Постановление Администрации Кольского района от 15.10.2007 № 762
Об утверждении Порядка разработки среднесрочного финансового плана муниципального образования Кольский район Мурманской области и Методики формирования среднесрочного финансового плана муниципального образования Кольский район Мурманской области
Администрация муниципального образования Кольский район Мурманской области П О С Т А Н О В Л Е Н И Е от 15.10.2007 г.Кола N 762 Утратил силу - Постановление Администрации Кольского района от 10.07.2008 г. N 475 Об утверждении Порядка разработки среднесрочного финансового плана муниципального образования Кольский район Мурманской области и Методики формирования среднесрочного финансового плана муниципального образования Кольский район Мурманской области В соответствии со статьей 174 Бюджетного кодекса РоссийскойФедерации, Постановлением Правительства Мурманской области "Обутверждении Порядка разработки среднесрочного финансового планаМурманской области и Методики формирования среднесрочногофинансового плана Мурманской области" от 13.09.2007 года N 428-ПП п о с т а н о в л я ю: 1. Утвердить прилагаемые Порядок разработки среднесрочногофинансового плана муниципального образования Кольский районМурманской области и Методику формирования среднесрочногофинансового плана муниципального образования Кольский районМурманской области. 2. Рекомендовать органам местного самоуправления муниципальныхобразований Кольского района Мурманской области организовать работупо формированию среднесрочных финансовых планов муниципальныхобразований Кольского района Мурманской области. 3. Настоящее постановление вступает в силу со дня подписания. 4. Контроль за исполнением настоящего постановления оставляюза собой. Глава администрации муниципального образования Кольский район Мурманской области В.И.Полиэктов Утвержден постановлением администрации муниципального образования Кольский район Мурманской области от 15.10.2007 N 762 Порядок разработки среднесрочного финансового плана муниципального образования Кольский район Мурманской области 1. Общие положения 1.1. Настоящий Порядок регламентирует разработкусреднесрочного финансового плана муниципального образованияКольский район Мурманской области (далее - среднесрочный финансовыйплан) в целях обеспечения системности планирования, упорядоченияработы по формированию среднесрочного финансового плана иустановления единого порядка формирования основных параметровбюджета муниципального образования Кольский район Мурманскойобласти. Среднесрочный финансовый план составляется в соответствиис действующим на момент начала разработки проекта налоговым ибюджетным законодательством. 1.2. Среднесрочный финансовый план - документ, содержащийпараметры (основные показатели) бюджета муниципального образованияКольский район Мурманской области формируемый одновременно спроектом бюджета муниципального образования Кольский районМурманской области на очередной финансовый год на основе прогнозасоциально-экономического развития муниципального образованияКольский район Мурманской области и содержащий данные о прогнозныхвозможностях бюджета по мобилизации доходов, привлечениюмуниципальных заимствований и финансированию основных расходовбюджета муниципального образования Кольский район Мурманскойобласти. 1.3. Среднесрочный финансовый план разрабатывается в целях: - информирования представительного органа местногосамоуправления муниципального образования Кольский район Мурманскойобласти о финансовом отражении среднесрочных тенденций развитияэкономики и социальной сферы; - комплексного прогнозирования финансовых последствийразрабатываемых и реализуемых реформ, программ, решений; - выявления необходимости и возможности осуществления вперспективе мер в области финансовой политики; - отслеживания долгосрочных негативных тенденций исвоевременного принятия соответствующих мер. 1.4. Среднесрочный финансовый план разрабатывается на тригода, из которых: первый год - очередной финансовый год, на которыйосуществляется разработка проекта бюджета муниципальногообразования; следующие два года - плановый период, на протяжениикоторого прослеживаются результаты заявленнойфинансово-экономической политики. 