Решение Городского Совета города Мурманска от 07.11.2005 № 13-164
Об утверждении Положения о порядке организации и проведения публичных слушаний по вопросам местного значения на территории города Мурманска
СОВЕТ ДЕПУТАТОВ ГОРОДА МУРМАНСКА XIII заседание третьего созыва 27 октября 2005 года г. Мурманск РЕШЕНИЕ Об утверждении Положения о порядке организации и проведения публичных слушаний по вопросам местного значения на территории города Мурманска В соответствии с Федеральными законами от 28.08.1995 N 154-ФЗ иот 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местногосамоуправления в Российской Федерации" с изменениями и дополнениями,ст. ст.6,7,26,45 Устава города-героя Мурманска Совет депутатов городаМурманска р е ш и л: 1. Утвердить прилагаемое Положение о порядке организации ипроведения публичных слушаний по вопросам местного значения натерритории города Мурманска. 2. Признать утратившим силу решение Мурманского городского Советаот 03.06.2005 N 9-121 "Об утверждении Положения о порядке организациии проведения публичных слушаний по вопросам местного значения натерритории города Мурманска". 3. Опубликовать настоящее решение с приложением в газете"Вечерний Мурманск". 4. Контроль за исполнением настоящего решения возложить напостоянную комиссию Совета депутатов города Мурманска по нормативномурегулированию и контролю за деятельностью органов и должностных лицместного самоуправления (Александрова Л. С.). Глава муниципального образования город Мурманск М. Ю.Савченко 07 ноября 2005 г. N 13-164 Приложение к решению Совета депутатов города Мурманска от 07.11.2005 N 13-164 ПОЛОЖЕНИЕ о порядке организации и проведения публичных слушаний по вопросам местного значения на территории города Мурманска 1. Общие положения 1.1. Настоящее Положение определяет порядок организации ипроведения публичных слушаний на территории города Мурманска,направлено на реализацию права жителей города Мурманска наосуществление местного самоуправления посредством участия в публичныхслушаниях. 1.2. Публичные слушания в городе Мурманске проводятся с цельюобсуждения проектов муниципальных правовых актов по вопросам местногозначения, определенных Уставом города-героя Мурманска, с участиемжителей города. 1.3. Публичные слушания проводятся по инициативе населения городаМурманска, обладающего активным избирательным правом на выборах ворганы местного самоуправления, численностью не менее 100 человек,Совета депутатов города Мурманска или главы муниципального образованиягород Мурманск. Публичные слушания, проводимые по инициативе населения городаМурманска, обладающего активным избирательным правом на выборах ворганы местного самоуправления, численностью не менее 100 человек, илиСовета депутатов города Мурманска, назначаются Советом депутатовгорода Мурманска, а по инициативе главы муниципального образованиягород Мурманск - главой муниципального образования. 1.4. Инициатива населения города, численностью не менее 100человек, о проведении публичных слушаний реализуется путем подачисоответствующего обращения в Совет депутатов города Мурманска сприложением списка участников данной инициативы, содержащего ихфамилии, имена, отчества, места жительства и подписи каждогоучастника. Совет депутатов города Мурманска рассматривает указаннуюинициативу на своем заседании в соответствии с Регламентом Советадепутатов города Мурманска и принимает одно из следующих решений:принять инициативу населения города о проведении публичных слушаний иназначить публичные слушания либо отклонить соответствующуюинициативу. 1.5. На публичные слушания должны выноситься: 1) проект устава муниципального образования город Мурманск, атакже проекты решений Совета депутатов города Мурманска о внесенииизменений и дополнений в Устав муниципального образования городМурманск; 2) проект бюджета города Мурманска и отчет о его исполнении; 3) проекты генеральных планов, а также внесение изменений вгенеральные планы, проекты планировки территорий; 4) вопросы о преобразовании муниципального образования. 1.6. Источником финансирования расходов на проведение публичныхслушаний являются средства бюджета города Мурманска, а в случаяхпредусмотренных действующим законодательством средствазаинтересованных физических и юридических лиц. 1.7. Публичные слушания могут проводиться в следующих формах: - массовое обсуждение населением проектов муниципальных правовыхактов; - рассмотрение на заседании Совета депутатов города Мурманскапроектов муниципальных правовых актов с участием представителейобщественности города Мурманска. 