Постановление Администрации Кольского района от 08.09.2010 № 826
Об утверждении Плана реформирования муниципальных финансов муниципального образования Кольский район Мурманской области
Администрация муниципального образования Кольский район Мурманской области П О С Т А Н О В Л Е Н И Е от 08.09.2010 г.Кола N 826 Об утверждении Плана реформирования муниципальных финансов муниципального образования Кольский район Мурманской области (В редакции постановлений Администрации Кольского района от 24.12.2010 г. N 1275, от 28.02.2011 г. N 139, от 31.03.2011 г. N 267) Срок действия продлен до 31.12.2011- Постановление Администрации Кольского района от 28.02.2011 г. N 139 В целях реформирования муниципальных финансов и участиямуниципального образования Кольский район Мурманской области вотборе на предоставление субсидий на реформирование муниципальныхфинансов в соответствии с постановлением Правительства Мурманскойобласти от 16.07.2010 г. N 302-ПП "О правилах предоставлениясубсидий из областного бюджета бюджетам муниципальных образований нареформирование муниципальных финансов", п о с т а н о в л я ю: 1. Утвердить План реформирования муниципальных финансовмуниципального образования Кольский район Мурманской области на 2010год согласно приложению. 2. Финансовому отделу администрации Кольского района(Королькова М.П.) при уточнении бюджета муниципального образованияКольский район Мурманской области предусмотреть средства насофинансирование расходов по реализации программных мероприятий. 3. Координацию деятельности по выполнению мероприятий Планавозложить на финансовый отдел администрации Кольского района. 4. Контроль за исполнением настоящего постановления оставляю засобой. Глава администрации муниципального образования Кольский район Мурманской области М.В. Чекрыгин Утвержден постановлением администрации муниципального образования Кольский район Мурманской области от 08.09.2010 N 826 ПЛАН реформирования муниципальных финансов муниципального образования Кольский район Мурманской области 1. Общие положения Разработка и реализация Плана реформирования муниципальныхфинансов муниципального образования Кольский район обусловленапроведением в стране административной и бюджетной реформы, принятиемпостановления Правительства Мурманской области от 16.07.2010 N302-ПП "О правилах предоставления субсидий из областного бюджетабюджетам муниципальных образований на реформирование муниципальныхфинансов", с учетом положений Бюджетного послания ПрезидентаРоссийской Федерации Федеральному собранию Российской Федерации "Обюджетной политике в 2009-2011 годах" и направлена на повышениеэффективности и результативности работы органов местногосамоуправления, создание условий для улучшениясоциально-экономической обстановки и инвестиционного климата вмуниципальном образовании Кольский район. Разработка Плана осуществлялась на основе Требований ксоставлению плана реформирования муниципальных финансов на получениесубсидий из областного бюджета на реформирование муниципальныхфинансов, утвержденных постановлением Правительства Мурманскойобласти от 16 июля 2010 года N 302-ПП. Все нормативные правовые акты, приведенные в рамкахнормативного правового обеспечения Плана и анализа исходногосостояния, представлены по состоянию на 1 июля 2010 года. План носит открытый характер, позволяющий в процессе егореализации в соответствии с законодательством Российской Федерации имуниципальными правовыми актами, вносить изменения и дополнения понаправлениям, отражающим проблемы, выявленные в ходе его реализации. 2. Социально-экономическое положение Кольского района и оценка исходного состояния финансов муниципального образования Кольский район Мурманской области В сегодняшних условиях, когда доходы местного бюджета непозволяют в полном объеме финансировать все принятые расходы иобеспечивать расходы капитального характера, основной задачейстановится работа по росту доходных источников и эффективномуиспользованию бюджетных средств, выявления источников внутреннейэкономии. Характерной особенностью Кольского района является егоразбросанность, что оказывает существенное влияние на развитиереального сектора экономики, развития предпринимательства,увеличение ресурсного обеспечения социальных учреждений, в том числевысокие затраты на транспортные издержки. Общий объем доходной части бюджета муниципального образованияКольский район Мурманской области, с учетом безвозмездныхперечислений из бюджета Мурманской области составил 1 420 276,1 тыс.рублей. Собственные доходы бюджета составляют 28,5%, в абсолютномвыражении 404 560 тыс. рублей, из них налоговые доходы составляют94,2%. Поступление в бюджет муниципального образования Кольскийрайон Мурманской области в общей сумме налоговых и неналоговыхдоходов в основном обеспечивается налогом на доходы физических лиц -127 561,3 тыс. рублей. Наибольший удельный вес в структуре собственных доходовзанимают следующие виды доходов: - налог на доходы физических лиц - 78,8, - налоги на совокупный доход - 7,2%, - налоги на имущество - 6,8% - государственная пошлина - 1,2% - доходы от использования имущества, находящегося вгосударственной и муниципальной собственности - 3,5% - штрафы, санкции, возмещение ущерба - 1,8%. Безвозмездные перечисления из бюджетов других уровнейсоставляют 769 359,1 тыс. рублей. Наибольший удельный вес в объемебезвозмездных поступлений - 65,6% приходится на долю субвенций,передаваемых Кольскому району из областного бюджета для реализациигосударственных полномочий, 32% - составляет дотация на выравниваниебюджетной обеспеченности района. В условиях сложившейся экономической ситуации в целяхобеспечения устойчивого финансирования первоочередных расходов инедопущения роста просроченной кредиторской задолженности введенадополнительная система мер по исполнению бюджета муниципальногообразования Кольский район Мурманской области: - предусмотрен механизм ограничений при утверждении и доведениилимитов бюджетных обязательств; - доведение предельных объемов финансирования осуществляется сучетом остатка средств на едином счете бюджета муниципальногообразования Кольский район Мурманской области, доступного краспределению. В соответствии с Постановлением администрации муниципальногообразования Кольский район Мурманской области от 3.03.2010 года N157 "О мерах по реализации решения Совета депутатов муниципальногообразования Кольский район Мурманской области "О бюджетемуниципального образования Кольский район Мурманской области на 2010год" расходные обязательства бюджета муниципального образованияКольский район Мурманской области осуществляются с учетом следующейприоритетности расходов: - оплата труда и начисления на оплату труда; - расходные обязательства, проводимые в рамкахсофинансирования средств федерального и областного бюджетов; - публичные нормативные обязательства; - выплаты по решениям судов; - обслуживание муниципального долга; - социальные выплаты; - мероприятия по оздоровительной кампании детей и подростков; - лекарственное обеспечение и закупка медикаментов; - обеспечение питанием, организация питания; - оплата коммунальных услуг; - арендная плата за пользование имуществом; - безвозмездные перечисления организациям; - перечисления межбюджетных трансфертов бюджетам поселений; - транспортные услуги; - оплата услуг связи; - увеличение стоимости материальных запасов; - оплата работ, услуг по содержанию имущества, прочие работы,услуги; - прочие расходы; - увеличение стоимости основных средств. Авансовые платежи по договорам (муниципальным контрактам)устанавливаются в соответствии с пунктом 10 постановленияадминистрации муниципального образования Кольский район Мурманскойобласти от 3.03.2010 года N 157 "О мерах по реализации решенияСовета депутатов муниципального образования Кольский районМурманской области "О бюджете муниципального образования Кольскийрайон Мурманской области на 2010 год". Расходы бюджета муниципального образования Кольский районМурманской области за полугодие 2010 года составили 693 397,5 тыс.рублей, или 46,4 % к утвержденным годовым бюджетным ассигнованиям.По сравнению с аналогичным периодом прошлого года расходыувеличились на 118 232,1 тыс. рублей. В структуре расходов бюджета муниципального образованияКольский район Мурманской области более 70,4 процентов бюджетныхрасходов относятся к социально ориентированным: на Образование -49,9%, на Здравоохранение - 13% , Культуру - 3,6%, Социальнуюполитику - 3,9%. Более 48 процентов всех расходов бюджета составляют расходы наоплату труда и начисления на оплату труда. Межбюджетные трансфертыбюджетам муниципальных образований Кольского района составляют 341119,3 тыс. руб., или 22 % от общих расходов бюджета муниципальногообразования Кольский район Мурманской области. Превышение расходов над доходами (дефицит) бюджета составляет73 043,4 тыс. рублей. Долговые обязательства муниципального образования Кольскийрайон Мурманской области по состоянию на 1 июля 2010 года осталисьна уровне 1 января 2010 года и составили 14 015,4 тыс. рублей. В связи с невыполнением кассового плана поступлений собственныхдоходов бюджета муниципального образования Кольский район,сокращением финансирования произошел рост кредиторскойзадолженности. На 1 января 2010 года просроченная кредиторскаязадолженность отсутствовала, просроченная кредиторская задолженностьна 1 июля 2010 года составила 11 461,2 тыс. рублей. В первом полугодии 2010 года муниципальным образованиемКольский район Мурманской области бюджетные кредиты из областногобюджета на покрытие дефицита бюджета муниципального образования непривлекались. Система образования Кольского района включает в себя 22постоянных дошкольных учреждения, в которых открыты 119 групп для1917 детей дошкольного возраста. В 2010 году планируется принять вмуниципальную собственность ДОУ N 15 п. Килп-Явр с открытием 3 группс численностью 60 детей, реорганизована школа - детский сад N 4 вдетское дошкольное учреждение с открытием 10 групп с численностью165 детей, закрыть 1 группу в ДОУ N 31 п. Туманный без изменениячисленности детей. Функционирует 22 общеобразовательных учреждения, из них 21школы (3 - начальных, 17 - средних, 1- неполные средние школы) и 1школа-детский сад. С 1 сентября 2010 года реорганизованашкола-детский сад в детское дошкольное учреждение, ликвидированаПяйвенской НОШ, произошло слияние двух Кольских и двух Мурмашинскихобразовательных школ, реорганизована Кильдинская средняя школа внеполную среднюю. На начало года в 235 классах-комплектах обучалось 3732школьника. По предварительному комплектованию с 1 сентября 2010 г.