Постановление Областной Думы Мурманской области от 29.03.2012 № 118
О внесении в порядке законодательной инициативы в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации проекта федерального закона "О внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации"
МУРМАНСКАЯ ОБЛАСТНАЯ ДУМА ПОСТАНОВЛЕНИЕ от 29 марта 2012 г. N 118 г. Мурманск О внесении в порядке законодательной инициативы в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации проекта федерального закона "О внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации" Мурманская областная Дума П О С Т А Н О В Л Я Е Т: 1. В соответствии со статьей 104 Конституции Российской Федерациивнести в порядке законодательной инициативы в Государственную ДумуФедерального Собрания Российской Федерации проект федерального закона"О внесении изменений в некоторые законодательные акты РоссийскойФедерации" (прилагается). 2. Обратиться к законодательным (представительным) органамгосударственной власти субъектов Российской Федерации с просьбойподдержать данную законодательную инициативу. 3. Назначить представителем Мурманской областной Думы прирассмотрении указанного проекта федерального закона в ГосударственнойДуме Федерального Собрания Российской Федерации депутата ВедищевуНаталию Николаевну. 4. Опубликовать настоящее постановление в газете "Мурманскийвестник". Председатель областной Думы В.Н. ШАМБИР Вносится Мурманской областной Думой Проект ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН О внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации Статья 1 Внести в Закон Российской Федерации от 10 июля 1992 года N 3266-1"Об образовании" (в редакции Федерального закона от 13 января 1996года N 12-ФЗ) (Ведомости Съезда народных депутатов РоссийскойФедерации и Верховного Совета Российской Федерации, 1992, N 30, ст.1797; Собрание законодательства Российской Федерации, 1996, N 3, ст.150; 2002, N 26, ст. 2517; 2004, N 30, ст. 3086; N 35, ст. 3607; 2006,N 1, ст. 10; 2007, N 1, ст. 5, 21; N 17, ст. 1932; N 30, ст. 3808;N 43, ст. 5084; N 44, ст. 5280; N 49, ст. 6070; 2008, N 50, ст. 6595;N 52, ст. 6236; 2009, N 7, ст. 786; 2010, N 19, ст. 2291; 2011, N 6,ст. 793; N 23, ст. 3261; N 25, ст. 3538; N 46, ст. 6408; 2012, N 10,ст. 1158, 1159) следующие изменения: 1) пункт 1 статьи 29 дополнить подпунктами 6.6 и 6.7 следующегосодержания: "6.6) обеспечение государственных гарантий прав граждан наполучение общедоступного и бесплатного дошкольного образования вмуниципальных дошкольных образовательных учреждениях посредствомвыделения субвенций местным бюджетам в размере, необходимом дляреализации основной общеобразовательной программы дошкольногообразования в части финансирования расходов на оплату труда работниковдошкольных образовательных учреждений, расходов на учебно-наглядныепособия, технические средства обучения, игры и игрушки, расходныематериалы (за исключением расходов на содержание зданий, хозяйственныенужды и коммунальных расходов, осуществляемых из местных бюджетов) всоответствии с нормативами, установленными законами субъектаРоссийской Федерации; 6.7) финансовое обеспечение получения детьми дошкольногообразования в негосударственных дошкольных образовательных учрежденияхв размере, необходимом для реализации основной общеобразовательнойпрограммы дошкольного образования в части финансирования расходов наоплату труда педагогических работников, расходов на учебно-наглядныепособия, технические средства обучения, игры, игрушки, расходныематериалы в соответствии с нормативами, установленными длямуниципальных образовательных учреждений;"; 2) в пункте 1 статьи 31: а) подпункт 2 изложить в следующей редакции: "2) организация предоставления дополнительного образования детям(за исключением предоставления дополнительного образования детям вучреждениях регионального значения) и общедоступного бесплатногодошкольного образования, за исключением полномочий по финансовомуобеспечению образовательного процесса, отнесенных к полномочияморганов государственной власти субъектов Российской Федерации;"; б) подпункт 2.1 признать утратившим силу; 3) в пункте 4 статьи 