1.5. Понятия, используемые в настоящем Порядке: текущий финансовый год - год, в котором осуществляетсяисполнение бюджета, составление и рассмотрение проекта бюджета наочередной финансовый год в соответствии с настоящим Порядком; очередной финансовый год - год, следующий за текущимфинансовым годом; отчетный финансовый год - год, предшествующий текущемуфинансовому году; плановый период - два финансовых года, следующие за очереднымфинансовым годом; администраторы доходов местных бюджетов - органы местногосамоуправления, местной администрации муниципальных образованийКольского района Мурманской области, бюджетные учреждения; муниципальная целевая программа - увязанный по задачам,ресурсам и срокам осуществления комплекс социально-экономических идругих мероприятий, обеспечивающих эффективное решение системныхпроблем в области муниципального, экономического, экологического,социального и культурного развития Кольского района Мурманскойобласти; ведомственная целевая программа - комплекс взаимоувязанныхмероприятий, выполняемых одним ведомством, направленных на решениеконкретной задачи, описываемой измеряемыми целевыми индикаторами. 2. Разработка среднесрочного финансового плана 2.1. Разработку проекта среднесрочного финансового планаосуществляет финансовый отдел администрации муниципальногообразования Кольский район Мурманской области в сроки,установленные для разработки проекта бюджета муниципальногообразования Кольский район Мурманской области на очереднойфинансовый год, по показателям в соответствии с приложениями 1-5 кнастоящему Порядку. По предложениям финансового отделаадминистрации муниципального образования Кольский район Мурманскойобласти и отдела экономического развития показатели могутдетализироваться и (или) изменяться с учетом необходимостивыделения средств на решение задач бюджетного обеспечения всоответствующем году. 2.2. Исходной базой для формирования среднесрочногофинансового плана является бюджет на текущий финансовый год. Для расчета отдельных показателей среднесрочного финансовогоплана могут быть использованы данные отчета об исполненииконсолидированного бюджета Кольского района Мурманской области заотчетный финансовый год и ожидаемое исполнение консолидированногобюджета Кольского района Мурманской области за текущий финансовыйгод. 2.3. Проект среднесрочного финансового плана с пояснительнойзапиской к нему вносится на рассмотрение и утверждение Советудепутатов муниципального образования Кольский район Мурманскойобласти одновременно с проектом бюджета. Пояснительная записка к проекту среднесрочного финансовогоплана должна характеризовать цели, задачи и основные направленияпроводимой муниципальным образованием Кольский район Мурманскойобласти бюджетной и налоговой политики, обоснование параметров(основных показателей) среднесрочного финансового плана, причиныизменений ранее утвержденных основных показателей среднесрочногофинансового плана, основные результаты. 2.4. Среднесрочный финансовый план ежегодно корректируется сучетом: уточнения показателей прогноза социально-экономическогоразвития муниципального образования Кольский район Мурманскойобласти; изменений основных направлений бюджетной и налоговой политикимуниципального образования Кольский район Мурманской области; изменений федерального, регионального законодательства,органов местного самоуправления; изменений прогнозного плана (программы) приватизациимуниципального имущества муниципального образования Кольский районМурманской области; - изменений объема средств, предусмотренных региональными,муниципальными и ведомственными программами, включая адреснуюинвестиционную программу; изменений показателей по сети, штатам и контингентаммуниципальных учреждений, финансирование которых осуществляется засчет средств бюджета муниципального образования Кольский районМурманской области; - изменений численности населения (отдельных групп населения),потребителей соответствующих муниципальных услуг, другихпоказателей, влияющих на стоимость предоставления муниципальныхуслуг при распределении межбюджетных трансфертов; - изменений объемов межбюджетных трансфертов от другихбюджетов бюджетной системы; - изменений процентных ставок по долговым обязательствам,наступающим в очередном финансовом году; - иных непредвиденных обстоятельств. 2.5. Значения показателей среднесрочного финансового плана иосновных показателей проекта бюджета муниципального образованияКольский район Мурманской области должны соответствовать другдругу. 2.6. Распорядители бюджетных средств представляют материалы,необходимые для разработки соответствующих проектировоксреднесрочного финансового плана, распределяют бюджетныеассигнования по разделам, подразделам, целевым статьям и видамрасходов классификации расходов бюджетов в соответствии сприложением N 5 к настоящему Порядку в сроки, установленные дляразработки проекта бюджета муниципального образования Кольскийрайон Мурманской области на очередной финансовый год. Утверждена постановлением администрации муниципального образования Кольский район Мурманской области от 15.10.2007 N. 762 Методика формирования среднесрочного финансового плана муниципального образования Кольский район Мурманской области 1. Формирование доходов Прогнозирование налоговых доходов местных бюджетовосуществляется на основе прогнозирования налоговых