Постановление Правительства Мурманской области от 16.11.2010 № 513-ПП
О разработке и утверждении административных регламентов предоставления государственных услуг (функций), осуществляемых по обращениям заявителей
ПРАВИТЕЛЬСТВО
МУРМАНСКОЙ ОБЛАСТИ
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 16.11.2010 N 513-ПП
Мурманск
О разработке и утверждении административных регламентов предоставления
государственных услуг (функций), осуществляемых по обращениям
заявителей
(В редакции Постановлений Правительства Мурманской области
от 15.12.2010 г. N 564-ПП; от 25.02.2011 г. N 81-ПП;
от 03.08.2011 № 386-ПП; от 03.07.2012 № 319-ПП;
от 25.10.2012 № 528-ПП)
В соответствии с Федеральным законом от 27.07.2010 N 210-ФЗ
"Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг"
Правительство Мурманской области п о с т а н о в л я е т:
1. Утвердить прилагаемый Порядок разработки и утверждения
административных регламентов предоставления государственных услуг
(функций), осуществляемых по обращениям заявителей.
2. Абзац 5 пункта 1.4 Порядка разработки и утверждения
административных регламентов предоставления государственных услуг
(функций), осуществляемых по обращениям заявителей, вступает в силу с
1 июля 2011 года.
3. Считать утратившим силу постановление Правительства Мурманской
области от 29.05.2008 N 242-ПП/9 "О разработке и утверждении
административных регламентов исполнения государственных функций
(предоставления государственных услуг)" (в редакции постановления
Правительства Мурманской области от 18.05.2010 N 228-ПП) в части
порядка разработки и утверждения административных регламентов
предоставления государственных услуг.
Губернатор
Мурманской области Д. Дмитриенко
Утвержден
постановлением Правительства
Мурманской области
от 16.11.2010 N 513-ПП
Порядок
разработки и утверждения административных регламентов
предоставления государственных услуг (функций),
осуществляемых по обращениям заявителей
(В редакции Постановлений Правительства Мурманской области
от 15.12.2010 г. N 564-ПП; от 25.02.2011 г. N 81-ПП;
от 03.08.2011 № 386-ПП; от 03.07.2012 № 319-ПП;
от 25.10.2012 № 528-ПП)
1. Общие положения
1.1. Порядок разработки и утверждения административных
регламентов предоставления государственных услуг (функций),
осуществляемых по обращениям заявителей (далее - Порядок),
устанавливает требования к разработке исполнительными органами
государственной власти Мурманской области (далее - исполнительные
органы) и утверждению административных регламентов предоставления
государственных услуг (далее - административные регламенты).
1.2. Понятия, используемые в настоящем Порядке:
1) государственная услуга, предоставляемая исполнительным органом
при осуществлении отдельных государственных полномочий, переданных
федеральными законами (далее - государственная услуга), - деятельность
по реализации функций исполнительного органа при осуществлении
отдельных государственных полномочий, переданных федеральными
законами, которая осуществляется по запросам заявителей в пределах
установленных нормативными правовыми актами Российской Федерации и
нормативными правовыми актами Мурманской области полномочий
исполнительных органов, предоставляющих государственные услуги;
2) административный регламент - нормативный правовой акт,
устанавливающий порядок предоставления государственной услуги и
стандарт предоставления государственной услуги;
3) заявитель - физическое или юридическое лицо (за исключением
государственных органов и их территориальных органов, органов
государственных внебюджетных фондов и их территориальных органов,
органов местного самоуправления) либо их уполномоченные представители,
обратившиеся в исполнительный орган, предоставляющий государственные
услуги, в государственные областные учреждения или в
многофункциональные центры предоставления государственных и
муниципальных услуг с запросом о предоставлении государственной
услуги, выраженным в устной, письменной или электронной форме;
4) многофункциональный центр предоставления государственных и
муниципальных услуг (далее - многофункциональный центр) - российская
организация независимо от организационно-правовой формы, отвечающая
требованиям, установленным законодательством Российской Федерации, и
уполномоченная на организацию предоставления государственных и
муниципальных услуг, в том числе в электронной форме, по принципу
"одного окна".
5) уполномоченный орган - исполнительный орган, уполномоченный
Правительством Мурманской
области на проведение экспертизы проектов
административных
регламентов. (Дополнен - Постановление Правительства
Мурманской области от 25.02.2011 г. N 81-ПП)
1.3. Административные регламенты разрабатывают исполнительные
органы, к сфере деятельности которых относится предоставление
государственной услуги, на основании:
- федеральных законов, нормативных правовых актов Президента
Российской Федерации и Правительства Российской Федерации;
- законов Мурманской области, нормативных правовых актов
Губернатора Мурманской области и Правительства Мурманской области;
- нормативных правовых актов исполнительных органов,
устанавливающих критерии, сроки и последовательность административных
процедур, административных действий и (или) принятия решений, а также
иные требования к стандартам предоставления государственных услуг.
При разработке
административных регламентов учитываются также
решения комиссии
по проведению административной реформы в Мурманской
области
по установлению требований к порядку предоставления
государственных
услуг. (Дополнен - Постановление Правительства
Мурманской области от 25.02.2011 г. N 81-ПП)
Административные регламенты по предоставлению государственных
услуг государственными областными учреждениями (далее - областные
учреждения) в силу наделения их соответствующими полномочиями
разрабатывают исполнительные органы, в ведомственной подчиненности
которых находятся данные учреждения.
