населения на основные продовольственные и непродовольственные товары;
- высокий уровень товарной насыщенности рынка;
- доступность свободных торговых площадей - как обособленных
помещений, так и расположенных в торговых комплексах.
Таким образом, можно сделать вывод, что рынок услуг розничной
торговли на территории Мурманской области относится к рынку с развитой
конкурентной средой.
Вместе с тем позитивные тенденции развития торговли
сопровождаются рядом негативных проявлений.
К факторам, препятствующим дальнейшему развитию конкуренции в
розничной торговле, следует отнести:
- неравномерное распределение торговых площадей по муниципальным
образованиям Мурманской области;
- постоянный рост расходов, связанных с логистикой и
транспортировкой товаров, из-за увеличения транспортных тарифов;
- недостаток финансовых средств, в особенности у малых и средних
организаций торговли, для формирования оборотного капитала;
- высокие ставки арендной платы, что приводит к необходимости
применения высоких торговых надбавок и ограничивает возможности
конкуренции малого и среднего бизнеса с крупными торговыми сетями
(доля арендных платежей в структуре затрат розничной торговли выросла
с 8,2% в 2005 году до 18,1% в 2008 году).
Основными задачами развития конкуренции в розничной торговле и на
потребительском рынке являются:
- предупреждение и пресечение монополистической деятельности и
недобросовестной конкуренции в сфере розничной торговли и
потребительского рынка;
- создание условий для расширения возможностей
товаропроизводителей области по реализации продовольственных товаров и
сельскохозяйственной продукции в организациях розничной торговли.
В целях создания условий для благоприятной конкурентной среды в
сфере розничной торговли планируются следующие меры:
- стимулирование деятельности органов местного самоуправления,
направленной на соразмерное распределение торговых площадей в
муниципальных образованиях посредством установления минимальных
нормативов обеспеченности населения торговыми площадями;
- содействие формированию инфраструктуры объектов розничной
торговли;
- обеспечение систематического мониторинга цен на всех стадиях
производства и реализации социально значимых продуктов питания;
- организация и проведение мероприятий, направленных на
недопущение поступления на областной потребительский рынок опасных для
здоровья и жизни населения, а также некачественных, фальсифицированных
и контрафактных товаров.
2.5.4.2. Анализ товарного рынка и развитие конкуренции в сфере
розничной реализации нефтепродуктов
На территории Мурманской области розничную реализацию
нефтепродуктов осуществляют 30 предприятий.
Участниками вертикально-интегрированных нефтяных компаний (ВИНК)
являются три предприятия: ОАО "НК "Роснефть-Мурманскнефтепродукт" -
Роснефть; ЗАО "Экспонефть" - Роснефть; ООО
"ЛУКОЙЛ-Северо-Западнефтепродукт"- Лукойл.
Всего на территории Мурманской области деятельность осуществляют
115 АЗС, из них 43 АЗС принадлежат участникам
вертикально-интегрированных нефтяных компаний (ВИНК) - Лукойл и
Роснефть, 72 - независимым компаниям.
Основными компаниями, владеющими большей частью АЗС на территории
региона, являются: ОАО "НК "Роснефть-Мурманскнефтепродукт" и ЗАО
"Экспонефть" (группа лиц) - 36 АЗС; ООО "Статойл Ритэйл Оперейшнс" - 9
АЗС и ООО "Скарус" - 10 АЗС.
На территории Мурманской области состав участников рынка
розничной реализации нефтепродуктов в 2008-2009 году по сравнению с
2007 годом вырос на 36%. Появились новые независимые участники рынка,
при этом основной объем реализации нефтепродуктов в регионе продолжают
осуществлять 4 организации, а именно: ОАО
"НК"Роснефть"-Мурманскнефтепродукт";
ООО "Лукойл-Северо-Западнефтепродукт"; ООО "Статойл Ритэйл Оперэйшнс"
и ЗАО "Экспонефть".
Наибольшая доля продаж в 2008-2009 году приходится на
АИ-92-40-43% от общего объема реализации нефтепродуктов и
АИ-95-30-32%. Следует отметить, что в 2009 году на территории
Мурманской области осуществляли реализацию АИ-98 только 3 организации:
ОАО "НК "Роснефть-Мурманскнефтепродукт", ЗАО "Экспонефть" и ООО
"Статойл Ритэйл Оперэйшнс". Объем продаж АИ-98 за 2009 год в сравнении
с 2008 годом вырос в 1,7 раз.
По результатам проведЕнного Мурманским УФАС исследования
состояния конкурентной среды на рынке розничной реализации
нефтепродуктов на территории Мурманской области, за 2008-2009 год
хозяйствующие субъекты ОАО "НК "Роснефть"-Мурманскнефтепродукт" и ЗАО
"Экспонефть", действующие на данном товарном рынке и составляющие
группу лиц, рассматриваются как один хозяйствующий субъект и занимают
доминирующие положение на рынке розничной реализации отдельных видов
нефтепродуктов, также доминирующим признано положение ООО
"Лукойл-Северо-Западнефтепродукт" и ООО "Статойл Ритэйл Оперэйшнс".
