Постановление Областной Думы Мурманской области от 29.03.2012 № 82
О внесении в порядке законодательной инициативы в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации проекта федерального закона "О создании и упразднении некоторых районных (городских) судов Мурманской области"
МУРМАНСКАЯ ОБЛАСТНАЯ ДУМА ПОСТАНОВЛЕНИЕ от 29 марта 2012 г. N 82 г. Мурманск О внесении в порядке законодательной инициативы в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации проекта федерального закона "О создании и упразднении некоторых районных (городских) судов Мурманской области" Мурманская областная Дума П О С Т А Н О В Л Я Е Т: 1. В соответствии со статьей 104 Конституции Российской Федерациивнести в порядке законодательной инициативы в Государственную ДумуФедерального Собрания Российской Федерации проект федерального закона"О создании и упразднении некоторых районных (городских) судовМурманской области" (прилагается). 2. Направить проект федерального закона "О создании и упразднениинекоторых районных (городских) судов Мурманской области" на заключениев Правительство Российской Федерации. 3. Назначить представителем Мурманской областной Думы прирассмотрении указанного проекта федерального закона в ГосударственнойДуме Федерального Собрания Российской Федерации председателяМурманского областного суда Пивцаева Игоря Николаевича (посогласованию). Председатель областной Думы В.Н. ШАМБИР Вносится Мурманской областной Думой Проект ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН О создании и упразднении некоторых районных (городских) судов Мурманской области Статья 1 В соответствии со статьей 17 Федерального конституционного законаот 31 декабря 1996 года N 1-ФКЗ "О судебной системе РоссийскойФедерации" и статьями 3, 32 и 33 Федерального конституционного законаот 7 февраля 2011 года N 1-ФКЗ "О судах общей юрисдикции в РоссийскойФедерации": 1) создать Североморский районный суд Мурманской области; 2) упразднить Североморский городской суд и Островной городскойсуд Мурманской области, передав относящиеся к их ведению вопросыосуществления правосудия в юрисдикцию созданного Североморскогорайонного суда Мурманской области; 3) упразднить Заозерский городской суд Мурманской области,передав относящиеся к его ведению вопросы осуществления правосудия вюрисдикцию Кольского районного суда Мурманской области; 4) установить, что юрисдикция районных судов Мурманской области,указанных в пунктах 1-3 настоящей статьи, распространяется натерритории следующих административно-территориальных образованийМурманской области в границах, существующих на день вступления в силунастоящего Федерального закона: Североморского районного суда Мурманской области - на территориизакрытого административно-территориального образования городСевероморск и закрытого административно-территориального образованиягород Островной; Кольского районного суда Мурманской области - на территорииКольского района и закрытого административно-территориальногообразования город Заозерск; 5) образовать в составе Североморского районного суда Мурманскойобласти постоянное судебное присутствие в закрытомадминистративно-территориальном образовании город Островной Мурманскойобласти; 6) образовать в составе Кольского районного суда Мурманскойобласти постоянное судебное присутствие в закрытомадминистративно-территориальном образовании город Заозерск Мурманскойобласти; 7) Судебному департаменту при Верховном Суде Российской Федерацииосуществить организационные мероприятия, связанные с исполнениемнастоящего Федерального закона; 8) финансовое обеспечение расходных обязательств, связанных сисполнением настоящего Федерального закона, осуществляется за счетсредств федерального бюджета в пределах бюджетных ассигнований,предусмотренных на содержание судов общей юрисдикции. Статья 2 1. Настоящий Федеральный закон вступает в силу со дня егоофициального опубликования, за исключением пунктов 2-6 статьи 1настоящего Федерального закона. 2. Пункты 2-6 статьи 1 настоящего Федерального закона вступают всилу со дня назначения на должности двух третей от установленнойчисленности судей соответствующего районного суда. 3. Решение о дне начала деятельности соответствующего районногосуда принимает президиум Мурманского областного суда. Президент Российской Федерации Приложение к проекту федерального закона "Об упразднении некоторых городских судов Мурманской области" ПОЯСНИТЕЛЬНАЯ ЗАПИСКА к проекту федерального закона "О создании и упразднении некоторых районных (городских) судов Мурманской области" Проект федерального закона "О создании и упразднении некоторыхрайонных (городских) судов Мурманской области" разработан всоответствии со статьей 17 Федерального конституционного закона от 31декабря 1996 года N 1-ФКЗ "О судебной системе Российской Федерации" истатьями 3, 32 и 33 Федерального конституционного закона от 7 февраля2011 года N 1-ФЗК "О судах общей юрисдикции в Российской Федерации". Принятие предлагаемого федерального закона позволит привестисудебную систему Мурманской области в соответствие с действующимфедеральным законодательством. На территории закрытого административно-территориальногообразования Североморск Мурманской области действует Североморскийгородской суд со штатной численностью 9 судей. Среднемесячная нагрузка на судью за период 2010-2011 годысоставила: по уголовным