Постановление Правительства Мурманской области от 19.03.2012 № 112-ПП
О Порядке разработки и утверждения административных регламентов исполнения функций по осуществлению муниципального контроля
ПРАВИТЕЛЬСТВО
МУРМАНСКОЙ ОБЛАСТИ
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 19.03.2012 N 112-ПП
Мурманск
О Порядке разработки и утверждения административных регламентов
исполнения функций по осуществлению муниципального контроля
(В редакции Постановления Губернатора Мурманской области
от 21.08.2018 № 393-ПП)
В связи с принятием Федерального закона от 18.07.2011 N 242-ФЗ
"О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской
Федерации по вопросам осуществления государственного контроля
(надзора) и муниципального контроля" Правительство Мурманской области
п о с т а н о в л я е т:
1. Утвердить прилагаемый Порядок разработки и утверждения
административных регламентов исполнения муниципальных функций по
осуществлению муниципального контроля.
2. Органам местного самоуправления Мурманской области:
2.1. До 1 июля 2012 года привести свои административные
регламенты исполнения функций по осуществлению муниципального контроля
в соответствие с настоящим постановлением.
"Федеральный реестр государственных услуг (функций).
2.2. Обеспечить в установленном порядке размещение
соответствующих административных регламентов, а также сведений о
функциях по осуществлению муниципального контроля в соответствующем
разделе "
Реестр муниципальных услуг (функций), предоставляемых
(осуществляемых) органами местного самоуправления" федеральной
государственной
информационной системы "Федеральный реестр
государственных
услуг (функций). (В редакции Постановления Губернатора
Мурманской области от 21.08.2018 № 393-ПП)
3. Считать утратившим силу пункт 2 постановления Правительства
Мурманской области от 29.05.2008 N 242-ПП/9 "О разработке и
утверждении административных регламентов исполнения государственных
функций (предоставления государственных услуг)" (в редакции
постановления Правительства Мурманской области от 25.02.2011 N 81-ПП).
Врио Губернатора
Мурманской области Н. Портная
Утвержден
постановлением Правительства
Мурманской области
от 19.03.2012 N 112-ПП
Порядок
разработки и утверждения административных регламентов
исполнения функций по осуществлению муниципального контроля
(В редакции Постановления Губернатора Мурманской области
от 21.08.2018 № 393-ПП)
1. Общие положения
1.1. Порядок разработки и утверждения административных
регламентов исполнения функций по осуществлению муниципального
контроля (далее - Порядок) устанавливает требования к разработке
органами местного самоуправления муниципальных образований Мурманской
области (далее - муниципальные органы) административных регламентов
исполнения функций по осуществлению муниципального контроля (далее -
административный регламент).
Административным регламентом является нормативный правовой акт
органа местного
самоуправления, наделенного в соответствии с
федеральным законом
полномочиями по осуществлению муниципального
контроля
, устанавливающий сроки и последовательность административных
процедур
(действий), осуществляемых органом местного самоуправления в
процессе
осуществления муниципального контроля, который полностью или
частично
осуществляется в соответствии с положениями Федерального
закона
"О защите прав юридических лиц и индивидуальных
предпринимателей
при осуществлении государственного контроля (надзора)
и муниципального
контроля". (В редакции Постановления Губернатора
Мурманской области от 21.08.2018 № 393-ПП)
1.2. Административные регламенты разрабатывают муниципальные
органы, к сфере деятельности которых относится исполнение функции по
осуществлению муниципального контроля (далее - функция), на основании:
- федеральных законов, нормативных правовых актов Президента
Российской Федерации и Правительства Российской Федерации;
- законов Мурманской области, нормативных правовых актов
Губернатора Мурманской области и Правительства Мурманской области;
- муниципальных нормативных правовых актов, устанавливающих
критерии, сроки и последовательность административных процедур,
административных действий и (или) принятия решений, а также иные
требования к порядку исполнения функций.
1.3. Административный регламент устанавливает:
- сроки и последовательность административных процедур и
административных действий муниципального органа;
- порядок взаимодействия между структурными подразделениями и
должностными лицами муниципального органа;
- порядок взаимодействия муниципального органа с физическими или
юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, их
уполномоченными представителями, иными органами государственной власти
и органами местного самоуправления, а также с учреждениями и
организациями при исполнении функции. (В редакции Постановления
Губернатора Мурманской области от 21.08.2018 № 393-ПП)
1.4. При разработке административных регламентов муниципальный
орган предусматривает оптимизацию (повышение качества) исполнения
функций, в том числе:
а) упорядочение административных процедур (действий);
б) устранение избыточных административных процедур (действий);
в) сокращение срока исполнения функции, а также срока выполнения
отдельных административных процедур (действий) в рамках исполнения
функции. Муниципальный орган, осуществляющий подготовку регламента,
может установить в регламенте сокращенные сроки исполнения функции, а
также сроки выполнения административных процедур (действий) в рамках
исполнения функции по отношению к соответствующим срокам,
установленным законодательством Российской Федерации;
г) ответственность должностных лиц, исполняющих функции, за
несоблюдение ими требований регламентов при выполнении
административных процедур или административных действий;
д) осуществление отдельных административных процедур или
административных действий в электронной форме.