1.4. Административный регламент устанавливает:
- сроки и последовательность административных процедур и
административных действий исполнительного органа или областного
учреждения;
- порядок взаимодействия между структурными подразделениями и
должностными лицами исполнительного органа или областного учреждения;
- порядок взаимодействия исполнительного органа или областного
учреждения с заявителями при предоставлении государственной услуги;
- порядок взаимодействия исполнительного органа с другими
исполнительными органами и структурными подразделениями федеральных
органов исполнительной власти.
1.5. Исполнительные органы не вправе устанавливать в
административных регламентах:
- полномочия исполнительных органов, не предусмотренные
Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными
законами, федеральными законами, нормативными правовыми актами
Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации,
Уставом Мурманской области, законами Мурманской области, нормативными
правовыми актами Губернатора Мурманской области и Правительства
Мурманской области;
- ограничения в части реализации прав и свобод граждан, прав и
законных интересов коммерческих и некоммерческих организаций, за
исключением случаев, когда возможность и условия введения таких
ограничений прямо предусмотрены Конституцией Российской Федерации,
федеральными конституционными законами, федеральными законами и
издаваемыми на основании и во исполнение Конституции Российской
Федерации, федеральных конституционных законов и федеральных законов
нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации и
Правительства Российской Федерации.
1.6. Реализация исполнительными органами отдельных
государственных полномочий Российской Федерации, переданных на
основании федерального закона с предоставлением субвенций из
федерального бюджета, а также части полномочий федеральных органов
исполнительной власти по предоставлению государственных услуг,
переданных исполнительным органам на основании соглашений,
осуществляется в соответствии с административными регламентами,
утвержденными федеральными органами исполнительной власти либо
административными регламентами, разработанными в соответствии с
пунктом 1.3 Порядка.
Губернатор Мурманской области вправе до утверждения регламентов,
указанных в абзаце 1 настоящего пункта, утверждать административные
регламенты предоставления государственных услуг и исполнения
государственных функций в сфере переданных полномочий, которые не
могут противоречить нормативным правовым актам Российской Федерации, в
том числе не могут содержать не предусмотренные такими актами
дополнительные требования и ограничения в части реализации прав и
свобод граждан, прав и законных интересов организаций, и
разрабатываются с учетом требований к регламентам предоставления
федеральными органами исполнительной власти государственных услуг и
исполнения государственных функций.
1.7. При разработке административных регламентов исполнительный
орган предусматривает повышение качества и доступности предоставления
государственных услуг, в том числе:
1) упорядочение административных процедур и административных
действий;
2) устранение избыточных административных процедур и избыточных
административных действий, если это не противоречит федеральным
законам, нормативным правовым актам Президента Российской Федерации и
Правительства Российской Федерации, законам Мурманской области и иным
нормативным правовым актам Мурманской области; (В редакции
Постановления Правительства Мурманской области
от 25.02.2011 г. N 81-ПП)
3) сокращение количества документов, предоставляемых заявителями
для предоставления государственной услуги, применение унифицированных
форм и шаблонов документов, снижение количества взаимодействий
заявителей с должностными лицами, в том числе за счет реализации
принципа "одного окна", выполнение отдельных административных процедур
(действий) на базе многофункциональных центров, использование
межведомственного взаимодействия при предоставлении государственной
услуги без участия заявителя, в том числе с использованием
информационно-коммуникационных технологий;
4) сокращение общего срока предоставления государственной услуги,
а также сроков исполнения отдельных административных процедур и
административных действий в рамках предоставления государственной
услуги. Исполнительный орган, осуществляющий подготовку
административного регламента, может установить в административном
регламенте сокращенные сроки предоставления государственной услуги, а
также сроки исполнения административных процедур в рамках сроков,
установленных законодательством Российской Федерации и
нормативными правовыми актами Мурманской области; (В редакции
Постановления Правительства Мурманской области
от 25.02.2011 г. N 81-ПП)
5) возможность предоставления государственной услуги в
электронной форме
; (В редакции Постановления Правительства Мурманской
области
от 25.02.2011 г. N 81-ПП)
6) указание ответственности должностных лиц за соблюдение ими
требований
административного регламента при выполнении
административных
процедур или административных действий. (Дополнен -
Постановление Правительства Мурманской области
от 25.02.2011 г. N 81-ПП)
1.8. Исполнительный орган одновременно с внесением проекта
административного регламента на утверждение вносит Губернатору
Мурманской области или Правительству Мурманской области предложения:
- о внесении изменений в нормативные правовые акты Мурманской
области, предусматривающие исключение положений, регламентирующих
предоставление государственной услуги;
- об отмене нормативных правовых актов Мурманской области, если
их положения включены в административный регламент.
Исполнительный орган, имеющий полномочия по принятию нормативных
правовых актов, одновременно с утверждением административного
регламента вносит изменения в соответствующие ведомственные
нормативные правовые акты, предусматривающие исключение положений,
регламентирующих предоставление государственной услуги, либо, если
положения нормативных правовых актов включены в административный
регламент, отменяет их.
1.9. Исполнительные органы разрабатывают административные
регламенты исходя из требований к качеству и доступности
государственных услуг, устанавливаемых стандартами государственных
услуг, разработанными и утвержденными в соответствии с
законодательством Российской Федерации и Мурманской области.
До утверждения стандартов государственных услуг административные
регламенты разрабатываются с учетом требований к предоставлению
государственных услуг, установленных законодательством Российской
Федерации, а также с учетом рекомендаций Правительственной комиссии по
проведению административной реформы.