Коэффициент рыночной концентрации рынка розничной реализации
нефтепродуктов в 2008-2009 году на территории Мурманской области по
отдельным видам нефтепродуктов указывает на умеренный уровень
концентрации и составил 54,69-67,54%. Розничный рынок автомобильного
бензина и дизельного топлива в границах Мурманской области относится к
типу умеренно концентрированных рынков.
В части оценки возможности выхода на данный рынок участники
указали на значительные финансовые затраты на строительство новых либо
реконструкцию уже существующих АЗС. Строительство и реконструкция
связаны со множеством согласований, кроме того, в Мурманске из-за
плотности городской застройки недостаточно мест под строительство
современных крупных комплексов. На территории Мурманской области
строительство современных АЗС осложняется общей неразвитостью
инфраструктуры.
В 2009 году УФАС по Мурманской области были проведены контрольные
мероприятия на предмет соблюдения ОАО "НК
"Роснефть-Мурманскнефтепродукт", ЗАО "Экспонефть", ООО
"Лукойл-Северо-Западнефтепродукт", ООО "Статойл Ритэйл Оперэйшнс"
требований статьи 11 Закона "О защите конкуренции". По результатам
анализа полученных данных в ходе контрольных мероприятий, а также
данных еженедельного мониторинга цен на нефтепродукты по Мурманской
области были выявлены признаки согласованного поддержания цен на
автомобильные бензины марок А-76 (80), АИ-92, АИ-95 на территории
города Мурманска в отсутствие на то объективных экономических причин.
В связи с этим УФАС России по Мурманской области было возбуждено
дело в отношении ОАО "НК "Роснефть-Мурманскнефтепродукт", ЗАО
"Экспонефть", ООО "Лукойл-Северо-Западнефтепродукт", ООО "Статойл
Ритэйл Оперэйшнс".
В результате рассмотрения указанного дела Комиссия Мурманского
УФАС приняла решение о признании факта нарушения в части осуществления
согласованных действий, которые привели к поддержанию розничных цен на
автомобильные бензины на территории города Мурманска.
В настоящее время розничные цены на автомобильное топливо
подвержены влиянию изменения закупочных цен на нефтеперерабатывающих
заводах, транспортных расходов, а также цен оптовых и мелкооптовых
региональных продавцов нефтепродуктов.
2.5.4.3. Анализ товарного рынка и развитие конкуренции в сфере
розничной торговли фармацевтической продукцией
Фармацевтический рынок является рынком социально значимой
продукции, характеризуется предсказуемым поведением конкурентов и
потребителя, непосредственно связан с рынком здравоохранения, обладает
властью над потребителем с достаточно эластичным спросом из-за эффекта
доверия к предоставляемым услугам.
Розничную торговлю фармацевтическими и медицинскими товарами,
косметическими и парфюмерными товарами осуществляют как аптечные сети,
так и одиночные аптечные организации, имеющие лицензию на
фармацевтическую деятельность.
По данным Управления по контролю качества медицинской помощи и
лицензированию отдельных видов деятельности Мурманской области и
Управления Росздравнадзора по Мурманской области, по состоянию на
13.01.2010 на территории Мурманской области осуществляют
фармацевтическую деятельность 283 аптечных организации различных форм
собственности, в том числе государственной и муниципальной формы
собственности - 92 (32,5%), юридические лица частной формы
собственности - 164 (58%) и индивидуальные предприниматели - 27
(9,5%). В течение ряда лет в области сохраняется тенденция увеличения
количества аптек и снижения количества аптечных пунктов и аптечных
киосков.
При этом наблюдается тенденция сокращения количества аптек и
аптечных пунктов государственной и муниципальной форм собственности. В
муниципальных образованиях: г. Мурманск, города с подведомственными
территориями Полярные Зори и Мончегорск, ЗАТО Заозерск, ЗАТО
Александровск, Кандалакшский и Ковдорский районы отсутствуют аптечные
организации государственной и муниципальной форм собственности,
фармацевтическую деятельность осуществляют организации частной формы
собственности.
В структуре объема розничных продаж в 2008 году 50% приходилось
на аптечные учреждения частной формы собственности, 35% -
муниципальной формы собственности и 15% - аптечные учреждения
лечебно-профилактических учреждений других ведомств.
Наиболее крупными участниками фармацевтического рынка области
являются ООО "Нордмедсервис", ОАО "Аптека первая" и ОАО "Фармация",
коэффициент концентрации которых в 2008 году составил 49% от общего
объема оборота розничной торговли фармацевтическими товарами.
Конкуренция на фармацевтическом рынке области характеризуется
различным уровнем концентрации аптечной сети: наиболее развита
конкуренция среди аптек, расположенных в крупных городах области (даже
в пределах одной улицы), отмечается низкий уровень конкуренции или ее
отсутствие среди аптечных учреждений в сельской и отдаленной от
транспортных магистралей местностях. В данных населенных пунктах из-за
отсутствия квалифицированных кадров, низкой покупательной способности
населения, отсутствия возможности получения кредитов на развитие,
низкой оборачиваемости капитала и вследствие этого низкой
рентабельности фармацевтический бизнес не развивается.