количество классов сократится на 19 классов и составит 216классов-комплектов с численностью 3722 учеников. Средняянаполняемость в классе составляет 16 человек. При 3 школахорганизованы группы краткосрочного пребывания детей дошкольноговозраста. На территории Кольского района находятся 2 школы-интерната счисленностью воспитанников 139 человек. В Кольском районе функционирует 13 учреждений по внешкольнойработе с детьми, из них 2 детско-юношеские спортивные школы, 2 домадетского творчества, в 9 музыкальных школах района обучается 688детей по классу фортепьяно, баяна, гитары, домры. Система здравоохранения Кольского района включает в себя 19учреждений: - 4 больницы: г. Кола, п. Верхнетуломский, п. Туманный -находятся на смешанном финансировании, с.п. Териберка - полностьюсодержится за счет средств бюджета; - 7 амбулаторий: п. Тулома, п. Ура-Губа, п. Зверосовхоз"Кольский", п. Междуречье, п. Молочный, Килп-Явр (переведена с 2010года) - находятся на смешанном финансировании, п. Пушной полностьюсодержатся за счет средств бюджета; - 2 городские поликлиники: п. Мурмаши и п. Кильдинстрой -находятся на смешанном финансировании; - 5 ФАПов: пп. Лопарская, Лопарская ПГИ, Минькино, Мишуково,Песчаный; - 1 централизованная бухгалтерия. Общее число коек стационара - 337, в т.ч. 10 коек дневногостационара при поликлинике: - Городская больница п. Верхнетуломский - 40 коек (сестринскийуход) содержатся за счет бюджета; - Участковая больница с.п. Териберка - 10 коек (сестринскийуход) содержатся за счет бюджета; - Городская больница п. Туманный - 12 коек, содержатся за счетФонда ОМС; - Центральная районная больница г. Кола - 275 коек, в том числе260 коек содержатся за счет Фонда ОМС (в т.ч. 10 коек дневногостационара при поликлинике), из них 30 коек отделенияВосстановительного лечения с 01.01.2007г. свернуты на капитальныйремонт и 15 коек содержатся за счет бюджета. По сравнению с 2009 годом общее число коек по МУЗ "КольскаяЦРБ" не изменилось. С 01.07.2010г. коечный фонд изменился на 32койки. Средняя функция коек по бюджету составляет 322 дня, по ОМС:298 дней, средняя функция коек дневного стационара поликлиники: 337дней. Из бюджета муниципального образования Кольский район Мурманскойобласти финансируется района 1 районный центр культуры, 22 массовыебиблиотеки. Бюджет муниципального образования Кольский районМурманской области за 1 полугодие 2010 года исполнен по доходам всумме 642 478,0 тыс. рублей, по расходам в сумме 693 397,5 тыс.рублей, или 45,2 % и 46,4 % соответственно к объемам 2010 года, По сравнению с соответствующим периодом 2009 года доходыбюджета района уменьшились на 34 365 тыс. руб., в т.ч. поступлениесобственных доходов уменьшилось на 5 377,4 тыс. руб., дотация навыравнивание бюджетной обеспеченности из областного бюджетауменьшилась на 28 987,6 тыс. руб. За последние несколько лет в муниципальном образовании Кольскийрайон Мурманской области были приняты следующие меры, направленныена совершенствование управления финансами: 1. Недопущение роста кредиторской задолженности. 2. Своевременное и в полном объеме финансирование расходов наоплату труда работников бюджетной сферы, а также своевременноеобеспечение выплат по иным бюджетным расходам. 3. Развитие системы казначейского исполнения бюджета и другиемеры, направленные на повышение прозрачности финансов. В то же время на сегодняшний день существуют определенныепроблемы, снижающие эффективность функционирования муниципальныхфинансов. Проблемы муниципальных финансов муниципального образования Кольский район мурманской области 1. Характеристика системы муниципальных финансов и обоснование необходимости реформы Текущее состояние управления финансами муниципальногообразования Кольский район Мурманской области свидетельствует, чтоза последние годы проделана определённая работа по совершенствованиюбюджетного процесса, обеспечению прозрачности системы бюджетныхфинансов, управлению муниципальной собственностью, внедрению новыхтехнологий. Становление системы местного самоуправления Кольского района,выбранная финансовая политика обеспечили стабильностьфункционирования всего бюджетного сектора Кольского района.Муниципальные правовые акты, регулирующие бюджетный процесс вмуниципальном образовании Кольский район Мурманской области ибюджетное устройство (Положение о бюджетном процессе, решения обутверждении бюджета на соответствующий финансовый год и т.д.), наданный момент обеспечивают функционирование системы муниципальныхфинансов. Бюджет носит открытый, прозрачный характер. В ходерассмотрения проекта бюджета муниципального образования Кольскийрайон Мурманской области проводятся публичные слушания, проектбюджета рассматривается на заседании комиссии Совета депутатовКольского района по бюджетному и финансовому регулированиюхозяйственной деятельности, решение о бюджете публикуется в газете"Кольское слово". Отчет об исполнении бюджета муниципальногообразования Кольский район Мурманской области представляется нарассмотрение в районный Совет депутатов. Годовой отчет об исполнениибюджета муниципального образования Кольский район Мурманской областиза 2009 год доведен до сведения общественности на публичныхслушаниях, результаты которых учитываются при утверждении отчётаСоветом депутатов Кольского района и публикуется в печати. В муниципальном образовании Кольский район Мурманской областиразрабатываются муниципальные целевые программы. Данные программынаправлены на социально-экономическое развитие и представляютувязанные по ресурсам, срокам исполнения и исполнителям комплексэкономически обоснованных производственных,организационно-хозяйственных, социально-экономических мероприятий,обеспечивающих эффективное решение районных проблем. Налоговые льготы в муниципальном образовании Кольский районМурманской области не предоставляются, так как полный переченькатегорий имеющих право на льготы предусмотрен законодательством, апредоставление индивидуальной налоговой льготы запрещенозаконодательством. В муниципальном образовании проведена большая работа повнедрению казначейского исполнения бюджета: счета районного бюджетаи бюджетов поселений открыты в органах казначейства, также вселицевые счета распорядителей и получателей бюджетных средств,зачисление всех доходов производится через единый казначейский счет.Счета бюджетных учреждений по предпринимательской и иной приносящейдоход деятельности также переведены в органы казначейства. Проводятся мероприятия по улучшению качества управлениямуниципальной собственностью. Параметры бюджета соответствуют ограничениям, установленнымБюджетным кодексом Российской Федерации. Одним из элементов оптимизации бюджетных расходов являетсявнедрение конкурсных процедур закупок товаров, работ и услуг длямуниципальных нужд. Значительная часть расходов бюджета на закупкитоваров (работ, услуг) осуществляется на конкурсной основе.Информация о проведении конкурсов, а также его результатыпубликуются в средствах массовой информации. В Кольском районе проведена определённая работа в сфереинформатизации и внедрения новых технологий в управлении финансовойсистемой, в рамках информатизации бюджетные учреждения пользуютсяпрограммными продуктами: программа "КС бюджет", программа "Скиф",программным продуктом 1С "1С бухгалтерия бюджетных организаций"программами налоговой инспекции, с казначейством по программе СЭД,осуществляется внедрение программного продукта "Сапфир". В тожевремя нехватка средств не позволяют на сегодняшний деньавтоматизировать бюджетный процесс в части внедрения электронногодокументооборота, что позволило бы ускорить решение многих проблем идать экономию бюджетных средств, в первую очередь - транспортныхрасходов. Реализация политики, ориентированной на повышение прозрачностифинансовых потоков, установление жесткого финансового контроля заиспользованием бюджетных ресурсов, переход на казначейскоеисполнение бюджета в основном решило проблему нецелевогоиспользования бюджетных средств, но не привело к существенному ростурезультативности бюджетных расходов. В сегодняшних условиях, когда доходы местного бюджета непозволяют в полном объеме финансировать все принятые расходы иобеспечивать достаточно высокий уровень расходов капитальногохарактера, основной задачей становится работа по росту доходныхисточников и эффективному использованию бюджетных средств.