Постановление Правительства Мурманской области от 11.03.2013 № 103-ПП
О разработке и утверждении административных регламентов исполнения государственных функций
ПРАВИТЕЛЬСТВО
МУРМАНСКОЙ ОБЛАСТИ
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 11.03.2013 N 103-ПП
Мурманск
О разработке и утвержденииадминистративных регламентов
осуществления государственного контроля (надзора)
(Наименование в редакции ПостановленияГубернатора Мурманской
области от21.08.2018 № 393-ПП)
(В редакции Постановления ПравительстваМурманской области
Правительство Мурманской области постановляет:
1. Утвердить прилагаемый Порядок разработки и утверждения административных регламентов осуществления государственного контроля (надзора). (В редакции Постановления Губернатора Мурманской области от21.08.2018 № 393-ПП)
2. Признать утратившими силу:
- постановление Правительства Мурманской области 242-ПП/9 "О разработке и утверждении административных регламентов исполнения государственных функций (предоставления государственных услуг)";
- постановление Правительства Мурманской области 421-ПП "О внесении изменений в Порядок разработки и утверждения административных регламентов исполнения государственных функций (предоставления государственныхуслуг)";
- постановление Правительства Мурманской области 228-ПП "О внесении изменений в Порядок разработки и утверждения административных регламентов исполнения государственных функций (предоставления государственныхуслуг)";
- постановление Правительства Мурманской области 529-ПП "О внесении изменений в Порядок разработки и утверждения административных регламентов исполнения государственных функций (предоставления государственныхуслуг)";
- пункт 2 постановления Правительства Мурманской области 25.02.2011 N 81-ПП "О внесении изменений в некоторые нормативные правовые акты ПравительстваМурманской области".
Врио Губернатора
Мурманскойобласти А. Тюкавин
УТВЕРЖДЕН
постановлением Правительства
Мурманской области
от 11.03.2013 N 103-ПП
Порядок
разработки и утверждения административных регламентовосуществления государственного контроля (надзора)
(В редакции Постановления ГубернатораМурманской области
1. Общие положения
1.1. Настоящий Порядок определяет порядокразработки и утверждения административных регламентов осуществлениягосударственного контроля (надзора) (далее - административный регламент).
1.2. Административным регламентом являетсянормативный правовой акт исполнительного органа государственной властиМурманской области (далее - орган государственного контроля (надзора),наделенного в соответствии с федеральным законом, законом Мурманской областиполномочиями по исполнению государственной функции по осуществлениюгосударственного контроля (надзора), устанавливающий сроки и последовательностьадминистративных процедур (действий), осуществляемых органом государственногоконтроля (надзора) в процессе осуществления государственного контроля(надзора), который полностью или частично осуществляется в соответствии сположениями Федерального закона "О защите прав юридических лиц ииндивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля(надзора) и муниципального контроля".
Административный регламент такжеустанавливает порядок взаимодействия между структурными подразделениями органовгосударственного контроля (надзора) и их должностными лицами, между органамигосударственного контроля (надзора) и физическими или юридическими лицами,индивидуальными предпринимателями, их уполномоченными представителями, инымиорганами государственной власти и органами местного самоуправления,учреждениями и организациями в процессе осуществления государственного контроля(надзора).
1.3. Административные регламентыразрабатываются в соответствии с федеральными законами, нормативными правовымиактами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации,законами Мурманской области, нормативными правовыми актами ГубернатораМурманской области и Правительства Мурманской области, а также с учетом иныхтребований к порядку осуществления государственного контроля (надзора).
1.4. Исполнение отдельных государственныхполномочий Российской Федерации, переданных на основании федерального закона спредоставлением субвенций из федерального бюджета, а также части полномочийфедеральных органов исполнительной власти по осуществлению государственногоконтроля (надзора), переданных исполнительным органам государственной власти Мурманскойобласти в соответствии с соглашениями, осуществляется в соответствии садминистративными регламентами, утвержденными федеральными органамиисполнительной власти.
Губернатор Мурманской области вправе доутверждения административных регламентов, указанных в абзаце первом настоящегопункта, утверждать административные регламенты осуществления государственногоконтроля (надзора) в сфере переданных полномочий, которые не могутпротиворечить нормативным правовым актам Российской Федерации, в том числе немогут содержать не предусмотренные такими актами дополнительные требования иограничения в части реализации прав и свобод граждан, прав и законных интересоворганизаций, и которые разрабатываются с учетом требований к административнымрегламентам осуществления федеральными органами исполнительной властигосударственного контроля (надзора).