1.5. Исполнение муниципальными органами отдельных государственных
полномочий Российской Федерации, переданных им на основании
федерального закона с предоставлением субвенций из федерального
бюджета, осуществляется в порядке, установленном административным
регламентом, утвержденным соответствующим федеральным органом
исполнительной власти, если иное не установлено федеральным законом.
1.6. В случае если нормативным правовым актом, устанавливающим
конкретное
полномочие муниципального органа, предусмотрено утверждение
таким
органом отдельного нормативного правового акта,
предусматривающего
порядок осуществления такого полномочия, наряду с
разработкой
указанного порядка подлежит утверждению административный
регламент
по осуществлению соответствующего полномочия.
При этом порядком осуществления соответствующих полномочий не
регулируются
вопросы, относящиеся к предмету регулирования
административного
регламента в соответствии с настоящим Правилами.
(Пункт 1.6 в редакции Постановления Губернатора Мурманской
области
от 21.08.2018 № 393-ПП)
2. Разработка и утверждение проектов
административных регламентов. Внесение изменений
в административные регламенты
Пункты 2.1 и 2.2 (Утратили силу - Постановление Губернатора
Мурманской области от 21.08.2018 № 393-ПП)
2.3. Административный регламент разрабатывается, как правило,
после
включения соответствующей функции по осуществлению
муниципального
контроля в Перечень видов муниципального контроля и
органов
местного самоуправления, уполномоченных на их осуществление
(далее - перечень). (В редакции Постановления Губернатора Мурманской
области
от 21.08.2018 № 393-ПП)
2.4. Внесение изменений в административные регламенты
осуществляется в порядке, установленном для разработки и утверждения
административных регламентов, в случаях:
- изменения законодательства Российской Федерации и (или)
законодательства Мурманской области, регулирующего исполнение функции;
- изменения структуры муниципального органа, к сфере деятельности
которого относится исполнение соответствующей функции, если такое
изменение требует пересмотра административных процедур
административного регламента;
- по предложениям муниципального органа, основанным на
результатах анализа практики применения административного регламента.
2.5. При разработке административного регламента муниципальный
орган может использовать электронные средства описания и моделирования
административно-управленческих процессов для подготовки структуры и
порядка административных процедур и административных действий.
2.6. Административные регламенты подлежат:
- опубликованию в соответствии с законодательством Российской
Федерации и законодательством Мурманской области о доступе к
информации о деятельности государственных органов и органов местного
самоуправления;
- размещению на официальном интернет-портале муниципального
образования и в электронных формах регионального Реестра
государственных и муниципальных услуг (функций);
- размещению на информационных стендах в местах исполнения
функции.
3. Требования к административным регламентам
3.1. Муниципальный орган, ответственный за разработку и
утверждение административного регламента, определяет наименование
административного регламента с учетом формулировки, соответствующей
редакции положения нормативного правового акта, которым предусмотрена
функция, и
наименования соответствующей функции по осуществлению
муниципального контроля в перечне. (В редакции Постановления
Губернатора Мурманской области от 21.08.2018 № 393-ПП)
3.2. Административный регламент содержит следующие разделы:
1) общие положения;
2) требования к порядку осуществления муниципального контроля; (В
редакции
Постановления Губернатора Мурманской области
от 21.08.2018 № 393-ПП)
3) административные процедуры;
4) порядок и формы контроля за осуществлением муниципального
контроля; (
В редакции Постановления Губернатора Мурманской области
от 21.08.2018 № 393-ПП)
5) досудебный (внесудебный) порядок обжалования решений и
действий (бездействия) органа, осуществляющего муниципальный контроль,
а также его должностных лиц. (В редакции Постановления Губернатора
Мурманской области от 21.08.2018 № 393-ПП)
3.3. Раздел "Общие положения" состоит из следующих подразделов:
1) наименование функции;
2) наименование органа, осуществляющего муниципальный контроль.