Кроме того, на фармацевтическом рынке наблюдается отсутствие
конкуренции по ряду видов фармацевтических услуг: изготовление
лекарственных форм и деятельность, связанная с оборотом наркотических
средств и психотропных веществ. Данные виды деятельности требуют
значительных финансовых затрат на содержание специализированных
помещений, оплату специализированных видов охраны объекта,
приобретение и обновление дорогостоящего оборудования, дополнительную
подготовку и переподготовку специалистов, дополнительных затрат на
приобретение товаров с очень низким уровнем оборачиваемости
(субстанций лекарственных средств).
В настоящий момент основными входными барьерами являются:
? дефицит профессиональных кадров;
? законодательные ограничения торговой наценки;
? законодательные требования к квалификации сотрудников;
? ограничения, накладываемые контролирующими органами.
Для развития на территории Мурманской области конкурентной среды
в сфере фармацевтического рынка планируется:
1. Предусмотреть в рамках Программы поддержки предприятий малого
и среднего бизнеса возможность выдачи целевых субсидий на:
? подготовку и переподготовку специалистов с фармацевтическим
образованием;
? приобретение и замену оборудования для изготовления
лекарственных форм в условиях аптеки и осуществления деятельности,
связанной с оборотом наркотических средств и психотропных веществ.
2. Проводить мониторинг влияния на рентабельность аптечных
учреждений области, в том числе в сельской и отдаленной местности
области, установленных предельных торговых надбавок на лекарственные
средства.
3. Проводить мониторинг доли товарооборота одиночных аптечных
учреждений и аптечных сетей в общем объеме товарооборота
муниципального образования и товарообороте области в целях
антимонопольного регулирования фармацевтической деятельности.
2.5.5. Анализ товарного рынка и развитие конкуренции в сфере
информационно-коммуникационных технологий и связи
Сфера информационно-коммуникационных технологий и связи является
наиболее динамично развивающейся отраслью экономики Мурманской
области. Всего за период с 2004 по 2008 годы объем услуг связи вырос в
2,3 раза.
Федеральным законом от 07.07.2003 N 126-ФЗ "О связи"
предусмотрено обеспечение для организаций связи независимо от форм
собственности равных условий конкуренции.
Курс на обеспечение эффективной и добросовестной конкуренции
привел к росту количества операторов информационно-коммуникационных
технологий и связи в Мурманской области.
Операторы связи по видам услуг распределены следующим образом:
- услуги местной телефонной связи оказывает 21 оператор,
крупнейшие из которых: ОАО "Северо-Западный Телеком" (312,8 тыс.
абонентов), ОАО "Северо-Западная компания по телекоммуникациям и
информатике" (18,6 тыс. абонентов), ООО "Информ КолаСервис" (7,6 тыс.
абонентов);
- услуги внутризоновой телефонной связи оказывают 5 операторов:
ОАО "Северо-Западный Телеком", ОАО "Поларком", ЗАО "ПетерСтар", ОАО
"Северо-Западная компания по телекоммуникациям и информатике", ОАО
"Мегафон";
- услуги междугородной и международной телефонной связи оказывают
5 операторов: ОАО "Ростелеком", ОАО "Межрегиональный Транзит Телеком",
ООО "СЦС Совинтел", ЗАО "Компания ТрансТелеком", ООО "Эквант";
- услуги доступа к сети "Интернет" оказывают 29 операторов,
крупнейшие из которых: ОАО "Ростелеком", ОАО "Северо-Западный
Телеком", ОАО "Северо-Западная компания по телекоммуникациям и
информатике".
Почтовые услуги на территории Мурманской области предоставляет
Управление федеральной почтовой связи Мурманской области - филиал
федерального государственного унитарного предприятия "Почта России".
На сегодняшний день УФПС Мурманской области оказывает более 42 видов
как традиционных, так и современных почтовых услуг.
Развитие конкуренции на данном рынке ограничивает ряд факторов:
государственное регулирование тарифов; ограниченный доступ
альтернативных операторов к сети федеральной почтовой связи;
ограничение на оказание универсальных услуг альтернативными
операторами в части приобретения знаков почтовой оплаты. Хозяйствующие
субъекты, оказывающие почтовые услуги, осуществляют свою деятельность
только в узких сегментах рынка, которые являются наиболее прибыльными
- экспресс-почта, курьерская доставка, обслуживание корпоративных
клиентов, перевод денежных средств без открытия счета.
Высокая востребованность делает рынок экспресс-услуг очень
привлекательным для операторов и логистических компаний. При этом он
еще далек от насыщения и имеет хороший потенциал роста. На территории
Мурманской области действуют несколько альтернативных операторов,
крупнейшими из которых являются: "СПСР-Экспресс", "ЕМС Гарантпост",
"DHL", "Сати Экспресс", "АРS-Exrress".
В регионе работают 5 операторов сотовой связи: МЕГАФОН, МТС,
ТЕЛЕ-2, SKY-LINK, БИЛАЙН. Доля охвата населения области сотовой связью
составляет более 140 %. Операторами связи осуществляются мероприятия
по расширению зон охвата сотовой связью, улучшению радиопокрытия на
автодорогах, соединяющих отдаленные населенные пункты.