Недостаточная эффективность бюджетных расходов, связана, в первуюочередь, с большим количеством учреждений, финансируемых израйонного бюджета, их разбросанность по территории Кольского района,отсутствие практики мониторинга эффективности и результативностибюджетных расходов с использованием механизмов обратной связи снаселением (потребителями услуг) для оценки качества работыучреждений бюджетной сферы. Сложившаяся модель бюджетного процессане стимулирует распорядителей и получателей бюджетных средств кповышению эффективности своей деятельности. Более того, в отдельныхслучаях она подталкивает их к нерациональному использованиювыделенных ресурсов, а отсутствие конкуренции ведет к потереэффективности оказываемых бюджетных услуг. Сложившаяся практика бюджетного процесса, при которой бюджетобслуживает сеть, а сеть и расходы прошлого года выступаютобоснованием бюджета, делает затруднительным и нецелесообразным состороны распорядителей средств поиск изменений в удовлетворениипотребностей жителей района. Не развит механизм финансовогоменеджмента в сфере муниципальных финансов вследствие несовершенствамеханизма бюджетного планирования, поддержания необходимойликвидности бюджета, отдельных инструментов мобилизации доходов вместный бюджет, обеспечения финансовой устойчивости иплатежеспособности получателей бюджетных средств. В течение года администрация Кольского района вынужденанеоднократно пересматривать и корректировать показатели решения обюджете. Нестабильность на федеральном и региональном уровняхпроецируется на местные финансы, большая часть которых формируетсяза счет финансовой помощи вышестоящих бюджетов. Актуальностьреформирования управления финансово-бюджетным комплексом районаопределяется также ежегодным ростом бюджетных обязательств,связанных с ростом зарплат в бюджетном секторе, стоимостикоммунальных услуг, наращиванием объемов финансирования социальнойсферы. В этих целях необходимо создать условия для выявления фактовфинансирования некачественных муниципальных услуг, а также услуг, необусловленных реальными потребностями населения, что возможно тольков случае перехода от финансирования бюджетной организации кфинансированию непосредственно услуги. Кроме этого, требуетсясоздание условий для стимулирования деятельности организацийсоциальной сферы и их работников по предоставлению качественныхуслуг. Сегодня невозможно достоверно оценить в какой степени выделениефинансовых ресурсов распорядителям средств бюджета позволило импродвинуться в достижении поставленных перед ними целей и задач,какие направления расходования бюджетных средств являютсяприоритетными на среднесрочную перспективу, какие муниципальныеуслуги и в каком объеме необходимо оказать населению, какие действиянеобходимо предпринять органам местного самоуправления для повышенияудовлетворенности юридических и физических лиц предоставляемымимуниципальными услугами. Такое положение обусловлено следующими факторами: - отсутствие механизма оценки потребности в предоставлениимуниципальных услуг: муниципальные услуги юридическим и физическимлицам предоставляются так, как это сложилось за предшествовавшиегоды существования системы без учета реальных потребностей. При этомне проводится ни анализ потребностей получателей муниципальныхуслуг, ни анализ их удовлетворенности с применением унифицированныхмеханизмов на систематической основе. В таких условиях создаются всепредпосылки для ситуации, когда ресурсы используются не вполнеэффективно и при сохранении существующего объема финансированияможно было бы добиться более высокой степени удовлетворенностипотребителей. - отсутствует механизм контроля качества предоставляемыхмуниципальных услуг: в сложившихся условиях во многих отрасляхсоциальной направленности (образование, культура, здравоохранение)не определены механизмы и инструменты контроля качествапредоставляемых потребителям муниципальных услуг. Это приводит ктому, что на фоне недостаточного развития механизма прогнозированияспроса на муниципальные услуги становится невозможным оценитькачество, с которым предоставляются эти услуги юридическим ифизическим лицам. В свою очередь, это ведет к развитию болееглубоких проблем: невозможности оценить эффективность расходованиябюджетных средств, выделяемых на финансирование предоставлениямуниципальных услуг. Таким образом, существующая системапредоставления муниципальных услуг требует кардинальногосовершенствования по следующим направлениям: - формирование полного перечня (реестра) муниципальных услугюридическим и физическим лицам; порядка мониторинга потребности впредоставлении муниципальных услуг в натуральном и стоимостномвыражении (с учетом отраслевой специфики и требований к унификациибюджетного процесса); - установление стандартов качества предоставления муниципальныхуслуг (на постоянной основе) и четкой системы мониторинга и контроляза соответствием требований к качеству фактически предоставляемыхмуниципальных услуг утвержденным стандартам; - внедрение практики формирования и утверждения муниципальныхзаданий на предоставление муниципальных услуг юридическим ифизическим лицам; системы мониторинга и контроля за исполнениеммуниципальных заданий; - должна начаться работа по преобразованию бюджетных учрежденийв автономные учреждения в тех сферах предоставления социальныхуслуг, где это может создать существенные стимулы для повышенияэффективности деятельности. Бюджетная политика в области расходов на ближайшую перспективудолжна быть направлена на практическое внедрение в процессбюджетного планирования, ориентированного на результат. Повышениеэффективности бюджетных расходов и качества предоставляемыхмуниципальных услуг должно быть обеспечено за счет проведения: - оценки потребности в этих услугах; - повышения качества принимаемых целевых программ, обеспеченияих увязки со стратегическими направлениями развития Кольскогорайона, использования механизмов оценки эффективности бюджетныхцелевых программ. Решение перспективных задач управления исполнением бюджетапредусматривает в первую очередь освоение современных технологийфинансового менеджмента, ориентированного на повышение эффективностиуправления финансовыми ресурсами, включая: - исполнение местного бюджета на основе кассового плана; - планирование кассовых разрывов и резервов их покрытия; - совершенствование процедур и механизмов исполнения местногобюджета; - предварительный контроль и анализ целевого и эффективногоиспользования средств. В условиях кризиса, в целях обеспечения долгосрочнойсбалансированности местного бюджета возникает необходимостьсовершенствования бюджетной политики, создания эффективной системыуправления муниципальными финансами и внедрения новой культурымуниципального управления, ориентированной на предоставлениевысококачественных бюджетных услуг населению. Добиться заявленныхцелей возможно с помощью разработки и реализации Планареформирования муниципальных финансов. 2. План действий органов администрации Кольского района по реформированию муниципальных финансов Реформирование муниципальных финансов муниципальногообразования Кольский район будет осуществляться по следующимнаправлениям. 1. Совершенствование процедуры формирования и реализацииведомственных и долгосрочных целевых программ. 2. Формирование реестра муниципальных услуг. 3. Стандартизация муниципальных услуг юридическим и физическимлицам. 4. Создание и расширение числа автономных муниципальныхучреждений. 5. Формирование и реализация муниципальных заданий напредоставление муниципальных услуг физическим и юридическим лицам 6. Повышение эффективности принятия решений об осуществленииинвестиций. 7. Сокращение и мониторинг кредиторской задолженности бюджета,бюджетных учреждений. 8. Снижение уровня дебиторской задолженности. 9. Формирование порядка планирования бюджетных ассигнований. 10. Обеспечение публичности информации о местных финансах. 2.1. Совершенствование процедуры формирования и реализацииведомственных и долгосрочных целевых программ. Анализ текущей ситуации: Постановлением администрации муниципального образованияКольский район от 16 марта 2009 г. N 224 "О порядке принятия решенийо разработке долгосрочных целевых программ в муниципальномобразовании Кольский район Мурманской области, их формирования иреализации, проведения оценки эффективности их реализации" утверждёнПорядок разработки, утверждения и реализации долгосрочных целевыхпрограмм муниципального образования. Постановление администрации Кольского района Мурманской областиот 14 марта 2008 г. N 163 "Об утверждении Порядка разработки,утверждения и реализации ведомственных целевых программ" (сизменениями от 11 декабря 2009 г.) утверждён Порядок принятиярешений о разработке ведомственных целевых программ муниципальногообразования, их формирования, утверждения и реализации. Целевые программы муниципального образования Кольский районМурманской области представляют собой увязанный по задачам, ресурсами срокам осуществления комплекс мероприятий направленных надостижение отдельных целей и конкретных задачсоциально-экономического развития муниципального образованияКольский район Мурманской области, а также решение вопросов местногозначения муниципального района. В Порядках разработки, утверждения и реализации долгосрочныхцелевых программ предусмотрено проведение оценки эффективности ихреализации по итогам отчётного финансового года и в целом послезавершения реализации. По результатам оценки формируется отчет обэффективности реализации целевых программ и может быть приняторешение о сокращении бюджетных ассигнований или досрочномпрекращении реализации программ. На текущий момент приняты целевые программы в областиобразования, культуры, здравоохранения и муниципального управления,в сфере профилактики правонарушений, программа поддержки малогопредпринимательства, программа информатизации органов местногосамоуправления, программа по обращению с отходами. В целом действующая в Кольском муниципальном районе системаиспользования программно-целевых методов имеет следующие недостатки: 1. Как правило, отсутствуют формализованные количественные икачественные показатели как для оценки необходимости создания иреализации той или иной целевой долгосрочной или ведомственнойпрограммы, так и для оценки результатов исполнения программы. 