делам - 6,2 дела, по гражданским делам - 42дела. В закрытом административно-территориальном образовании городОстровной Мурманской области действует Островной городской суд,штатную численность которого составляет один судья. Среднемесячная нагрузка на судью за указанный период выражаетсяпо уголовным делам - 0,6 дела, по гражданским делам - 10,8 дела,причем следует отметить, что как гражданские, так и уголовные дела,рассматриваемые судьей Островного городского суда, особой сложностью изначительным объемом не отличаются. Юрисдикция вновь создаваемого Североморского районного судаМурманской области распространяется на территории закрытыхадминистративно-территориальных образований город Североморск и городОстровной в границах, существующих на момент вступления в силу данногофедерального закона. Численность населения по состоянию на 2012 год в ЗАТО г.Североморск составляет 67 269 человек, в ЗАТО г. Островной - 2 194человека. Фактически в ЗАТО г. Островной проживает меньшее количествонаселения, так как промышленное производство отсутствует, объектыМинобороны сокращены (изначально был построен как поселокподводников). Закрытое административно-территориальное образование городОстровной Мурманской области, по данным Отдела сводной итерриториальной статистики, был образован в 1957 году как поселокГремиха и с 1963 года входил в состав Североморского городского Советанародных депутатов. С 1 января 2001 года поселок Гремиха преобразован в ЗАТО г.Островной. ЗАТО г. Островной расположен на побережье Баренцева моря всеверо-восточной части Кольского полуострова, на расстоянии 360 км отг. Мурманска. Специфической особенностью географического расположения ЗАТО г.Островной является то, что единственный путь сообщения - море,автомобильного, воздушного или железнодорожного сообщения нет. Пассажирские перевозки осуществляются морским теплоходом "КлавдияЕланская" с периодичностью 1 раз в неделю. Принимая во внимание нагрузку Североморского городского суда,специфику дел, рассматриваемых обоими судами, близкое расположение отморских портов, вопросы юрисдикции Островного городского суданеобходимо передать именно вновь создаваемому Североморскому районномусуду. В настоящее время в ЗАТО г. Островной живет и работает одинфедеральный судья, а также весь необходимый аппарат федерального суда. При создании постоянного судебного присутствия в ЗАТО г.Островной, в случае выезда судьи в отпуск, по болезни, отсутствия подругим причинам, федеральные судьи ЗАТО Североморск реально смогутобеспечить надлежащее отправление правосудия, и право на доступ кправосудию гражданам проживающим в ЗАТО г. Островной нарушено небудет, появится возможность равномерного распределения дел междусудьями. В настоящее время на территории Мурманской области такжедействуют Кольский районный и Заозерский городской суды, штатнаячисленность судей в которых соответственно составляет в Кольском - 14федеральных судей, в Заозерском - 1 федеральный судья. Среднемесячная нагрузка на федерального судью в Кольском районномсуде за период 2010-2011 годов составила по уголовным делам 3,9 дела,по гражданским делам - 43,2 дела. Среднемесячная нагрузка на судью в Заозерском городском судесоставляет за указанный период по уголовным делам 1,4 дела, погражданским делам - 28,2 дела, причем следует отметить, что какгражданские, так и уголовные дела, рассматриваемые судьей в Заозерскомгородском суде, особой сложностью и значительным объемом неотличаются. Географическое расположение Кольского района и ЗАТО г. ЗаозерскМурманской области выгодно способствует их объединению: Кольский районпо северу непосредственно граничит с ЗАТО г. Заозерск, имеетсяпостоянное автомобильное сообщение, расстояние между г. Кола и г.Заозерск - 114 км. В связи с приведением в соответствие со статьей 17 Федеральногоконституционного закона "О судебной системе Российской Федерации"необходимо упразднить Заозерский городской суд и передать относящиесяк его ведению вопросы осуществления правосудия в юрисдикцию Кольскогорайонного суда Мурманской области. Целесообразность принятия данного законопроекта обусловленасоблюдением конституционных прав граждан на судебную защиту, так как впериод длительного отсутствия судьи (отпуск, болезнь, переназначение ит.д.) его обязанности, а также дела, подлежащие рассмотрению, будутравномерно перераспределяться между судьями укрупненного районногосуда. Анализ нагрузки судей указанных районных (городских) судов иперспективы роста населения районов свидетельствуют о том, что вводитьдополнительные единицы судей в них нет необходимости. Применительно к требованиям закона, позволяющим создаватьрайонные суды в судебном районе, территория которого охватываетимеющие общие (смежные) границы территории нескольких районов или иныхсоответствующих им административно-территориальных единиц субъектаРоссийской Федерации, выход из сложившейся ситуации возможен путемупразднения Островного городского и Заозерского городского судовМурманской области с передачей относящихся к их ведению вопросовосуществления правосудия в юрисдикцию соответственно Североморскогорайонного суда Мурманской области и Кольского районного судаМурманской области. Предложенное проектом "объединение" малосоставных районных(городских) судов и небольших по численности населения судебныхрайонов (с последующим на основании