Изменился основной принцип взаимоотношений абонентов
(пользователей) с операторами связи - появилась возможность
самостоятельного выбора операторов услуг местной, междугородной,
подвижной связи, Интернета, кабельного телевидения, сети передачи
данных и других видов связи. Приоритетами стали являться качество,
цена, доступность.
Рост рынка телекоммуникаций сопровождается развитием и
модернизацией инфраструктуры связи. Волоконно-оптическими линиями
связи (ВОЛС) на территории области владеют 7 операторов связи: ОАО
"Северо-Западный Телеком", ЗАО "Компания Транс Телеком", ОАО
"Российские железные дороги", ОАО "Северо-Западная компания по
телекоммуникациям и информатике", ОАО "Поларком", ОАО "Ростелеком",
ОАО "РТК".
По наличию квартирных телефонов сети общего пользования на 1000
человек городского населения Мурманская область занимает 5-е место
среди регионов России.
На территории Мурманской области реализованы мероприятия по
внедрению универсальных услуг связи: установлено 178 универсальных
таксофонов, Управлением Федеральной почтовой службы Мурманской области
34 почтовых отделения оборудованы пунктами коллективного доступа к
сети "Интернет". Планируется создание пунктов коллективного доступа к
сети "Интернет" в отдаленных населенных пунктах: п. Корзуново, п.
Зареченск, с. Варзуга, г. Островной.
Взаимные претензии операторов регулируются нормативными правовыми
документами, определенными законом "О связи" и принятыми федеральными
органами. Кроме того, по некоторым видам услуг, оказываемым субъектами
естественных монополий, тарифная политика регулируется Федеральной
службой по тарифам, а контроль и надзор за соблюдением
законодательства в сфере конкуренции в области связи при обращениях
операторов связи и других заявителей осуществляет Федеральная
антимонопольная служба.
Для дальнейшего развития конкуренции на рынке
информационно-коммуникационных технологий и связи планируется
обеспечение следующих мероприятий:
- повышение информационной осведомленности абонентов о
возможности выбора оператора, тарифах на услуги связи;
- совершенствование законодательства в пределах региональных
полномочий;
- стимулирование разработки и реализации инвестиционных проектов
по развитию инфраструктуры связи.
2.5.6. Анализ товарного рынка и развитие конкуренции в сфере
здравоохранения
В Мурманской области по состоянию на 01 декабря 2009 года
медицинскую деятельность осуществляли 484 организации здравоохранения,
в том числе 54 государственных (18 областных и 36 федеральных:
подчинения Министерства обороны - 22, ФСИН - 9, ФМБА России - 2, МВД -
1, КНЦ РАН - 1, НМХК им. Пирогова - 1), муниципальных - 38,
организаций частной формы собственности - 392.
Рынок услуг в здравоохранении представлен рынком бюджетных
медицинских услуг, медицинских услуг в системе страхования
(обязательного, добровольного и других видов страхования здоровья и
профессиональных рисков) и свободным рынком медицинских услуг, который
наиболее развит в областном центре.
Более половины организаций частной формы собственности (55%)
являются многопрофильными, 23,5% организаций оказывают медицинские
услуги по стоматологии, 7% осуществляют предрейсовый осмотр водителей
транспортных средств, 4 % оказывают медицинские услуги по
психиатрии-наркологии и офтальмологии. В последнее время активно
развивается рынок медицинских услуг по терапевтической косметологии,
только за 2009 год 5 организаций получили лицензии на данный вид
деятельности. В настоящее время ни одна частная организация
здравоохранения не имеет лицензии на осуществление стационарной
медицинской помощи.
В рамках Территориальной программы государственных гарантий
оказания населению Мурманской области бесплатной медицинской помощи в
2009 году в системе обязательного медицинского страхования выступали в
качестве страховых медицинских организаций ОАО "Страховая компания
"СОГАЗ-МЕД", ЗАО "Капитал медицинские страхование". На рынке
обязательного медицинского страхования (далее - ОМС) отсутствовали
региональные компании.
В реализации Территориальной программы государственных гарантий
оказания населению Мурманской области бесплатной медицинской помощи на
2009 год участвовали 79 организаций здравоохранения (64 - по программе
обязательного медицинского страхования), из них 38 - муниципальных, 18
- областных, 13 - федеральных, 6 - частной формы собственности.
Основные объемы медицинской помощи в системе ОМС приходились на
государственные и муниципальные учреждения здравоохранения.
В настоящий момент формирование конкурентной среды в сфере
здравоохранения в Мурманской области сдерживается рядом факторов.
Главным покупателем медицинских услуг является государство,
которое реализует свои функции через многоуровневую систему
посредников (страховые фонды, страховые компании). Отсутствие
одноканального финансирования медицинских услуг через систему ОМС и,
соответственно, неполновесный тариф в системе ОМС не обеспечивает
полноценное финансирование государственных гарантий. Все это влияет на
конкурентную способность государственных и муниципальных медицинских
учреждений, делает непривлекательной работу в системе ОМС учреждений
других форм собственности.