1.8. Форму проведения публичных слушаний по конкретным проектаммуниципальных правовых актов определяет Совет депутатов городаМурманска в том случае, если он назначает проведение публичныхслушаний в соответствии с пунктом 1.3. настоящего Положения. 2. Массовое обсуждение населением проектов муниципальных правовых актов 2.1. Подготовка публичных слушаний 2.1.1. Для осуществления подготовки и проведения публичныхслушаний образуется организационный комитет (далее - оргкомитет),состав которого утверждается одновременно с принятием решения оназначении публичных слушаний. В состав оргкомитета должны бытьвключены депутаты Совета депутатов города Мурманска, представителиадминистрации города Мурманска, представители общественности городаМурманска. Председатель Совета депутатов города Мурманска или главамуниципального образования город Мурманск в зависимости от того, ктоназначил публичные слушания, созывает первое заседание оргкомитета непозднее 5 дней со дня принятия решения о проведении публичныхслушаний. 2.1.2. На первом заседании члены оргкомитета избираютпредседателя и определяют его полномочия по организации работыоргкомитета и проведению публичных слушаний. 2.1.3. Оргкомитет: 1. Составляет план работы по подготовке и проведению публичныхслушаний. 2. Обеспечивает публикацию проекта муниципального правового актав полном объеме в газете "Вечерний Мурманск", а по возможности, и вдругих средствах массовой информации не позднее 20 дней до назначеннойдаты публичных слушаний. 3. Организует прием заявок на участие в публичных слушаниях,поданных в порядке, изложенном в пункте 2.2. раздела 2 настоящегоПоложения. 4. Проводит анализ материалов и предложений, представленныхучастниками публичных слушаний в порядке, изложенном в пункте 2.2.раздела 2 настоящего Положения, и систематизирует их. 5. Составляет список участников публичных слушаний, включаяприглашенных лиц. Норма представительства по коллективным заявкамопределяется оргкомитетом, исходя из общего количества поступившихзаявок с учетом возможностей, имеющихся для проведения конкретныхпубличных слушаний. Заявки, поступившие непосредственно от жителейгорода, удовлетворяются оргкомитетом исходя из возможностей, имеющихсядля проведения конкретных публичных слушаний, в порядке очередности ихпоступления. 6. Определяет место и время проведения публичных слушаний сучетом количества участников и возможности свободного доступа дляжителей города и представителей средств массовой информации. 7. Обеспечивает опубликование информации о проведении публичныхслушаний с указанием темы публичных слушаний, инициатора ихпроведения, даты, времени и места проведения публичных слушаний непозднее 6 дней до даты проведения публичных слушаний. 8. Назначает ведущего и секретаря публичных слушаний для веденияпубличных слушаний и ведения протокола. 9. Определяет докладчиков (содокладчиков) и регламент ихвыступлений. 10. Определяет список лиц, выступающих на публичных слушаниях,порядок очередности их выступлений, продолжительность временивыступления участников публичных слушаний, исходя из количествавыступающих. Максимальная продолжительность времени выступления неможет превышать 10 минут на одно выступление. 11. Уведомляет граждан, включенных в списки участников публичныхслушаний и в списки выступающих на публичных слушаниях, не позднее 2дней до дня проведения публичных слушаний. 12. Организует подготовку итогового документа и его публикацию. 2.1.4. Оргкомитет вправе привлекать к своей деятельности граждани специалистов для выполнения консультативных и экспертных работ, втом числе на основании договоров за плату. 2.1.5. Оргкомитет подотчетен в своей работе Совету депутатовгорода Мурманска или главе муниципального образования город Мурманск,в зависимости от того, кто назначил публичные слушания. 2.2. Порядок подачи заявок на участие в публичных слушаниях и внесения предложений в проект муниципального правого акта 2.2.1. Заявки на участие в публичных слушаниях от трудовыхколлективов, общественных объединений, политических партий,профессиональных союзов, иных собраний граждан подаются в оргкомитетне позднее 7 дней до даты проведения публичных слушаний. К заявкедолжен быть приложен протокол собрания, в котором указываются лица (неболее трех человек), делегируемые для участия в публичных слушаниях,контактный телефон для решения организационных вопросов. 2.2.2. Жители города, желающие участвовать в публичных слушаниях,подают свои заявки непосредственно в оргкомитет не позднее 7 дней додаты проведения публичных слушаний. 