1.5. В случае если нормативным правовымактом, устанавливающим конкретное полномочие органа государственного контроля(надзора), предусмотрено утверждение таким органом отдельного нормативногоправового акта, предусматривающего порядок осуществления такого полномочия,наряду с разработкой указанного порядка подлежит утверждению административныйрегламент по осуществлению соответствующего полномочия.
При этом порядком осуществления такихполномочий не регулируются вопросы, подлежащие урегулированию административнымрегламентом.
1.6. При разработке административныхрегламентов орган государственного контроля (надзора) предусматриваетоптимизацию (повышение качества) осуществления государственного контроля(надзора) в том числе:
а ) упорядочение административных процедур(действий);
б ) устранение избыточных административныхпроцедур (действий);
в ) сокращение срока исполнениягосударственной функции, а также срока выполнения отдельных административныхпроцедур (действий) в рамках осуществления государственного контроля (надзора).Орган государственного контроля (надзора), осуществляющий подготовкуадминистративного регламента, может установить в административном регламентесокращенные сроки исполнения государственной функции, а также сроки выполненияадминистративных процедур (действий) в рамках исполнения государственнойфункции по отношению к соответствующим срокам, установленным законодательствомРоссийской Федерации, законодательством Мурманской области;
г ) ответственность должностных лиц органовгосударственного контроля (надзора) за несоблюдение ими требованийадминистративных регламентов при выполнении административных процедур(административных действий);
д ) осуществление отдельных административныхпроцедур (административных действий) в электронной форме.
2. Разработка и утверждение проектов
административных регламентов. Внесение изменений
в административные регламенты
2.1. Если иное не установлено федеральнымизаконами, законами Мурманской области, административный регламентразрабатывается органом государственного контроля (надзора), к сфередеятельности которого относится исполнение конкретного полномочия поосуществлению государственного контроля (надзора), предусмотренного федеральнымзаконом, законом Мурманской области.
2.2. Административный регламентразрабатывается, как правило, после включения соответствующей функции поосуществлению государственного контроля (надзора) в Перечень видоврегионального государственного контроля (надзора) и исполнительных органовгосударственной власти Мурманской области, уполномоченных на их осуществление(далее – перечень).
Административный регламент утверждаетПравительство Мурманской области или исполнительный орган государственнойвласти, имеющий полномочия по принятию нормативных правовых актов вустановленной сфере деятельности, за исключением случаев, установленных абзацемвторым пункта 1.4 настоящего Порядка.
2.3. Административные регламентыосуществления государственного контроля (надзора), в исполнении которыхучаствуют несколько органов государственного контроля (надзора),разрабатываются специально созданными рабочими группами на основаниисовместного решения руководителей соответствующих органов государственногоконтроля (надзора) на паритетных началах и утверждаются совместным нормативнымправовым актом таких органов.
2.4. Разногласия, возникшие присогласовании и утверждении проектов административных регламентов, проектовнормативных правовых актов по внесению изменений в ранее изданныеадминистративные регламенты, признанию административных регламентов утратившимисилу, разрешаются в порядке, установленном Регламентом Правительства Мурманскойобласти и иных исполнительных органов государственной власти Мурманскойобласти.
2.5. Внесение изменений в административныерегламенты осуществляется в порядке, установленном для разработки и утвержденияадминистративных регламентов, в случаях:
- изменения законодательства РоссийскойФедерации и (или) законодательства Мурманской области, регулирующегоосуществление государственного контроля (надзора);
- изменения структуры исполнительногооргана, к сфере деятельности которого относится осуществление государственногоконтроля (надзора), если такое изменение требует пересмотра административныхпроцедур административного регламента;
- по предложениям исполнительных органов,основанным на результатах анализа практики применения административныхрегламентов.
2.6. При разработке административногорегламента орган государственного контроля (надзора) может использоватьэлектронные средства описания и моделирования административно-управленческихпроцессов для подготовки структуры и порядка административных процедур иадминистративных действий.
2.7. Административные регламенты подлежат:
- опубликованию в соответствии сзаконодательством Российской Федерации и законодательством Мурманской области одоступе к информации о деятельности государственных органов и органов местногосамоуправления;
- размещению на официальном сайте органагосударственного контроля (надзора), исполняющего государственную функцию, всоответствующем разделе "Реестр государственных услуг (функций),предоставляемых (осуществляемых) исполнительными органами государственнойвласти субъектов Российской Федерации" федеральной государственнойинформационной системы "Федеральный реестр государственных услуг(функций)" (далее – федеральный реестр);
- размещению на информационных стендах поместу нахождения органа государственного контроля (надзора).