1.10. Осуществление органами местного самоуправления отдельных
государственных
полномочий Мурманской области, переданных им на
основании закона
Мурманской области с предоставлением субвенций из
областного
бюджета, осуществляется в порядке, установленном
соответствующим
административным регламентом, утвержденным
исполнительным органом
, если иное не установлено законом Мурманской
области
. (В редакции Постановления Правительства Мурманской области
от 25.02.2011 г. N 81-ПП)
В случае
если соответствующим законом Мурманской области
обязанность
по разработке и утверждению административных регламентов
предоставления государственных
услуг по отдельным государственным
полномочиям
Мурманской области, переданным органам местного
самоуправления,
возложена на органы местного самоуправления,
разработка
проектов таких административных регламентов осуществляется
органами местного
самоуправления в соответствии с настоящим Порядком.
(Дополнен - Постановление Правительства Мурманской области
от 03.07.2012 № 319-ПП)
Утверждение указанных административных регламентов осуществляется
в соответствии
с порядком, установленным местной администрацией.
(Дополнен - Постановление Правительства Мурманской области
от 03.07.2012 № 319-ПП)
Экспертиза проектов административных регламентов предоставления
государственных услуг
по отдельным государственным полномочиям
Мурманской области, переданным органам местного самоуправления на
основании
закона Мурманской области с предоставлением субвенций из
областного бюджета
, проводится соответствующим уполномоченным для
проведения
экспертизы проектов административных регламентов
предоставления
муниципальных услуг органом муниципального образования
в
соответствии с Порядком проведения экспертизы проектов
административных регламентов
предоставления государственных услуг
(исполнения государственных функций), утвержденным постановлением
Правительства Мурманской области от 05.03.2011 N 97-ПП "Об утверждении
порядка
проведения экспертизы проектов административных регламентов
предоставления государственных
услуг (исполнения государственных
функций
". (Дополнен - Постановление Правительства Мурманской области
от 03.07.2012 № 319-ПП)
2. Разработка и утверждение проектов
административных регламентов. Внесение изменений
в административные регламенты
2.1. Административные регламенты разрабатываются исполнительными
органами
в отношении государственных услуг, включенных в I раздел
реестра государственных
услуг Мурманской области, утвержденного
распоряжением
Правительства Мурманской области от 21.06.2012 N 227-РП
"Об утверждении реестра государственных услуг Мурманской области". (В
редакции
Постановления Правительства Мурманской области
от 25.10.2012 № 528-ПП)
2.2. (Утратил силу - Постановление Правительства Мурманской
области
от 25.10.2012 № 528-ПП)
2.3.(
Утратил силу - Постановление Правительства Мурманской
области
от 25.02.2011 г. N 81-ПП)
2.4. Если в предоставлении государственной услуги участвуют
несколько
исполнительных органов, административный регламент
предоставления
соответствующей государственной услуги разрабатывается
исполнительным органом
, выдающим заявителю конечный результат
предоставления государственной
услуги, и утверждается совместным
нормативным
правовым актом исполнительных органов или постановлением
Правительства Мурманской области.
2.5. Правительство Мурманской области или исполнительный орган
государственной власти, имеющий полномочия по принятию нормативных
правовых актов в установленной сфере деятельности, утверждает
административный регламент на основании экспертного заключения
уполномоченного органа в срок до 15 рабочих дней. (В редакции
Постановления Правительства Мурманской области
от 25.02.2011 г. N 81-ПП)
2.6. Внесение изменений в административные регламенты
осуществляется в порядке, установленном для разработки и утверждения
административных регламентов, и в случаях:
- изменения законодательства Российской Федерации и (или)
законодательства Мурманской области, регулирующего предоставление
государственной услуги;
- изменения структуры исполнительного органа, к сфере
деятельности которого относится предоставление соответствующей
государственной услуги, если такое изменение требует пересмотра
административных процедур административного регламента;
- поступления предложений исполнительных органов, основанных на
результатах анализа практики применения административных регламентов.
2.7. Проект административного регламента подлежит размещению в
сети Интернет на официальном сайте исполнительного органа, являющегося
разработчиком административного регламента, и на интернет-странице
"Административная реформа в Мурманской области" официального сайта
Правительства Мурманской области по адресу: ar.gov-murman.ru.
В случае отсутствия официального сайта исполнительного органа,
являющегося разработчиком административного регламента, проект
административного регламента подлежит размещению в сети Интернет на
интернет-странице "Административная реформа в Мурманской области"
официального сайта Правительства Мурманской области.
2.8. Утвержденные административные регламенты подлежат:
- опубликованию в соответствии с законодательством Российской
Федерации и законодательством Мурманской области о доступе к
информации о деятельности государственных органов и органов местного
самоуправления;
- размещению на официальном сайте исполнительного органа,
являющегося разработчиком административного регламента,
интернет-странице "Административная реформа в Мурманской области"
официального сайта Правительства Мурманской области, в региональном
Реестре государственных и муниципальных услуг (функций) и на
интернет-портале "Государственные и муниципальные услуги Мурманской
области" по адресу gu.gov-murman.ru в течение 7 календарных дней;
- размещению на информационных стендах в местах предоставления
государственной услуги в течение 7 календарных дней.
Копия административного регламента направляется в территориальный
орган
Министерства юстиции Российской Федерации в 7-дневный срок после
его принятия
. (В редакции Постановления Правительства Мурманской
области
от 03.08.2011 № 386-ПП)
2.9. При разработке административного регламента предоставления
государственной
услуги исполнительный орган может использовать
электронные
средства описания и моделирования
административно
-управленческих процессов для подготовки структуры и
порядка
административных процедур и административных действий.
(Дополнен - Постановление Правительства Мурманской области
от 25.02.2011 г. N 81-ПП)
3. Требования к административным регламентам
3.1. Исполнительный орган определяет наименование
административного регламента с учетом формулировки, соответствующей
редакции положения нормативного правового акта, которым предусмотрена
государственная услуга.