2. Ответственность за формирование и исполнение целевыхрайонных и ведомственных программ лразмыта| между несколькимиструктурными подразделениями, что приводит к затруднениям пообъективной оценке реализованных программных мероприятий. 3. Отсутствует четкая система внесения изменений икорректировок в целевые программы, особенно, это касается механизмавнесения корректировок в объемы финансирования, что приводит в своюочередь к неэффективному использованию бюджетных средств путемреализации малоэффективных целевых программ. В то же время, из-за отсутствия достаточных средств в бюджете,большая часть программных мероприятий в 2010 году не реализуется. Существует серьёзная проблема соответствия возможностейместного бюджета и потребности в средствах на реализациюмуниципальных целевых программ. План действий, механизм реализации и ожидаемые результаты: С целью повышения эффективности и результативности долгосрочныхи ведомственных целевых программ и, как следствие, эффективностииспользования бюджетных средств, провести оценку эффективностицелевых программ, с целью корректировки предоставляемых ведомствамбюджетных средств исходя из уровня достижения запланированныхрезультатов. В ходе реализации Плана реформирования на официальном сайтеАдминистрации в Интернете будут размещаться утверждённыемуниципальные целевые программы, отчеты о ходе их реализации. 2.2. Формирование реестра муниципальных услуг. Анализ текущей ситуации: Переход к формированию расходов бюджета с учетом результатовоценки потребности в предоставлении услуг является новымнаправлением в бюджетном планировании, требует разработки полногоперечня предоставляемых бюджетных услуг и показателей оценки ихкачества, будет сопровождаться принятием целого ряда нормативныхправовых актов. В целях повышения информационной открытости и прозрачностидеятельности администрации муниципального образования Кольский районМурманской области, обеспечения повседневных информационныхпотребностей граждан и организаций в части оказания муниципальныхуслуг приняты и опубликованы административные регламентыпредоставления муниципальных услуг. Распоряжением администрации от15.06.2010 г. N 97 утвержден План перехода на предоставлениепервоочередных муниципальных услуг (функций) в электронном виде. Реестр муниципальных услуг муниципального образования Кольскийрайон Мурманской области, оказываемых администрацией, структурнымиподразделениями, находящимися в ведении муниципальными учреждениямиотсутствует. Отсутствует реестр платных муниципальных услуг муниципальногообразования Кольский район, оказываемых муниципальными учреждениями. План действий, механизм реализации и ожидаемые результаты: Планируется проведение работ по оценке потребности впредоставляемых бюджетных услугах (отдельно по видам бюджетныхуслуг) и фактически предоставляемых бюджетных услугах за последниетри отчетных года. Одновременно планируется комплекс работ,связанный с разработкой и утверждением перечня бюджетных услуг, покоторым должен производиться учет потребности в их предоставлении, атакже разработки и утверждению порядка проведения ежегодной оценкипотребности в предоставлении бюджетных услуг и учета результатовоценки при формировании расходов на очередной финансовый год.Учитывая новизну и сложность данной проблемы, невозможностьпроведения качественных реформ одновременно во многих направлениях,перечень бюджетных услуг планируется разработать сначала дляпилотных отраслей: образование, культура, здравоохранение. Реестр муниципальных услуг должен будет охватывать не менее 50%бюджетных ассигнований на оказание муниципальных услуг. Публикация в печати или на сайте администрации в Интернетерезультатов оценки потребности в предоставлении бюджетных услуг ифактически произведенных муниципальных услугах. 2.3 Стандартизация муниципальных услуг юридическим и физическимлицам. Анализ текущей ситуации: Объективной необходимостью на пути преобразований бюджетнойсистемы является подход к формированию бюджета как инструмента,призванного обеспечить предоставление населению бюджетных услугопределенного качества при соблюдении основополагающего принципабюджетирования, ориентированного на конечный результат - обеспечениевзаимосвязи между выделяемыми бюджетными ресурсами и ожидаемымиконечными результатами их использования. Анализ существующей ситуации с точки зрения наличия стандартовкачества предоставления бюджетных услуг говорит об отсутствии этихстандартов качества по видам бюджетных услуг, следовательно, оботсутствии нормативного правового закрепления количественных икачественных оценок предоставляемых бюджетных услуг. Использование имеющихся норм и нормативов позволяет лишьопределить объем затрат, который не связан с конечным результатомдеятельности. В отдельных случаях нормы и нормативы позволяютопределить конечный результат, но не его качество. В этой связи, одной из основных предпосылок внедрениябюджетирования, ориентированного на конечный результат, в частиожидаемого конечного результата является утверждение стандартовкачества предоставляемых бюджетных услуг, т.е. в первую очередьрезультат должен быть качественным. Однако, если это будут стандартыкачества, утвержденные в форме перечня требований, без наличия ихколичественной оценки, практическое их использование не возможно. На фоне сохранения социальной направленности бюджета населениедолжно четко представлять, какие бюджетные услуги оно может получатьи какого качества они должны быть. В этой связи показателирезультатов деятельности должны быть напрямую увязаны с перечнембюджетных услуг и стандартами их качества. Должны быть четкоопределены полномочия и ответственность за обеспечениепредоставления бюджетных услуг. План действий, механизм реализации и ожидаемые результаты: В целях предоставления населению района бюджетных услуг втребуемом объеме и надлежащего качества, исходя из действующегозаконодательства Российской Федерации и на основании анализапредоставляемых бюджетных услуг, необходимо разработать стандартыкачества предоставляемых бюджетных услуг и выработать систему ипорядок оценки предоставляемых услуг: - провести инвентаризацию действующего законодательства напредмет наличия уже установленных стандартов качествапредоставляемых бюджетных услуг и их соответствия предъявляемым наданном этапе требованиям; - разработать и утвердить требования к качеству предоставлениямуниципальных услуг в разрезе отраслей (образование, культура,здравоохранение); - разработать порядок оценки соответствия качества фактическипредоставляемых муниципальных услуг установленным стандартамкачества; - в целях информирования населения осуществлять публикациюстандартов качества предоставляемых муниципальных услуг и информациюо соответствии предоставляемых услуг утвержденным стандартам впечатных и электронных средствах массовой информации. Доля предоставляемых бюджетных услуг юридическим и физическимлицам в текущем финансовом году, для которых утверждены требования ккачеству предоставления, должна составить не менее 50% бюджетныхрасходов (без учета субвенций на исполнение делегированныхполномочий). 