Постановление Администрации города Мурманска от 23.09.2010 № 1664
О внесении изменений в постановление администрации города Мурманска от 02.09.2010 N 1534 "Об утверждении административного регламента осуществления муниципального лесного контроля и надзора в отношении лесных участков, расположенных в границах муниципального образования город Мурманск"
АДМИНИСТРАЦИЯ ГОРОДА-ГЕРОЯ МУРМАНСКА ПОСТАНОВЛЕНИЕ от 23 сентября 2010 г. N 1664О внесении изменений в постановление администрации города Мурманска от 02.09.2010 N 1534 "Об утверждении административного регламента осуществления муниципального лесного контроля и надзора в отношении лесных участков, расположенных в границах муниципального образования город Мурманск" В соответствии с Лесным кодексом Российской Федерации,Федеральным законом от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципахорганизации местного самоуправления в Российской Федерации", Уставоммуниципального образования город Мурманск, в целях приведениянормативного правового акта в соответствие с действующимзаконодательством Российской Федерации, постановляю: 1. Внести в постановление администрации города Мурманска от02.09.2010 N 1534 "Об утверждении административного регламентаосуществления муниципального лесного контроля и надзора в отношениилесных участков, расположенных в границах муниципального образованиягород Мурманск" следующие изменения: 1.1. Название постановления изложить в следующей редакции:"Об утверждении административного регламента по исполнениюмуниципальной функции "Осуществление муниципального лесного контроля инадзора". 1.2. Пункт 1 изложить в следующей редакции: "1. Утвердить административный регламент по исполнениюмуниципальной функции "Осуществление муниципального лесного контроля инадзора". 2. Приложение N 1 к постановлению администрации города Мурманскаот 02.09.2010 N 1534 изложить в редакции согласно приложению. 3. Редакции газеты "Вечерний Мурманск" (Червякова Н.Г.)опубликовать настоящее постановление с приложением. 4. Контроль за выполнением постановления оставляю за собой. Временно исполняющий полномочия Главы администрации города Мурманска А.Г. ЛЫЖЕНКОВ Приложение к постановлению администрации города Мурманска от 23 сентября 2010 г. N 1664 Административный регламент по исполнению муниципальной функции "Осуществление муниципального лесного контроля и надзора" I. Общие положения 1.1. Наименование муниципальной функции Административный регламент по исполнению муниципальной функции"Осуществление муниципального лесного контроля и надзора" определяетсроки и порядок исполнения муниципальной функции "Осуществлениемуниципального лесного контроля и надзора" (далее - Муниципальнаяфункция). 1.2. Нормативные правовые акты, регулирующие исполнениеМуниципальной функции Исполнение Муниципальной функции осуществляется в соответствии с: - Лесным кодексом Российской Федерации; - Федеральным законом от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципахорганизации местного самоуправления в Российской Федерации"; - Федеральным законом от 26.12.2008 N 294-ФЗ "О защите правюридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлениигосударственного контроля (надзора) и муниципального контроля"; - Федеральным законом от 02.05.2006 N 59-ФЗ "О порядкерассмотрения обращений граждан Российской Федерации"; - приказом Государственного комитета Российской Федерации построительству и жилищно-коммунальному комплексу от 15.12.1999 N 153"Об утверждении Правил создания, охраны и содержания зеленыхнасаждений в городах Российской Федерации"; - Уставом муниципального образования город Мурманск; - решением Мурманского городского Совета от 30.12.1997 N 11-104"О правилах внешнего благоустройства г. Мурманска"; - решением Совета депутатов города Мурманска от 03.04.2008N 48-587 "Об утверждении Правил компенсационного озеленения при сносезеленых насаждений на территории города Мурманска". 1.3. Структурное подразделение администрации города Мурманска,исполняющее Муниципальную функцию 1.3.1. Исполнение Муниципальной функции осуществляет комитет поохране окружающей среды администрации города Мурманска (далее -Комитет). 1.3.2. При исполнении Муниципальной функции Комитетвзаимодействует с: - органами прокуратуры в части согласования проведениявнеплановой выездной проверки; - органами государственного контроля (надзора) и муниципальногоконтроля. 1.4. Описание субъектов проверки Субъектами проверки являются юридические лица и индивидуальныепредприниматели, осуществляющие хозяйственную или иную деятельность вграницах городских лесов города Мурманска. 