Постановление Правительства Мурманской области от 30.09.2013 № 553-ПП
О государственной программе Мурманской области "Социальная поддержка граждан и развитие социально-трудовых отношений"
ПРАВИТЕЛЬСТВО
МУРМАНСКОЙ ОБЛАСТИ
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 30.09.2013 N 553-ПП
Мурманск
О государственной программе Мурманской области
"Социальная поддержка граждан и развитие
социально-трудовых отношений"
(В редакции Постановлений Правительства Мурманской области
от 21.05.2014 г. N 255-ПП;
от 15.10.2014 г. N 524-ПП;
от 20.11.2014 г. N 574-ПП)
В соответствии со статьей 179 Бюджетного кодекса Российской
Федерации, постановлением Правительства Мурманской области от
03.07.2013 N 369-ПП "Об утверждении Порядка разработки, реализации и
оценки эффективности государственных программ Мурманской области",
распоряжением Правительства Мурманской области от 01.02.2013 N 30-РП
"Об утверждении перечня государственных программ Мурманской области"
Правительство Мурманской области п о с т а н о в л я е т:
утвердить прилагаемую государственную программу Мурманской
области "Социальная поддержка граждан и развитие социально-трудовых
отношений".
Губернатор
Мурманской области М. Ковтун
УТВЕРЖДЕНА
постановлением Правительства
Мурманской области
от 30.09.2013 N 553-ПП
Государственная программа Мурманской области
"Социальная поддержка граждан и развитие социально-трудовых
отношений"
(В редакции Постановлений Правительства Мурманской области
от 21.05.2014 г. N 255-ПП;
от 15.10.2014 г. N 524-ПП;
от 20.11.2014 г. N 574-ПП)
Срок реализации 2014-2020 годы
Ответственный исполнитель государственной программы -
Министерство труда и социального развития Мурманской области
Паспорт
государственной программы Мурманской области
"Социальная поддержка граждан и развитие
социально-трудовых отношений"
-----------------------------------------------------------------------------------------------
| | 1. Поддержка семьи и обеспечение защиты социально уязвимых слоев |
| Цели программы | населения, граждан, оказавшихся в трудной жизненной ситуации. |
| |----------------------------------------------------------------------------|
| | 2. Повышение доступности социального обслуживания населения. |
| |----------------------------------------------------------------------------|
| | 3. Повышение эффективности реализации прав граждан, занятых в |
| | экономике региона, на безопасные условия трудовой деятельности. |
|----------------+----------------------------------------------------------------------------|
| | 1. Обеспечение потребностей пожилых граждан, инвалидов, включая детей- |
| Задачи | инвалидов, семей и детей в социальном обслуживании. |
| программы |----------------------------------------------------------------------------|
| | 2. Создание условий для роста благосостояния граждан - получателей мер |
| | социальной поддержки. |
| |----------------------------------------------------------------------------|
| | 3. Обеспечение развития семейных форм устройства и оказание мер |
| | социальной поддержки детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения |
| | родителей, лицам из их числа. |
| |----------------------------------------------------------------------------|
| | 4. Снижение профессиональных рисков работников организаций, |
| | расположенных на территории Мурманской области. |
|----------------+----------------------------------------------------------------------------|
| | 1. Доля населения, имеющего денежные доходы ниже величины |
| Целевые | прожиточного минимума, в общей численности населения Мурманской |
| показатели | области. |
| программы |----------------------------------------------------------------------------|
| | 2. Доля граждан, охваченных мерами социальной поддержки, от общего |
| | числа населения Мурманской области. |
| |----------------------------------------------------------------------------|
| | 3. Доля детей из семей с денежными доходами ниже величины прожиточного |
| | минимума в Мурманской области от общей численности детей в регионе. |
| |----------------------------------------------------------------------------|
| | 4. Доля граждан, получивших социальные услуги в учреждениях |
| | социального обслуживания населения, в общем числе граждан, |
| | обратившихся за получением социальных услуг в учреждения социального |
| | обслуживания населения. |
| |----------------------------------------------------------------------------|
| | 5. Соотношение среднемесячной заработной платы социальных работников |
| | учреждений социального обслуживания населения к средней заработной |
| | плате по региону. |
| |----------------------------------------------------------------------------|
| | 6. Темп роста численности работников, занятых на рабочих местах, |
| | прошедших оценку условий труда к предыдущему пятилетнему периоду. |
|----------------+----------------------------------------------------------------------------|
| | Подпрограмма 1 "Модернизация системы социального обслуживания |
| Перечень | населения Мурманской области" |
| подпрограмм |----------------------------------------------------------------------------|
| | Подпрограмма 2 "Улучшение положения и качества жизни социально |
| | уязвимых слоев населения" |
| |----------------------------------------------------------------------------|
| | Подпрограмма 3 "Оказание мер социальной поддержки детям-сиротам и |
| | детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из их числа" |
| |----------------------------------------------------------------------------|
| | Подпрограмма 4 "Улучшение условий и охраны труда в Мурманской |
| | области" |
| |----------------------------------------------------------------------------|
| | Подпрограмма 5 "Обеспечение реализации государственной программы" |
|----------------+----------------------------------------------------------------------------|
| | 2014-2020 годы |
| Сроки и этапы | |
| реализации | |
| программы | |
|----------------+----------------------------------------------------------------------------|
| Финансовое | Всего по государственной программе: 90 141 100,5 тыс. рублей, в том числе: |
| обеспечение | ОБ 82 347 806,0 тыс. рублей, из них: |
| программы | 2014 год: 9 478 940,0 тыс. рублей, |
| | 2015 год: 10 270 520,6 тыс. рублей, |
| | 2016 год: 11 011 770,5 тыс. рублей, |