2.4. Создание и расширение числа автономных муниципальныхучреждений. Анализ текущей ситуации: О необходимости совершенствования управления государственной имуниципальной собственностью говорилось в Бюджетном посланииПрезидента Российской Федерации Федеральному собранию РоссийскойФедерации "О бюджетной политике в 2008 - 2010 годах" и в Концепцииоптимизации расходов консолидированного бюджета Мурманской области,утвержденной постановлением Правительства Мурманской области от27.04.2006 N 160-ПП/4. Одним из возможных механизмов реализации данной задачи являетсяпривлечение негосударственных организаций к оказанию социальныхуслуг. На момент принятия Плана реформирования администрациейКольского района только начата работа по изучению и оценкевозможности перевода бюджетных учреждений, предоставляющихсоциальные услуги, в форму не муниципальных организаций. Развитие негосударственного сектора предоставления социальныхуслуг в муниципальном образовании Кольский район будет развиватьсяпараллельно имеющейся системе муниципальных бюджетных учреждений. План действий, механизм реализации и ожидаемые результаты: В рамках реализации Плана реформирования предполагается усилитьработу по оптимизации сети учреждений, предоставляющих муниципальныеуслуги, в том числе посредством реализации процедур перевода частибюджетных учреждений в форму муниципальных автономных учреждений. В рамках реализации Плана будет изучена и проведена оценкавозможности перевода бюджетных учреждений, предоставляющихсоциальные услуги, в форму негосударственных (не муниципальных)организаций. По итогам изучения и проведенной оценки и анализа социальныхуслуг, предоставляемых в соответствии с требованиями действующегозаконодательства за счет средств районного бюджета, будет разработани утвержден перечень основных социальных услуг, предоставлениекоторых может осуществляться негосударственными (не муниципальными)организациями. Следует отметить, что сам переход существенно зависит отразвития рынка услуг. На этапе проведения эксперимента будет предусмотрен вывод измуниципального сектора экономики лишь незначительного числабюджетных учреждений. Учитывая высокую социальную значимость проводимыхпреобразований, непосредственно затрагивающих интересы граждан,проведение всех преобразований будет проходить максимально открыто,с публикацией в СМИ и сети Интернет планируемых и фактическихрезультатов перевода бюджетных учреждений, предоставляющихсоциальные услуги, в новые организационно-правовые формы. 2.5. Формирование и реализация муниципальных заданий напредоставление муниципальных услуг физическим и юридическим лицам. Анализ текущей ситуации: В целях юридического оформления правоотношений между"заказчиком" муниципальных услуг и "поставщиками" муниципальныхуслуг при составлении проекта местного бюджета для планированиябюджетных ассигнований на оказание муниципальными учреждениямимуниципальных услуг физическим и юридическим лицам будетиспользоваться муниципальное задание, который позволяет юридическизакрепить требования к объему и качеству предоставлениямуниципальных услуг каждым конкретным "поставщиком" и черезмеханизмы контроля и мониторинга за исполнением муниципальныхзаданий на предоставление услуг, реализовать внедрение на практикеважнейшего принципа новой методологии бюджетного планирования -"управление по результатам". Постановлением от 17.08.2009 г. N 793 утвержден порядокформирования, порядок финансового обеспечения и контроля исполнениямуниципального задания на оказание муниципальных услуг вмуниципальном образовании Кольский район. На текущий момент муниципальные задания на оказаниемуниципальных услуг доводятся не до всех бюджетных учреждений.Отсутствует порядок мониторинга и контроля за исполнениеммуниципальных заданий на предоставление муниципальных услугюридическим и физическим лицам. План действий, механизм реализации и ожидаемые результаты: Муниципальные задания на оказание муниципальных услуг довестидо всех бюджетных учреждений. Утвердить порядок мониторинга и контроля за исполнениеммуниципальных заданий на предоставление муниципальных услугюридическим и физическим лицам. 2.6. Повышение эффективности принятия решений об осуществленииинвестиций. Анализ текущей ситуации: В настоящее время существуют недостаточные условияинвестиционной привлекательности Кольского района для частныхинвесторов, а также отсутствуют принципы принятия решения осовместных проектах с участием как частных, так и муниципальныхинвестиций. Основной задачей реформирования муниципальных финансов являетсяповышение инвестиционного имиджа и привлекательности муниципальногообразования с целью привлечения дополнительных инвестиций вэкономику муниципального образования для решения целого ряда задач,определенных концепцией развития Кольского района, а такжесовершенствование процесса реализации инвестиционных проектов. За счет средств бюджета муниципального образования Кольскийрайон Мурманской области и средств областного бюджета в 2010 годуреализовывается инвестиционный проект по реконструкции поликлиники вг. Кола. Целью реформирования является привлечение дополнительныхинвестиций в экономику муниципального образования Кольский районМурманской области совершенствование процесса рассмотрения иреализации инвестиционных проектов. План действий, механизм реализации и ожидаемые результаты: Совершенствование системы инвестиций в муниципальномобразовании Кольский район Мурманской области предполагаетсяосуществлять в трех взаимосвязанных направлениях: 1) совершенствование процедур принятия решений об осуществленииновых инвестиционных проектов; 2) совершенствование мер, направленных на осуществлениесовместных инвестиционных проектов и защиту интересов сторонинвестиционной деятельности. В рамках совершенствования процедуры принятия решений обосуществлении новых инвестиционных проектов в муниципальномобразовании Кольский район Мурманской области существует потребностьразработки и утверждения запрета для инициации новых инвестиционныхпроектов, в случае если эксплуатационные расходы будущих периодовпревышают положительный финансовый эффект от их реализации иутверждения порядка включения в бюджет расходов на осуществлениеновых инвестиционных проектов с учетом эксплуатационных расходовбудущих периодов. Результатом внедрения перечисленных выше мердолжны стать отсутствие в расходах бюджета муниципальногообразования расходов на новые инвестиционные проекты, по которымэксплуатационные расходы будущих периодов превышают положительныйфинансовый эффект от их реализации. Ожидается, что доля бюджетных инвестиций, осуществляемых врамках ведомственных и (или) долгосрочных целевых программ, должнасоставить не менее 25%. 2.7. Сокращение и мониторинг кредиторской задолженностибюджета, бюджетных учреждений. Анализ текущей ситуации: По состоянию на 1 января 2010 года просроченной кредиторскойзадолженности бюджета и бюджетных учреждений не имелось. Посостоянию на 1 июля 2010 года просроченная кредиторскаязадолженность составила 11 461,2 тыс. рублей. План действий, механизм реализации и ожидаемые результаты: Недопущение роста просроченной кредиторской задолженностиместного бюджета и снижение объема просроченной кредиторскойзадолженности бюджета. Удержание на оптимальном уровне объемовкредиторской задолженности обуславливает необходимость внедрениямеханизма оперативного и постоянного мониторинга качества управлениязадолженностью отдельными субъектами бюджетного планирования. Приэтом обязательным условием повышения качества управления финансовымипотоками должна стать полная ликвидация просроченной кредиторскойзадолженности. 2.8. Снижение уровня дебиторской задолженности Анализ текущей ситуации: По состоянию на 1 января 2010 года сумма дебиторскойзадолженности перед бюджетом муниципального образования Кольскийрайон составляет 33 090,9 тыс. рублей. Дебиторская задолженностьсостоит: из суммы задолженности по местным налогам и сборам - 1616,9 тыс. рублей (по данным Управления Федеральной налоговой службыпо Мурманской области), а также суммы задолженности по доходам отиспользования имущества, находящегося в муниципальной собственности,в размере 32 114,7 тыс. рублей. Сумма рассроченных и отсроченныхплатежей в местный бюджет на отчетную дату отсутствует. Бюджетныекредиты из местного бюджета в 2010 году не предоставлялись. Постановлением главы администрации муниципального образованияКольский район Мурманской области от 06.06.2009. N 587 утвержденПорядок проведения мониторинга дебиторской задолженности передконсолидированным бюджетом Кольского района Мурманской области.Данные мониторинга предоставлены в Министерство финансов Мурманскойобласти. План действий, механизм реализации и ожидаемые результаты: В период реализации Плана реформирования будет осуществлятьсямониторинг дебиторской задолженности местных бюджетов Кольскогорайона, в соответствии с утвержденным Порядком. Данные мониторингапредоставляются в Министерство финансов Мурманской области иразмещены на официальном сайте администрации Кольский район. 2.9. Формирование порядка планирования бюджетных ассигнований. Анализ текущей ситуации: Финансовое планирование в муниципальном образовании Кольскийрайон осуществляется в форме бюджета на очередной финансовый год, атакже среднесрочного финансового плана. Разработан и утвержден порядок формирования среднесрочногофинансового плана. Утвержден порядок ведения реестра расходных обязательствмуниципального образования Кольский район Мурманской области, наосновании которого осуществляется ведение реестра расходныхобязательств муниципального образования Кольский район Мурманскойобласти. Принят порядок планирования бюджетных ассигнований из бюджетамуниципального образования Кольский район Мурманской области(раздельно по действующим и принимаемым обязательствам), свыделением видов расходов бюджетных ассигнований (в том числепубличных обязательств). В практику планирования бюджета и внесения в него измененийвнедряется программный продукт "САПФИР". Ведется работа с цельюавтоматизированного ведения реестра расходных обязательствмуниципального образования Кольский район в программном продукте"САПФИР". План действий, механизм реализации и ожидаемые результаты: В целях внедрения автоматизированных систем планированиябюджета муниципального образования Кольский район Мурманской областипланируется ускорить внедрение в практику планирования программногопродукта "САПФИР" по планированию бюджета муниципального образованияКольский район Мурманской области, внесению изменений в бюджетмуниципального образования Кольский район Мурманской области иведения реестра расходных обязательств муниципального образованияКольский район Мурманской области. Издать новый порядок ведения реестра расходных обязательствмуниципального образования Кольский район Мурманской области, гдепредусмотреть расширение структуры реестра расходных обязательствмуниципального образования (Код функциональной классификации поразделам, подразделам, целевым статьям и видам расходов,классификации операций сектора государственного управления). Обеспечение не менее 90 процентов расходов бюджетамуниципального образования Кольский район Мурманской областинормативными правовыми актами муниципального образования, детальноопределяющими порядок расчета стоимости реализации соответствующихрасходных обязательств. 