3. Требования к административнымрегламентам
3.1. Орган государственного контроля(надзора), ответственный за разработку административного регламента, определяетнаименование административного регламента с учетом формулировки,соответствующей редакции положения нормативного правового акта, которымпредусмотрено конкретное полномочие по осуществлению государственного контроля(надзора), и наименования соответствующей функции по осуществлениюгосударственного контроля (надзора) в перечне.
3.2. Административный регламент содержитследующие разделы:
1) общие положения;
2) требования к порядку осуществлениягосударственного контроля (надзора);
3) административные процедуры;
4) порядок и формы контроля заосуществлением государственного контроля (надзора);
5) досудебный (внесудебный) порядокобжалования решений и действий (бездействия) органов, осуществляющихгосударственный контроль (надзор), а также их должностных лиц.
3.3. Раздел, касающийся общих положений,состоит из следующих подразделов:
а ) наименование функции;
б ) наименование органа, осуществляющегогосударственный контроль (надзор). Если в осуществлении государственногоконтроля (надзора) участвуют также иные исполнительные органы, территориальныеорганы федеральных органов исполнительной власти, территориальные подразделениягосударственных внебюджетных фондов, органы местного самоуправления иорганизации, то указываются все исполнительные органы, территориальные органыфедеральных органов исполнительной власти, территориальные подразделениягосударственных внебюджетных фондов, органы местного самоуправления иорганизации, участие которых необходимо в процессе осуществлениягосударственного контроля (надзора), а также формы их участия;
в ) нормативные правовые акты, регулирующиеосуществление государственного контроля (надзора). Перечень таких актов (суказанием их реквизитов и источников официального опубликования) подлежитобязательному размещению на официальном сайте органа государственного контроля(надзора) в сети "Интернет", в федеральном реестре и на Единомпортале государственных и муниципальных услуг (функций).
В данном подразделе административногорегламента должно содержаться указание на соответствующее размещение перечняуказанных нормативных правовых актов, регулирующих осуществлениегосударственного контроля (надзора).
Орган, осуществляющий государственныйконтроль (надзор), обеспечивает размещение и актуализацию перечня нормативныхправовых актов, регулирующих осуществление государственного контроля (надзора),на своем официальном сайте в сети "Интернет", в федеральном реестре ина Едином портале государственных и муниципальных услуг (функций);
г ) предмет государственного контроля(надзора);
д ) права и обязанности должностных лиц приосуществлении государственного контроля (надзора). В данном подразделезакрепляются:
- обязанность органа государственного контроля(надзора), исполняющего государственную функцию, истребовать в рамкахмежведомственного информационного взаимодействия документы и (или) информацию,включенные в перечень документов и (или) информации, запрашиваемых и получаемыхв рамках межведомственного информационного взаимодействия органамигосударственного контроля (надзора), органами муниципального контроля приорганизации и проведении проверок от иных государственных органов, органовместного самоуправления либо подведомственных государственным органам илиорганам местного самоуправления организаций, в распоряжении которых находятсяэти документы и (или) информация, утвержденный распоряжением ПравительстваРоссийской Федерации от 19 апреля 2016 г. № 724-р (далее – межведомственныйперечень), от иных государственных органов, органов местного самоуправлениялибо подведомственных государственным органам или органам местногосамоуправления организаций, в распоряжении которых находятся указанныедокументы;
- запрет требовать от юридического лица,индивидуального предпринимателя представления документов и (или) информации,включая разрешительные документы, имеющиеся в распоряжении иных государственныхорганов, органов местного самоуправления либо подведомственных государственныморганам или органам местного самоуправления организаций, включенных вмежведомственный перечень;
- обязанностьдолжностного лица органа государственного контроля (надзора), исполняющегогосударственную функцию, знакомить руководителя, иное должностное лицо илиуполномоченного представителя юридического лица, индивидуальногопредпринимателя, его уполномоченного представителя с документами и (или)информацией, полученными в рамках межведомственного информационноговзаимодействия;
е ) права и обязанности лиц, в отношениикоторых осуществляются мероприятия по государственному контролю (надзору). Вданном подразделе закрепляются:
- право проверяемого юридического лица,индивидуального предпринимателя по собственной инициативе представить документыи (или) информацию, которые находятся в распоряжении иных государственныхорганов, органов местного самоуправления либо подведомственных государственныморганам или органам местного самоуправления организаций и включены вмежведомственный перечень;
- право проверяемого юридического лица,индивидуального предпринимателя знакомиться с документами и (или) информацией, полученнымиорганом государственного контроля (надзора), исполняющим государственнуюфункцию, в рамках межведомственного информационного взаимодействия от иныхгосударственных органов, органов местного самоуправления либо подведомственныхгосударственным органам или органам местного самоуправления организаций, враспоряжении которых находятся эти документы или (информация), включенные вмежведомственный перечень;
ж ) описание результата осуществлениягосударственного контроля (надзора);
з ) исчерпывающие перечни документов и (или)информации, необходимых для осуществления государственного контроля (надзора) идостижения целей и задач проведения проверки. Данный подраздел включает:
- исчерпывающий перечень документов и (или) информации, истребуемых в ходе проведения проверки лично у проверяемогоюридического лица, индивидуального предпринимателя;
- исчерпывающий перечень документов и (или)информации, запрашиваемых и получаемых в ходе проверки в рамкахмежведомственного информационного взаимодействия от иных государственныхорганов, органов местного самоуправления либо подведомственных государственныморганам или органам местного самоуправления организаций в соответствии смежведомственным перечнем.