| | 2017 год: 11 820 558,7 тыс. рублей, |
| | 2018 год: 13 419 596,3 тыс. рублей, |
| | 2019 год: 13 219 854,9 тыс. рублей, |
| | 2020 год: 13 126 565,0 тыс. рублей |
| | |
| | в том числе: ФБ 7 670 794,5 тыс. рублей, из них: |
| | 2014 год: 1 150 846,3 тыс. рублей, |
| | 2015 год: 1 029 458,6 тыс. рублей, |
| | 2016 год: 1 063 264,6 тыс. рублей, |
| | 2017 год: 1 102 520,0 тыс. рублей, |
| | 2018 год: 1 108 235,0 тыс. рублей, |
| | 2019 год: 1 108 235,0 тыс. рублей, |
| | 2020 год: 1 108 235,0 тыс. рублей |
| | |
| | в том числе: ВБС 122 500,0 тыс. рублей, из них: |
| | 2014 год: 16 000,0 тыс. рублей, |
| | 2015 год: 16 500,0 тыс. рублей, |
| | 2016 год: 17 000,0 тыс. рублей, |
| | 2017 год: 17 500,0 тыс. рублей, |
| | 2018 год: 18 000,0 тыс. рублей, |
| | 2019 год: 18 500,0 тыс. рублей, |
| | 2020 год: 19 000,0 тыс. рублей |
|----------------+----------------------------------------------------------------------------|
| | - совершенствование областного законодательства в сфере предоставления |
| Ожидаемые | социальной поддержки граждан и социального обслуживания населения; |
| конечные | - снижение бедности среди получателей мер социальной поддержки на |
| результаты | основе расширения сферы применения адресного принципа ее |
| реализации | предоставления; |
| программы | - повышение качества жизни населения и сокращение к 2020 году доли |
| | населения, имеющего денежные доходы ниже величины прожиточного |
| | минимума, в общей численности населения Мурманской области до 10,8%; |
| | - решение к 2020 году в сфере социального обслуживания населения |
| | проблемы удовлетворения потребности граждан пожилого возраста и |
| | инвалидов в постоянном постороннем уходе; |
| | - сокращение к 2020 году доли детей из семей с денежными доходами ниже |
| | величины прожиточного минимума в Мурманской области от общей |
| | численности детей в регионе до 11,6%; |
| | - увеличение к 2020 году доли граждан, охваченных мерами социальной |
| | поддержки, от общего числа населения области до 43,83%; |
| | - доведение к 2018 году уровня среднемесячной заработной платы |
| | социальных работников до уровня средней заработной платы по региону; |
| | - увеличение доли граждан, получивших социальные услуги в учреждениях |
| | социального обслуживания населения, в общем числе граждан, |
| | обратившихся за получением социальных услуг в учреждения социального |
| | обслуживания, до 99,9%; |
| | - увеличение объемов социальных услуг, оказываемых социально |
| | ориентированными некоммерческими организациями; |
| | - снижение уровня производственного травматизма и профессиональных |
| | заболеваний |
|----------------+----------------------------------------------------------------------------|
| Ответственный | Министерство труда и социального развития Мурманской области |
| исполнитель | |
| программы | |
|----------------+----------------------------------------------------------------------------|
| Соисполнители | - Министерство строительства и территориального развития Мурманской |
| программы | области |
| |абзац (Исключен - Постановление Правительства Мурманской области |
| | от 21.05.2014 г. N 255-ПП) |
| | - Министерство образования и науки Мурманской области |
| | - Министерство здравоохранения Мурманской области |
| | - Комитет по культуре и искусству Мурманской области |
| | - Комитет по физической культуре и спорту Мурманской области |
-----------------------------------------------------------------------------------------------
(Позиция "Финансовое обеспечение программы" в редакции
Постановления Правительства Мурманской области
от 20.11.2014 г. N 574-ПП)
1. Характеристика текущего состояния в сфере социальной поддержки
граждан и развития социально-трудовых отношений Мурманской области
Социальная поддержка жителей Мурманской области, ориентированная
на повышение качества их жизни, обеспечение достойной старости,
интеграцию инвалидов в общество, укрепление институтов семьи,
материнства и детства - одна из приоритетных задач социальной политики
региона.
Несомненную социальную ориентированность данной сферы жизни
подтверждает тот факт, что гарантированные федеральным и региональным
законодательством виды и меры социальной поддержки получает каждый
третий житель области.
Ежегодно бюджетом Мурманской области выделяются необходимые
объемы денежных средств на социальную поддержку населения, в полной
мере выполняются все принятые социальные обязательства.
Сложившуюся систему социальной поддержки населения в Мурманской
области, направления и механизмы ее совершенствования определяют
особенности демографической ситуации и социально-экономического
положения населения, а также характеристики бюджетной политики в
отношении расходов на социальную защиту.
Демографическая ситуация
На протяжении последних лет численность населения Мурманской
области сокращается в связи с естественной убылью населения, и, в
первую очередь, за счет миграционного оттока. На начало 2013 года
численность населения составила 780,4 тыс. человек, или 99,0% к
аналогичному периоду 2012 года.
При этом в общем числе мигрантов, выехавших из региона, основную
часть составляет трудоспособное население: 2012 год - 75,5%.
Основные тенденции изменений возрастной структуры населения
области - сокращение численности и доли трудоспособного населения и
увеличение численности и удельного веса пожилых граждан. Численность
проживающих в регионе лиц старше трудоспособного возраста на начало
2013 года составила 162,2 тыс. человек, или 20,7% от всего населения
области.
По прогнозным данным, число пожилых граждан будет расти и к 2020
году достигнет 166,1 тыс. человек.
Современная социальная практика показывает, что базовой проблемой
для старшего поколения является определенная социальная
изолированность, когда с возрастом и прекращением трудовой
деятельности человек теряет вовлеченность в общественные интересы.
За последние годы изменился контингент обслуживаемых граждан. В
сферу внимания попадает новое поколение пенсионеров, желающих
реализовать свой интеллектуальный и общественный потенциал. Это люди,
имеющие в большинстве высшее или среднее профессиональное образование,
иное социальное и материальное положение и, следовательно, более
высокие притязания по их социальному обеспечению и обслуживанию, что
требует адекватной социальной политики в отношении старшего поколения.