этого перераспределением штатнойчисленности судей) позволит устранить существующую неравномерностьраспределения нагрузки на судей районных судов, а также равномернораспределять дела между судьями укрупненного районного суда. В настоящее время перераспределить должности судей с цельюустановления равномерной их нагрузки не представляется возможным. В случае принятия законопроекта предлагается перераспределитьштатную численность судей районных судов с целью обеспеченияравномерной их нагрузки. Территориальное размещение и границы судебных районов неизменятся. В упраздненных судах сотрудники аппарата остаются на месте,в тех же помещениях судов. Упразднение вышеуказанных судов с одновременной передачейвопросов, отнесенных к их ведению, в юрисдикцию других судовМурманской области не повлечет за собой ограничение деятельности поосуществлению правосудия и не повлечет изменения границ судебныхрайонов. Предлагаемые в проекте федерального закона границытерриториальной юрисдикции районных судов позволят более равномернораспределить нагрузку по рассмотрению дел на федеральных судей истабильно обеспечить реальный доступ граждан к правосудию. Приложение к проекту федерального закона "О создании и упразднении некоторых районных (городских) судов Мурманской области" ФИНАНСОВО-ЭКОНОМИЧЕСКОЕ ОБОСНОВАНИЕ проекта федерального закона "О создании и упразднении некоторых районных (городских) судов Мурманской области" Принятие проекта федерального закона "Об упразднении некоторыхгородских судов Мурманской области", предусматривающего передачуполномочий по рассмотрению судебных дел из упраздняемых городскихсудов Заозерского и Островного Мурманской области в соответствующиедействующие Кольский районный и Североморский городской судыМурманской области, повлечет за собой дополнительные расходы средствфедерального бюджета. Согласно расчету Управления Судебного департамента в Мурманскойобласти на эти цели потребуется 794,0 тыс. рублей, в том числе: 1) в связи с сокращением двух штатных должностей администраторовсудов, находящихся в штате Управления Судебного департамента,возникнут расходы на выплату им выходного пособия в размере 546,6 тыс.рублей; 2) для обслуживания двух зданий Кольского районного суда, в томчисле одного в г. Заозерске, находящихся на удалении друг от друга нарасстоянии более чем на 20 км (фактически расстояние 106 км), согласноВременным нормам обеспечения автотранспортом, утвержденным приказомСудебного департамента при Верховном Суде Российской Федерации от 26июня 2009 года (в редакции от 21 мая 2010 года), необходимо дваавтомобиля. Соответственно, потребуется введение дополнительнойштатной должности водителя для Кольского районного суда. Годовой фондоплаты труда водителя составляет 156 тыс. рублей, начисления на оплатутруда - 41 тыс. рублей; 3) на хозяйственно-операционные расходы потребуется 50,4 тыс.рублей, в том числе: на замену вывесок на здания судов 2 шт. стоимостью 5000 рублейкаждая, всего на 10,0 тыс. рублей; на изготовление гербовых печатей 4 шт. стоимостью 4000 рублейкаждая, всего на 16,0 тыс. рублей; на изготовление штампов разных 12 шт. средней стоимостью 800рублей каждый, всего на 9,4 тыс. рублей; расходы на публикацию объявлений в средствах массовой информации- 15,0 тыс. рублей. Приложение к проекту федерального закона "О создании и упразднении некоторых районных (городских) судов Мурманской области" Перечень актов федерального законодательства, подлежащих признанию утратившими силу, приостановлению, изменению, дополнению или принятию в связи с принятием федерального закона "О создании и упразднении некоторых районных (городских) судов Мурманской области" Принятие федерального закона "О создании и упразднении некоторыхрайонных (городских) судов Мурманской области" не потребует признанияутратившими силу, приостановления, изменения, дополнения или принятиядругих актов федерального законодательства. Вносится Мурманской областной Думой Проект ПОСТАНОВЛЕНИЕ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ДУМЫ О проекте федерального закона "О создании и упразднении некоторых районных (городских) судов Мурманской области" Государственная Дума Федерального Собрания Российской Федерации п о с т а н о в л я е т: 1. Принять в первом чтении проект федерального закона "О созданиии упразднении некоторых районных (городских) судов Мурманскойобласти", внесенный Мурманской областной Думой. 2. Направить указанный законопроект Президенту РоссийскойФедерации, в Совет Федерации Федерального Собрания РоссийскойФедерации, комитеты и комиссии Государственной Думы, депутатскиеобъединения в Государственной Думе, Правительство РоссийскойФедерации, законодательные (представительные) органы субъектовРоссийской Федерации, Конституционный Суд Российской Федерации,Верховный Суд Российской Федерации, Высший Арбитражный Суд РоссийскойФедерации. Установить, что поправки к указанному законопроекту направляютсяв Комитет Государственной Думы по _________________________ до_________. 3. Комитету Государственной Думы по __________________________доработать указанный законопроект с учетом поступивших поправок ивнести его на рассмотрение Государственной Думы во втором чтении. 4. Настоящее Постановление вступает в силу со дня его принятия. Председатель Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации С.Е. НАРЫШКИН