Недостаточность государственных капитальных вложений в
поддержание материально-технической базы учреждений муниципальной и
государственной форм собственности, существующие формы и методы оплаты
медицинской помощи, в том числе финансовые нормативы в системе ОМС, не
обеспечивают финансовую устойчивость государственных и муниципальных
учреждений здравоохранения и не стимулируют развитие конкурентных
отношений между крупнейшими поставщиками медицинских услуг. Ряд
учреждений здравоохранения в области находится на сметном бюджетном
финансировании.
Высокая стоимость современного лечебного, диагностического,
стерилизационного оборудования, отсутствие свободных помещений или
высокая арендная плата являются сдерживающими факторами развития
частного бизнеса.
Ограниченная возможность расширения рынка медицинских услуг тесно
связана с использованием рынка трудовых ресурсов. На территории
Мурманской области отсутствуют высшие учебные заведения,
осуществляющие подготовку и повышение квалификации врачей. Повышение
квалификации врачей, в объеме, удовлетворяющем потребностям области,
осуществляется на центральных базах. Сертификаты о повышении
квалификации имеют 92,8% врачей региона.
Государственным ограничением входа на рынок медицинских услуг,
направленным на защиту потребителя от недоброкачественных продавцов,
является лицензирование медицинской деятельности.
В настоящее время имеет место несовершенство нормативных правовых
документов федерального уровня, регулирующих медицинскую деятельность,
в том числе в сфере лицензирования.
С 2008 года полномочия в сфере лицензирования медицинской
деятельности и контроля качества оказания медицинской помощи в
медицинских учреждениях (за исключением федеральных государственных
учреждений и лицензирования высокотехнологичной медицинской помощи)
переданы органам исполнительной власти субъекта. Для этих целей на
территории Мурманской области организовано Управление по контролю
качества и лицензированию отдельных видов деятельности.
На федеральном уровне не разработана единая система аккредитации
учреждений здравоохранения вне зависимости от форм собственности.
В настоящее время в области отсутствуют утвержденные
административные регламенты предоставления государственных услуг по
лицензированию медицинской деятельности.
Не в полном объеме разработаны на федеральном уровне стандарты
оказания медицинской помощи, отсутствуют единые подходы к проведению в
учреждениях различных форм собственности ведомственного и
вневедомственного контроля качества оказания медицинской помощи.
В соответствии с федеральным законодательством государственные и
муниципальные учреждения здравоохранения не имеют свободы изменения
организационно-правовой формы, как результат - отсутствие возможности
приспособления функций и организационной структуры учреждения к
динамичным рынкам медицинских услуг, свободы привлечения инвесторов.
Создание автономных некоммерческих организаций на базе государственных
учреждений здравоохранения возможно только после внесения
соответствующих изменений в Федеральный закон от 03.11.2006 N 174-ФЗ
"Об автономных учреждениях".
Имеет место неопределенность потребительских ожиданий,
недостаточная информированность потребителя об эффективности
медицинской услуги, необходимости ее использования и альтернативной
возможности ее получения, что зачастую приводит к информационной
"асимметрии" и спросу, спровоцированному предложением.
В настоящее время не удовлетворена потребность производителей
медицинских услуг в информационной поддержке по проблемам нормативно-
правового регулирования медицинской деятельности.
Для развития конкурентной среды в сфере здравоохранения в
среднесрочной перспективе необходимы:
- ревизия нормативных правовых актов Мурманской области на
наличие положений, ограничивающих развитие конкуренции в сфере
здравоохранения;
- разработка и утверждение на территории Мурманской области
административных регламентов предоставления государственной услуги по
лицензированию медицинской деятельности;
- разработка в рамках предоставления полномочий нормативных
правовых актов, устанавливающих на территории Мурманской области
единые требования для медицинских организаций различных форм
собственности при проведении контроля качества медицинской помощи;
- формирование единого информационного пространства в сфере
обращения медицинских услуг (создание единой информационной системы
для потребителей о перечне и условиях предоставления медицинских услуг
в учреждениях различных форм собственности, информационного сайта для
производителей медицинских услуг, единого автоматизированного листа
ожидания бесплатной медицинской помощи во всех государственных и
муниципальных учреждениях здравоохранения, внедрение системы единой
электронной истории болезни пациента и др.);
- разработка региональных стандартов медицинской помощи при
отсутствии федеральных;
- использование в государственных и муниципальных учреждениях
здравоохранения для расчетов тарифов на медицинские услуги (не только
в системе ОМС, но и при оказании платных медицинских услуг) единого на
территории области классификатора медицинских услуг;
- разработка и внедрение системы одноканального финансирования
через систему ОМС учреждений, участвующих в реализации территориальной
программы государственных гарантий оказания населению бесплатной
медицинской помощи, внедрение новых методов и форм оплаты медицинской
помощи в системе ОМС, в первую очередь в первичном звене
здравоохранения, направленных на развитие конкурентных преимуществ
учреждений общественного здравоохранения, привлечение к участию
субъектов других форм собственности.