3.2. Административный регламент содержит следующие разделы:
1) общие положения;
2) стандарт предоставления государственной услуги;
3) административные процедуры;
4) формы контроля за исполнением административного регламента;
5) досудебный (внесудебный) порядок обжалования решений и
действий (бездействий) исполнительного органа, предоставляющего
государственную услугу, должностных лиц и государственных служащих.
3.3. В разделе "Общие положения" указывается:
1) предмет регулирования административного регламента; (В
редакции
Постановления Правительства Мурманской области
от 25.02.2011 г. N 81-ПП)
2) описание заявителей, а также физических и юридических лиц,
имеющих право в соответствии с законодательством Российской Федерации
либо в силу наделения их заявителями в порядке, установленном
законодательством Российской Федерации, полномочиями выступать от их
имени при взаимодействии с исполнительными органами или областными
учреждениями при предоставлении государственной услуги;
3) требования к порядку информирования о порядке предоставления
государственной
услуги, в том числе:
- информация о местах нахождения, графике работы исполнительных
органов или
областных учреждений, предоставляющих государственную
услугу, их
структурных подразделений, организаций, участвующих в
предоставлении
государственной услуги, способы получения информации о
местах
нахождения и графиках работы государственных и муниципальных
органов и
организаций, обращение в которые необходимо для
предоставления
государственной услуги, а также многофункциональных
центров
предоставления государственных и муниципальных услуг. В случае
большого объема
такой информации ее оформляют приложением к
административному
регламенту;
- справочные телефоны структурных подразделений исполнительных
органов,
предоставляющих государственную услугу, организаций,
участвующих
в предоставлении государственной услуги,
многофункциональных
центров предоставления государственных и
муниципальных услуг
, в том числе номера телефонов бесплатной
справочной
службы и телефона-автоинформатора;
- адреса официальных сайтов исполнительных органов или областных
учреждений
, организаций, участвующих в предоставлении государственной
услуги
, многофункциональных центров предоставления государственных и
муниципальных
услуг в сети Интернет, в том числе адрес регионального
портала
государственных и муниципальных услуг, содержащих информацию о
предоставлении государственной
услуги, услугах, необходимых и
обязательных
для предоставления государственной услуги, адреса их
электронной
почты;
- порядок получения информации заявителями по вопросам предоставления
государственной услуги
, услуг, необходимых и обязательных для
предоставления
государственной услуги, сведений о ходе предоставления
указанных услуг
, в том числе с использованием федеральной
государственной
системы "Единый портал государственных и муниципальных
услуг
(функций)" и регионального портала государственных и
муниципальных
услуг;
- порядок, форма и место размещения указанной в настоящем подпункте
информации, в
том числе на стендах в местах предоставления
государственной услуги
, услуг, необходимых и обязательных для
предоставления
государственной услуги, а также в сети Интернет на
официальном
сайте исполнительного органа или областного учреждения,
предоставляющего
государственную услугу, организаций, участвующих в
предоставлении
государственной услуги.
(Позиция 3 в редакции Постановления Правительства Мурманской
области
от 25.02.2011 г. N 81-ПП)
Позиции 4 - 6 (Исключены - Постановление Правительства Мурманской
области
от 25.02.2011 г. N 81-ПП)
3.4. Раздел "Стандарт предоставления государственной услуги"
состоит из подразделов:
1) наименование государственной услуги;
2) наименование исполнительного органа или областного учреждения,
предоставляющего государственную услугу;
3) результат предоставления государственной услуги;
4) сроки предоставления государственной услуги;
5) правовые основания для предоставления государственной услуги;
6) перечень документов, необходимых для предоставления
государственной услуги;
7) перечень оснований для отказа в приеме документов, для
приостановления и
(или) отказа в предоставлении государственной
услуги
; (В редакции Постановления Правительства Мурманской области
от 25.02.2011 г. N 81-ПП)
8) размер платы, взимаемой с заявителя при предоставлении
государственной услуги и способы ее взимания;
9) требования к местам предоставления государственной услуги;
10) показатели доступности и качества предоставления
государственных услуг;
11) прочие требования к предоставлению государственной услуги.
3.4.1. В подразделе "Наименование государственной услуги"
указывается наименование государственной услуги, предоставляемой
исполнительным органом или областным учреждением с учетом
формулировки, установленной нормативным правовым актом,
регламентирующим полномочия исполнительного органа или областного
учреждения по предоставлению данной государственной услуги.
3.4.2. В подразделе "Наименование исполнительного органа,
предоставляющего государственную услугу" указывается наименование
исполнительного органа или областного учреждения, непосредственно
предоставляющего государственную услугу.
Если в предоставлении государственной услуги участвуют также иные
исполнительные органы
, федеральные органы исполнительной власти,
органы
местного самоуправления и организации, то указываются все
исполнительные
органы, органы местного самоуправления и организации,
взаимодействие
с которыми необходимо для предоставления
государственной услуги
, включая организации, оказывающие услуги,
установленные
пунктом 1 статьи 9 Федерального закона от 27.07.2010 N
210-ФЗ "Об организации предоставления государственных и муниципальных
услуг
", а также формы их участия. (В редакции Постановления
Правительства Мурманской области от 25.10.2012 № 528-ПП)
3.4.3. В подразделе "Результат предоставления государственной
услуги" указывается конечный результат предоставления государственной
услуги, выдаваемый (направляемый) заявителю.