1.5. Порядок информирования о правилах исполнения Муниципальнойфункции 1.5.1. Ежегодный план проведения плановых проверок, утвержденныйприказом председателя Комитета, размещается на официальном сайтеадминистрации города Мурманска www.citymurmansk.ru. 1.5.2. Местонахождение Комитета: - адрес: 183031, г. Мурманск, пр. Героев-Североморцев, д. 33,каб. 203; - контактные телефоны: 43-33-81 (приемная), 43-33-82(специалисты); - адрес электронной почты: kooc@citymurmansk.ru. 1.5.3. Информацию о порядке исполнения Муниципальной функциипредоставляют должностные лица Комитета при личном или письменномобращении, а также с использованием средств телефонной связи, поэлектронной почте и путем размещения на официальном сайтеадминистрации города Мурманска. II. Административные процедуры 2.1. Общие положения 2.1.1. Комитет осуществляет Муниципальную функцию путемпроведения: - плановых проверок; - внеплановых проверок. 2.1.2. Срок проведения документарной, выездной проверки (какплановой, так и внеплановой) не может превышать двадцать рабочих дней. В отношении одного субъекта малого предпринимательства общий срокпроведения плановой выездной проверки не может превышать пятьдесятчасов для малого предприятия и пятнадцать часов - для микропредприятияв год. В исключительных случаях срок проведения выездной плановойпроверки может быть продлен, но не более чем на двадцать рабочих днейв отношении малых предприятий, микропредприятий - не более чем напятнадцать часов. 2.1.3. Исполнение Муниципальной функции включает в себя следующиеадминистративные процедуры: 1) формирование ежегодного плана проведения плановых проверок; 2) организация проведения плановой проверки; 3) организация проведения внеплановой проверки; 4) проведение документарной проверки; 5) проведение выездной проверки; 5) оформление результатов проверки; 6) принятие мер, предусмотренных законодательством РоссийскойФедерации, Мурманской области и органами местного самоуправления вотношении фактов нарушений, выявленных при проведении проверки. 2.1.4. Блок-схемы последовательности действий при исполненииМуниципальной функции приведены в приложениях N 1 и N 2 к настоящемуАдминистративному регламенту. 2.2. Формирование ежегодного плана проведения плановых проверок Планы проверок утверждаются приказом председателя Комитета. Планы проверок утверждаются ежегодно. В срок до 1 сентября года, предшествующего году проведенияплановых проверок, Комитет направляет в порядке, установленномПравительством Российской Федерации, проекты ежегодных плановпроведения плановых проверок в органы прокуратуры. В срок до 1 ноября года, предшествующего году проведения плановыхпроверок, Комитет направляет в органы прокуратуры утвержденныеежегодные планы проведения плановых проверок. 2.3. Организация проведения плановой проверки 2.3.1. В отношении одного юридического лица и индивидуальногопредпринимателя плановые проверки проводятся не чаще одного раза в тригода. В отношении юридического лица и индивидуального предпринимателяплановая проверка может быть проведена не ранее чем через три года смомента его государственной регистрации. 2.3.2. При подготовке к проведению плановой проверки издаетсяприказ Комитета (далее - Приказ). Проект Приказа оформляется специалистом Комитета, ответственнымза исполнение Муниципальной функции, в установленном законодательствомРоссийской Федерации порядке. В Приказе о проведении проверки указываются: 1) наименование органа, осуществляющего Муниципальную функцию; 2) фамилия, имя, отчество, должность специалиста или специалистовКомитета, уполномоченных на проведение проверки, а также привлекаемыхк проведению проверки специалистов; 3) наименование юридического лица или фамилия, имя, отчествоиндивидуального предпринимателя, в отношении которых проводитсяпроверка; 4) основание для проведения проверки; 5) правовые основания проведения проверки, в том числе подлежащиепроверке обязательные требования и требования, установленныемуниципальными правовыми актами; 6) вид проверки (выездная или документарная); 7) сроки проведения и перечень мероприятий по контролю,необходимых для достижения целей и задач проведения проверки; 8) перечень документов, представление которых юридическим лицом,индивидуальным предпринимателем необходимо для достижения целей изадач проведения проверки; 9) даты начала и окончания проведения проверки. О проведении плановой проверки юридическое лицо, индивидуальныйпредприниматель уведомляются не позднее чем за три рабочих дня доначала ее проведения посредством направления копии Приказа заказнымпочтовым отправлением с уведомлением о вручении или иным доступнымспособом. 2.3.3. Плановые проверки проводятся в форме документарной и (или)выездной проверки. 