Мужчины и женщины старших возрастных групп испытывают потребность в
социальном обслуживании, медико-социальном патронаже и долговременном
уходе. Рост удельного веса пожилого населения и продолжительности
жизни предопределяет увеличение спроса на услуги по уходу и
социальному обслуживанию, включая сегмент платных услуг.
В социально-демографической структуре населения области важно
выделить еще одну группу: на территории Мурманской области по
состоянию на 1 июля 2013 года проживает около 34 тысяч инвалидов, что
составляет примерно 5% от общей численности населения области.
В 2012 году Российская Федерация ратифицировала Конвенцию ООН
"О правах инвалидов", что является показателем готовности страны к
формированию условий, направленных на соблюдение международных
стандартов экономических, социальных, юридических и других прав
инвалидов.
Действующая в Российской Федерации система реализации прав
инвалидов нуждается в переносе основных акцентов от частичных
компенсационных мер к комплексному содействию инвалидам в преодолении
барьеров, мешающих им реализовать все общегражданские права наравне с
другими лицами.
Важнейшими условием и средством обеспечения инвалидов равными с
другими гражданами возможностями участия в жизни общества является
формирование доступной среды жизнедеятельности: беспрепятственного
доступа инвалидов к объектам и услугам социальной инфраструктуры, в
том числе к объектам и услугам системы социальной защиты населения,
культуры и искусства, физической культуры и спорта.
По данным Мурманскстата, в 2012 году в Мурманской области
родилось 9240 человек, что на 176 человек больше, чем в 2011 году.
Впервые за последние 20 лет число родившихся превысило число умерших,
естественный прирост составил 0,4 тыс. человек.
Во исполнение поручений и указов Президента Российской Федерации
в регионе принят ряд нормативных правовых актов, направленных на
дополнительную поддержку семей с детьми, в соответствии с которыми:
1. В 2012 году многодетным семьям предоставлено право бесплатного
получения в собственность земельных участков для индивидуального
жилищного строительства. За период с марта 2012 года по июль 2013 года
на учет в целях предоставления земельных участков поставлено 1239
многодетных семей, из них 65 семей получили участки.
2. С 2012 года введен региональный материнский (семейный) капитал
при рождении (усыновлении) третьего и последующих детей, размер
которого в 2013 году с учетом индексации составил 104,5 тыс. рублей. С
учетом внесенных по инициативе Губернатора Мурманской области поправок
капитал может предоставляться с июля 2013 года (то есть через полтора
года после рождения ребенка вместо ранее предусмотренных трех лет
после указанного события).
По итогам 2012 года и 7 месяцев 2013 года именные сертификаты на
региональный материнский (семейный) капитал получили 1306 многодетных
семей.
3. В целях исполнения пункта 2 Указа Президента Российской
Федерации от 07.05.2012 N 606 "О мерах по реализации демографической
политики Российской Федерации" с 2013 года в регионе введен новый вид
расходных обязательств - предоставление ежемесячной денежной выплаты
при рождении третьего и последующих детей до достижения ребенком
возраста трех лет.
Право на получение данной выплаты имеют нуждающиеся в поддержке
семьи, среднедушевой доход которых не превышает величину денежных
доходов в среднем на душу населения по Мурманской области (в 2013 году
- 25997 рублей).
Размер выплаты составляет величину прожиточного минимума для
детей по региону за II квартал предшествующего года, увеличенную на
коэффициент индексации социальных выплат (в 2013 году - 9 375 рублей).
За 7 месяцев 2013 года данную выплату получили 304 многодетные
семьи.
4. В 2012 году по инициативе Губернатора Мурманской области в
региональное законодательство внесены поправки, продлевающие действие
статуса многодетной семьи на период обучения детей от 18 до 23 лет по
очной форме в образовательных учреждениях. Предлагаемые изменения
позволяют еще на 4-5 лет сохранить статус многодетной семьи и,
соответственно, право на получение мер социальной поддержки в этот
период.
Ожидается, что принятие мер, направленных на дополнительную
поддержку многодетных семей, в последующие годы будет способствовать
увеличению рождаемости, в том числе за счет увеличения рождений
третьих и последующих детей.
Задача развития профилактики социального сиротства и семейного
устройства детей-сирот также продолжает сохранять свою актуальность. В
Мурманской области ежегодно снижается общая численность детей-сирот и
детей, оставшихся без попечения родителей: 2010 г. - 4961 чел.,
2011 г. - 4831 чел., 2012 г. - 4661 чел., при этом растет число детей,
воспитывающихся в замещающих семьях: 2010 г. -79%, 2011 г. - 81%,
2012 г. - 81,9%.
Ежемесячно производятся выплаты на содержание подопечных детей,
размер которых ежегодно индексируется, кроме того, ежегодно
оплачивается проезд к месту отдыха и производятся выплаты денежных
средств на оздоровительные мероприятия. В целях развития приоритетной
формы устройства детей - усыновления в регионе производятся
единовременные выплаты в размере 100 тыс. руб. гражданам, усыновившим
детей в Мурманской области.
В целях развития семейного устройства детей-сирот создана
региональная система по подготовке кандидатов в замещающие родители,
осуществляется комплексное сопровождение замещающих семей.
Во всех детских домах области созданы благоприятные условия для
обучения, воспитания, развития, быта и отдыха воспитанников:
оборудованы спальные помещения, как правило, на 2-4 места, игровые
комнаты, спортивные, тренажерные залы, мастерские, соответствующие
современным санитарно-гигиеническим требованиям; организована работа
по сопровождению выпускников.
Социально-экономические характеристики населения
Мурманская область относится к регионам с душевыми денежными
доходами выше среднероссийского уровня: по предварительным данным, в
2012 году номинальные среднедушевые денежные доходы населения в
Мурманской области были на 21,7% выше среднего уровня, сложившегося в
России (27,9 тыс. рублей и 22,9 тыс. рублей соответственно).
При этом разница в уровне среднедушевых денежных доходов
сокращается вследствие опережающего роста доходов в среднем по стране.