3.4.4. В подразделе "Сроки предоставления государственной
услуги
" должны быть указаны:
1) допустимые сроки предоставления государственной услуги;
2) максимальный срок ожидания в очереди при подаче запроса о
предоставлении
государственной услуги, услуги подведомственной
организации
, участвующей в предоставлении государственной услуги, и
при
получении результата предоставления таких услуг;
3) срок регистрации запроса заявителя о предоставлении
государственной
услуги, услуги подведомственной организации,
участвующей
в предоставлении государственной услуги;
4) срок приостановления предоставления государственной услуги в
случае,
если возможность приостановления предусмотрена
законодательством
Российской Федерации, нормативными правовыми актами
Мурманской области.
(Позиция 3.4.4. в редакции Постановления Правительства Мурманской
области
от 25.02.2011 г. N 81-ПП)
3.4.5. В подразделе "Правовые основания для предоставления
государственной услуги" указывается перечень нормативных правовых
актов, непосредственно регулирующих предоставление государственной
услуги, с указанием реквизитов нормативных правовых актов и источников
их официального опубликования.
3.4.6. В подразделе "Перечень документов, необходимых для
предоставления государственной
услуги" приводится исчерпывающий
перечень
документов, необходимых в соответствии с законодательными или
иными
нормативными правовыми актами для предоставления государственной
услуги
.
В данном подразделе указываются перечни документов (информации),
которые заявитель
должен представить самостоятельно, документов
(информации), требуемых непосредственно от заявителя (включая
документы, получаемые
заявителем при оказании ему необходимых и
обязательных услуг
), требования к их оформлению, порядку их
представления
, в том числе возможность подачи их в электронном виде, и
перечень
документов (информации), которые исполнительный орган обязан
получить
в рамках межведомственного взаимодействия в других органах,
предоставляющих государственные
услуги, органах, предоставляющих
муниципальные
услуги, иных государственных органах, органах местного
самоуправления
, организациях с указанием их наименования, в том числе
возможность
получения документов (информации) в электронном виде с
использованием
системы межведомственного электронного взаимодействия в
случае
, если заявитель не представит такие документы по собственной
инициативе
. (В редакции Постановления Правительства Мурманской области
от 25.10.2012 № 528-ПП)
Предусмотренные законодательством Российской Федерации и
нормативными правовыми
актами Мурманской области бланки, формы
запросов, обращений
, заявлений и иных документов, подаваемых
заявителем в
связи с предоставлением государственной услуги,
приводятся
в качестве приложений к административному регламенту, за
исключением
случаев, когда законодательством Российской Федерации или
нормативными
правовыми актами Мурманской области прямо предусмотрена
свободная форма
подачи этих документов или электронных форм
документов, заполняемых
с использованием программно-технических
модулей
.
При организации межведомственного взаимодействия по получению
документов и
информации, осуществления действий, в том числе
согласований
, указанных соответственно в пункте 2 и 3 статьи 7
Федерального закона от 27.07.2010 N 210-ФЗ "Об организации
предоставления
государственных и муниципальных услуг", в подразделе
указывается
на обязанность исполнительного органа на получение таких
документов
(информации) и осуществления соответствующих действий, в
том
числе согласований.
Кроме того, в данном подразделе необходимо указать на запрет
требовать
от заявителя: (Дополнен - Постановление Правительства
Мурманской области от 25.10.2012 № 528-ПП)
- представления документов и информации или осуществления
действий
, представление или осуществление которых не предусмотрено
нормативными
правовыми актами, регулирующими отношения, возникающие в
связи
с предоставлением государственной услуги; (Дополнен -
Постановление Правительства Мурманской области от 25.10.2012 № 528-ПП)
- представления документов и информации, которые в соответствии с
нормативными правовыми
актами Российской Федерации, нормативными
правовыми
актами Мурманской области и муниципальными правовыми актами
находятся в
распоряжении исполнительных органов или областных
учреждений,
предоставляющих государственную услугу, иных
государственных органов
, органов местного самоуправления и (или)
подведомственных государственным
органам или органам местного
самоуправления
организаций, участвующих в предоставлении
государственных
или муниципальных услуг, за исключением документов,
указанных
в части 6 статьи 7 Федерального закона от 27.07.2010 N 210-
ФЗ "
Об организации предоставления государственных и муниципальных
услуг
". (Дополнен - Постановление Правительства Мурманской области
от 25.10.2012 № 528-ПП)
(Пункт 3.4.6 в редакции Постановления Правительства Мурманской области
от 03.08.2011 № 386-ПП)
3.4.7. Подраздел "Перечень оснований для отказа в приеме
документов, для
приостановления и (или) отказа в предоставлении
государственной услуги" содержит исчерпывающий перечень оснований для
отказа в предоставлении государственной услуги в соответствии с
законодательством Российской Федерации и (или) законодательством
Мурманской области, в том числе для отказа в приеме и рассмотрении
документов. Кроме того, в подразделе могут быть указаны основания для
приостановления предоставления государственной услуги, если эти
основания прямо установлены законодательством Российской Федерации и
Мурманской области и (или) иными нормативными правовыми актами
Российской Федерации и Мурманской области. (В редакции Постановления
Правительства Мурманской области от 25.02.2011 г. N 81-ПП) В
случае отсутствия
таких оснований следует прямо указать на это в
тексте
административного регламента. (Дополнен - Постановление
Правительства Мурманской области от 25.02.2011 г. N 81-ПП)
3.4.8. В подразделе "Размер платы, взимаемой с заявителя при
предоставлении государственной
услуги, и способы ее взимания"
указываются
размер платы, взимаемой с заявителя при предоставлении
государственной
услуги, основания и способы ее взимания в случаях,
предусмотренных
федеральными законами, принимаемыми в соответствии с
ними иными
нормативными правовыми актами Российской Федерации и
нормативными
правовыми актами Мурманской области.