41 слова "подпунктом 6.1" заменить словами"подпунктами 6.1, 6.6". Статья 2 Пункт 2 статьи 26.3 Федерального закона от 6 октября 1999 годаN 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных(представительных) и исполнительных органов государственной властисубъектов Российской Федерации" (Собрание законодательства РоссийскойФедерации, 1999, N 42, ст. 5005; 2003, N 27, ст. 2709; 2005, N 1, ст.17, 25; 2006, N 1, ст. 10; N 23, ст. 2380; N 30, ст. 3287; N 31, ст.3452; N 44, ст. 4537; N 50, ст. 5279; 2007, N 1, ст. 21; N 13, ст.1464; N 21, ст. 2455; N 30, ст. 3747, 3805, 3808; N 43, ст. 5084;N 46, ст. 5553; 2008, N 29, ст. 3418; N 30, ст. 3613, 3616; N 48, ст.5516; N 52, ст. 6236; 2009, N 48, ст. 5711; N 51, ст. 6163; 2010,N 15, ст. 1736; N 31, ст. 4160; N 41, ст. 5190; N 46, ст. 5918; N 47,ст. 6030, 6031; N 49, ст. 6409; N 52, ст. 6984; 2011, N 17, ст. 2310;N 27, ст. 3881; N 29, ст. 4283; N 30, ст. 4572, 4590, 4594; N 48, ст.6727, 6732; N 49, ст. 7039, 7042; N 50, ст. 7359; 2012 N 10, ст. 1158,1163) дополнить подпунктами 13.3 и 13.4 следующего содержания: "13.3) обеспечение государственных гарантий прав граждан наполучение общедоступного и бесплатного дошкольного образования вмуниципальных дошкольных образовательных учреждениях посредствомвыделения субвенций местным бюджетам в размере, необходимом дляреализации основной общеобразовательной программы дошкольногообразования в части финансирования расходов на оплату труда работниковдошкольных образовательных учреждений, расходов на учебно-наглядныепособия, технические средства обучения, игры и игрушки, расходныематериалы (за исключением расходов на содержание зданий, хозяйственныенужды и коммунальных расходов, осуществляемых из местных бюджетов) всоответствии с нормативами, установленными законами субъектаРоссийской Федерации; 13.4) финансовое обеспечение получения детьми дошкольногообразования в негосударственных дошкольных образовательных учрежденияхв размере, необходимом для реализации основной общеобразовательнойпрограммы дошкольного образования в части финансирования расходов наоплату труда педагогических работников, расходов на учебно-наглядныепособия, технические средства обучения, игры, игрушки, расходныематериалы в соответствии с нормативами, установленными длямуниципальных образовательных учреждений;". Статья 3 Внести в Федеральный закон от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ"Об общих принципах организации местного самоуправления в РоссийскойФедерации" (Собрание законодательства Российской Федерации, 2003,N 40, ст. 3822; 2005, N 1, ст. 17, 25; 2006, N 1, ст.10; N 23, ст.2380; N 31, ст. 3452; N 43, ст. 4412; 2007, N 1, ст. 21; N 21, ст.2455; N 25, ст. 2977; N 43, ст. 5084; N 46, ст. 5553; 2008, N 48, ст.5517; N 52, ст. 6236; 2009, N 48, ст. 5733; N 52, ст. 6441; 2010,N 15, ст. 1736; N 49, ст. 6409; 2011, N 17, ст. 2310; N 29, ст. 4283;N 30, ст. 4572, 4590, 4591, 4594, 4595; N 48, ст. 6730; N 49, ст.7039; N 50, ст. 7353) следующие изменения: 1) пункт 11 части 1 статьи 15 изложить в следующей редакции: "11) организация предоставления общедоступного и бесплатногоначального общего, основного общего, среднего (полного) общегообразования по основным общеобразовательным программам, за исключениемполномочий по финансовому обеспечению образовательного процесса,отнесенных к полномочиям органов государственной власти субъектовРоссийской Федерации; организация предоставления дополнительногообразования детям (за исключением предоставления дополнительногообразования детям в учреждениях регионального значения) иобщедоступного бесплатного дошкольного образования, за исключениемполномочий по финансовому обеспечению образовательного процесса,отнесенных к полномочиям органов государственной власти субъектовРоссийской Федерации, на территории муниципального района, а такжеорганизация отдыха детей в каникулярное время;"; 2) пункт 13 части 1 статьи 16 изложить в следующей редакции: "13) организация предоставления общедоступного и бесплатногоначального общего, основного общего, среднего (полного) общегообразования по основным общеобразовательным