2.2.3. Опубликованный проект муниципального правового актаобсуждается на собраниях трудовых коллективов, общественныхобъединений, политических партий, профессиональных союзов, иныхсобраниях граждан. Выработанные в ходе обсуждения предложения кпроекту муниципального правового акта с указанием автора, внесшегопредложение, подаются в оргкомитет не позднее 7 дней до датыпроведения публичных слушаний. К предложениям к проекту должны бытьприложены аргументированные обоснования вносимых предложений, а такжепротокол собрания. На собрании выбирается представитель, которыйпримет участие в выступлениях на публичных слушаниях с аргументациейвносимых предложений. 2.2.4. Жители города, которые не смогли принять участие вобсуждении проекта муниципального правового акта на собраниях, подаютсвои аргументированные предложения непосредственно в оргкомитет непозднее 7 дней до даты проведения публичных слушаний. 2.3. Участники публичных слушаний 2.3.1. Участниками публичных слушаний являются жители города,представители трудовых коллективов, общественных объединений,политических партий, профессиональных союзов, направившие заявки впорядке, изложенном в пункте 2.2. раздела 2 настоящего Положения, ивключенные оргкомитетом в список участников публичных слушаний,депутаты Совета депутатов города Мурманска, должностные лицаадминистрации города Мурманска, приглашенные лица, консультанты иэксперты. 2.3.2. Участниками публичных слушаний с правом выступленияявляются жители города, представители трудовых коллективов,общественных объединений, профессиональных союзов, иных собранийграждан, внесшие в оргкомитет аргументированные предложения к проектумуниципального правового акта в порядке, изложенном в пункте 2.2.раздела 2 настоящего Положения, и включенные оргкомитетом в списоквыступающих на публичных слушаниях, депутаты Совета депутатов городаМурманска, должностные лица администрации города Мурманска,консультанты и эксперты. 2.3.3. При наличии свободных мест в помещении, являющемся местомпроведения публичных слушаний, присутствовать на публичных слушанияхмогут все заинтересованные жители города, представители средствмассовой информации без права выступления, но с правом задаватьвопросы по усмотрению ведущего публичных слушаний. В случае если помещение, являющееся местом проведения публичныхслушаний, не может вместить всех желающих принять участие в публичныхслушаниях, оргкомитет совместно с Советом депутатов города Мурманска иадминистрацией города Мурманска организует прямую трансляциюпроведения публичных слушаний. 2.4. Проведение публичных слушаний 2.4.1. Перед началом проведения публичных слушаний оргкомитетпроводит регистрацию его участников. При регистрации необходимопредъявить документ, удостоверяющий личность участника публичныхслушаний. 2.4.2. Ведущий публичных слушаний открывает публичные слушания иоглашает тему публичных слушаний, перечень вопросов, выносимых напубличные слушания, инициаторов проведения публичных слушаний,основания и причины их проведения, предложения организационногокомитета по порядку проведения публичных слушаний, список лиц,выступающих на публичных слушаниях, представляет секретаря публичныхслушаний. 2.4.3. Секретарь публичных слушаний ведет протокол. 2.4.4. Для организации обсуждения ведущий объявляет вопрос, покоторому проводится обсуждение, и предоставляет слово участникампубличных слушаний с правом выступления для аргументации своихпредложений к проекту муниципального правового акта. 2.4.5. По окончании выступления каждого участника публичныхслушаний с аргументацией своих предложений (или по истечениипредоставленного времени), ведущий дает возможность присутствующим напубличных слушаний задать уточняющие вопросы по позиции и (или)аргументам выступающего и дополнительное время для ответов на вопросы.Время ответов на вопросы не может превышать времени основноговыступления. 2.4.6. Участники публичных слушаний вправе снять свои предложенияили присоединиться к предложениям, выдвинутым другими участникамипубличных слушаний. Изменения позиций участников публичных слушанийфиксируются в протоколе. 2.4.7. В процессе проведения публичных слушаний могут приниматьсяили отклоняться предложения к проекту муниципального правового акта,занесенные в протокол публичных слушаний. Предложения принимаютсяпростым большинством голосов от числа зарегистрированных участниковпубличных слушаний. 2.4.8. Принятые предложения к проекту муниципального правовогоакта включаются в итоговый документ публичных слушаний. 