За шесть лет реальные располагаемые денежные доходы населения в России
увеличились на 31,4%, в Мурманской области ? на 13,2%, среднегодовой
темп прироста составил в России 4,7%, в Мурманской области - 2,1%. В
2009 году в Мурманской области они практически остались на уровне
предыдущего года, а в в 2010 и 2011 годах снизились на 3,8%.
Коэффициент дифференциации доходов к 2012 году достиг 13,2.
Высокий уровень неравенства по доходам увеличивает спрос со стороны
населения Мурманской области на социальные выплаты.
Доля социальных выплат в структуре доходов населения региона
росла в течение 2000-х годов, как и в целом по России, за счет
устойчивого роста численности пенсионеров и увеличения пенсионного
обеспечения. По состоянию на 1 января 2013 года 31,9 процента от общей
численности населения Мурманской области составляли пенсионеры. Из
числа пенсионеров, состоящих на учете в Пенсионном фонде РФ, 91,8
процента получают пенсии по старости и 2,1 процента - по инвалидности.
При этом почти 20 процентов пенсионеров продолжают трудовую
деятельность. Средний размер назначенных пенсий в области относительно
невелик - 12 497 руб., он только в 1,5 раза выше прожиточного минимума
пенсионера, установленного в регионе на 1 квартал 2013 года (в среднем
по РФ - в 1,6 раза). За 2008-2012 годы реальный размер пенсий в
Мурманской области вырос в 1,6 раза к уровню 2007 года. Благодаря
этому острую проблему высокого риска бедности среди пожилого
населения, характерную для большинства северных регионов, удалось
сгладить.
С точки зрения сохранения социальной стабильности и снижения
рисков высокого неравенства в доступе к доходам на различных этапах
жизненного цикла семей важным показателем является соотношение средних
размеров пенсии и заработной платы. В Мурманской области оно в 2012
году сложилось на среднероссийском уровне - 34,4 процента и не создает
дополнительных рисков для системы социальной защиты.
Степень неравенства по доходам характеризуют следующие
показатели: среднедушевые денежные доходы более 19 тыс. руб. в месяц
(в размере двух и более величин прожиточного минимума, установленного
в регионе) имеют более 56 процентов жителей, вместе с тем 11,7
процента имеют доходы ниже величины прожиточного минимума. Хотя индекс
степени бедности в Мурманской области сократился за 2008-2012 годы - с
3,9 процента до 3,2 процента, регион все еще отстает от
среднероссийских показателей: дефицит денежного дохода по региону
составляет 1,1 (по России - 1,0). Поэтому задача снижения уровня и
глубины бедности за счет социальных пособий сохраняет особую
актуальность в приоритетах системы социальной поддержки населения
Мурманской области.
Характеристика сложившейся системы социальной поддержки
В общей системе распределения полномочий между государственными
институтами на региональную систему социальной поддержки населения
возложен широкий набор функций по формированию и реализации
государственной политики Мурманской области в сфере социального
развития, включая вопросы социальной защиты населения, в том числе
социальной защиты семьи, женщин и детей, организации деятельности по
социальному обслуживанию населения, предоставлению мер социальной
поддержки ветеранам, гражданам пожилого возраста и инвалидам,
реабилитированным лицам и лицам, подвергшимся политическим репрессиям,
по опеке и попечительству в отношении совершеннолетних граждан, а
также по нормативно-правовому регулированию в сфере социально-трудовых
отношений, включая вопросы социального партнерства, оплаты труда
работников государственных областных учреждений Мурманской области,
условий и охраны труда, пенсионного обеспечения лиц, замещавших
государственные должности Мурманской области и должности
государственной гражданской службы Мурманской области.
Система социального обслуживания населения Мурманской области
включает 24 учреждения, из них:
- 7 стационарных учреждений;
- 1 специальный дом для одиноких престарелых;
- 14 комплексных центров социального обслуживания;
- 2 специализированных учреждения для детей и семей, находящихся
в трудной жизненной ситуации.
Ежегодно социальные услуги в стационарных условиях получают
порядка 1,7 тыс. человек, в учреждениях комплексного социального
обслуживания - около 50 тысяч граждан.
Старение населения, сопровождающееся ростом ожидаемой
продолжительности жизни, объективно потребует увеличения объемов
социальных услуг, предоставляемых пожилым гражданам. Сформированная в
регионе система социального обслуживания позволяет ежегодно получать
социальные услуги 18 тыс. гражданам пожилого возраста. В свою очередь
действующая сеть учреждений социального обслуживания населения требует
укрепления материально-технической базы, а в некоторых случаях -
комплексной модернизации.
На начало 2013 года обеспеченность стационарными учреждениями
социального обслуживания престарелых и инвалидов (взрослых и детей) на
10 тыс. населения составляет 21,9 места при численности населения
Мурманской области 780,4 тыс. человек (при нормативе 30 мест на 10
тыс. жителей, установленном распоряжением Правительства Российской
Федерации от 03.07.1996 N 1063-р).
Основными проблемами региона в сфере социального обслуживания,
требующими безотлагательного решения, являются:
- наличие очередности в стационарные учреждения социального
обслуживания населения (на 01.01.2013 очередность в дома-интернаты
составила 455 человек, из них в дома-интернаты общего типа - 63 чел.,
в психоневрологические интернаты - 392 чел.);
- перенаселенность в отдельных стационарных учреждениях
социального обслуживания, что приводит к нарушению санитарных норм и
правил.
В ряде учреждений норматив площади на одного проживающего не
соответствует установленным санитарно-гигиеническим требованиям. В
ГОАУСОН "Апатитский психоневрологический интернат N 1" на одного
проживающего приходится 4,3 кв. м при средней норме 7 кв. м на
человека.
Решение этих проблем осуществляется в рамках Перспективной схемы
развития и размещения стационарных учреждений до 2020 года.
Отчасти снимут напряженность открытие нового
психоневрологического интерната в п. Алакуррти и реконструкция
психоневрологического интерната в г. Апатиты.
На сегодняшний день строительство объектов - это перспектива
ближайших 5 лет.