Если в осуществлении муниципального контроля участвуют также иные
муниципальные органы
, территориальные органы федеральных органов
исполнительной
власти, территориальные подразделения государственных
внебюджетных фондов
, исполнительные органы государственной власти
Мурманской области и организации, то указываются все муниципальные
органы, территориальные
органы федеральных органов исполнительной
власти, территориальные
подразделения государственных внебюджетных
фондов, исполнительные
органы государственной власти Мурманской
области и
организации, участие которых необходимо в процессе
осуществления
муниципального контроля, а также формы их участия;
3) нормативные правовые акты, регулирующие осуществление
муниципального
контроля. Перечень таких нормативных правовых актов (с
указанием их
реквизитов и источников официального опубликования)
подлежит
обязательному размещению на официальном сайте муниципального
органа
в сети "Интернет", в федеральной государственной информационной
системе
"Федеральный реестр государственных услуг (функций)" (далее -
федеральный
реестр) и в федеральной государственной информационной
системе "
Единый портал государственных и муниципальных услуг
(функций)" (далее - Единый портал государственных и муниципальных
услуг
(функций).
В данном подразделе административного регламента должно
содержаться
указание на соответствующее размещение перечня указанных
нормативных
правовых актов, регулирующих осуществление муниципального
контроля
.
Орган, исполняющий муниципальную функцию, обеспечивает размещение
и актуализацию
перечня нормативных правовых актов, регулирующих
осуществление
муниципального контроля, на своем официальном сайте в
сети "
Интернет", а также в соответствующем разделе федерального
реестра
;
(Подпункты 2 и 3 в редакции Постановления Губернатора Мурманской
области
от 21.08.2018 № 393-ПП)
4) предмет муниципального контроля;
5) (
Утратил силу - Постановление Губернатора Мурманской области
от 21.08.2018 № 393-ПП);
6) права и обязанности лиц, в отношении которых осуществляются
мероприятия по муниципальному контролю;
В данном подразделе закрепляются: (Дополнен - Постановление
Губернатора Мурманской области от 21.08.2018 № 393-ПП)
- право проверяемого юридического лица, индивидуального
предпринимателя
по собственной инициативе представить документы и
(или) информацию, которые находятся в распоряжении иных
государственных органов
, органов местного самоуправления либо
подведомственных государственным
органам или органам местного
самоуправления
организаций и включены в перечень документов и (или)
информации
, запрашиваемых и получаемых в рамках межведомственного
информационного взаимодействия
органами государственного контроля
(надзора), органами муниципального контроля при организации и
проведении
проверок от иных государственных органов, органов местного
самоуправления либо
подведомственных государственным органам или
органам
местного самоуправления организаций, в распоряжении которых
находятся
эти документы и (или) информация, утвержденный распоряжением
Правительства Российской Федерации от 19 апреля 2016 г. № 724-р (далее
- межведомственный перечень); (Дополнен - Постановление Губернатора
Мурманской области от 21.08.2018 № 393-ПП)
- право проверяемого юридического лица, индивидуального
предпринимателя знакомиться
с документами и (или) информацией,
полученными
органом муниципального контроля в рамках межведомственного
информационного взаимодействия
от иных государственных органов,
органов
местного самоуправления либо подведомственных государственным
органам
или органам местного самоуправления организаций, в
распоряжении
которых находятся эти документы и (или) информация,
включенные в
межведомственный перечень. (Дополнен - Постановление
Губернатора Мурманской области от 21.08.2018 № 393-ПП)
7) права и обязанности должностных лиц при осуществлении
муниципального контроля;
В данном подразделе закрепляются: (Дополнен - Постановление
Губернатора Мурманской области от 21.08.2018 № 393-ПП)
- обязанность органа муниципального контроля истребовать в рамках
межведомственного
информационного взаимодействия документы и (или)
информацию, включенные
в межведомственный перечень, от иных
государственных органов
, органов местного самоуправления либо
подведомственных государственным
органам или органам местного
самоуправления
организаций, в распоряжении которых находятся указанные
документы; (
Дополнен - Постановление Губернатора Мурманской области
от 21.08.2018 № 393-ПП)
- запрет требовать от юридического лица, индивидуального
предпринимателя
представления документов и (или) информации, включая
разрешительные
документы, имеющиеся в распоряжении иных
государственных органов
, органов местного самоуправления либо
подведомственных государственным
органам или органам местного
самоуправления организаций
, включенные в межведомственный перечень;
(Дополнен - Постановление Губернатора Мурманской области
от 21.08.2018 № 393-ПП)
- обязанность должностного лица органа муниципального контроля
знакомить
руководителя, иное должностное лицо или уполномоченного
представителя
юридического лица, индивидуального предпринимателя, его
уполномоченного представителя
с документами и (или) информацией,
полученными
в рамках межведомственного информационного взаимодействия.