3.4. Раздел, касающийся требований кпорядку осуществления государственного контроля (надзора), состоит из следующихподразделов:
а ) порядок информирования об исполнениифункции;
б ) сведения о размере платы за услугиорганизации (организаций), участвующей (участвующих) в исполнении государственнойфункции, взимаемой с лица, в отношении которого проводятся мероприятия поконтролю (надзору) (раздел включается в случае, если в исполнениигосударственной функции участвуют иные организации);
в ) срок осуществления государственногоконтроля (надзора).
3.5. В подразделе, касающемся порядкаинформирования об осуществлении государственного контроля (надзора),указываются следующие сведения:
а ) порядок получения информациизаинтересованными лицами по вопросам исполнения государственной функции,сведений о ходе исполнения государственной функции;
б ) порядок, форма, место размещения испособы получения справочной информации, в том числе на стендах в местахнахождения органов государственного контроля (надзора).
К справочной информации относятся:
- место нахождения и графики работы органагосударственного контроля (надзора), исполняющего государственную функцию, егоструктурных подразделений и территориальных органов;
- справочные телефоны структурногоподразделения органа государственного контроля (надзора), исполняющегогосударственную функцию, и организаций, участвующих в осуществлениигосударственного контроля (надзора), в том числе номертелефона-автоинформатора;
- адреса официального сайта, а такжеэлектронной почты и (или) формы обратной связи органа государственного контроля(надзора), исполняющего государственную функцию, в сети "Интернет".
Справочная информация не приводится втексте административного регламента и подлежит обязательному размещению наофициальном сайте органа государственного контроля (надзора), исполняющегогосударственную функцию, в сети "Интернет", в федеральном реестре ина Едином портале государственных и муниципальных услуг (функций), о чемуказывается в тексте административного регламента. Органы государственногоконтроля (надзора) обеспечивают размещение и актуализацию справочной информациив установленном порядке.
3.6. В подразделе, касающемся сведений оразмере платы за услуги организации (организаций), участвующей (участвующих) восуществлении государственного контроля (надзора), взимаемой с лица, вотношении которого проводятся мероприятия по государственному контролю(надзору), указывается информация об основаниях и порядке взимания платы либооб отсутствии такой платы.
3.7. В подразделе, касающемся срокаосуществления государственного контроля (надзора), указывается общий срокосуществления государственного контроля (надзора).
3.8. Раздел "Административныепроцедуры". Раздел, касающийся состава, последовательности и сроковвыполнения административных процедур, требований к порядку их выполнения, в томчисле особенностей выполнения административных процедур в электронной форме,состоит из подразделов, соответствующих количеству административных процедур -логически обособленных последовательностей административных действий приосуществлении государственного контроля (надзора), имеющих конечный результат ивыделяемых в рамках осуществления государственного контроля (надзора).
В начале указанного раздела указываетсяисчерпывающий перечень административных процедур, содержащихся в этом разделе.