Кроме того, в данном подразделе приводятся размер, основания и
способы взимания
платы за предоставление услуг, необходимых и
обязательных
для предоставления государственной услуги, оказываемых
подведомственными организациями
, включая информацию о методиках
расчета
размера такой платы.
(Подпункт 3.4.8. в редакции Постановления Правительства
Мурманской области от 25.02.2011 г. N 81-ПП)
3.4.9. Подраздел "Требования к местам предоставления
государственной услуги" включает в себя описание требований к удобству
и комфорту помещений, в которых предоставляются государственные
услуги,услуги
подведомственной организации, участвующей в
предоставлении государственной услуги, в том числе: (В редакции
Постановления Правительства Мурманской области
от 25.02.2011 г. N 81-ПП)
1) к оформлению входа в здание;
2) к парковочным местам;
3) к размещению и оформлению помещений;
4) к размещению и оформлению визуальной, текстовой и
мультимедийной информации
о порядке предоставления государственной
услуги, в
том числе на информационных стендах и официальном сайте
исполнительного
органа; (В редакции Постановления Правительства
Мурманской области от 25.02.2011 г. N 81-ПП)
5) к оборудованию мест ожидания;
6) к местам для информирования заявителей, получения информации и
заполнения запросов о предоставлении государственной услуги;
7) к залам ожидания заявителей;
8) к местам приема заявителей.
При подготовке подраздела "Требования к местам предоставления
государственной услуги" следует учесть необходимость обеспечения
заявителей комфортными условиями, в том числе обеспечения реализации
прав инвалидов на доступность предоставления государственной услуги.
(В редакции Постановления Правительства Мурманской области
от 25.10.2012 № 528-ПП)
3.4.10. В подразделе "Показатели доступности и качества
предоставления государственных услуг" общими показателями для всех
государственных услуг являются точность и своевременность исполнения,
доступность, затраты на их реализацию, наличие обоснованных жалоб. (В
редакции
Постановления Правительства Мурманской области
от 25.02.2011 г. N 81-ПП)
Состав показателей доступности и качества предоставления
государственных услуг подразделяется на две основные группы:
количественные и качественные.
В группу количественных показателей доступности, которые
характеризуются измеримыми показателями, позволяющими объективно
оценивать деятельность исполнительных органов, предоставляющих
государственные услуги, могут входить:
- количество взаимодействий заявителя с должностными лицами при
предоставлении
государственной услуги; (Дополнен - Постановление
Правительства Мурманской области от 25.02.2011 г. N 81-ПП)
- время ожидания услуги;
- график работы исполнительного органа;
- место расположения исполнительного органа, предоставляющего
услуги;
- количество документов, требуемых для получения услуги;
- стоимость конечного результата услуги (для платных услуг);
- наличие льгот для определенных категорий потребителей услуги.
В число качественных показателей доступности предоставляемых
услуг могут входить:
- правдивость (достоверность) информации о предоставляемых
услугах;
- наличие различных каналов получения услуги(в том числе через
многофункциональные
центры предоставления государственных и
муниципальных услуг); (В редакции Постановления Правительства
Мурманской области от 25.02.2011 г. N 81-ПП)
- простота и ясность изложения информационных и инструктивных
документов.
- возможность получения информации о ходе предоставления
государственной
услуги, в том числе с использованием
информационно
-телекоммуникационных технологий. (Дополнен -
Постановление Правительства Мурманской области
от 25.02.2011 г. N 81-ПП)
В группу количественных показателей оценки качества
предоставляемых услуг могут входить:
- соблюдение сроков предоставления услуг;
- количество обоснованных жалоб.
К качественным показателям относятся:
- культура обслуживания (вежливость, эстетичность);
- качество результатов труда сотрудников (профессиональное
мастерство).
Наименование и конкретные значения показателей определяются
исполнительными органами самостоятельно с учетом специфики
предоставляемой государственной услуги, а также возможностями
исполнительного органа и указываются в приложении к административному
регламенту. (В редакции Постановления Правительства Мурманской области
от 25.10.2012 № 528-ПП)
Указанные в данном подразделе показатели доступности и качества
предоставления государственных услуг используются в дальнейшем при
проведении мониторинга внедрения административных регламентов и
практики их применения исполнительным органом.
3.4.11. В разделе "Прочие требования к предоставлению
государственной услуги" указываются прочие требования к предоставлению
государственной услуги, в том числе учитывающие особенности
предоставления государственных услуг в многофункциональных центрах и
особенности предоставления государственных услуг в электронной форме.
При определении
особенностей предоставления государственной
услуги в
электронной форме указывается перечень классов средств
электронной
подписи, которые допускаются к использованию при обращении
за получением
государственной услуги, оказываемой с применением
усиленной
квалифицированной электронной подписи, используемой в целях
приема обращений
за получением государственной услуги и (или)
предоставления
такой услуги. (Дополнен - Постановление Правительства
Мурманской области от 25.10.2012 № 528-ПП)
3.5. Раздел "Административные процедуры" состоит из подразделов,
соответствующих количеству административных процедур - логически
обособленных последовательностей административных действий при
предоставлении государственной услуги, в том числе услуг, необходимых
и обязательных
для предоставления государственной услуги, оказываемых
подведомственной организацией, имеющих конечный результат и выделяемых
в рамках предоставления государственной услуги. (В редакции
Постановления Правительства Мурманской области
от 25.02.2011 г. N 81-ПП)
В разделе указываются: состав, последовательность и сроки
выполнения административных процедур, требования к порядку их
выполнения, в том числе особенности выполнения административных
процедур в электронной форме, а также блок-схема предоставления
государственной услуги, в том числе отдельных административных
процедур (при необходимости).