программам, за исключениемполномочий по финансовому обеспечению образовательного процесса,отнесенных к полномочиям органов государственной власти субъектовРоссийской Федерации; организация предоставления дополнительногообразования детям (за исключением предоставления дополнительногообразования детям в учреждениях регионального значения) иобщедоступного бесплатного дошкольного образования, за исключениемполномочий по финансовому обеспечению образовательного процесса,отнесенных к полномочиям органов государственной власти субъектовРоссийской Федерации, на территории городского округа, а такжеорганизация отдыха детей в каникулярное время;". Статья 4 Настоящий Федеральный закон вступает в силу с 1 января 2013 года. Президент Российской Федерации Приложение к проекту федерального закона "О внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации" ПОЯСНИТЕЛЬНАЯ ЗАПИСКА к проекту федерального закона "О внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации" Важнейшей функцией Российской Федерации как социальногогосударства является обеспечение права каждого на образование, в томчисле дошкольное, общедоступность и бесплатность которого вгосударственных или муниципальных образовательных учрежденияхгарантируется частями 1, 2 статьи 43 Конституции Российской Федерации. Предметом правового регулирования настоящего законопроектаявляются правоотношения, связанные с обеспечением государственныхгарантий прав граждан Российской Федерации на получение общедоступногои бесплатного дошкольного образования и организацией егопредоставления. Разработка данного проекта федерального закона обусловлена,прежде всего, тем, что в сложившихся в настоящее времясоциально-экономических условиях органы местного самоуправлениязачастую испытывают сложности (прежде всего, финансового характера) вреализации возложенных на них федеральным законом полномочий поорганизации предоставления общедоступного бесплатного дошкольногообразования. С другой стороны, разделяя и поддерживая государственнуюполитику в сфере демографии, органы государственной власти субъектовФедерации в силу принципа самостоятельности бюджетов, закрепленногоБюджетным кодексом Российской Федерации, не вправе напрямуюучаствовать в реализации указанного полномочия муниципальныхобразований. При этом в силу преемственности образовательных программдошкольного и общего образования участие государства в решении данноговопроса представляется необходимым для реализации комплекснойгосударственной политики как в сфере демографии, так и в сфереобразования. Таким образом, законопроектом предлагается внести ряд изменений вЗакон Российской Федерации "Об образовании", федеральные законы"Об общих принципах организации законодательных (представительных) иисполнительных органов государственной власти субъектов РоссийскойФедерации" и "Об общих принципах организации местного самоуправления вРоссийской Федерации". Сутью предлагаемых изменений является передачаполномочий по обеспечению государственных гарантий прав граждан наполучение общедоступного и бесплатного дошкольного образования вмуниципальных дошкольных образовательных учреждениях посредствомвыделения субвенций местным бюджетам в размере, необходимом дляреализации основной общеобразовательной программы дошкольногообразования в части финансирования расходов на оплату труда работниковдошкольных образовательных учреждений, расходов на учебно-наглядныепособия, технические средства обучения, игры и игрушки, расходныематериалы (за исключением расходов на содержание зданий, хозяйственныенужды и коммунальных расходов, осуществляемых из местных бюджетов) всоответствии с нормативами, установленными законами субъектаРоссийской Федерации; а также полномочий по финансовому обеспечениюполучения детьми дошкольного образования в негосударственныхдошкольных образовательных учреждениях в размере, необходимом дляреализации основной общеобразовательной программы дошкольногообразования в части финансирования расходов на оплату трудапедагогических работников, расходов на учебно-наглядные пособия,технические средства обучения, игры, игрушки, расходные материалы всоответствии с нормативами, установленными для муниципальныхобразовательных учреждений. Следует отметить, что предлагаемые изменения относительноструктуры бюджетной системы Российской Федерации касаютсяисключительно местных бюджетов и бюджетов субъектов РоссийскойФедерации и не затрагивают средства федерального бюджета.