(Дополнен - Постановление Губернатора Мурманской области
от 21.08.2018 № 393-ПП)
8) описание конечного результата осуществления муниципального
контроля. (В редакции Постановления Губернатора Мурманской области
от 21.08.2018 № 393-ПП)
9) исчерпывающие перечни документов и (или) информации,
необходимых
для осуществления муниципального контроля и достижения
целей
и задач проведения проверки. Данный подраздел включает:
- исчерпывающий перечень документов и (или) информации,
истребуемых
в ходе проверки лично у проверяемого юридического лица,
индивидуального
предпринимателя;
- исчерпывающий перечень документов и (или) информации,
запрашиваемых
и получаемых в ходе проверки в рамках межведомственного
информационного взаимодействия
от иных государственных органов,
органов
местного самоуправления либо подведомственных государственным
органам
или органам местного самоуправления организаций, в
соответствии
с межведомственным перечнем.
(Подпункт 9 дополнен - Постановление Губернатора Мурманской
области
от 21.08.2018 № 393-ПП)
3.4. Раздел "Требования к порядку исполнения функции" состоит из
подразделов:
1) порядок информирования об исполнении функции;
2) сведения о размере платы за услуги организации (организаций),
участвующей (участвующих) в осуществления муниципального контроля,
взимаемой с лица, в отношении которого проводятся мероприятия по
контролю (раздел включается в случае, если в исполнении функции
участвуют иные организации); (В редакции Постановления Губернатора
Мурманской области от 21.08.2018 № 393-ПП)
3) срок исполнения функции.
3.5. Подраздел "Порядок информирования об осуществлении
муниципального
контроля" содержит сведения:
а) порядок
получения информации заинтересованными лицами по
вопросам
исполнения муниципальной функции, сведений о ходе исполнения
муниципальной
функции;
б) порядок
, форма, место размещения и способы получения
справочной
информации, в том числе на стендах в местах нахождения
органа
муниципального контроля.
К справочной информации относится:
- место нахождения и графики работы органа муниципального
контроля
, его структурных подразделений и территориальных органов;
- справочные телефоны структурного подразделения органа
муниципального контроля
, организаций, участвующих в осуществлении
муниципального
контроля, в том числе номер телефона-автоинформатора;
- адреса официального сайта, а также электронной почты и (или)
формы
обратной связи органа муниципального контроля в сети "Интернет".
Справочная информация не приводится в тексте административного
регламента
и подлежит обязательному размещению на официальном сайте
органа муниципального
контроля в сети "Интернет", в федеральном
реестре
и на Едином портале государственных и муниципальных услуг
(функций), о чем указывается в тексте административного регламента.
Орган муниципального контроля обеспечивает размещение и актуализацию
справочной
информации в установленном порядке на своем официальном
сайте
, а также в соответствующем разделе федерального реестра.
(Подпункт 9 дополнен - Постановление Губернатора Мурманской
области
от 21.08.2018 № 393-ПП)
3.6. В подразделе, касающемся сведений о размере платы за услуги
организации (организаций), участвующей (участвующих) в осуществлении
муниципального контроля, взимаемой с лица, в отношении которого
проводятся мероприятия муниципальному по контролю, указывается
информация об основаниях и порядке взимания платы либо об отсутствии
такой платы. (В редакции Постановления Губернатора Мурманской области
от 21.08.2018 № 393-ПП)
3.7. В подразделе "Срок осуществления муниципального контроля"
указывается общий
срок осуществления муниципального контроля. (В
редакции
Постановления Губернатора Мурманской области
от 21.08.2018 № 393-ПП)
3.8. Раздел "Административные процедуры" состоит из подразделов,
соответствующих количеству административных процедур - логически
обособленных последовательностей административных действий при
осуществлении муниципального контроля, имеющих конечный результат и
выделяемых в рамках осуществления муниципального контроля. (В редакции
Постановления Губернатора Мурманской области от 21.08.2018 № 393-ПП)
В разделе указываются: состав, последовательность и сроки
выполнения административных процедур, требования к порядку их
выполнения, в том числе особенности выполнения отдельных
административных процедур в электронной форме. (В редакции
Постановления Губернатора Мурманской области от 21.08.2018 № 393-ПП)
В начале раздела указывается исчерпывающий перечень
административных процедур, содержащихся в указанном разделе.