2.5.7. Анализ товарного рынка и развитие конкуренции в сфере туризма
Рынок туристских услуг в Мурманской области представлен
компаниями, оказывающими услуги туроператоров (35) и турагентов (около
95). Большинство компаний являются предприятиями малого бизнеса и
сконцентрированы в областном центре. Мурманская область обладает
значительными туристскими ресурсами - природными, историческими,
культурными объектами. Участники рынка имеют равный доступ к
туристским ресурсам.
Состояние конкурентной среды на рынке туруслуг Мурманской области
в настоящее время характеризуется как достаточно развитое, монопольные
предприятия отсутствуют.
Вместе с тем на данном рынке отмечается высокий уровень
административных барьеров, привилегированное положение одних
предприятий по отношению к другим, недостаточная информационная
открытость, инфраструктурные ограничения.
Значительное воздействие на развитие конкуренции в туристском
комплексе оказывают специфические особенности отрасли. В связи с
зависимостью от погодных факторов и сезонностью некоторых видов
предлагаемых услуг наблюдаются существенные колебания объемов
предложения и цен, неравномерное распределение продаж в течение года.
Основная проблема для компаний, входящих на рынок, - это
инструмент финансовых гарантий. Туристская компания, желающая работать
как туроператор, должна войти в Единый федеральный реестр
туроператоров. Для этого необходимо оформить банковскую гарантию либо
страхование ответственности туроператора. Для большинства региональных
предприятий, представляющих малый бизнес, эта сумма (минимум 300 000
рублей в год) является существенной. Поэтому региональные предприятия,
специализирующиеся на выездном туризме, не выдерживают конкуренции с
крупными федеральными туроператорами.
Для развития въездного туризма в Мурманской области действует
долгосрочная целевая программа "Развитие туризма в Мурманской области"
на 2009-2011 годы. Основная задача программы - повышение
конкурентоспособности региональных турпродуктов на российском и
международном туристских рынках.
С целью формирования устойчивой конкурентной среды в сфере
туризма, создания условий для наиболее полного удовлетворения спроса
населения на услуги туризма и отдыха в широком ассортименте, по
доступным ценам и в пределах территориальной доступности при
гарантированном качестве и безопасности предусмотрены мероприятия по
развитию туристской инфраструктуры области:
- разработка концепций создания туристско-рекреационных
территорий регионального значения "Терская", "Ловозерская",
"Хибинская" и "Печенгская";
- разработка мер по стимулированию инвестиционной активности для
создания новых туристских объектов (покрытие недостатка коллективных
средств размещения);
- подготовка участков и инвестиционных площадок для строительства
объектов туристской инфраструктуры;
- разработка инвестиционных предложений, планов развития
внутреннего и въездного туризма в каждом муниципальном образовании при
разработке схем территориального планирования и генеральных планов;
- информационная поддержка субъектов хозяйственной деятельности
по продвижению турпродуктов региональных туроператоров, относящихся к
въездному туризму, на российском и международном рынках.
2.5.8. Анализ товарного рынка и развитие конкуренции в
рыбохозяйственном комплексе
Рыбохозяйственный комплекс Мурманской области - один из
традиционных секторов экономики, имеющих важное
социально-экономическое значение в специализации региона.
Деятельность, связанная с добычей и переработкой продукции из водных
биологических ресурсов, занимает третье-четвЕртое место в экономике
области после добычи полезных ископаемых, обрабатывающих производств и
энергетики. Конкурентная среда в сфере рыбохозяйственного комплекса
формируется под воздействием процессов изменения структуры рынка
рыбных товаров, сочетания рыночной конкуренции и государственных
механизмов регулирования данного сектора экономики.
По итогам 2008 года доли вылова водных биологических ресурсов и
выпуска пищевой рыбной продукции в Мурманской области составили
соответственно около 17% и 14% в общих показателях по России.
В Северном рыбохозяйственном бассейне осуществляют свою
деятельность предприятия Мурманской, Архангельской и Калининградской
областей, Республики Карелии, Москвы, Санкт-Петербурга, Ненецкого
автономного округа. Мурманская область занимает лидирующие позиции
среди регионов Северо-Запада России по вылову водных биоресурсов -
58,1%, по выпуску товарной пищевой рыбной продукции, включая рыбные
консервы, - 43,3%. Рыбохозяйственный комплекс Мурманской области
входит в состав ключевых конкурентных преимуществ региона. В этой
связи создание условий для эффективной деятельности хозяйственных
субъектов в данном секторе экономики области непосредственно отразится
на развитии конкуренции внутри товарного рынка и укреплении
конкурентоспособности региона.
Региональный рыбохозяйственный рынок подразделяется на следующие
товарные рынки:
1. Рыболовство.
2. Промышленное рыбоводство.
3. Переработка рыбопродукции на берегу.
В 2008 году число действующих предприятий, занятых рыболовством,
насчитывало 133 организации, переработку и консервирование рыбо- и
морепродуктов осуществляли 46 организаций, рыбоводство - 4
организации. Концентрация основных предприятий, действующих в сфере
рыболовства, обусловлена сложившейся системой распределения долей
квоты добычи (вылова) водных биологических ресурсов.