В начале раздела указывается исчерпывающий перечень
административных
процедур, содержащихся в указанном разделе. (Дополнен
- Постановление Правительства Мурманской области
от 25.02.2011 г. N 81-ПП)
Раздел также должен содержать порядок осуществления в электронной
форме, в
том числе с использованием федеральной государственной
информационной
системы "Единый портал государственных и муниципальных
услуг (
функций)", следующих административных процедур: (Дополнен -
Постановление Правительства Мурманской области от 25.10.2012 № 528-ПП)
- предоставление в установленном порядке информации заявителям и
обеспечение доступа
заявителей к сведениям о государственной услуге;
(Дополнен - Постановление Правительства Мурманской области
от 25.10.2012 № 528-ПП)
- подача заявителем запроса и иных документов, необходимых для
предоставления государственной
услуги, и прием таких запроса и
документов
; (Дополнен - Постановление Правительства Мурманской области
от 25.10.2012 № 528-ПП)
- получение заявителем сведений о ходе выполнения запроса о
предоставлении
государственной услуги; (Дополнен - Постановление
Правительства Мурманской области от 25.10.2012 № 528-ПП)
- взаимодействие исполнительного органа или областного
учреждения
, предоставляющего государственную услугу, с иными органами
государственной
власти, органами местного самоуправления и
организациями
, участвующими в предоставлении государственной услуги, в
том числе
порядок и условия такого взаимодействия; (Дополнен -
Постановление Правительства Мурманской области от 25.10.2012 № 528-ПП)
- получение заявителем результата предоставления государственной
услуги, если
иное не установлено федеральным законом; (Дополнен -
Постановление Правительства Мурманской области от 25.10.2012 № 528-ПП)
- иные действия, необходимые для предоставления государственной
услуги
, в том числе связанные с проверкой действительности усиленной
квалифицированной
электронной подписи заявителя, использованной при
обращении за
получением государственной услуги, а также с
установлением
перечня классов средств удостоверяющих центров, которые
допускаются для
использования в целях обеспечения указанной
проверки
. (Дополнен - Постановление Правительства Мурманской области
от 25.10.2012 № 528-ПП)
3.5.1. Блок-схема предоставления государственной услуги должна
быть оформлена приложением к административному регламенту.
3.5.2. Описание каждого административного действия содержит
следующие обязательные элементы:
1) юридические факты, являющиеся основанием для начала
административного действия. Описание юридического факта, являющегося
основанием для начала действия, содержит описание инициатора события,
самого события, входящего документа (информации), возможных способов
получения (передачи) документа (информации). В качестве события могут
выступать поступление письменного поручения, иного документа,
наступление плановой даты и т.п.;
2) сведения о должностном лице, ответственном за выполнение
административного действия. Если нормативные правовые акты,
непосредственно регулирующие предоставление государственной услуги,
содержат указание на конкретную должность, она указывается в тексте
административного регламента. В иных случаях используют универсальную
формулировку "должностное лицо, ответственное за (обозначение работ)";
3) содержание административного действия, продолжительность и
(или) максимальный срок его выполнения;
4) критерии принятия решений;
5) результат административного действия и порядок передачи
результата, который может совпадать с юридическим фактом, являющимся
основанием для начала исполнения следующего административного
действия;
6) способ фиксации результата выполнения административного
действия, в том числе в электронной форме, содержащий указание на
формат обязательного отображения административного действия, в том
числе в электронных системах.
При организации межведомственного взаимодействия по получению
документов
и информации, указанных в пункте 2 статьи 7 Федерального
закона от
27.07.2010 N 210-ФЗ "Об организации предоставления
государственных
и муниципальных услуг", осуществления действий, в том
числе
согласований, указанных в пункте 3 статьи 7 Федерального закона
от
27.07.2010 N 210-ФЗ "Об организации предоставления государственных
и
муниципальных услуг", в административных процедурах указываются
административные действия
по порядку и срокам формирования и
направления
запросов в органы власти, порядку получения и обработки
ответов
на запросы, а также сроки и порядок осуществления иных
необходимых действий
и согласований. (В редакции Постановления
Правительства Мурманской области от 03.08.2011 № 386-ПП)
3.5.3. Раздел "Формы контроля за исполнением административного
регламента
" включает в себя следующие подразделы:
1) порядок осуществления текущего контроля за соблюдением и
исполнением
ответственными должностными лицами положений
административного регламента
и иных нормативных правовых актов,
устанавливающих
требования к предоставлению государственной услуги, а
также
за принятием решений ответственными должностными лицами;
2) порядок и периодичность осуществления плановых и внеплановых
проверок
полноты и качества предоставления государственной услуги, в
том числе
порядок и формы контроля за полнотой и качеством
предоставления
государственной услуги;
3) ответственность государственных служащих исполнительного
органа
или областного учреждения за решения и действия (бездействие),
принимаемые
(осуществляемые) в ходе предоставления государственной
услуги
;
4) требования к порядку и формам контроля за предоставлением
государственной
услуги, в том числе со стороны граждан, их объединений
и
организаций.