доходов,собираемых на территории каждого муниципального образования сприменением нормативов зачисления в местные бюджеты, установленныхБюджетным кодексом Российской Федерации, Законом Мурманской области"О межбюджетных отношениях в Мурманской области" и ЗакономМурманской области об областном бюджете на очередной финансовыйгод, решением Совета депутатов муниципального образования Кольскийрайон Мурманской области на очередной финансовый год . Налоговые и неналоговые доходы определяются по каждомудоходному источнику в соответствии с Бюджетной классификациейРоссийской Федерации. В основе расчетов налоговых доходов - определениеналогооблагаемой базы, применение ставок налогов в соответствии сНалоговым кодексом Российской Федерации и (или) установленныхзаконом Мурманской области по региональным налогам, решениямипредставительных органов муниципальных образований по местнымналогам. Исходной базой для расчета суммы налогов являются отчетыУправления Федеральной налоговой службы России по Мурманскойобласти о налоговой базе и структуре начислений, утвержденныеприказом ФНС России. Информационной базой для проведения расчетов по основнымдоходным источникам являются данные Территориального органаФедеральной службы государственной статистики по Мурманской области(Мурманскстат) по специализированным показателям. При прогнозе доходов используются итогисоциально-экономического развития муниципального образованияКольский район Мурманской области и поступление доходов в отчетномфинансовом году, предварительная оценка основных показателейразвития экономики и ожидаемые поступления доходов в текущемфинансовом году, прогноз социально-экономического развития районана очередной финансовый год и плановый период с учетом предложенийи показателей ведущих предприятий района, учитывающих тенденции ихразвития (структурные изменения, внешнеэкономическую конъюнктуру). В расчетах производится досчет на сумму недоимки по налоговымплатежам в объеме прироста в текущем финансовом году на моментпроведения расчетов согласно отчету Управления Федеральнойналоговой службы России по Мурманской области о задолженности поналогам и сборам, пеням и налоговым санкциям в бюджетную системуРоссийской Федерации. Формирование неналоговых доходов местных бюджетов определяетсяв соответствии с федеральным законодательством, постановлениямиПравительства Российской Федерации, нормативными правовыми актамиМурманской области и органов местного самоуправления. При расчете доходных источников учитывается влияние факторов всвязи с изменениями налогового и бюджетного законодательства,предполагающими их вступление с начала очередного финансового года. При прогнозе доходов учитываются прогнозы органов местногосамоуправления и местных администраций муниципальных образованийКольского района Мурманской области, бюджетных учреждений,являющихся администраторами доходов местных бюджетов. Безвозмездные поступления из областного бюджета отражаются вдоходной части местных бюджетов в суммах, утвержденных законом обобластном бюджете на текущий и очередной финансовый год. Суммабезвозмездных поступлений из областного бюджета уточняется согласноуведомлений. 2. Формирование расходов При формировании расходной части среднесрочного финансовогоплана за основу принимается ведомственная структура расходовместных бюджетов на текущий финансовый год. Также могутиспользоваться данные отчета об исполнении местных бюджетов заотчетный финансовый год и ожидаемое исполнение местных бюджетов затекущий финансовый год. В расчетах расходной части среднесрочного финансового плана наочередной финансовый год и плановый период используются следующиепрогнозные показатели: - прогноз инфляции (индекс потребительских цен); - темпы роста заработной платы работников бюджетной сферы имуниципальных служащих; - темпы роста тарифов на коммунальные услуги, оказываемыемуниципальным бюджетным учреждениям, финансирование которыхосуществляется за счет средств местных бюджетов; - величина прожиточного минимума; - минимальный размер оплаты труда; - численность постоянного населения по Кольскому районуМурманской области; - численность потребителей соответствующих бюджетных услуг, - финансовые нормативы, применяемые при расчете межбюджетныхтрансфертов; - иные показатели. Планирование расходов, за исключением расходов помуниципальным целевым программам, адресной инвестиционнойпрограмме, обслуживанию муниципального долга, и межбюджетнымтрансфертам, осуществляется путем проведения анализа расходовтекущего финансового года на целесообразность их финансирования вочередном финансовом году, учитывающего проводимые структурные иорганизационные преобразования, а также мероприятия, направленныена экономию расходов, в результате чего исключаются: - расходы, утратившие значение