2.10. Обеспечение публичности информации о местных финансах. Анализ текущей ситуации: Поскольку одной из целей реализации Плана реформированияявляется максимальное сближение приоритетов бюджетной политикимуниципального образования к насущным интересам жителей района всоответствии с требованиями Федерального закона от 6.10.2003 N131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления вРоссийской Федерации", необходимо обеспечить большую открытостьинформации о социально-экономическом состоянии муниципальногообразования, бюджете, а также иметь возможность органам местногосамоуправления получать реакцию населения на те или иные финансовыерешения. При этом целесообразно корректировать финансовые планы сучетом общественного мнения. С 2009 года проводятся публичные слушания по проекту бюджетамуниципального образования Кольский район Мурманской области, по егоисполнению, что обеспечивает доступность населения к получениюинформации расходования бюджетных средств. Публикации решений о бюджете муниципального образованияКольский район Мурманской области на соответствующий год, внесениеизменений в бюджет, а также отчет об исполнении бюджета за год,информация об исполнении бюджета за соответствующий кварталрегулярно публикуются в газете "Кольское слово" и размещаются насайте администрации в сети Интернет. В то же время публикуемая информация не в полном объемеотражает информацию о состоянии местных финансов, в связи с чем,необходимо принятие мер по расширению доступности информации оместных финансах для населения. План действий, механизм реализации и ожидаемые результаты: С целью обеспечения максимальной публичности информации оместных финансах планируется обеспечить регулярную публикацию наофициальном сайте администрации муниципального образования: - информации о размере и структуре муниципального долга; - информации по ведомственным и долгосрочным целевымпрограммам, в том числе по их исполнению; - информации об инвестиционных проектах, финансируемых изместного бюджета, и ходе их реализации; - информации о кредиторской задолженности бюджета, бюджетныхучреждений; - муниципальных заданий; - реестра муниципальных унитарных предприятий; - информации о ценных бумагах, находящихся в собственностимуниципального образования; - реестра расходных обязательств муниципального образования. 3. Механизм реализации плана реформирования муниципальных финансов 3.1. Финансирование мероприятий. Финансирование Плана реформирования муниципальных финансовпланируется осуществлять из двух основных источников: местногобюджета и за счет предполагаемых субсидий из областного бюджета. Распределение средств фонда реформирования муниципальныхфинансов определяется актуальностью проблем и их приоритетностью. Вэтой связи приоритеты финансирования в порядке их значимостиопределяются следующим образом: 1. Повышение уровня технического оснащения органов местногосамоуправления и учреждений, приобретение программных продуктов. 2. Повышение квалификации, подготовка и переподготовкаспециалистов органов местного самоуправления; 3. Расходы на проведение технической инвентаризации объектовнедвижимости, проведение паспортизации объектов недвижимости. 4. Публикации в СМИ материалов в соответствии с даннойПрограммой. Приобретение оборудования, программного обеспечения,материальных ресурсов, работ и услуг в определенных действующимзаконодательством случаях будут производиться на конкурсной основе. Постатейная разбивка плана использования денежных средств нареализацию мероприятий по реформированию муниципальных финансовприводится в приложении N 2 к Плану реформирования (Планфинансирования мероприятий на 2010 год по реформированиюмуниципальных финансов). В случае если по результатам конкурсного отбора муниципальноеобразование Кольский район Мурманской области не попадет в числорайонов - получателей средств из областного Фонда реформированиямуниципальных финансов, в связи с недостаточностью средств местногобюджета финансовый план будет пересмотрен. В случае выделениясубсидии из областного бюджета на реформирование муниципальныхфинансов план будет пересмотрен в соответствии с объемами выделенныхсубсидий. 3.2. Обоснование расходов на мероприятия Плана. При определении основных направлений финансирования расходовПрограммы администрация исходила из необходимости создать базовыеусловия, обуславливающие решение задач, вытекающих из основныхнаправлений, таких, как создание единого информационно-коммуникационного пространства и повышение уровня техническойоснащенности органов местного самоуправления, обеспечение публикациив СМИ и сети Интернет информации о ходе реализации Программы,предусматривается комплекс мероприятий по повышению квалификациимуниципальных служащих. Учет финансирования будет осуществляться финансовым отделомадминистрации Кольского района по конкретным направлениям Программыи в разрезе кодов экономической классификации с одновременнымосуществлением предварительного, текущего и последующего контроля зацелевым и эффективным использованием средств. Приобретение программно-технических средств, а также любые иныеработы и услуги, выполняемые сторонними организациями, будутосуществляться на конкурсной основе. Оценка недвижимости, признание прав и регулирование отношенийпо муниципальной собственности, инвентаризации муниципальнойсобственности, инвентаризации объектов недвижимости необходимы дляувеличения доходной части местного бюджета, повышения эффективностииспользования муниципальной собственности. 3.3. Схема управления Планом реформирования муниципальныхфинансов. Общее руководство и контроль за реализацией Планаосуществляется главой администрации Кольского района. Мероприятия,проводимые в рамках Плана реформирования, являются частью действий ифункциональных обязанностей органов администрации Кольского района. К реализации Плана могут привлекаться специалисты и эксперты,научные коллективы, общественные и иные организации. 3.4. Рабочая группа администрации Кольского района пореформированию муниципальных финансов. Для координации действий органов администрации Кольского районаи иных участников Плана реформирования по рассмотрению ходавыполнения Плана создается Рабочая группа из числа членов Комиссиипо проведению административной реформы на территории муниципальногообразования, созданной по распоряжению администрации Кольскогорайона и других. В состав Рабочей группы включаются представители: финансовогоотдела администрации Кольского района, сектора экономическогоразвития и защиты прав потребителей, Комитета по управлениюмуниципальным имуществом и иных заинтересованных органов. Рабочая группа по реформированию муниципальных финансоврассматривает все вопросы реализации Плана на территории района.Рабочая группа: - координирует деятельность участников Плана; - готовит предложения по вопросам реализации Плана; - рассматривает и утверждает технические задания в отношенииподрядных коммерческих организаций, которые могут привлекаться квыполнению мероприятий, предусмотренных Планом; - готовит отчеты о ходе реализации Плана; - рассматривает вопросы финансирования; - готовит информацию о ходе реализации Плана для размещения вСМИ. Рабочая группа строит свою деятельность в соответствии стребованиями настоящего Плана, решения о местном бюджете,нормативно-правовыми актами и методическими рекомендациямиМинистерства финансов Мурманской области. Заседания межведомственной рабочей комиссии проводятся по меренеобходимости, но не реже 1 раза в 2 месяца. По итогам заседаний Рабочей группы составляется протокол,который доводится до сведения всех заинтересованных организаций иучастников Плана и учитывается администрацией Кольского района припринятии решений по вопросам Плана реформирования. 3.5. Стимулы и система контроля. Система контроля реализации Плана основывается на: - мониторинге выполнения плана мероприятий по реализации Плана; - системе ежеквартальной отчетности о выполнении мероприятийПлана; - публикации в СМИ и на официальном сайте муниципальногорайона. В целях повышения заинтересованности исполнителей Плана всвоевременной и качественной ее реализации предусмотрена системастимулирования. По итогам эффективности выполнения мероприятий Планапланируется премирование сотрудников, принимающих наиболее активноеучастие в подготовке и реализации Плана. Условием премирования будетнеукоснительное и в срок выполнение мероприятий Плана, внедрениепередовых методов управления финансами, активизация процессовфинансового оздоровления. Положение о премировании разрабатываетсяКомиссией и утверждается распоряжением главы администрации Кольскогорайона. К должностным лицам, не обеспечившим в установленные срокиисполнение предусмотренных Планом мероприятий или допустившимнецелевое использование средств, выделенных на реализацию Плана,применяются меры дисциплинарного воздействия. 