(Подпункт 3.5.3. в редакции Постановления Правительства
Мурманской области от 25.02.2011 г. N 81-ПП)
3.6. Раздел "Досудебный (внесудебный) порядок обжалования решений
и действий
(бездействия) исполнительного органа, предоставляющего
государственную
услугу, должностных лиц и государственных служащих"
устанавливает досудебный
порядок обжалования заявителями действий
(бездействия) и решений, принимаемых (осуществляемых) в ходе
выполнения
административного регламента, в котором указываются:
- информация для заявителей об их праве на досудебное
(внесудебное) обжалование действий (бездействия) и решений,
принимаемых
(осуществляемых) в ходе предоставления государственной
услуги
;
- предмет досудебного (внесудебного) обжалования;
- должностные лица и вышестоящие органы государственной власти,
которым может
быть адресована жалоба в досудебном (внесудебном)
порядке
;
- общие требования к оформлению жалобы;
- возможность для заявителя подачи жалобы в электронном виде и
через многофункциональный
центр предоставления государственных и
муниципальных
услуг;
- исчерпывающий перечень оснований для отказа в рассмотрении
жалобы либо
для приостановления ее рассмотрения в случае, если
возможность
приостановления предусмотрена законодательством Российской
Федерации;
- основания для начала процедуры досудебного (внесудебного)
обжалования
;
- права заявителя на получение информации и документов,
необходимых
для обоснования и рассмотрения жалобы;
- сроки рассмотрения жалобы;
- последовательное описание процедур подачи и рассмотрения
жалобы
;
- результат досудебного (внесудебного) обжалования применительно
к
каждой процедуре либо инстанции обжалования;
- порядок информирования заявителя о результатах обжалования;
- порядок обжалования решения по жалобе.
(Пункт 3.6 в редакции Постановления Правительства Мурманской области
от 25.10.2012 № 528-ПП)
4. Организация экспертизы
административных регламентов. Анализ применения
административных регламентов
4.1. Проекты административных регламентов подлежат независимой
экспертизе
и экспертизе, проводимой уполномоченным органом власти, в
порядке
, установленном Правительством Мурманской области. (В редакции
Постановления Правительства Мурманской области
от 15.12.2010 г. N 564-ПП)
Независимая экспертиза
и экспертиза проектов административных
регламентов, разработанных
исполнительными органами, проводится в
порядке
, установленном Правительством Мурманской области. (Дополнен -
Постановление Правительства Мурманской области
от 25.02.2011 г. N 81-ПП)
4.2. Предметом независимой экспертизы проекта административного
регламента (далее - независимая экспертиза) является оценка возможного
положительного эффекта, а также возможных негативных последствий
реализации положений проекта административного регламента для граждан
и организаций.
Независимая экспертиза может проводиться физическими и
юридическими лицами в инициативном порядке за счет собственных
средств. Независимая экспертиза не может проводиться физическими и
юридическими лицами, принимавшими участие в разработке проекта
административного регламента, а также организациями, находящимися в
ведении органа, являющегося разработчиком административного
регламента.
По результатам независимой экспертизы составляется заключение,
которое
направляется в исполнительный орган, являющийся разработчиком
административного
регламента. (В редакции Постановления Правительства
Мурманской области от 25.02.2011 г. N 81-ПП)
Непоступление заключения независимой экспертизы в исполнительный
орган
в срок, отведенный для проведения независимой экспертизы, не
является препятствием
для проведения экспертизы уполномоченным
органом
.
(В редакции Постановления Правительства Мурманской области
от 25.02.2011 г. N 81-ПП)
4.3. Исполнительный орган в ходе разработки административных
регламентов осуществляет следующие действия:
1) размещает проект административного регламента и пояснительную
записку к проекту административного регламентав сети Интернет на своем
официальном сайте с указанием срока проведения независимой экспертизы,
который не может быть менее одного месяца со дня размещения проекта
административного регламента в сети Интернет на соответствующем
официальном сайте. (В редакции Постановления Правительства Мурманской
области
от 25.02.2011 г. N 81-ПП)
В случае отсутствия официального сайта исполнительного органа,
являющегося разработчиком административного регламента, проект
административного регламента подлежит размещению в сети Интернет на
интернет-странице "Административная реформа в Мурманской области"
официального сайта Правительства Мурманской области;
2) направляет проект административного регламента исполнительному
органу, ответственному за контентное наполнение и размещение
информации на интернет-сайте "Административная реформа в Мурманской
области", за исключением проектов административных регламентов или
отдельных их положений, содержащих сведения, составляющие
государственную тайну, или сведения конфиденциального характера;
3) рассматривает заключения по результатам независимой
экспертизы, поступившие от заинтересованных физических и юридических
лиц и принимает решение по результатам каждой такой экспертизы.
4) размещает заключение уполномоченного органа на проект
административного регламента
и заключения независимой экспертизы в
сети Интернет
на своем официальном сайте либо, в случае отсутствия
официального сайта
, направляет проект административного регламента
исполнительному органу
, ответственному за контентное наполнение и
размещение информации
на интернет-сайте "Административная реформа в
Мурманской области". (Дополнен - Постановление Правительства
Мурманской области от 25.02.2011 г. N 81-ПП)
4.4. Исполнительные органы проводят ежегодно анализ практики
применения административных регламентов с целью установления:
1) соответствия исполнения административного регламента
показателям качества и доступности предоставления государственной
услуги, утвержденным настоящим Порядком;
2) обоснованности отказов в предоставлении государственной
услуги;
3) выполнения требований по оптимизации административных
процедур. При этом подлежат установлению отсутствие избыточных
административных действий, возможность уменьшения сроков исполнения
административных процедур и административных действий;
4) соответствия должностных регламентов ответственных должностных
лиц, участвующих в предоставлении государственной услуги,
административному регламенту в части описания в них административных
действий;
5) ресурсного обеспечения исполнения административного
регламента;
6) необходимости внесения изменений в административный регламент.
4.5. Результаты анализа практики применения административного
регламента размещаются в сети Интернет на тематическом интернет-сайте
"Административная реформа в Мурманской области" по адресу
ar.gov-murman.ru, а также на официальном интернет-сайте органа
исполнительной власти, ответственного за предоставление
государственной услуги.