2.4. Организация проведения внеплановой проверки 2.4.1. Внеплановые проверки проводятся в случаях: 1) поступления в Комитет обращений и заявлений граждан,юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, информации оторганов государственной власти, надзорных органов, из средств массовойинформации о фактах возникновения угрозы причинения вреда и (или)причинения вреда жизни, здоровью граждан, окружающей среде; 2) истечения срока исполнения юридическим лицом, индивидуальнымпредпринимателем ранее выданного предписания (сроков, установленных вакте) об устранении выявленного нарушения. Обращения и заявления, не позволяющие установить лицо,обратившееся в Комитет, а также обращения и заявления, не содержащиесведений о фактах нарушений законодательства, при наличии которыхпроводится внеплановая проверка, не могут служить основанием дляпроведения внеплановой проверки. 2.4.2. Внеплановая проверка юридического лица, индивидуальногопредпринимателя проводится по основаниям, указанным в п. 2.4.1настоящего Административного регламента, после согласования с органомпрокуратуры по месту осуществления деятельности такого юридическоголица, индивидуального предпринимателя. 2.4.3. Внеплановые проверки проводятся в форме документарной и(или) выездной проверки. 2.4.4. Если основанием для проведения внеплановой выезднойпроверки является причинение вреда жизни, здоровью граждан, вредаживотным, растениям, окружающей среде, обнаружение нарушенийобязательных требований в момент совершения таких нарушений, в связи снеобходимостью принятия неотложных мер специалисты Комитета,ответственные за исполнение Муниципальной функции, вправе приступить кпроведению внеплановой выездной проверки незамедлительно с извещениеморганов прокуратуры о проведении мероприятий по контролю в течениедвадцати четырех часов. В таком случае предварительное уведомление юридических лиц,индивидуальных предпринимателей о начале проведения внеплановойвыездной проверки не требуется. 2.4.5. О проведении внеплановой выездной проверки (за исключениемпроверки по основаниям, указанным в п. 2.4.4 настоящегоАдминистративного регламента) юридическое лицо, индивидуальныйпредприниматель уведомляются специалистом Комитета, ответственным заисполнение Муниципальной функции, не менее чем за двадцать четыре часадо начала ее проведения любым доступным способом. 2.5. Проведение документарной проверки 2.5.1. Организация документарной проверки (как плановой, так ивнеплановой) проводится по месту нахождения Комитета. 2.5.2. В течение десяти рабочих дней со дня получениямотивированного запроса юридическое лицо, индивидуальныйпредприниматель, в отношении которых проводится документарнаяпроверка, обязаны направить в Комитет указанные в запросе документы. 2.5.3. Перечень документов, предъявляемых юридическими лицами,индивидуальными предпринимателями при проведении проверки: 1) учредительные документы юридического лица, индивидуальногопредпринимателя; 2) договор аренды земельного участка; 3) документы, разрешающие снос зеленых насаждений; 4) документы, подтверждающие выполнение компенсационногоозеленения; 5) информация об осуществлении контроля за состоянием зеленыхнасаждений, обеспечении их удовлетворительного содержания инормального развития. 2.5.4. Специалист Комитета, осуществляющий проверку,рассматривает полученные от юридического лица, индивидуальногопредпринимателя документы, а также, при необходимости, документы,которыми располагает администрация города Мурманска (структурныеподразделения). В целях дополнительного получения документов или поясненийспециалист Комитета, проводящий проверку, готовит письмо онеобходимости их представления. Письмо направляется юридическому лицу,индивидуальному предпринимателю, в отношении которых проводитсядокументарная проверка, почтовой связью, а также, при необходимости,дублируется посредством телефонной, факсимильной связи или электроннойпочты. 2.6. Проведение выездной проверки 2.6.1. Выездная проверка осуществляется по месту нахождения илиместу осуществления деятельности юридического лица, индивидуальногопредпринимателя и (или) по месту фактического осуществления ихдеятельности. 2.6.2. Выездная проверка проводится в случае, если придокументарной проверке не представляется возможным оценитьсоответствие деятельности юридического лица, индивидуальногопредпринимателя установленным требованиям без проведениясоответствующих мероприятий по контролю. 2.6.3. Выездная проверка начинается с предъявления служебногоудостоверения, обязательного ознакомления руководителя или иногодолжностного лица юридического лица, индивидуального предпринимателя,его уполномоченного представителя с Приказом и с полномочиямипроводящих выездную проверку лиц, а также с целями, задачами,основаниями проведения выездной проверки, видами и объемом мероприятийпо контролю, со сроками и условиями ее проведения. 