Поэтому в настоящее время получают развитие формы и технологии,
которые наиболее востребованы у населения - стационарозамещающие. Это
специализированные отделения социально-медицинского обслуживания на
дому, службы "Надомные сиделки" и "Мобильные социальные бригады".
Эти формы снимают "острую" напряженность среди очередников и
становятся альтернативным вариантом стационарного обслуживания.
Вместе с тем не все нуждающиеся граждане пожилого возраста
охвачены социальным обслуживанием на дому. На 1 января 2013 года на
очереди в отделения социального обслуживания на дому состояли более
200 человек.
На сегодняшний день требует решения проблема преодоления
изолированности от социума семей с детьми-инвалидами, обеспечения
самореализации родителей в трудовой и общественной деятельности.
Поэтому необходимо развитие новых форм работы, прежде всего,
стационарозамещающих.
В Мурманской области проживает 107,3 тыс. семей с детьми. В 2012
году различные виды социальных услуг получили более 9,0 тыс. семей,
оказавшихся в трудной жизненной ситуации, что составляет 8,4% от
общего количества семей с детьми. Учитывая, что социальная
реабилитация осуществляется в отношении не только детей, но и их
семей, акцент при работе с ними смещен в сторону раннего выявления и
профилактики семейного неблагополучия и социального сиротства.
В целях профилактики социального сиротства в работе с
неблагополучными семьями, имеющими детей, в Мурманской области
продолжает применяться социальный патронат, при котором специалистами
не только организуется социально-педагогическое сопровождение ребенка,
но и оказывается помощь всей семье по выходу из трудной жизненной
ситуации.
Поддержка семьи - это не только меры материальной, экономической
помощи, но и оказание различных услуг семье, способствующих повышению
ее социального статуса, улучшению психологического самочувствия.
Несмотря на принимаемые на уровне региона меры по улучшению
положения семей с детьми, необходимо совершенствование дальнейшей
работы по:
- сокращению социального неблагополучия, преодолению негативных
явлений в области семейно-детских отношений,
- созданию условий по обеспечению равных возможностей для детей с
ограниченными возможностями здоровья и интеграции их в общество;
- обеспечению необходимых условий для реализации семьей ее
функций, в первую очередь воспитательной, и повышению качества жизни
семьи.
В 2012 году социальную помощь в учреждениях социального
обслуживания получили 2720 бездомных и лиц, освободившихся из мест
лишения свободы, что на 5% больше, чем в 2011 году. При этом в регионе
отсутствует специализированное учреждение по оказанию социальной
помощи таким гражданам.
Повышению качества предоставления социальных услуг населению
будет способствовать привлечение в государственный сектор в качестве
конкурентоспособных субъектов системы социального обслуживания частных
и некоммерческих организаций.
На территории Мурманской области насчитывается около 700
социально ориентированных некоммерческих организаций (далее - СО НКО),
однако потенциал возможностей этих организаций в сфере предоставления
социальных услуг населению используется не в полной мере. Главным
негативными фактором, влияющим на развитие сети СО НКО, является
слабая материальная база организаций.
Проведение конкурса среди СО НКО на право получения субсидий из
областного бюджета на реализацию социально значимых программ
(проектов) позволит оказать финансовую поддержку СО НКО, привлечь их в
сектор оказания социальных услуг, что положительно скажется на
социально-экономическом развитии региона.
Социальную поддержку в соответствии с федеральным и региональным
законодательством по итогам 2012 года получили порядка 290 тыс.
жителей области.
Действующая в регионе система предоставления гражданам мер
социальной поддержки, как и в Российской Федерации в целом, строится
на двух принципах - категорийном (с учетом льготного статуса) и
адресном (с учетом уровня дохода, наличия трудной жизненной ситуации).
Только 1/3 мер социальной поддержки предоставляется жителям области
адресно.
В современных условиях актуальность приобретает необходимость
более полного перехода к адресной помощи и стимулирования граждан к
реализации собственного потенциала для обеспечения своих потребностей.
При таком подходе меры социальной поддержки преимущественно
распространяются на малообеспеченных граждан и способствуют снижению
уровня бедности, социальной и экономической адаптации гражданина,
сдерживанию иждивенческих настроений среди трудоспособного населения
при одновременном повышении эффективности расходования бюджетных
средств.
В этой связи особое внимание уделяется дальнейшему развитию
технологий предоставления адресной социальной помощи на основе
социального контракта.
В целях улучшения демографической ситуации и укрепления
институтов семьи, материнства и детства в регионе традиционно
уделяется особое внимание семьям с детьми, в том числе многодетным
семьям. В настоящее время этим категориям жителей области
предоставляются 16 видов социальной поддержки: 6 за счет федерального
бюджета и 10 за счет регионального бюджета. Право на социальную помощь
определяется как в зависимости от дохода семьи, так и независимо от
него.
Предоставление населению области мер социальной поддержки, в том
числе 57 мер поддержки в виде денежных выплат, осуществляют 8
государственных областных казенных учреждений.
Для повышения доступности и качества государственных услуг на
базе этих учреждений созданы 15 клиентских служб, в которых прием
граждан ведется по принципу "одного окна".
Мурманская область - первый регион России, где во всех
учреждениях социальной защиты населения создана и функционирует единая
информационная система "Электронный социальный регистр населения
Мурманской области".
Одним из принципов реализации демографической политики
государства является учет региональных особенностей демографического
развития. В неблагоприятных условиях Крайнего Севера отдельные
категории граждан нуждаются в дополнительных мерах поддержки в части
организации отдыха и оздоровления, что положительно сказывается на
увеличении продолжительности жизни населения, сокращении уровня
смертности, сохранении и укреплении здоровья населения. В этой связи в
регионе успешно реализуются мероприятия по оздоровлению северян в
санаторно-курортных учреждениях на территории области и за ее
пределами.
В рамках обеспечения социальной поддержки граждан Мурманской
области в сфере здравоохранения, регламентированной рядом законов
Мурманской области, в государственную программу включены мероприятия
по бесплатному обеспечению отдельных категорий граждан слуховыми
аппаратами, зубными протезами, а также по реализации мер социальной
поддержки больным туберкулезом.