в результате измененияполномочий распорядителей бюджетных средств; - расходы, произведенные в текущем финансовом году всоответствии с разовыми решениями о финансировании из местногобюджета; - расходы на реализацию решений, срок действия которыхограничен текущим финансовым годом; - расходы по актам (представлениям) проверок. Расчет расходов среднесрочного финансового планаосуществляется по экономическим статьям расходов бюджета, выборкоторых зависит от стратегии прогнозирования и определяетсяприоритетами в области финансирования расходов местного бюджета. По отобранным для расчетов экономическим статьямустанавливаются коэффициенты пересчета расходов бюджетамуниципального образования Кольский район Мурманской области наочередной финансовый год и плановый период. В зависимости отвыбранной стратегии прогнозирования для каждого вида экономическихстатей может быть установлен различный коэффициент пересчета,рассчитываемый на основе темпов роста соответствующихмакроэкономических показателей, при этом для несколькихэкономических статей может быть установлен единый коэффициентпересчета. Планирование расходов на плановый период осуществляетсяпоследовательным расчетом сумм по выбранным экономическим статьямна каждый последующий планируемый год на основе показателейрасходов бюджета предыдущего года и установленных коэффициентовпересчета. При планировании отдельных расходов в расчетах учитываетсяпрогнозируемое изменение количественных показателей,характеризующих объем предоставления бюджетных услуг, контингент,штатную численность и другие показатели в сравнении с предыдущимгодом. При планировании расходов по распорядителям бюджетныхсредств используются показатели формы "Сеть, штаты и контингентаучреждений, состоящих на местных бюджетах" на текущий финансовыйгод. При формировании среднесрочного финансового планарассматриваются предложения распорядителей бюджетных средств попредполагаемым изменениям сетевых показателей, штатной численностии контингентов учреждений, финансируемых из бюджета муниципальногообразования Кольский район Мурманской области. В случае наличия финансовых нормативов, утвержденныхнормативными правовыми актами, планирование расходов осуществляетсяс использованием утвержденных нормативов. Расчет расходов бюджета муниципального образования Кольскийрайон Мурманской области по реализации муниципальных целевыхпрограмм, адресной инвестиционной программе производится исходя изприоритетов социально-экономического развития муниципальногообразования Кольский район Мурманской области с учетом утвержденныхмуниципальных целевых программ и проектов целевых программ,находящихся на различных стадиях рассмотрения органами местногосамоуправления Кольского района Мурманской области. Объем расходов по обслуживанию муниципального долгамуниципального образования Кольский район Мурманской областиопределяется исходя из фактического и предельного объемовмуниципального долга на начало планируемого периода, объемовпогашения действующих долговых обязательств, прогноза привлечениякредитных средств на финансирование дефицита бюджета муниципальногообразования Кольский район Мурманской области планируемого периода. Планирование расходов по разделу "Межбюджетные трансферты"производится в соответствии с требованиями бюджетногозаконодательства. Расходы местных бюджетов определяются на основе общего объемафинансовых ресурсов, которые могут быть направлены на исполнениерасходных обязательств местных бюджетов, в том числе наосуществление отдельных государственных полномочий, переданныхорганам местного самоуправления федеральными законами и законамиМурманской области, исходя из объемов прогнозируемых доходовместных бюджетов. Объем дефицита (профицита) местных бюджетов рассчитывается какразница между объемом доходов и расходов и должен соответствоватьтребованиям, установленным Бюджетным кодексом Российской Федерации. Муниципальный долг муниципального образования Кольский районМурманской области может существовать в формах, установленныхБюджетным кодексом Российской Федерации. Объем муниципального долга муниципального образования Кольскийрайона Мурманской области рассчитывается исходя из его предельногои фактического объемов на начало планируемого периода,прогнозируемого дефицита на соответствующий планируемый период,объемов получения и погашения кредитов и займов, других долговыхобязательств программы муниципальных внутренних заимствованиймуниципального образования Кольский район Мурманской области,установленных Бюджетным кодексом Российской Федерации, законами ииными нормативными правовыми актами Российской Федерации,Мурманской области и органами местного самоуправления Кольскогорайона. Приложение N 1 к Порядку разработки среднесрочного финансового плана муниципального