2.4.9. По итогам публичных слушаний могут быть принятырекомендации и иные итоговые документы. Итоговый документ - заключениепо результатам публичных слушаний не является нормативным документом иносит рекомендательный характер. Итоговый документ принимается путемоткрытого голосования и считается принятым, если за его принятиепроголосовало более половины от числа зарегистрированных участниковпубличных слушаний. 2.4.10. После принятия итогового документа ведущий информируетучастников публичных слушаний о возможности в течение последующих 7дней по заявлению исключить свои предложения из итогового документаили внести дополнительные предложения в письменной форме и закрываетпубличные слушания. 2.4.11. Протокол и итоговый документ публичных слушанийподписывается председателем оргкомитета и секретарем публичныхслушаний. 2.5. Результаты публичных слушаний 2.5.1. В течение 7 дней со дня проведения публичных слушанийоргкомитет регистрирует все поступившие заявления от участниковпубличных слушаний. В соответствии с поступившими заявлениямиоргкомитет вносит изменения в итоговый документ публичных слушаний,все дополнительные предложения оформляются в виде приложения китоговому документу. 2.5.2. Оргкомитет опубликовывает итоговый документ с приложениемв газете "Вечерний Мурманск" не позднее 10 дней со дня проведенияпубличных слушаний. 2.5.3. Оргкомитет передает итоговый документ с приложением ипротокол публичных слушаний в Совет депутатов города Мурманска илиглаве муниципального образования город Мурманск, в зависимости оттого, кто назначал публичные слушания, для принятия решения. 2.5.4. Вопрос о рассмотрении результатов публичных слушанийвносится в повестку дня заседания Совета депутатов города Мурманскаили коллегии администрации города Мурманска. При рассмотрении данноговопроса председатель оргкомитета информирует о работе оргкомитета поподготовке и проведению публичных слушаний, итогах проведенияпубличных слушаний и представляет заключение по результатам публичныхслушаний. 3. Рассмотрение на заседании Совета депутатов города Мурманска проектов муниципальных правовых актов с участием представителей общественности города Мурманска 3.1. Подготовка и рассмотрение проекта муниципального правовогоакта по вопросам местного значения на заседании Совета депутатовгорода Мурманска с участием представителей общественности городаМурманска должны быть осуществлены в месячный срок со дня принятиярешения о таком рассмотрении. 3.2. Информацию о дате, времени и месте проведения заседанияСовета депутатов города Мурманска, проект муниципального правовогоакта, предполагаемый к рассмотрению, Совет депутатов города Мурманскаопубликовывает в газете "Вечерний Мурманск" не позднее, чем за 10 днейдо проведения заседания Совета депутатов города Мурманска. 3.3. На заседании Совета депутатов города Мурманска, на которомрассматривается проект муниципального правового акта, вправе приниматьучастие любые заинтересованные лица, подавшие в Совет депутатов городаМурманска заявку на участие в заседании не позднее, чем за 3 дня додаты заседания. Исходя из общего количества поступивших заявок и приглашенныхлиц, с учетом возможностей, имеющихся для проведения заседания, Советдепутатов города Мурманска должен допустить до участия в заседании неменее 10 заинтересованных лиц, первыми подавших заявки. При наличиисвободных мест все заинтересованные лица могут принять участие взаседании. 3.4. На заседание Совета депутатов города Мурманска, на которомрассматривается проект муниципального правового акта, Совет депутатовгорода Мурманска обязательно приглашает представителей политическихпартий и иных общественных объединений, осуществляющих своюдеятельность на территории города Мурманска, а также, в случаепроведения заседания по инициативе населения города Мурманска,обладающего активным избирательным правом на выборах в органы местногосамоуправления, численностью не менее 100 человек, приглашаетпредставителей данной инициативной группы. 3.5. Участвующие в заседании Совета депутатов города Мурманскалица вправе задавать вопросы и выступать (до 5 минут) по существурассматриваемого вопроса. 3.6. Предложения и замечания по проекту муниципального правовогоакта, поступившие в Совет депутатов города Мурманска до дня заседания,а также от участвующих в заседании лиц учитываются при принятиирешения, доработке муниципального правового акта, вынесенного нарассмотрение Совета депутатов города Мурманска. 3.7. Результаты рассмотрения проекта муниципального правовогоакта с участием представителей общественности Совет депутатов городаМурманска опубликовывает в газете "Вечерний Мурманск" в течение 10дней после такого рассмотрения.