Стоящие в сфере социального обслуживания населения задачи могут
быть решены только грамотными и квалифицированными специалистами. В
данной системе работает свыше 4 тысяч человек. В большинстве своем это
социальные работники, а в стационарах и отделениях милосердия - врачи,
средний и младший медицинский персонал.
В соответствии с Указом Президента Российской Федерации от
07.05.2012 N 597 перед нами поставлена задача - доведение к 2018 году
уровня средней заработной платы социальных работников до уровня
средней заработной платы по региону.
Эти и другие мероприятия отражены в региональной "Дорожной карте"
по повышению эффективности и качества услуг в сфере социального
обслуживания населения на 2013-2018 годы.
Одним из основных показателей повышения материального уровня
жизни населения является увеличение заработной платы в субъекте.
Министерство труда и социального развития Мурманской области в
соответствии со своими полномочиями обеспечивает координацию работы по
повышению уровня и эффективности оплаты труда работников бюджетной
сферы.
Кроме того, для успешного социального развития региона большое
значение имеет постоянное повышение уровня минимальной заработной
платы, что наряду с другими мероприятиями (повышение пенсий, оказание
мер социальной поддержки) приводит к сокращению доли малоимущего
населения.
Министерство труда и социального развития Мурманской области в
рамках деятельности областной трехсторонней комиссии по регулированию
социально-трудовых отношений активно участвует в процессе разработки
Соглашений о минимальной заработной плате (далее - МЗП), определении и
установлении ее регионального размера.
Соотношение региональной МЗП и МРОТ, установленным на федеральном
уровне, начиная с 2009 года постоянно составляет более 1,6 раза, а за
I полугодие 2013 года достигло значения 1,95.
Поскольку данный показатель рассчитывается с учетом федерального
(МРОТ), прогнозная оценка его в ближайшие годы определяется как
неуклонное повышение с перспективой достижения значения 2,00.
Эффективность реализации прав работающего населения региона на
безопасные условия трудовой деятельности напрямую зависит от мер,
направленных на улучшение условий и охраны труда на рабочих местах,
разрабатываемых на основании проведенной оценки условий труда (понятие
введено с 01.01.2014 в связи со вступлением в силу Федерального закона
от 28.12.2013 N 426-ФЗ "О специальной оценке условий труда", до
01.01.2014 - "аттестация рабочих мест по условиям труда"). (В редакции
Постановления Правительства Мурманской области
от 19.03.2014 г. N 129-ПП)
Уровень обеспечения безопасности и охраны здоровья работающего
населения, социально-экономическое развитие Мурманской области,
качество жизни и благополучие трудящихся тесно взаимосвязаны друг с
другом.
Показателями данного уровня являются состояние производственного
травматизма, профессиональной заболеваемости, темпы и качество
проведения аттестации рабочих мест по условиям труда.
Общее количество пострадавших во всех несчастных случаях на
производстве в Мурманской области в течение 5 последних лет имеет
тенденцию к снижению: с 667 человек в 2008 году до 429 - в 2012 году
(по данным ГУ - Мурманское региональное отделение ФСС РФ). Число
погибших на производстве в Мурманской области в 2012 году снизилось по
сравнению с 2008-2010 годами в три раза, с 2011 годом - в семь раз.
Последние три года в Мурманской области отмечается снижение
количества впервые выявленных профессиональных больных по сравнению с
предыдущим периодом со 166 человек в 2010 году до 116 в 2012 году.
С 2008 года по 2012 год в электронной базе данных "Реестр рабочих
мест по условиям труда Мурманской области", который ведет Министерство
труда и социального развития Мурманской области, зарегистрировано 54,9
тыс. рабочих мест, прошедших оценку условий труда, 1105 организаций,
получивших положительные заключения по результатам государственной
экспертизы условий труда. (В редакции Постановления Правительства
Мурманской области от 19.03.2014 г. N 129-ПП)
Ежегодное увеличение количества работников, занятых на рабочих
местах, прошедших оценку условий труда, составляет порядка 10-11% от
их числа за предыдущий пятилетний период. (В редакции Постановления
Правительства Мурманской области от 19.03.2014 г. N 129-ПП)
2. Приоритеты государственной политики в сфере социальной
поддержки граждан и развития социально-трудовых отношений региона,
описание основных целей и задач государственной программы, прогноз
развития сферы реализации государственной программы
Основные приоритеты развития системы социальной поддержки
населения Мурманской области определены с учетом задач, поставленных в
Концепции долгосрочного социально-экономического развития Российской
Федерации на период до 2020 года, утвержденной распоряжением
Правительства Российской Федерации от 17.11.2008 N 1662-р, указах
Президента Российской Федерации от 7.05.2012 NN 597-606, Стратегии
социально-экономического развития Мурманской области до 2020 года и на
период до 2025 года, утвержденной постановлением Правительства
Мурманской области от 26.08.2010 N 383-ПП, иных нормативных правовых
актах Российской Федерации и Мурманской области.
К числу основных приоритетов в рамках реализации настоящей
государственной программы относятся:
- своевременное и в полном объеме исполнение социальных
обязательств, предусмотренных федеральным и региональным
законодательством;
- доведение уровня оплаты труда социальных работников до уровня
среднемесячной заработной платы в Мурманской области - до двукратного
уровня средней заработной платы в Мурманской области в соответствии с
указами Президента Российской Федерации от 07.05.2012 N 597, от
01.06.2012 N 761, от 28.12.2012 N 1688;
- повышение эффективности институтов социальной защиты с учетом
переориентации на запросы и потребности населения;
- модернизация и дальнейшее развитие сектора социальных услуг;
формирование эффективной, ориентированной на конечный результат
системы их предоставления;
- повышение результативности мер социальной поддержки как
инструмента сокращения бедности;
- улучшение доступности социальных объектов и услуг для людей с
ограниченными возможностями;
- повышение профессиональной компетентности сотрудников
профильных учреждений, привлечение молодых кадров, рост престижа
профессии социального работника;
- повышение эффективности реализации прав граждан, занятых в
экономике региона, на безопасные условия трудовой деятельности.
3. Перечень показателей государственной программы
---------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------
| N | Государственная | Ед. | Значение показателя | Источник данных | Соисполнитель, |
| п/п | программа, показатель | изм. |--------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------| | ответственный за |
| | | | 2012 | 2013 | 2014 | 2015 | 2016 | 2017 | 2018 | 2019 | 2020 | | выполнение |
| | | |-------+---------------+--------------+--------------+--------------+--------------+--------------+--------------+--------------| | показателя |
| | | | Факт | План | Факт | План | Факт | План | Факт | План | Факт | План | Факт | План | Факт | План | Факт | План | Факт | | |
|-------+-----------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------|
| | Государственная программа Мурманской области "Социальная поддержка граждан и развитие социально-трудовых отношений" |
|-------+-----------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------|
| I | Показатели целей государственной программы: |
|-------+-----------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------|
| 1.1 | Доля населения, имеющего | % | 11,1 | 12,5 | 11,0 | 11,2 | - | 11,0 | - | 10,8 | - | 10,7 | - | 10,5 | - | 10,3 | - | 10,0 | - | Федеральная | Министерство |
| | денежные доходы ниже | | | | | | | | | | | | | | | | | | | служба | труда и |
| | величины прожиточного | | | | | | | | | | | | | | | | | | | государственной | социального |
| | минимума, в общей | | | | | | | | | | | | | | | | | | | статистики | развития |
| | численности населения | | | | | | | | | | | | | | | | | | | | Мурманской |
| | Мурманской области | | | | | | | | | | | | | | | | | | | | области |
|-------+----------------------------+------+-------+-------+-------+-------+------+-------+------+-------+------+-------+------+-------+------+-------+------+-------+------+-------------------+------------------|
| 1.2 | Доля граждан, охваченных | % | 37,39 | 38,76 | 38,13 | 40,33 | - | 41,81 | - | 43,39 | - | 43,80 | - | 43,81 | - | 43,82 | - | 43,83 | - | Ведомственный | Министерство |
| | мерами социальной | | | | | | | | | | | | | | | | | | | мониторинг | труда и |
| | поддержки, от общего | | | | | | | | | | | | | | | | | | | | социального |
| | числа населения области | | | | | | | | | | | | | | | | | | | | развития |
| | | | | | | | | | | | | | | | | | | | | | Мурманской |
| | | | | | | | | | | | | | | | | | | | | | области |
|-------+----------------------------+------+-------+-------+-------+-------+------+-------+------+-------+------+-------+------+-------+------+-------+------+-------+------+-------------------+------------------|
| 1.3 | Доля детей из семей с | % | 13,43 | 12,95 | 13,00 | 12,51 | - | 12,07 | - | 11,67 | - | 11,63 | - | 11,62 | - | 11,61 | - | 11,60 | - | Ведомственный | Министерство |
| | денежными доходами | | | | | | | | | | | | | | | | | | | мониторинг, | труда и |
| | ниже величины | | | | | | | | | | | | | | | | | | | Федеральная | социального |
| | прожиточного минимума в | | | | | | | | | | | | | | | | | | | служба | развития |
| | Мурманской области от | | | | | | | | | | | | | | | | | | | государственной | Мурманской |
| | общей численности детей | | | | | | | | | | | | | | | | | | | статистики (форма | области |
| | в регионе | | | | | | | | | | | | | | | | | | | 3П-соц) | |
|-------+----------------------------+------+-------+-------+-------+-------+------+-------+------+-------+------+-------+------+-------+------+-------+------+-------+------+-------------------+------------------|
| 1.4 | Доля граждан, | % | - | 99,3 | 99,2 | 99,3 | - | 99,3 | - | 99,3 | - | 100 | - | 100 | - | 100 | - | 100 | - | Ведомственный | Министерство |
| | получивших социальные | | | | | | | | | | | | | | | | | | | мониторинг, | труда и |
| | услуги в учреждениях | | | | | | | | | | | | | | | | | | | Федеральная | социального |
| | социального | | | | | | | | | | | | | | | | | | | служба | развития |
| | обслуживания населения, в | | | | | | | | | | | | | | | | | | | государственной | Мурманской |
| | общем числе граждан, | | | | | | | | | | | | | | | | | | | статистики | области |
| | обратившихся за | | | | | | | | | | | | | | | | | | | (формы N 3-собес, | |
| | получением социальных | | | | | | | | | | | | | | | | | | | N 6-собес, N 1- | |
| | услуг в учреждения | | | | | | | | | | | | | | | | | | | СД) | |
| | социального | | | | | | | | | | | | | | | | | | | | |
| | обслуживания населения | | | | | | | | | | | | | | | | | | | | |
|-------+----------------------------+------+-------+-------+-------+-------+------+-------+------+-------+------+-------+------+-------+------+-------+------+-------+------+-------------------+------------------|
| 1.5 | Соотношение | % | 51,1 | 51,1 | 57,4 | 58,0 | - | 68,5 | - | 79,0 | - | 89,5 | - | 100,0 | - | 100,0 | - | 100,0 | - | Ведомственный | Министерство |
| | среднемесячной | | | | | | | | | | | | | | | | | | | мониторинг | труда и |
| | заработной платы | | | | | | | | | | | | | | | | | | | | социального |
| | социальных работников | | | | | | | | | | | | | | | | | | | | развития |
| | учреждений социального | | | | | | | | | | | | | | | | | | | | Мурманской |
| | обслуживания населения к | | | | | | | | | | | | | | | | | | | | области |
| | средней заработной плате | | | | | | | | | | | | | | | | | | | | |
| | по региону | | | | | | | | | | | | | | | | | | | | |
|-------+----------------------------+------+-------+-------+-------+-------+------+-------+------+-------+------+-------+------+-------+------+-------+------+-------+------+-------------------+------------------|