В связи с введением новой системы распределения прав на добычу
(вылов) водных биоресурсов, на которые не устанавливается общий
допустимый улов, предприятия малого и среднего бизнеса получили больше
возможностей вести промысел. Пользователями Мурманской области освоено
в 2009 году водных биоресурсов, на которые общий допустимый улов не
устанавливается, в объеме 2,1 тыс. тонн.
Анализ состава предприятий рыболовства позволил выбрать из 25
крупных и средних товаропроизводителей 1 крупное предприятие (ОАО
"Мурманский траловый флот"). Его доля в региональном объеме вылова
водных биоресурсов оценивается на уровне 35% (более 40% улова данной
компании добывается в районе Центральной и Восточной Атлантики). Более
81% предприятий относятся к разряду малых и микропредприятий. За
период 2006-2008 гг. количество организаций увеличилось с 113 до 133.
Из 46 предприятий, действующих на рынке переработки и
консервирования рыбо- и морепродуктов, 5 являются средними. Крупные
предприятия в данном секторе отсутствуют. За период 2006-2008 гг.
количество организаций увеличилось на 2%.
На региональном рынке аквакультуры в 2009 году действовали 5
предприятий - 1 среднее и 4 малых, одно из которых создано в 2008
году.
Таким образом, степень концентрации рынка рыбохозяйственного
комплекса является высокой. В целом региональный рынок рыбных товаров
является немонополизированным и относится к рынку с развитой
конкурентной средой. (В редакции Постановления Правительства
Мурманской области от 31.01.2011 № 23-ПП)
В результате систематизации информации об оценке значимости
барьеров входа на товарные рынки и препятствий для развития
деятельности уже функционирующих на нем хозяйствующих субъектов
выявлены следующие наиболее значимые и существенные барьеры:
1. Ресурсный барьер - характерен для океанического и прибрежного
рыболовства.
1.1. Вылов наиболее востребованных объектов рыболовства в
Северном бассейне (треска, пикша, камчатский краб и др.) ограничен
квотами добычи (вылова). Квоты распределяются в соответствии с долями
квот, закреплЕнными за предприятиями на 10 лет.
Существование подобного распределения обусловлено действием
международных договоров Российской Федерации и законодательства
Российской Федерации в области рыболовства, которыми установлены
соответствующие ограничения объемов вылова для России.
Положительным аспектом применения подобной практики распределения
квот является то, что предприятия могут планировать свою хозяйственную
деятельность на долгосрочную перспективу. Отрицательным - предприятия,
желающие приобрести и/или продать долю квот, не могут этого сделать
ввиду отсутствия нормативного правового акта, регламентирующего
механизм вторичного оборота долей квот.
Правовое регулирование отношений в сфере передачи долей квот
добычи (вылова) водных биоресурсов ограничивается:
- статьей 32 Федерального закона от 20.12.2004 N 166-ФЗ
"О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов", которая
устанавливает возможность перехода права на добычу (вылов) водных
биоресурсов от одного лица к другому;
- распоряжением Правительства Российской Федерации от 21.07.2008
N 1029-р "Об утверждении примерной формы договора, на основании
которого осуществляется переход права на добычу (вылов) водных
биоресурсов от одного лица к другому лицу", которое утверждает форму
договора.
Для формирования механизма вторичного оборота долей квот
необходимо на федеральном уровне разработать и принять соответствующие
нормативные правовые акты. В связи с этим предусмотрено направить в
Федеральное агентство по рыболовству предложения по подготовке
правового механизма вторичного оборота долей квот.
1.2. Для вовлечения дополнительных водных биологических ресурсов
Северного бассейна и рационального использования уже эксплуатируемых
водных биологических ресурсов научными институтами не осуществляется
соответствующих поисковых и исследовательских мероприятий либо они
проводятся в недостаточных объемах.
Принятие поправок в Федеральный закон от 20.12.2004 N 166-ФЗ
"О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов", фактически
запрещающих производство продукции из водных биоресурсов, добытых при
проведении научно-исследовательских работ, в условиях недостаточного
финансирования исследований привело к невыполнению ряда научных
программ и, как следствие, снижению качества научного обеспечения
промысла. Практика применения статьи 21 Федерального закона
"О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов" показала,
что существует необходимость дальнейшего развития законодательства в
части регулирования вопросов, связанных с осуществлением рыболовства в
научно-исследовательских и контрольных целях.
Для решения проблемы вовлечения в хозяйственный оборот
дополнительных водных биологических ресурсов Северного бассейна и
рационального использования уже эксплуатируемых водных биологических
ресурсов планируется направить в Федеральное агентство по рыболовству
обращения:
- о необходимости исполнения в полном объеме запланированных
программ научных исследований с целью подготовки обоснований позиций
российских делегаций на международных переговорах в области
рыболовства, обеспечения научно-поисковых работ на промысле и
предоставления рекомендаций для рыбохозяйственных организаций;
- по внесению изменений в Федеральный закон от 20.12.2004
N 166-ФЗ "О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов" с
целью повышения эффективности научных исследований в области
рыболовства.