2.6.4. Руководитель, иное должностное лицо или уполномоченныйпредставитель юридического лица, индивидуальный предприниматель, егоуполномоченный представитель обязаны обеспечить доступ специалистовКомитета, проводящих выездную проверку, на территорию, в используемыеюридическим лицом, индивидуальным предпринимателем при осуществлениидеятельности здания, строения, сооружения, помещения, к используемымюридическими лицами, индивидуальными предпринимателями оборудованию,подобным объектам и др. 2.6.5. В рамках выездной проверки осуществляются: 1) визуальный осмотр объекта проверки (территории, земельныхучастков, откосов, прилегающих к земельным участкам, и пр.) в целяхоценки соответствия объекта требованиям законодательства вустановленной сфере деятельности; 2) анализ документов. Визуальный осмотр объекта контроля осуществляется в присутствиируководителя или иного уполномоченного руководителем должностного лицаорганизации, индивидуального предпринимателя. В ходе визуального осмотра фиксируются факты нарушений требованийнормативных правовых актов в сфере использования, охраны, защиты,воспроизводства городских лесов, на что устно указывается руководителюили иному уполномоченному руководителем должностному лицу организации,индивидуальному предпринимателю. Анализ документов осуществляется в ходе проверки объекта.Специалист Комитета, проводящий проверку, вправе потребовать дляознакомления документацию, необходимую для оценки состояниясоответствия деятельности юридического лица или индивидуальногопредпринимателя, в отношении которого проводится проверка, требованийнормативных правовых актов в сфере использования, охраны, защиты,воспроизводства городских лесов. К указанной документации относятся документы, перечисленные в п.2.5.3 настоящего Административного регламента. При необходимости с указанной документации или ее части снимаютсяксерокопии для изучения и приобщения к материалам проверки. 2.7. Оформление результатов проверки 2.7.1. По результатам проведенной проверки составляется актпроверки (далее - акт). В акте делается запись о наличии или отсутствии нарушенийустановленных требований, а также указываются: 1) дата, время и место составления акта проверки; 2) наименование органа муниципального контроля; 3) дата и номер Приказа; 4) фамилии, имена, отчества и должности специалиста илиспециалистов Комитета, проводивших проверку; 5) наименование проверяемого юридического лица или фамилия, имя иотчество индивидуального предпринимателя, а также фамилия, имя,отчество и должность руководителя, иного должностного лица илиуполномоченного представителя юридического лица, уполномоченногопредставителя индивидуального предпринимателя, присутствовавших припроведении проверки; 6) дата, время, продолжительность и место проведения проверки; 7) сведения о результатах проверки, в том числе о выявленныхнарушениях обязательных требований и требований, установленныхмуниципальными правовыми актами, об их характере и о лицах,допустивших указанные нарушения; 8) сведения об ознакомлении или отказе в ознакомлении с актомпроверки руководителя, иного должностного лица или уполномоченногопредставителя юридического лица, индивидуального предпринимателя, егоуполномоченного представителя, присутствовавших при проведениипроверки, о наличии их подписей или об отказе от совершения подписи, атакже сведения о внесении в журнал учета проверок записи о проведеннойпроверке либо о невозможности внесения такой записи в связи сотсутствием у юридического лица, индивидуального предпринимателяуказанного журнала; 9) подписи специалиста или специалистов, проводивших проверку. 2.7.2. Заверенная копия акта направляется посредством почтовойсвязи с уведомлением о вручении, которое приобщается вместе сэкземпляром акта к материалам проверки. В случае если при проведении проверки требуется согласование сорганом прокуратуры, копия акта проверки направляется в органпрокуратуры в течение пяти рабочих дней со дня составления актапроверки. 2.8. Принятие мер, предусмотренных законодательством РоссийскойФедерации, Мурманской области и органами местного самоуправления вотношении фактов нарушений, выявленных при проведении проверки 2.8.1. В случае выявления при проведении проверки нарушенийюридическим лицом, индивидуальным предпринимателем, специалистыКомитета, проводившие проверку, обязаны: 1) выдать предписание юридическому лицу, индивидуальномупредпринимателю об устранении выявленных нарушений с указанием срокових устранения; 2) принять меры по контролю за устранением выявленных нарушений,их предупреждению, предотвращению возможного причинения вреда жизни,здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде,обеспечению безопасности государства, предупреждению возникновениячрезвычайных ситуаций природного характера, а также меры попривлечению лиц, допустивших выявленные нарушения, к ответственности. 