4. План-график финансирования мероприятий Плана реформирования 4.1 Источники финансирования программных мероприятий. Реализация Плана реформирования финансов муниципального районапотребует определенных денежных затрат. Финансирование Программыпланируется осуществлять из двух основных источников: бюджетамуниципального района и за счет предполагаемых субсидий изобластного бюджета на реформирование муниципальных финансов. Финансирование Программы в части собственных средствмуниципального образования будет производиться в 2010 году наосновании решения Совета депутатов Кольского района "О бюджетемуниципального образования Кольский район Мурманской области на2010год". В соответствии с Методикой оценки заявок муниципальныхобразований на участие в отборе на предоставление субсидий нареформирование муниципальных финансов будет определяться возможностьполучения и размер субсидий муниципальным районам, подавшим заявку. Администрация Кольского района участвует в отборе муниципальныхрайонов для распределения субсидий на реформирование муниципальныхфинансов. Поскольку возможность получения и размер субсидиимуниципальным районом будут выяснены только по результатам оценкизаявки и настоящего Плана, то для расчета финансового плана приняториентировочный размер субсидии в 1 200,0 тыс. рублей. Обязательным условием получения и расходования субсидийявляется софинансирование расходов на реализацию Планареформирования муниципальных финансов из муниципального бюджета.Размер софинансирования из муниципального бюджета не может бытьустановлен ниже 5 процентов. По результатам оценки заявки указанные суммы будут уточнены ивключены в доходную часть бюджета Кольского района. 4.2 План использования субсидий на реформирование муниципальныхфинансов. Общий бюджет Плана реформирования муниципальных финансовоценивается в 1 266,0 тысяч рублей. Он формируется за счет субсидиииз областного бюджета на реформирование муниципальных финансов всумме 1 200,0 тысячи рублей и собственных средств бюджетамуниципального образования Кольский район в сумме 66,0 тысяч рублей. Направлениями расходования средств являются финансированиерасходов, необходимых для реализации заявленного Планареформирования. Постатейная разбивка плана использования денежных средств нареализацию Плана реформирования приведена в приложении 2. Приложение N 1 к Плану реформирования муниципальных финансов муниципального образования Кольский район Мурманской области План действий органов администрации Кольского района по реформированию муниципальных финансов|———————————————|—————————————————————————————————|————————————————————————————————|—————————————|| Коды | Наименование направлений | Ответственный | Срок || мероприятий | реформирования и программных | исполнитель | исполнения || N | мероприятий | | ||———————————————|—————————————————————————————————|————————————————————————————————|—————————————|| А | | | ||———————————————|—————————————————————————————————|————————————————————————————————|—————————————|| 1 |Провести оценку эффективности | Муниципальные | До 20 || |долгосрочных целевых программ, с | заказчики ДЦП, | сентября || |целью корректировки | Муниципальные | 2010 года || |предоставляемых ведомствам | заказчики-координаторы | || |бюджетных средств исходя из | | || |уровня достижения запланированных| | || |результатов | | ||———————————————|—————————————————————————————————|————————————————————————————————|—————————————|| В | | | ||———————————————|—————————————————————————————————|————————————————————————————————|—————————————|| 1 |Разработка Положения о ведении |Управление делами, МФЦ Кольского| До 1октября || |реестра муниципальных услуг с | района | 2010 года || |указанием категорий получателей | | || |муниципальных услуг | | ||———————————————|—————————————————————————————————|————————————————————————————————|—————————————|| 2 |Подготовка реестра муниципальных |Управление делами, МФЦ Кольского| До 1 ноября || |услуг с указанием категорий | района | 2010 года || |получателей муниципальных услуг | | ||———————————————|—————————————————————————————————|————————————————————————————————|—————————————|| 3 |Оценка доли охвата в реестре | Финансовый отдел |До 10 ноября || |муниципальных услуг бюджетных | | 2010 года || |ассигнованиях на оказание | | || |муниципальных услуг | | ||———————————————|—————————————————————————————————|————————————————————————————————|—————————————|| C | | | ||———————————————|—————————————————————————————————|————————————————————————————————|—————————————|| 1 |Инвентаризация действующего | Структурные |До 15 октября|| |законодательства на предмет | подразделения | 2010 года || |наличия уже установленных | Администрации | || |стандартов качества | и муниципальные | || |предоставляемых муниципальных | учреждения | || |услуг | | ||———————————————|—————————————————————————————————|————————————————————————————————|—————————————|| 2 |Утвердить требования к качеству | Структурные |До 15 октября|| |предоставления муниципальных | подразделения | 2010 года || |услуг юридическим и физическим | администрации | || |лицам | и муниципальные | || | | учреждения | ||———————————————|—————————————————————————————————|————————————————————————————————|—————————————|| 3 |Утвердить Порядок оценки | Структурные | До 1 ноября || |соответствия требований к | подразделения | 2010 года || |качеству фактически | администрации | || |предоставляемых муниципальных | и муниципальные | || |услуг юридическим и физическим | учреждения | || |лицам утвержденным требованиям | | ||———————————————|—————————————————————————————————|————————————————————————————————|—————————————|| 4 |Оценка доли предоставляемых | Финансовый отдел |До 10 ноября || |муниципальных услуг юридическим и| | 2010 года || |физическим лицам в текущем | | || |финансовом году, утвержденным | | || |требованиям к качеству | | || |предоставления | | ||———————————————|—————————————————————————————————|————————————————————————————————|—————————————|| D | | | ||———————————————|—————————————————————————————————|————————————————————————————————|—————————————|| 1 |Проведение оценки возможности | Комитет по управлению | До 1 ноября || |изменения организационно-правовой| муниципальным | 2010 года || |формы бюджетных учреждений в | имуществом | || |форму негосударственных | | || |организаций | | ||———————————————|—————————————————————————————————|————————————————————————————————|—————————————|| 2 |Разработка порядка и плана | Комитет по управлению | До 1 ноября || |перевода бюджетных учреждений в | муниципальным имуществом, | 2010 года || |форму автономных некоммерческих | курирующие структурные | || |учреждений | подразделения | || | | администрации | ||———————————————|—————————————————————————————————|————————————————————————————————|—————————————|| Е | | | ||———————————————|—————————————————————————————————|————————————————————————————————|—————————————|| 1 |Утвердить Порядок мониторинга и | Финансовый отдел | До 1 ноября || |контроля за исполнением | | 2010 года || |муниципальных заданий на | | || |предоставление муниципальных | | || |услуг юридическим и физическим | | || |лицам | | ||———————————————|—————————————————————————————————|————————————————————————————————|—————————————|| 2 |Определение доли муниципальных | Финансовый отдел | До 1 ноября || |услуг юридическим и физическим | | 2010 года || |лицам, утвержденных перечнем | | || |(реестром) муниципальных услуг, | | || |производимых в соответствии с | | || |муниципальными заданиями на | | || |оказание муниципальных услуг | | || |юридическим и физическим лицам | | ||———————————————|—————————————————————————————————|————————————————————————————————|—————————————|| F | | | ||———————————————|—————————————————————————————————|————————————————————————————————|—————————————|| 1 |Разработка порядка учета |Отдел архитектуры, строительства|До 15 октября|| |социальных эффектов реализации | и транспорта | 2010 года || |инвестиционных проектов в области| | || |строительства при принятии | | || |решений об осуществлении | | || |бюджетных инвестиций | | ||———————————————|—————————————————————————————————|————————————————————————————————|—————————————|| 2 |Разработка порядка учета |Отдел архитектуры, строительства|До 15 октября|| |эксплуатационных расходов, | и транспорта | 2010 года || |возникающих в связи реализацией | | || |инвестиционных проектов в области| | || |строительства, при принятии | | || |решений об осуществлении | | || |бюджетных инвестиций | | ||———————————————|—————————————————————————————————|————————————————————————————————|—————————————|| 3 |Оценка доли бюджетных инвестиций,|Сектор экономического развития и|До 10 ноября || |осуществляемых в рамках | защиты прав потребителей | 2010 года || |ведомственных и (или) | | || |долгосрочных целевых программ (%)| | ||———————————————|—————————————————————————————————|————————————————————————————————|—————————————|| 4 |Разработка порядка проведения |Отдел архитектуры, строительства| До 1 ноября || |мониторинга инвестиционных | и транспорта | 2010 года || |проектов и система критериев для | | || |долгосрочного прекращения | | || |(переработки) реализации | | || |инвестиционных проектов в области| | || |строительства | | ||———————————————|—————————————————————————————————|————————————————————————————————|—————————————|| G | | | ||———————————————|—————————————————————————————————|————————————————————————————————|—————————————|| 1 |Разработка порядка мониторинга | Финансовый отдел | До 15 || |кредиторской задолженности | |сентября 2010|| |бюджета, бюджетных учреждений | | года ||———————————————|—————————————————————————————————|————————————————————————————————|—————————————|| 2 |Проведение мониторинга | |Ежемесячно до|| |просроченной кредиторской | Финансовый отдел | 10 числа || |задолженности бюджета, бюджетных | | следующего || |учреждений | | месяца ||———————————————|—————————————————————————————————|————————————————————————————————|—————————————|| 3 |Проведение мониторинга | |Ежемесячно до|| |кредиторской задолженности | Финансовый отдел | 10 числа || |бюджета, бюджетных учреждений на | | следующего || |1 число месяца | | месяца ||———————————————|—————————————————————————————————|————————————————————————————————|—————————————|| H | | | ||———————————————|—————————————————————————————————|————————————————————————————————|—————————————|| 1 |Оценка наличия дебиторской | Финансовый отдел |Ежеквартально|| |задолженности, рассроченных и | | до 20 числа || |отсроченных платежей | | месяца, || | | |следующего за|| | | | отчетным ||———————————————|—————————————————————————————————|————————————————————————————————|—————————————|| 2 |Оценка дебиторской задолженности,| Финансовый отдел | До 1 ноября || |рассроченных и отсроченных | | 2010 года || |платежей в общей сумме доходов | | || |местного бюджета за последний | | || |отчетный финансовый год | | ||———————————————|—————————————————————————————————|————————————————————————————————|—————————————|| I | | | ||———————————————|—————————————————————————————————|————————————————————————————————|—————————————|| 1 |Инвентаризация расходных | Финансовый отдел | До 1 ноября || |обязательств с точки зрения | | 2010 года || |наличия нормативного правового | | || |регулирования, предусматриваемых | | || |в бюджете расходов за отчетный и | | || |текущий финансовые годы | | ||———————————————|—————————————————————————————————|————————————————————————————————|—————————————|| J | | | ||———————————————|—————————————————————————————————|————————————————————————————————|—————————————|| 1 |В средствах массовой информации и| | || |(или) сети Интернета обеспечить | | || |опубликование: | | ||———————————————|—————————————————————————————————|————————————————————————————————|—————————————|| |- информации о размере и | Финансовый отдел |Ежемесячно до|| |структуре муниципального долга | | 20 числа || | | | следующего || | | | месяца ||———————————————|—————————————————————————————————|————————————————————————————————|—————————————|| |- ведомственных и долгосрочных | Управление делами |В течение 15 || |целевых программ | | дней со дня || | | | утверждения || | | | (внесения || | | | изменений) || | | | программы ||———————————————|—————————————————————————————————|————————————————————————————————|—————————————|| |- информацию об исполнении |Сектор экономического развития и|Ежеквартально|| |целевых программ | защиты прав потребителей | до 25 числа || | | | месяца, || | | |следующего за|| | | | отчетным ||———————————————|—————————————————————————————————|————————————————————————————————|—————————————|| |- информации об инвестиционных |Отдел архитектуры, строительства|Ежеквартально|| |проектах, финансируемых из | и транспорта | до 25 числа || |местного бюджета, и ходе их | | месяца, || |реализации | |следующего за|| | | | отчетным ||———————————————|—————————————————————————————————|————————————————————————————————|—————————————|| |- актуальной редакции местного | Финансовый отдел |В течение 15 || |бюджета | | дней после || | | | утверждения || | | | (внесения || | | |изменений) в || | | | бюджет ||———————————————|—————————————————————————————————|————————————————————————————————|—————————————|| |- отчетности об исполнении | Финансовый отдел |Ежеквартально|| |местного бюджета | | до 25 числа || | | | месяца, || | | |следующего за|| | | | отчетным ||———————————————|—————————————————————————————————|————————————————————————————————|—————————————|| |- информации о кредиторской | Финансовый отдел |Ежемесячно до|| |задолженности бюджета, бюджетных | | 20 числа || |учреждений | | следующего || | | | месяца ||———————————————|—————————————————————————————————|————————————————————————————————|—————————————|| |- муниципальных заданий | Финансовый отдел |В течение 15 || | | |дней после их|| | | | утверждения ||———————————————|—————————————————————————————————|————————————————————————————————|—————————————|| |- утвержденные требования к | Финансовый отдел | || |качеству предоставления | | || |муниципальных услуг | | ||———————————————|—————————————————————————————————|————————————————————————————————|—————————————|| |- реестра муниципальных унитарных| Комитет по управлению |До 1 октября || |предприятий | муниципальным имуществом | 2010 года ||———————————————|—————————————————————————————————|————————————————————————————————|—————————————|| |- информации о ценных бумагах, | Комитет по управлению |До 1 октября || |находящихся в собственности | муниципальным | 2010 года и || |муниципального образования | имуществом | по мере || | | | внесения || | | | изменений ||———————————————|—————————————————————————————————|————————————————————————————————|—————————————|| |- реестра расходных обязательств | Финансовый отдел | До 10 || |муниципального образования | |сентября 2010|| | | | года ||———————————————|—————————————————————————————————|————————————————————————————————|—————————————|| |- информации о предоставляемых за| Финансовый отдел |До 1 октября || |счет местного бюджета льготах, | | 2010 года и || |пособиях и компенсациях | | по мере || | | | внесения || | | | изменений ||———————————————|—————————————————————————————————|————————————————————————————————|—————————————| к постановлению администрации Кольского района от 24.12.2010 N 1275 "Приложение N2 к Плану реформирования муниципальных финансов муниципального образования Кольский район Мурманской области План финансирования мероприятий на 2011 год по реформированию муниципальных финансов----------------------------------------------------------------------------------------------------| Цель расходования | Раз- | Целевая | Вид | КОСГУ | Предусмотрено планом-графиком || | дел/подра- | статья | расхо- | | финансирования мероприятий || | здел | | дов | | плана реформирования || | | | | |---------------------------------|| | | | | | Субсидии | Софинан- | Итого || | | | | | из област- | сирование | || | | | | | ного бюд- | из мест- | || | | | | | жета | ного бюд- | || | | | | | | жета | ||------------------------+------------+---------+--------+-------+------------+-----------+--------|| Оценка недвижимости, | 0113 | 5180203 | 500 | 22699 | | 27,0 | 27,0 || признание прав и регу- | | | | | | | || лирование отношений | | | | | | | || по государственной и | | | | | | | || муниципальной собст- | | | | | | | || венности (землеустрои- |------------+---------+--------+-------+------------+-----------+--------|| тельные работы, оценка | 0113 | 5180202 | 500 | 22699 | 500,0 | | 500,0 || арендной платы, оценка | | | | | | | || и инвентаризация не- | | | | | | | || движимости, объявле- | | | | | | | || ния в СМИ) | | | | | | | ||------------------------+------------+---------+--------+-------+------------+-----------+--------|| Замена оконных блоков | 0702 | 5180203 | 500 | 22502 | | 32,5 | 32,5 || с высокой степенью из- |------------+---------+--------+-------+------------+-----------+--------|| носа в образовательных | 0702 | 5180202 | 500 | 22502 | 600,0 | | 600,0 || учреждениях |------------+---------+--------+-------+------------+-----------+--------|| | 0702 | 5180203 | 500 | 22502 | | 32,5 | 32,5 || |------------+---------+--------+-------+------------+-----------+--------|| | 0702 | 5180202 | 500 | 22502 | 600,0 | | 600,0 ||------------------------+------------+---------+--------+-------+------------+-----------+--------|| Замена радиаторов, | 0701 | 5180203 | 500 | 22502 | | 13,0 | 13,0 || конвекторов с высокой |------------+---------+--------+-------+------------+-----------+--------|| степенью изношенно- | 0701 | 5180202 | 500 | 22502 | 250 | | 250,0 || сти на современные в |------------+---------+--------+-------+------------+-----------+--------|| учреждениях образова- | 0701 | 5180203 | 500 | 22502 | | 20,0 | 20,0 || ния |------------+---------+--------+-------+------------+-----------+--------|| | 0701 | 5180202 | 500 | 22502 | 280,4 | | 280,4 ||------------------------+------------+---------+--------+-------+------------+-----------+--------|| Итого: | | | | | 2230,4 | 125,0 | 2355,4 |----------------------------------------------------------------------------------------------------