2. Финансовый барьер характерен для рыболовства, промышленного
рыбоводства и переработки рыбопродукции на берегу. Он обусловлен как
высокими непроизводительными затратами организаций рыбохозяйственного
комплекса, так и недостаточной доступностью кредитных ресурсов для
приобретения и поддержания в годном техническом состоянии промысловых
судов, перерабатывающего оборудования и организации производства.
2.1. Недоступность кредитных ресурсов.
Трудности в преодолении данного барьера связаны с политикой
банков в области инвестиций и с ужесточением условий получения
кредитов (недостаточностью залоговой базы и высокими процентными
ставками по кредитам).
Одним из направлений преодоления данного барьера может быть
использование долей квот в качестве залоговых инструментов, равно как
и их вторичный оборот, позволяющий решать две существенные задачи:
наращивать капитализацию рыболовной отрасли и вовлекать доли квоты в
финансовый оборот.
Необходимо сформировать правовой механизм, который позволит
предприятиям использовать закреплЕнную долю квоты добычи (вылова)
водных биоресурсов, в том числе и в качестве залога при получении
кредитов.
Вторым направлением может стать возмещение части затрат по уплате
процентов по кредитным договорам, что повысит доступность кредитных
средств для предприятий рыбохозяйственного комплекса.
Правительством Российской Федерации и Правительством Мурманской
области предусмотрены меры по возмещению части затрат на уплату
процентов по целевым кредитам на приобретение судов и
материально-технического снабжения, оборудования для рыбопереработки,
оборудования для аквакультуры, приобретение смолта, приобретение
рыбных кормов, приобретение сырья для переработки.
Таким образом, субсидии на равных условиях имеют возможность
получить все организации рыбохозяйственного комплекса, имеющие целевые
кредитные договоры.
Практика субсидирования кредитных договоров показала
положительные результаты в Мурманской области. За 2009 год
предприятиями товарного рыбоводства и береговой рыбопереработки
Мурманской области привлечено 222,7 млн. рублей кредитных средств.
Правительством Мурманской области для поддержки предприятий
рыбохозяйственного комплекса планируется принять:
- постановление Правительства Мурманской области
"О государственной поддержке предприятий прибрежного
рыбохозяйственного комплекса Мурманской области", утверждающее порядок
предоставления субсидий организациям прибрежного рыбохозяйственного
комплекса Мурманской области на возмещение части затрат на уплату
процентов по кредитам, полученным в российских кредитных организациях
на закупку сырья и вспомогательных материалов, рыбных кормов,
модернизацию производства, приобретение оборудования;
- программу "Развитие рыбохозяйственного комплекса Мурманской
области" на 2012-2014 годы, предусмотрев в ней субсидирование
процентных ставок по целевым кредитам.
2.2. Низкая инвестиционная привлекательность рыболовства связана
с высокими сроками окупаемости капитальных вложений на предприятиях
рыбопромышленного комплекса, составляющими не менее 5-10 лет.
Для снятия барьера необходимо внесение изменений в федеральную
целевую программу "Повышение эффективности использования и развитие
ресурсного потенциала рыбохозяйственного комплекса в 2009-2013 годах"
в части строительства за счет средств федерального бюджета
рыбопромысловых судов с последующей передачей их хозяйствующим
субъектам на условиях финансового лизинга.
2.3. Высокие непроизводительные затраты организаций
рыбохозяйственного комплекса:
2.3.1. Ведение промысла в исключительной экономической зоне
Российской Федерации подразумевает последующую поставку добытой
продукции на территорию России, это экономически не выгодно
судовладельцам, имеющим так называемые незаходные суда, поскольку
связано с обязательностью уплаты значительных финансовых средств в
виде таможенных пошлин и НДС.
Проблема уплаты значительных финансовых средств в виде таможенных
пошлин и НДС тормозит обновление существующих мощностей во всех сферах
рыбохозяйственного комплекса. Это отрицательно сказывается на развитии
конкуренции в комплексе.
Для решения этой проблемы Правительством Мурманской области
планируется подготовить предложения по внесению изменений в таможенное
законодательство Российской Федерации, предусматривающие:
- снижение ставок ввозных таможенных пошлин на оборудование,
предназначенное для оснащения рыбоперерабатывающих производств,
предприятий по воспроизводству водных биоресурсов и хозяйств в сфере
аквакультуры, судов рыбопромыслового флота, объектов хранения
рыбопродукции, не производимое в Российской Федерации;
- освобождение от таможенных пошлин при ввозе на таможенную
территорию Российской Федерации судов рыбопромыслового флота,
построенных, приобретенных или модернизированных за пределами
таможенной территории Российской Федерации.
Также запланирована подготовка предложений по внесению изменений
в Налоговый кодекс Российской Федерации, предусматривающих
освобождение от налога на добавленную стоимость при ввозе на
таможенную территорию Российской Федерации судов рыбопромыслового
флота, построенных или приобретенных за пределами таможенной
территории Российской Федерации.
2.3.2. Таможенное оформление продукции, добытой в исключительной
экономической зоне