3.9. Описание каждой административнойпроцедуры содержит следующие обязательные элементы:
а ) основания для начала административнойпроцедуры. Описание основания содержит описание инициатора события, самогособытия, входящего документа (информации), возможных способов получения(передачи) документа (информации). В качестве события могут выступатьпоступление письменного поручения, иного документа, наступление плановой даты ит.п.;
б ) содержание каждого административногодействия, входящего в состав административной процедуры, продолжительность и(или) максимальный срок его выполнения;
в ) сведения о должностном лице,ответственном за выполнение каждого административного действия, входящего всостав административной процедуры. Если нормативные правовые акты,непосредственно регулирующие осуществление государственного контроля (надзора),содержат указание на конкретную должность, она указывается в текстеадминистративного регламента. В иных случаях используют универсальнуюформулировку "должностное лицо, ответственное за (обозначениеработ)";
г ) условия, порядок и срок приостановленияосуществления государственного контроля (надзора) в случае, если возможностьприостановления предусмотрена законодательством Российской Федерации;
д ) критерии принятия решений;
е ) результат административной процедуры ипорядок передачи результата, который может совпадать с основанием для началавыполнения следующей административной процедуры;
ж ) способ фиксации результата выполненияадминистративной процедуры, в том числе в электронной форме, содержащийуказание на формат обязательного отображения административной процедуры.
3.10. Раздел, касающийся порядка и формыконтроля за осуществлением государственного контроля (надзора), состоит изследующих подразделов:
а ) порядок осуществления текущего контроляза соблюдением и исполнением должностными лицами органа государственногоконтроля (надзора) положений административного регламента и иных нормативныхправовых актов, устанавливающих требования к осуществлению государственногоконтроля (надзора), а также за принятием ими решений;
б ) порядок и периодичность осуществленияплановых и внеплановых проверок полноты и качества осуществлениягосударственного контроля (надзора), в том числе порядок и формы контроля заполнотой и качеством осуществления государственного контроля (надзора);
в ) ответственность должностных лиц органагосударственного контроля (надзора) за решения и действия (бездействие),принимаемые (осуществляемые) ими в ходе осуществления государственного контроля(надзора);
г ) положения, характеризующие требования кпорядку и формам контроля за исполнением государственной функции, в том числесо стороны граждан, их объединений и организаций.
3.11. Раздел, касающийся досудебного(внесудебного) порядка обжалования решений и действий (бездействия) органов,осуществляющих государственный контроль (надзор), а также их должностных лиц,состоит из следующих подразделов:
1) в части досудебного (внесудебного)обжалования:
а ) информация для заинтересованных лиц об ихправе на досудебное (внесудебное) обжалование действий (бездействия) и (или)решений, принятых (осуществленных) в ходе осуществления государственногоконтроля (надзора) (далее - жалоба);
б ) предмет досудебного (внесудебного)обжалования;
в ) исчерпывающий перечень оснований дляприостановления рассмотрения жалобы и случаев, в которых ответ на жалобу недается;
г ) основания для начала процедурыдосудебного (внесудебного) обжалования;
д ) права заинтересованных лиц на получениеинформации и документов, необходимых для обоснования и рассмотрения жалобы;
е ) органы государственной власти,организации и уполномоченные на рассмотрение жалобы лица, которым может бытьнаправлена жалоба заявителя в досудебном (внесудебном) порядке;
ж ) сроки рассмотрения жалобы;
з ) результат досудебного (внесудебного)обжалования применительно к каждой процедуре либо инстанции обжалования;
2) в части судебного обжалованияуказываются сроки обжалования и юрисдикция суда, в который подается заявление,в соответствии с законодательством Российской Федерации.
4. Организация экспертизы административныхрегламентов
4.1. Проекты административных регламентов,а также проекты нормативных правовых актов по внесению изменений в ранееизданные административные регламенты, признанию административных регламентовутратившими силу подлежат независимой экспертизе и экспертизе, проводимойуполномоченным органом.
4.2. Проекты административных регламентов атакже проекты нормативных правовых актов по внесению изменений в ранее изданныеадминистративные регламенты, признанию административных регламентов утратившимисилу размещаются на официальном сайтеоргана государственного контроля (надзора) и на портале Мурманской области"Открытый электронный регион" в информационно - телекоммуникационнойсети "Интернет" в соответствии с Порядком проведения независимойэкспертизы проектов административных регламентов осуществления государственногоконтроля (надзора) и административных регламентов предоставлениягосударственных услуг.
4.3. Экспертиза уполномоченным органом проектов административныхрегламентов, а также проектов нормативных правовых актов по внесению измененийв ранее изданные административные регламенты, признанию административных регламентовутратившими силу проводится в соответствии с Порядком проведения экспертизыпроектов административных регламентов осуществления государственного контроля(надзора) и административных регламентов предоставления государственных услуг.