Следовательно, вопросы финансового обеспечения передаваемых полномочийбудут решены органами государственной власти субъектов Федерации иорганами местного самоуправления самостоятельно с учетом требованийбюджетного законодательства. В случае принятия данный федеральный закон позволит включитьдошкольные образовательные учреждения в механизм нормативногоподушевого финансирования, обеспеченный субвенциями, носящими целевойхарактер, местным бюджетам, что позволит добиться социальнойстабильности среди работников данных учреждений, усиления социальнойзащищенности и улучшения материального положения работников дошкольныхобразовательных учреждений, будет способствовать повышению качествапедагогического труда. Полагаем, что на современном этапе в связи с увеличением уровнярождаемости передача полномочий по организации предоставленияобщедоступного бесплатного дошкольного образования на территориисубъекта Федерации от органов местного самоуправления органамгосударственной власти соответствующего субъекта создаст благоприятныеусловия для достижения целей демографической политики, позволитобеспечить потребность семей в услугах дошкольного образования,повысит доступность и качество эти услуг. Приложение к проекту федерального закона "О внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации" ФИНАНСОВО-ЭКОНОМИЧЕСКОЕ ОБОСНОВАНИЕ проекта федерального закона "О внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации"В связи с тем, что проект федерального закона "О внесении изменений внекоторые законодательные акты Российской Федерации" затрагиваетбюджетные правоотношения между местными бюджетами и бюджетамисубъектов Российской Федерации, принятие и реализация указанногопроекта федерального закона не повлекут дополнительных расходов изфедерального бюджета. Приложение к проекту федерального закона "О внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации" Перечень актов федерального законодательства, подлежащих признанию утратившими силу, приостановлению, изменению, дополнению или принятию в связи с принятием федерального закона "О внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации" Принятие федерального закона "О внесении изменений в некоторыезаконодательные акты Российской Федерации" не потребует признанияутратившими силу, приостановления, изменения, дополнения или принятияиных актов федерального законодательства. Вносится Мурманской областной Думой Проект ПОСТАНОВЛЕНИЕ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ДУМЫ О проекте федерального закона "О внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации" Государственная Дума Федерального Собрания Российской Федерациип о с т а н о в л я е т: 1. Принять в первом чтении проект федерального закона "О внесенииизменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации",внесенный Мурманской областной Думой. 2. Направить указанный законопроект Президенту РоссийскойФедерации, в Совет Федерации Федерального Собрания РоссийскойФедерации, комитеты и комиссии Государственной Думы, депутатскиеобъединения в Государственной Думе, Правительство РоссийскойФедерации, законодательные (представительные) органы субъектовРоссийской Федерации, Конституционный Суд Российской Федерации,Верховный Суд Российской Федерации, Высший Арбитражный Суд РоссийскойФедерации. Установить, что поправки к указанному законопроекту направляютсяв Комитет Государственной Думы по _________________________ до_________. 3. Комитету Государственной Думы по ________________________доработать указанный законопроект с учетом поступивших поправок ивнести его на рассмотрение Государственной Думы во втором чтении. 4. Настоящее Постановление вступает в силу со дня его принятия. Председатель Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации