Постановление Администрации города Мурманска от 26.02.2009 № 321
О порядке разработки и утверждения административных регламентов исполнения муниципальных функций и административных регламентов предоставления муниципальных услуг в муниципальном образовании город Мурманск
АДМИНИСТРАЦИЯ ГОРОДА МУРМАНСКА
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
26.02.2009 N 321
О порядке разработки и утверждения административных регламентов
исполнения муниципальных функций и административных регламентов
предоставления муниципальных услуг в муниципальном образовании город
Мурманск
(В редакции Постановления Администрации города Мурманска
от 18.12.2013 № 3721)
В соответствии с Федеральным законом от 27.07.2010 N 210-ФЗ "Об
организации предоставления
государственных и муниципальных услуг,
постановлением Правительства Российской Федерации от 11.11.2005 N 679
"О порядке разработки и утверждения административных регламентов
исполнения государственных функций и административных регламентов
предоставления государственных услуг", во исполнение постановления
Правительства Мурманской области от 29.05.2008 N 242-ПП/9 "О
разработке и утверждении административных регламентов исполнения
государственных функций (предоставления государственных услуг)",
руководствуясь Уставом муниципального образования город Мурманск,
постановляю: (
В редакции Постановления Администрации города Мурманска
от 02.03.2011 г. N 330)
1. Утвердить прилагаемый Порядок разработки и утверждения
административных регламентов исполнения муниципальных функций и
административных регламентов предоставления муниципальных услуг в
муниципальном образовании город Мурманск (далее - Порядок).
2. Структурным подразделениям администрации города Мурманска при
разработке административных регламентов исполнения муниципальных
функций и административных регламентов оказания муниципальных услуг
руководствоваться настоящим Порядком.
3. Контроль за выполнением настоящего постановления возложить на
исполняющего обязанности
заместителя главы администрации города
Мурманска - управляющего делами Белову Е.П. (В редакции Постановления
Администрации города Мурманска от 02.03.2011 г. N 330)
Первый заместитель главы
администрации города Мурманска В.М. ЗИССЕР
Утвержден
постановлением
администрации города Мурманска
от 26 февраля 2009 г. N 321
ПОРЯДОК
РАЗРАБОТКИ И УТВЕРЖДЕНИЯ АДМИНИСТРАТИВНЫХ РЕГЛАМЕНТОВ ИСПОЛНЕНИЯ
МУНИЦИПАЛЬНЫХ ФУНКЦИЙ И АДМИНИСТРАТИВНЫХ РЕГЛАМЕНТОВ ПРЕДОСТАВЛЕНИЯ
МУНИЦИПАЛЬНЫХ УСЛУГ В МУНИЦИПАЛЬНОМ ОБРАЗОВАНИИ ГОРОД МУРМАНСК
(В редакции Постановления Администрации города Мурманска
от 18.12.2013 № 3721)
1. Общие положения
1.1. Порядок разработки и утверждения административных
регламентов исполнения муниципальных функций и административных
регламентов предоставления муниципальных услуг (далее - Порядок)
устанавливает общие требования к разработке и утверждению
административных регламентов исполнения муниципальных функций и
административных регламентов предоставления муниципальных услуг (далее
- административные регламенты) в муниципальном образовании город
Мурманск (далее - администрация).
1.2. Административный регламент исполнения муниципальной функции
устанавливает:
- сроки и последовательность административных процедур и
административных
действий администрации, муниципального учреждения и
муниципального
предприятия;
- порядок взаимодействия между структурными подразделениями и
должностными лицами
администрации, муниципального учреждения и
муниципального
предприятия;
- порядок взаимодействия администрации, муниципального учреждения
и
муниципального предприятия с физическими и юридическими лицами
(далее - заявители), а также с органами власти при исполнении
муниципальной
функции;
- формы контроля за исполнением административного регламента;
- досудебный (внесудебный) порядок обжалования решений и действий
(бездействия) органа, предоставляющего муниципальную услугу, а также
должностных
лиц или муниципальных служащих.
Административный регламент предоставления муниципальной услуги
устанавливает
:
- порядок предоставления муниципальной услуги;
- стандарт предоставления муниципальной услуги;
- состав, последовательность и сроки выполнения административных
процедур
, требования к порядку их выполнения, в том числе особенности
выполнения
административных процедур в электронной форме;
- формы контроля за исполнением административного регламента;
- досудебный (внесудебный) порядок обжалования решений и действий
(бездействия) органа, предоставляющего муниципальную услугу, а также
должностных
лиц или муниципальных служащих.