3.9. (Утратил силу - Постановление Губернатора Мурманской области
от 21.08.2018 № 393-ПП)
3.10. Описание каждой административной процедуры содержит
следующие обязательные элементы:
1) основание для начала административной процедуры. Описание
основания содержит описание инициатора события, самого события,
входящего документа (информации), возможных способов получения
(передачи) документа (информации). В качестве события могут выступать
поступление письменного поручения, иного документа, наступление
плановой даты и т.п.;
2) сведения о должностном лице, ответственном за выполнение
административного действия. Если нормативные правовые акты,
непосредственно регулирующие осуществление муниципального контроля,
содержат указание на конкретную должность, она указывается в тексте
административного регламента. В иных случаях используют универсальную
формулировку "должностное лицо, ответственное за (обозначение работ)";
(В редакции Постановления Губернатора Мурманской области
от 21.08.2018 № 393-ПП)
3) содержание административного действия, продолжительность и
(или) максимальный срок его выполнения;
4) условия, порядок и срок приостановления осуществления
муниципального контроля в случае, если возможность приостановления
предусмотрена законодательством Российской Федерации и (или)
законодательством Мурманской области. (В редакции Постановления
Губернатора Мурманской области от 21.08.2018 № 393-ПП)
5) критерии принятия решений;
6) результат административного действия и порядок передачи
результата;
7) способ фиксации результата выполнения административного
действия, в том числе, при наличии технической возможности, в
электронной форме, содержащий указание на формат обязательного
отображения административного действия.
3.11. Раздел "Порядок и формы контроля за осуществлением
муниципального контроля" состоит из следующих подразделов: (В редакции
Постановления Губернатора Мурманской области от 21.08.2018 № 393-ПП)
1) порядок осуществления текущего контроля за соблюдением и
исполнением ответственными должностными лицами положений
административного регламента и иных нормативных правовых актов,
устанавливающих требования к осуществлению муниципального контроля, а
также за принятием решений ответственными должностными лицами; (В
редакции
Постановления Губернатора Мурманской области
от 21.08.2018 № 393-ПП)
2) порядок и периодичность осуществления плановых и внеплановых
проверок полноты и качества осуществления муниципального контроля, в
том числе порядок и формы контроля за полнотой и качеством
осуществления муниципального контроля; (В редакции Постановления
Губернатора Мурманской области от 21.08.2018 № 393-ПП)
3) ответственность должностных лиц муниципального органа за
решения и действия (бездействие), принимаемые (осуществляемые) в ходе
осуществления муниципального контроля; (В редакции Постановления
Губернатора Мурманской области от 21.08.2018 № 393-ПП)
4) положения, характеризующие требования к порядку и формам
контроля за осуществлением муниципального контроля, в том числе со
стороны граждан, их объединений и организаций. (В редакции
Постановления Губернатора Мурманской области от 21.08.2018 № 393-ПП)
3.12. Раздел "Досудебный (внесудебный) порядок обжалования
решений
и действий (бездействия) органа, осуществляющего муниципальный
контроль, а
также их должностных лиц" состоит из следующих
подразделов
:
а
) информация для заинтересованных лиц об их праве на досудебное
(внесудебное) обжалование действий (бездействия) и (или) решений,
принятых
(осуществленных) в ходе осуществления муниципального контроля
(далее - жалоба);
б) предмет досудебного (внесудебного) обжалования;
в)
исчерпывающий перечень оснований для приостановления
рассмотрения
жалобы и случаев, в которых ответ на жалобу не дается;
г
) основания для начала процедуры досудебного (внесудебного)
обжалования
;
д) права
заинтересованных лиц на получение информации и
документов
, необходимых для обоснования и рассмотрения жалобы;
е) муниципальные
органы, организации и уполномоченные на
рассмотрение жалобы
лица, которым может быть направлена жалоба
заявителя
в досудебном (внесудебном) порядке;
ж) сроки рассмотрения жалобы;
з
) результат досудебного (внесудебного) обжалования применительно
к
каждой процедуре либо инстанции обжалования.
(Пункт 3.2 в редакции Постановления Губернатора Мурманской
области
от 21.08.2018 № 393-ПП)
4. Организация экспертизы административных регламентов
Проекты административных регламентов, а также проекты
муниципальных
правовых актов по внесению изменений в ранее изданные
административные
регламенты, признанию административных регламентов
утратившими силу
подлежат независимой экспертизе и экспертизе,
проводимой
уполномоченным органом. (В редакции Постановления
Губернатора Мурманской области от 21.08.2018 № 393-ПП)
Независимая экспертиза и экспертиза проектов, проводимая
уполномоченным органом, проводится в порядке, установленном
администрацией муниципального образования Мурманской области.