образования Кольский район Мурманской области Среднесрочный финансовый план муниципального образования Кольский район Мурманской области на __________ годы (тыс. рублей)|———————————————————————————|———————————|———————————|———————————|—————————————|| Показатели | Отчетный | Текущий |Очередной | Плановый || |финансовый |финансовый |финансовый | период || | год | год | год | || | | | | || | | | | || | | | |——————|——————|| | | | | 1-й | 2-й || | | | | год | год ||———————————————————————————|———————————|———————————|———————————|——————|——————|| Бюджет муниципального района ||———————————————————————————|———————————|———————————|———————————|——————|——————||Доходы | | | | | ||———————————————————————————|———————————|———————————|———————————|——————|——————||Доходы - всего | | | | | ||———————————————————————————|———————————|———————————|———————————|——————|——————||в том числе | | | | | ||———————————————————————————|———————————|———————————|———————————|——————|——————||налоговые доходы | | | | | ||———————————————————————————|———————————|———————————|———————————|——————|——————||неналоговые доходы | | | | | ||———————————————————————————|———————————|———————————|———————————|——————|——————||Безвозмездные поступления | | | | | ||———————————————————————————|———————————|———————————|———————————|——————|——————||Расходы | | | | | ||———————————————————————————|———————————|———————————|———————————|——————|——————||Расходы - всего | | | | | ||———————————————————————————|———————————|———————————|———————————|——————|——————||в том числе | | | | | ||———————————————————————————|———————————|———————————|———————————|——————|——————||Муниципальные целевые | | | | | ||программы | | | | | ||———————————————————————————|———————————|———————————|———————————|——————|——————||адресная | | | | | ||инвестиционная программа | | | | | ||———————————————————————————|———————————|———————————|———————————|——————|——————||расходы на обслуживание | | | | | ||государственного долга | | | | | ||———————————————————————————|———————————|———————————|———————————|——————|——————||Межбюджетные трансферты: | | | | | ||———————————————————————————|———————————|———————————|———————————|——————|——————||из них | | | | | ||———————————————————————————|———————————|———————————|———————————|——————|——————||Районный фонд | | | | | ||финансовой поддержки | | | | | ||поселений | | | | | ||———————————————————————————|———————————|———————————|———————————|——————|——————||Дефицит (-), профицит (+) | | | | | ||———————————————————————————|———————————|———————————|———————————|——————|——————||-Верхний предел | | | | | ||государственного | | | | | ||внутреннего долга | | | | | ||———————————————————————————|———————————|———————————|———————————|——————|——————|| Местные бюджеты поселений ||———————————————————————————|———————————|———————————|———————————|——————|——————||Доходы - всего | | | | | ||———————————————————————————|———————————|———————————|———————————|——————|——————||в том числе: | | | | | ||———————————————————————————|———————————|———————————|———————————|——————|——————||безвозмездные | | | | | ||поступления | | | | | ||———————————————————————————|———————————|———————————|———————————|——————|——————||Расходы | | | | | ||———————————————————————————|———————————|———————————|———————————|——————|——————||Дефицит (-), профицит (+) | | | | | ||———————————————————————————|———————————|———————————|———————————|——————|——————||Верхний предел | | | | | ||муниципального долга | | | | | ||———————————————————————————|———————————|———————————|———————————|——————|——————|| Консолидированный бюджет района (без учета межбюджетных || трансфертов между районом и бюджетами поселений) ||———————————————————————————|———————————|———————————|———————————|——————|——————||Доходы | | | | | ||———————————————————————————|———————————|———————————|———————————|——————|——————||Расходы | | | | | ||———————————————————————————|———————————|———————————|———————————|——————|——————||Дефицит (-), профицит (+) | | | | | ||———————————————————————————|———————————|———————————|———————————|——————|——————|| Итого по бюджетной системе района (без учета межбюджетных || трансфертов между бюджетами) ||———————————————————————————|———————————|———————————|———————————|——————|——————||Доходы | | | | | ||———————————————————————————|———————————|———————————|———————————|——————|——————||Расходы | | | | | ||———————————————————————————|———————————|———————————|———————————|——————|——————||Дефицит (-), профицит (+) | | | | | ||———————————————————————————|———————————|———————————|———————————|——————|——————| Приложение N 2 к Порядку разработки среднесрочного финансового плана муниципального образования Кольский район Мурманской области Распределение дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности муниципальных образований на очередной