(Пункт 1.2 в редакции Постановления Администрации города
Мурманска от 02.03.2011 г. N 330)
1.3. Административные регламенты разрабатываются структурными
подразделениями администрации, к сфере деятельности которых относится
исполнение соответствующей муниципальной функции или предоставление
соответствующей муниципальной услуги.
1.4. Административные регламенты разрабатываются на основании:
- федеральных законов, нормативных правовых актов Президента
Российской Федерации и Правительства Российской Федерации;
- законов Мурманской области, нормативных правовых актов
Губернатора Мурманской области и Правительства Мурманской области;
- Устава муниципального образования город Мурманск, нормативных
правовых актов муниципального образования город Мурманск.
1.5. Структурные подразделения администрации не вправе
устанавливать в административных регламентах:
- полномочия администрации, не предусмотренные федеральными
законами и законами Мурманской области, нормативными правовыми актами
Российской Федерации и Мурманской области, Уставом и нормативными
правовыми актами муниципального образования город Мурманск;
- ограничения в части реализации прав и свобод граждан, прав и
законных интересов коммерческих и некоммерческих организаций, за
исключением случаев, когда возможность и условия введения таких
ограничений прямо предусмотрена Конституцией Российской Федерации,
федеральными конституционными законами, федеральными законами и
издаваемыми во исполнение указанных законов нормативными правовыми
актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской
Федерации.
1.6. Исполнение структурными подразделениями администрации
муниципальных функций и предоставление муниципальных услуг
осуществляется в соответствии с административными регламентами,
утверждаемыми главой администрации города Мурманска. (В редакции
Постановления Администрации города Мурманска от 02.03.2011 г. N 330)
1.7. Исполнение администрацией отдельных государственных
полномочий, переданных администрации на основании законов Мурманской
области, осуществляется в соответствии с административными
регламентами соответствующих органов государственной власти.
1.8. Внесение изменений в административные регламенты
осуществляется в случае изменения законодательства Российской
Федерации и Мурманской области, изменения структуры администрации, а
также с учетом результатов мониторинга применения соответствующих
административных регламентов.
Внесение изменений в административные регламенты осуществляется в
соответствии с требованиями, установленными настоящим Порядком.
1.9. При разработке административных регламентов структурными
подразделениями администрации предусматривается оптимизация (повышение
качества) исполнения муниципальных функций и предоставления
муниципальных услуг, в том числе:
1) упорядочение административных процедур и административных
действий;
2) устранение избыточных административных процедур и избыточных
административных действий, если это не противоречит федеральным
законам, нормативным правовым актам Президента и Правительства
Российской Федерации, законам Мурманской области;
3) сокращение количества документов, представляемых заявителями
для исполнения муниципальных функций и представления муниципальных
услуг, применение новых форм документов, позволяющих устранить
необходимость неоднократного представления идентичной информации,
снижение количества взаимодействия с должностными лицами, в том числе
за счет реализации принципа "одного окна";
4) сокращение срока исполнения муниципальной функции и
предоставления муниципальной услуги, а также сроков исполнения
отдельных административных действий в рамках исполнения муниципальной
функции и предоставления муниципальной услуги, в том числе
установление в административном регламенте сокращенных сроков
исполнения соответствующей муниципальной функции и предоставления
соответствующей муниципальной услуги, а также административных
действий в рамках исполнения муниципальной функции и предоставления
муниципальной услуги по отношению к срокам, установленным
законодательством Российской Федерации и Мурманской области;
5) указание об ответственности должностных лиц за соблюдение ими
требований административных регламентов при выполнении
административных процедур или административных действий.
2. Требования к административным регламентам исполнения муниципальной
функции
2.1. В административный регламент исполнения муниципальной
функции включаются разделы "Общие положения" и "Административные
процедуры".
2.2. В разделе "Общие положения":
1) указывается муниципальная функция в той формулировке, в
которой она была установлена в установившем ее нормативном правовом
акте Российской Федерации и (или) Мурманской области, Уставе
муниципального образования город Мурманск;
2) содержатся ссылки на нормативные правовые акты Российской
Федерации и (или) Мурманской области, непосредственно регулирующие
исполнение муниципальной функции (с указанием реквизитов нормативного
правового акта);
3) указывается наименование структурного подразделения
администрации, исполняющего соответствующую муниципальную функцию. В
случае если в исполнении муниципальной функции участвуют несколько
структурных подразделений администрации и (или) организаций,
указываются все участвующие структурные подразделения администрации и
организации.
2.3. В разделе "Административные процедуры" указываются:
1) описание последовательности действий при осуществлении
муниципальной функции, которое должно содержать следующие обязательные
элементы:
- юридические факты, являющиеся основанием для начала
административного действия. Описание юридического факта, являющегося
основанием для начала действия, содержит описание инициатора события,
самого события, входящего документа (информации), возможных способов
получения (передачи) документа (информации). В качестве события могут
выступать поступление письменного поручения, иного документа,
наступление плановой даты и т.п.;
- сведения о должностном лице, ответственном за выполнение
административного действия. Если нормативные правовые акты,
непосредственно регулирующие исполнение муниципальной функции,
содержат указание на конкретную должность, то она указывается в тексте
административного регламента. В иных случаях используют формулировку
"должностное лицо, ответственное за исполнение функции";
- содержание административного действия, продолжительность и
(или) максимальный срок его выполнения;
- права и обязанности должностного лица, в том числе решения,
которые могут или должны быть приняты должностным лицом, а при
возможности различных вариантов решения - критерии или процедуры
выбора вариантов решения;
- формы и порядок контроля за совершением действий и принятием
решений;
- способ фиксации результата выполнения действия, в том числе в
электронной форме;
- результат действия и порядок передачи результата;
2) порядок обжалования действия (бездействия) и решений,
осуществляемых (принятых) в ходе выполнения регламента.
3. Требования к административным регламентам предоставления
муниципальной услуги
3.1. Административные регламенты предоставления муниципальных
услуг разрабатываются исходя из требований к качеству и доступности
услуг, устанавливаемых стандартами предоставления муниципальных услуг,
разработанными и утвержденными в соответствии с законодательством
Российской Федерации и Мурманской области. (В редакции Постановления
Администрации города Мурманска от 02.03.2011 г. N 330)
3.2. В административный регламент предоставления муниципальной
услуги
включаются разделы "Общие положения", "Стандарт предоставления
муниципальной
услуги", "Состав, последовательность и сроки выполнения
административных
процедур, требования к порядку их выполнения", "Формы
контроля
за исполнением административного регламента", "Досудебный
(внесудебный) порядок обжалования решений и действий (бездействия)
органа
, предоставляющего муниципальную услугу, а также должностных лиц
или
муниципальных служащих".
3.3. Раздел "Стандарт предоставления муниципальной услуги"
оформляется
в соответствии с требованиями, установленными статьей 14
Федерального закона от 27.07.2010 N 210-ФЗ "Об организации
предоставления
государственных и муниципальных услуг".
(Пункты 3.2 и 3.3 в редакции Постановления Администрации города
Мурманска от 02.03.2011 г. N 330)
Пункты 3.4 и 3.5. (Исключены - Постановление Администрации города
Мурманска от 02.03.2011 г. N 330)
4. Организация разработки, согласования и утверждения административных
регламентов исполнения муниципальных функций и административных
регламентов предоставления муниципальных услуг
4.1. Структурное подразделение администрации в ходе разработки
административных регламентов исполнения муниципальных функций и
административных регламентов предоставления муниципальных услуг
вправе:
1) проводить опросы получателей соответствующей муниципальной
услуги;
2) проводить публичное обсуждение проекта административного
регламента предоставления муниципальной услуги;
3) (Исключен - Постановление Администрации города Мурманска
от 02.03.2011 г. N 330)
4.2. Структурное подразделение администрации в ходе разработки
административных регламентов исполнения муниципальных функций и
административных регламентов предоставления муниципальных услуг
обязано:
1) размещать проект административного регламента на официальном
сайте
администрации в сети Интернет на срок не менее одного месяца со
дня
размещения в целях получения от заинтересованных лиц замечаний,
предложений, а
также заключений независимой экспертизы (срок,
отведенный
для проведения независимой экспертизы, указывается при
размещении проекта административного регламента в сети Интернет);
2) рассматривать поступившие от заинтересованных организаций и
граждан предложения
, замечания по предлагаемой редакции проекта
административного
регламента, а также заключения независимой
экспертизы, принимать
решение по результатам каждой независимой
экспертизы
(подпункты 1 и 2 пункта 4.2 в редакции Постановления
Администрации города Мурманска от 02.03.2011 г. N 330)
4.3. При разработке административных регламентов исполнения
муниципальных функций и административных регламентов предоставления
муниципальных услуг структурное подразделение обеспечивает:
1) устранение избыточных административных процедур, если это не
противоречит нормативным правовым актам Российской Федерации и
Мурманской области;
2) упрощение действий и административных процедур, включая
уменьшение сроков исполнения действий и административных процедур;
3) предоставление гражданам и организациям информации о действиях
и административных процедурах;
4) возможность установления персональной ответственности
должностных лиц за соблюдение требований административных регламентов
по каждому действию или административной процедуре при исполнении
муниципальной функции или предоставлении муниципальной услуги.
4.4. Структурное подразделение, ответственное за разработку
соответствующего административного регламента, готовит и представляет
на согласование вместе с проектом административного регламента
пояснительную записку и проект плана-графика внедрения
административного регламента.
Согласование проекта административного регламента осуществляется
в том же порядке, который предусмотрен Регламентом работы
администрации города Мурманска для проектов постановлений главы
администрации города Мурманска. (В редакции Постановления
Администрации города Мурманска от 02.03.2011 г. N 330)
4.5. Внесение изменений и дополнений в административные
регламенты осуществляется в случаях:
1) изменения законодательства Российской Федерации и (или)
Мурманской области, нормы которого непосредственно регулируют вопросы,
связанные с осуществлением муниципальных функций или предоставлением
муниципальных услуг;
2) изменение структуры администрации, влекущее преобразование или
ликвидацию структурного подразделения, к сфере деятельности которого
относится исполнение соответствующей муниципальной функции или
предоставление муниципальной услуги;
3) по предложениям структурных подразделений администрации,
основанным на результатах анализа практики применения административных
регламентов.
4.6. Разработка, согласование, утверждение административных
регламентов
предоставления муниципальных услуг и услуг, указанных в
абзаце
2 пункта 1.7 раздела 1 настоящего Порядка, внесение в них
изменений
осуществляется структурными подразделениями администрации,
предоставляющими
услуги, в срок не более двух месяцев с даты внесения
изменений
в реестр услуг, предоставляемых по обращениям заявителей в
муниципальном
образовании город Мурманск, утвержденный постановлением
администрации города
Мурманска от 30.05.2012 N 1159. (Дополнен -
Постановление Администрации города Мурманска от 18.12.2013 № 3721)
4.7. Административные регламенты подлежат опубликованию в
соответствии с законодательством Российской Федерации о доступе к
информации о деятельности государственных органов и органов местного
самоуправления, а также размещаются в сети Интернет на официальном
сайте администрации. Административные регламенты предоставления
муниципальных услуг размещаются также в местах предоставления
соответствующей муниципальной услуги.
5. Мониторинг применения административных регламентов предоставления
муниципальных услуг
5.1. Администрация обеспечивает проведение мониторинга применения
административного регламента предоставления муниципальной услуги.
5.2. Предметом мониторинга применения административного
регламента предоставления муниципальной услуги является соблюдение
стандартов предоставления муниципальных услуг.
5.3. Администрация для проведения мониторинга применения
административного регламента предоставления муниципальных услуг
вправе:
1) привлекать на конкурсной основе в соответствии с
законодательством Российской Федерации организации для проведения
мониторинга;
2) проводить опросы получателей соответствующей муниципальной
услуги.
5.4. При проведении мониторинга применения административного
регламента предоставления муниципальной услуги устанавливается оценка
потребителями предоставления муниципальной услуги по следующим
критериям:
1) характер взаимодействия граждан, организаций с должностными
лицами;
2) качество и доступность муниципальной услуги (срок оказания,
условия ожидания приема, порядок информирования);
3) обоснованность отказов в предоставлении муниципальных услуг;
4) выполнение требований к эффективности административных
процедур (отсутствие избыточных административных действий, возможность
уменьшения сроков исполнения административных процедур и
административных действий и другое).
5.5. Результаты проведения мониторинга применения
административного регламента предоставления муниципальной услуги
представляются для рассмотрения на рабочих совещаниях при главе
администрации города Мурманска. (В редакции Постановления
Администрации города Мурманска от 02.03.2011 г. N 330)
Результаты мониторинга применения административных регламентов
предоставления муниципальных услуг администрация размещает на своем
официальном сайте в сети Интернет.