Постановление Администрации Кольского района от 30.07.2012 № 995
Об основных направлениях бюджетной и налоговой политики в Кольском районе на 2013 год и на плановый период 2014 и 2015 годов
Мурманская область Администрация Кольского района П О С Т А Н О В Л Е Н И Е от 30.07.2012 г.Кола N 995 Об основных направлениях бюджетной и налоговой политики в Кольском районе на 2013 год и на плановый период 2014 и 2015 годов В целях составления проекта решения Совета депутатов Кольскогорайона "О бюджете Кольского района на 2013 год и на плановый период2014 и 2015 годов", руководствуясь Бюджетным посланием ПрезидентаРоссийской Федерации от 28.06.2012 "О бюджетной политике в 2013-2015годах", постановлением администрации Кольского района от 18.07.2012N 964 "Об утверждении долгосрочной целевой программы "Повышениеэффективности бюджетных расходов муниципального образования Кольскийрайон" на 2012-2015 годы", п о с т а н о в л я ю: 1. Утвердить прилагаемые Основные направления бюджетной иналоговой политики в Кольском районе на 2013 год и на плановый период2014 и 2015 годов (далее - Основные направления). 2. Главным распорядителям средств бюджета Кольского района всвоей деятельности руководствоваться Основными направлениями. 3. Рекомендовать органам местного самоуправления городских исельских поселений Кольского района учитывать положения, установленныенастоящим постановлением при составлении проектов решений о местныхбюджетах на 2013 год (на 2013 год и на плановый период 2014 и 2015годов), принимаемых соответствующими представительными органами. 4. Признать утратившим силу постановление администрации Кольскогорайона от 05.09.2011 N 913 "Об основных направлениях бюджетной иналоговой политики Кольского района на 2012 год и на плановый период2013 и 2014 годов". Глава администрации М.В. Чекрыгин Утверждены постановлением администрации Кольского района от 30.07.2012 N 995 Основные направления бюджетной и налоговой политики в Кольском районе на 2013 год и на плановый период 2014 и 2015 годов В соответствии Бюджетным посланием Президента РоссийскойФедерации от 28.06.2012 "О бюджетной политике в 2013-2015 годах",постановлением администрации Кольского района от 18.07.2012 N 964"Об утверждении долгосрочной целевой программы "Повышениеэффективности бюджетных расходов муниципального образования Кольскийрайон" на 2012-2015 годы", бюджетная и налоговая политика Кольскогорайона на 2013 год и на плановый период 2014 и 2015 годов в первуюочередь будет нацелена на сохранение социальной и финансовойстабильности в Кольском районе, создание условий для устойчивогосоциально-экономического развития района, внедрениепрограммно-целевого принципа управления общественными финансами,увеличение налогового потенциала, обеспечение функционированияэффективной системы предоставления муниципальных услуг, повышениеэффективности бюджетных расходов. Для достижения целей бюджетной и налоговой политики в Кольскомрайоне необходимо совершенствование механизмов, направленных нарешение следующих задач: - обеспечение финансовой устойчивости и стабильности бюджетаКольского района, в том числе за счет осуществления бюджетногопланирования на умеренно-оптимистических оценках перспектив развитияэкономики; - обеспечение долгосрочной сбалансированности бюджета Кольскогорайона за счет ограничения и последующего снижения бюджетного дефицитаи недопущения увеличения принимаемых расходных обязательств, необеспеченных доходными источниками их реализации; - внедрение программно-целевого принципа организации деятельностиорганов местного самоуправления Кольского района и программныхбюджетов на всех уровнях управления; - взаимоувязка подведения итогов исполнения бюджета и анализадостигнутых результатов в социально-экономической сфере; - совершенствование системы межбюджетных отношений и качествауправления муниципальными финансами; - стимулирование финансовой самостоятельности и ответственностиучастников бюджетного процесса за счет более активного включения вбюджетный процесс процедуры оценки результативности бюджетныхрасходов; - обеспечение устойчивого функционирования сети муниципальныхучреждений, совершенствование перечня, доступности и улучшениякачества оказываемых ими услуг; - развитие информационной системы управления муниципальнымифинансами. 1. Основные направления бюджетной и налоговой политики на 2013 год и на плановый период 2014 и 2015 годов в части доходов Основные направления бюджетной и налоговой политики в областидоходов будут ориентированы на: - сохранение и развитие налогового потенциала на территорииКольского района путем содействия развитию отраслей экономики,создания благоприятных условий для деятельности субъектов малогопредпринимательства; - повышение качества администрирования доходов, проведениесвоевременной претензионно-исковой работы с неплательщиками иосуществление мер принудительного взыскания задолженности; - увеличение доходов бюджета Кольского района за счет повышенияэффективности управления имуществом, находящимся в собственностимуниципального района, и его более рационального использования; - продолжение работы Межведомственной комиссии по обеспечениюдоходов бюджета Кольского района по следующим направлениям: проведение анализа финансово-хозяйственной деятельностиорганизаций Кольского района в целях выявления причин убыточности ивыработки мер по сокращению количества убыточных организаций; выявление причин неплатежей крупнейших недоимщиков ипредприятий-банкротов и выработка рекомендаций по принятию мер кснижению образовавшейся задолженности; проведение работы по снижению задолженности, признаннойневозможной к взысканию, по налогам и сборам; осуществление межведомственного взаимодействия для повышенияэффективности администрирования налоговых и неналоговых платежей ипогашения задолженности по этим платежам. 2. Основные направления бюджетной и налоговой политики на 2013 год и на плановый период 2014 и 2015 годов в части расходов Бюджетная политика Кольского района на 2013 год и на плановыйпериод 2014 и 2015 годы в части расходов в основном направлена насохранение преемственности определенных ранее приоритетов и ихдостижение и скорректирована с учетом текущей экономической ситуации. С целью обеспечения долгосрочной сбалансированности бюджетаКольского района, повышения уровня и качества жизни населения,эффективного предоставления услуг, стимулирования инновационногоразвития района, реализации принципа бюджетирования, ориентированногона результат, бюджетная политика Кольского района направлена нарешение следующих задач: 1. Выполнение социальных обязательств Кольского района с учетоминдексации: - расходы на формирование фонда оплаты труда работниковмуниципальных учреждений в размере 5,5% с 1 октября 2013 года поотношению к 2012 году, в 2014 году - 4%, в 2015 году - 4%; - расходы на формирование фондов оплаты труда лиц, замещающихвыборные муниципальные должности, должности муниципальной службы,заработной платы работников органов местного самоуправления Кольскогорайона, занимающих должности, не являющиеся должностями муниципальнойслужбы Кольского района определяются исходя из индексации на 5,5процента с 1 октября 2013 года условий оплаты труда (денежногосодержания, заработной платы) указанных лиц, действующих в 2012 году; - расходы на оплату коммунальных услуг на 10,5 процентов в 2013году, на 10 процентов в 2014 году, на 10,5 процентов в 2015 году. Начисления на выплаты по оплате труда определяются на 2013-2015годы в размере 30,2%; 2. Продолжение работы по оптимизации и повышению эффективностибюджетных расходов путем усиления предварительного, текущего ипоследующего контроля за целевым и эффективным использованиембюджетных средств, а также путем принятия реальных мер поэнергосбережению и повышению энергетической эффективности. 3. Формирование бюджета на основе муниципальных заданий,включающих действующие и вновь принимаемые расходные обязательства сучетом их приоритетности и сопоставления ожидаемых результатов среальными возможностями. 4. Реализация программно-целевых принципов организациидеятельности органов местного самоуправления Кольского района,внедрение их на уровне муниципальных образований. 5. Продолжение работы по проведению финансового менеджментаглавных администраторов средств бюджета Кольского района дляподдержания стимулов осуществления качественного и ответственногоуправления финансами. 6. Продолжение работы по анализу деятельности муниципальныхучреждений с целью выработки предложений по ее оптимизации (изменениетипа, создание новых учреждений, реорганизация, ликвидация). 7. Обеспечение прозрачности и публичности информации одеятельности органов местного самоуправления Кольского района в сфереуправления общественными финансами, за счет развития механизмовпубличного обсуждения целевых программ, расширения использованиятрадиционных средств массовой информации, создания и развитияинтернет-ресурсов (порталов и сервисов). Обеспечение большейпрозрачности и открытости бюджета и бюджетного процесса для общества. 8. Усиление контроля за эффективным использованием бюджетныхсредств, а также применением мер ответственности за нарушениебюджетного законодательства. Актуальными остаются следующие вопросысовершенствования системы муниципального финансового контроля:осуществление аудита эффективности использования бюджетных средств дляоценки соответствия результатов деятельности субъектов бюджетногопланирования установленным целям и задачам, способов их достижения,осуществление контроля за реализацией новых отраслевых систем оплатытруда в муниципальных учреждениях, определение законности заключениядоговоров с поставщиками и подрядчиками, определение достоверностиведения бюджетного и бухгалтерского учета и отчетности, включаяпроверку обоснованности дебиторской и кредиторской задолженности. 3. Основные направления бюджетной и налоговой политики на 2013 год и на плановый период 2014 и 2015 годов в области формирования межбюджетных отношений Политика в области формирования межбюджетных отношений в 2013году будет направлена на: - повышение качества управления муниципальными финансамимуниципальных образований городских и сельских поселений Кольскогорайона; - повышение ответственности органов местного самоуправлениямуниципальных образований городских и сельских поселений Кольскогорайона в части использования межбюджетных трансфертов; - совершенствование системы выравнивания бюджетной обеспеченностимуниципальных образований городских и сельских поселений Кольскогорайона; - обеспечение заинтересованности органов местного самоуправлениямуниципальных образований городских и сельских поселений Кольскогорайона в расширении доходной базы, повышении собираемости налогов,повышении эффективности бюджетных расходов; - стимулирование муниципальных образований городских и сельскихпоселений Кольского района к сохранению и развитию налоговой базысвоих территорий. 4. Основные направления бюджетной и налоговой политики на 2013 год и на плановый период 2014 и 2015 годов в области управления муниципальным долгом Кольского района Долговая политика Кольского района на 2013 год и на плановыйпериод 2014 и 2015 годов должна выстраиваться из принципа финансовойустойчивости бюджета Кольского района к возможным негативнымпоследствиям. Политика в области муниципального долга Кольского района станетпродолжением долговой политики, проводимой ранее, и будет направленана: - обеспечение обоснованного и безопасного объема и структурымуниципального долга; - исполнение принятых обязательств по погашению и обслуживаниюдолговых обязательств; - гибкое реагирование на изменяющиеся условия финансовых рынков ииспользование наиболее благоприятных источников и форм заимствований; - привлечение бюджетных кредитов как наиболее выгодных с точкизрения долговой нагрузки на бюджет; - планирование и осуществление заимствований с учетом результатовоценки платежеспособности бюджета и расчета предельной долговойнагрузки на него; - размещение информации о муниципальном долге Кольского района вэлектронных средствах массовой информации на основе принциповоткрытости и прозрачности. ______________