2.8.2. В случае если юридическим лицом, индивидуальнымпредпринимателем в сроки, установленные предписанием, выявленные входе проведения проверки нарушения не устранены, Комитет, внезависимости от привлечения к административной ответственности лица,направляет материалы проверки в надзорные органы либо обращается черезадминистрацию города Мурманска в судебные органы с требованиями обобязании устранить нарушения. 2.9. Порядок обжалования действий (бездействия) уполномоченноголица, а также принимаемого им решения при исполнении настоящегоАдминистративного регламента 2.9.1. Лица, в отношении которых проводилась проверка, имеютправо на обжалование действий (бездействия) и решений, принимаемых входе проведения проверки, в досудебном порядке путем представления вКомитет в письменной форме возражения в отношении акта проверки обустранении выявленных нарушений в целом или его отдельных положенийили в судебном порядке. 2.9.2. Лица, в отношении которых проводилась проверка, имеютправо обратиться в Комитет с жалобой лично или направить письменноеобращение (жалобу). 2.9.3. Личный прием проводится председателем Комитета всоответствии с графиком приема граждан. 2.9.4. Заявители также могут сообщить председателю Комитета онарушении своих прав и законных интересов, противоправных решениях,действиях или бездействии лиц, нарушении положений настоящегоАдминистративного регламента, некорректном поведении или нарушениислужебной этики. 2.9.5. Все обращения об обжаловании действий (бездействия),осуществляемых в ходе проведения проверки на основании настоящегоАдминистративного регламента, фиксируются в книге учета обращенийзаявителей с указанием: 1) принятых решений; 2) проведенных действий и принятых мер ответственности вотношении специалиста, допустившего нарушения, ответственного задействия (бездействие), осуществленные в ходе проведения проверки,повлекшие за собой обращение заявителя. Председатель комитета по охране окружающей среды администрации города Мурманска В.В. СМИРНОВ Приложение N 1 к Административному регламенту БЛОК-СХЕМА (ПРИ ПРОВЕДЕНИИ ПЛАНОВЫХ ПРОВЕРОК) ------------------------------ | | Ежегодный план | | проведения плановых проверок | L--T----------------------T--- | | \/\/ ------------------------| --------------------| | Документарная проверка| | Выездная проверка | L----------------------- L------------------- | | \/\/ ---------------------------------------| | Распоряжение о проведении проверки | | по муниципальному лесному контролю и | | надзору | L------------------T------------------- | \/ -----------------------------| | Проведение документарной и | | (или) выездной проверки | L-------------T-------------- | \/ ---------------------------| | По результатам проверки | | составляется: | L-------------T------------- | \/ ---------------------------| | Акт проверки | L-------------------------- Приложение N 2 к Административному регламенту БЛОК-СХЕМА (ПРИ ПРОВЕДЕНИИ ВНЕПЛАНОВЫХ ПРОВЕРОК) -----------------------| | Внеплановая проверка | L-T-------------------- | | \/\/ -------------------------| --------------------| | Документарная проверка | | Выездная проверка | L------------------------ L-------------------- | | \/\/ --------------------------------------------| | Распоряжение о проведении проверки по | | муниципальному лесному контролю и надзору | L--T---------------------------------------- | | \/\/----------------------- | --------------------------------------|| Проведение внеплановой | | Заявление о согласовании проведения || документарной проверки | | внеплановой выездной проверки |L-----------T------------ L-------------------------------------- | | | \/ | --------------------| | | Решение прокурора | | L--T----------------- | | | | \/\/ | ----------------------------| ---------------------------| | | О согласовании проведения | | Об отказе в согласовании | | | внеплановой выездной | | проведения внеплановой | | | проверки | | выездной проверки | | L---------------------------- L-------------------------- | | \/\/-------------------------| -------------------------|| По результатам |<----+ Проведение внеплановой || проверки составляется: | | выездной проверки |L-----------T----------- L------------------------ | \/-----------------------|| Акт проверки |L-----------------------