финансовый год и плановый период|———————————————————————————————————|———————————————————————————————————|| Наименование муниципальных | Дотации на выравнивание || образований городских | бюджетной обеспеченности || и сельских поселений | поселений ||———————————————————————————————————|———————————————————————————————————||Муниципальные образования - итого | ||———————————————————————————————————|———————————————————————————————————|| в том числе | ||———————————————————————————————————|———————————————————————————————————|| | ||———————————————————————————————————|———————————————————————————————————|| Всего | ||———————————————————————————————————|———————————————————————————————————| Приложение N 3 к Порядку разработки среднесрочного финансового плана муниципального образования Кольский район Мурманской области Нормативы отчислений налога на доходы физических лиц в бюджеты муниципальных образований на очередной финансовый год и плановый период (Коды платежей согласно бюджетной классификации 000 1 01 02010 010000 110,000 1 01 02020 01 0000 110,000 1 01 02030 01 0000 110,000 1 01 02040 01 0000 110, 000 1 01 02050 01 0000 110)|————————————————————————————————|————————————————————|—————————————————————|| Наименование | Бюджет | Городские || муниципальных образований | муниципального | и сельские || | района | поселения ||————————————————————————————————|————————————————————|—————————————————————|| Муниципальный район Кольский | | || район | | ||————————————————————————————————|————————————————————|—————————————————————|| городское поселение | | || Верхнетуломский | | ||————————————————————————————————|————————————————————|—————————————————————|| городское поселение | | || Кильдинстрой | | ||————————————————————————————————|————————————————————|—————————————————————|| городское поселение Кола | | ||————————————————————————————————|————————————————————|—————————————————————|| городское поселение Молочный | | ||————————————————————————————————|————————————————————|—————————————————————|| городское поселение Мурмаши | | ||————————————————————————————————|————————————————————|—————————————————————|| городское поселение Туманный | | ||————————————————————————————————|————————————————————|—————————————————————|| сельское поселение Междуречье | | ||————————————————————————————————|————————————————————|—————————————————————|| сельское поселение Ура-Губа | | ||————————————————————————————————|————————————————————|—————————————————————|| сельское поселение Пушной | | ||————————————————————————————————|————————————————————|—————————————————————|| сельское поселение Тулома | | ||————————————————————————————————|————————————————————|—————————————————————|| сельское поселение Териберка | | ||————————————————————————————————|————————————————————|—————————————————————| Приложение N 4 к Порядку разработки среднесрочного финансового плана муниципального образования Кольский район Мурманской области Нормативы отчислений от федеральных налогов, региональных налогов, местных налогов и неналоговых доходов в бюджеты муниципальных образований Кольского района Мурманской области на очередной финансовый год и плановый период в процентах|———————————————————|———————————————|———————————————————|———————————|———————————|| Наименование | Коды | Бюджет | Городские | Сельские || | бюджетной | муниципального | поселения | поселения || | классификации | образования | | || | Российской | Кольский район | | || | Федерации | Мурманской | | || | | области | | ||———————————————————|———————————————|———————————————————|———————————|———————————|| | | | | || | | | | ||———————————————————|———————————————|———————————————————|———————————|———————————| Приложение N 5 к Порядку разработки среднесрочного финансового плана муниципального образования Кольский район Мурманской области Объемы бюджетных ассигнований по главным распорядителям бюджетных средств в ________"_______________годах*|——————————————|—————————|—————————————|—————————|———————————|—————————|————————|———————————|——————————————||Распорядители | Раздел | Подраздел |Целевая | Вид |Отчетный |Текущий |Очередной | Плановый || бюджетных | | | статья | расходов | год | год |финансовый | период || средств | | | | | | | год | || | | | | | | | |——————|———————|| | | | | | | | | 1-й | 2-й || | | | | | | | | год | год || | | | | | | | | | ||——————————————|—————————|—————————————|—————————|———————————|—————————|————————|———————————|——————|———————|| | | | | | | | | | ||——————————————|—————————|—————————————|—————————|———————————|—————————|————————|———————————|——————|———————|| Всего | | | | | | | | | ||——————————————|—————————|—————————————|—————————|———————————|—————————|————————|———————————|——————|———————| *Без расходов адресной инвестиционной программы.