| 1.6 | Темп роста численности | % | 111 | 110 | 110 | 110 | - | 110 | - | 110 | - | 110 | - | 110 | - | 110 | - | 110 | - | Ведомственный | Министерство |
| | работников, занятых на | | | | | | | | | | | | | | | | | | | мониторинг | труда и |
| | рабочих местах, | | | | | | | | | | | | | | | | | | | | социального |
| | прошедших оценку | | | | | | | | | | | | | | | | | | | | развития |
| | условий труда, к | | | | | | | | | | | | | | | | | | | | Мурманской |
| | предыдущему пятилетнему | | | | | | | | | | | | | | | | | | | | области |
| | периоду | | | | | | | | | | | | | | | | | | | | |
|-------+-----------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------|
| II | Показатели задач государственной программы (целей подпрограмм): |
|-------+-----------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------|
| 2.1 | Подпрограмма 1 "Модернизация системы социального обслуживания населения Мурманской области" |
|-------+-----------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------|
| 2.1.1 | Уровень | % | 96,7 | 97 | 96,1 | 97,5 | - | 98 | - | 98,1 | - | 98,3 | - | 99 | - | 99,1 | - | 99,3 | - | Ведомственный | Министерство |
| | удовлетворенности | | | | | | | | | | | | | | | | | | | мониторинг | труда и |
| | населения качеством | | | | | | | | | | | | | | | | | | | | социального |
| | оказания государственных | | | | | | | | | | | | | | | | | | | | развития |
| | услуг учреждениями | | | | | | | | | | | | | | | | | | | | Мурманской |
| | социального | | | | | | | | | | | | | | | | | | | | области |
| | обслуживания населения | | | | | | | | | | | | | | | | | | | | |
|-------+----------------------------+------+-------+-------+-------+-------+------+-------+------+-------+------+-------+------+-------+------+-------+------+-------+------+-------------------+------------------|
| 2.1.2 | Удельный вес зданий | % | 23,1 | 14,3 | 14,3 | 13,3 | - | 13,3 | - | 12,5 | - | 12,5 | - | 11,8 | - | 5,9 | - | 5,3 | - | Ведомственный | Министерство |
| | стационарных учреждений | | | | | | | | | | | | | | | | | | | мониторинг, | труда и |
| | социального | | | | | | | | | | | | | | | | | | | Федеральная | социального |
| | обслуживания граждан | | | | | | | | | | | | | | | | | | | служба | развития |
| | пожилого возраста, | | | | | | | | | | | | | | | | | | | государственной | Мурманской |
| | инвалидов (взрослых и | | | | | | | | | | | | | | | | | | | статистики | области |
| | детей), лиц без | | | | | | | | | | | | | | | | | | | (формы N 3-собес, | |
| | определенного места | | | | | | | | | | | | | | | | | | | N 4-собес) | |
| | жительства и занятий, | | | | | | | | | | | | | | | | | | | | |
| | требующих | | | | | | | | | | | | | | | | | | | | |
| | реконструкции, зданий, | | | | | | | | | | | | | | | | | | | | |
| | находящихся в аварийном | | | | | | | | | | | | | | | | | | | | |
| | состоянии, ветхих зданий в | | | | | | | | | | | | | | | | | | | | |
| | общем количестве зданий | | | | | | | | | | | | | | | | | | | | |
| | стационарных учреждений | | | | | | | | | | | | | | | | | | | | |
| | социального | | | | | | | | | | | | | | | | | | | | |
| | обслуживания граждан | | | | | | | | | | | | | | | | | | | | |
| | пожилого возраста, | | | | | | | | | | | | | | | | | | | | |
| | инвалидов (взрослых и | | | | | | | | | | | | | | | | | | | | |
| | детей), лиц без | | | | | | | | | | | | | | | | | | | | |
| | определенного места | | | | | | | | | | | | | | | | | | | | |
| | жительства и занятий | | | | | | | | | | | | | | | | | | | | |
|-------+-----------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------|
| 2.2 | Подпрограмма 2 "Улучшение положения и качества жизни социально уязвимых слоев населения" |
|-------+-----------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------|
| 2.2.1 | Удельный вес | % | 24,02 | 22,60 | 23,50 | 21,23 | - | 20,01 | - | 18,83 | - | 18,82 | - | 18,81 | - | 18,80 | - | 18,79 | - | Ведомственный | Министерство |
| | малоимущих граждан в | | | | | | | | | | | | | | | | | | | мониторинг | труда и |
| | общей численности | | | | | | | | | | | | | | | | | | | | социального |
| | граждан, получающих | | | | | | | | | | | | | | | | | | | | развития |
| | меры социальной | | | | | | | | | | | | | | | | | | | | Мурманской |
| | поддержки | | | | | | | | | | | | | | | | | | | | области ГОКУ- |
| | | | | | | | | | | | | | | | | | | | | | ЦСПН |
|-------+----------------------------+------+-------+-------+-------+-------+------+-------+------+-------+------+-------+------+-------+------+-------+------+-------+------+-------------------+------------------|
| 2.2.2 | Доля инвалидов, | % | 7,2 | 8,0 | 63,1 | 66,0 | - | 69,0 | - | 73,0 | - | 76,0 | - | 79,0 | - | 84,0 | - | 89,0 | - | Ведомственный | Министерство |
| | положительно | | | | | | | | | | | | | | | | | | | мониторинг | труда и |
| | оценивающих отношение | | | | | | | | | | | | | | | | | | | | социального |
| | населения к проблемам | | | | | | | | | | | | | | | | | | | | развития |
| | инвалидов, в общей | | | | | | | | | | | | | | | | | | | | Мурманской |
| | численности опрошенных | | | | | | | | | | | | | | | | | | | | области |
| | инвалидов в Мурманской | | | | | | | | | | | | | | | | | | | | |
| | области | | | | | | | | | | | | | | | | | | | | |
|-------+-----------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------|
| 2.3 | Подпрограмма 3 "Оказание мер социальной поддержки детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из их числа" |
|-------+-----------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------|
| 2.3.1 | Доля детей-сирот и детей, | % | 81,9 | 82,5 | 83,6 | 84,0 | - | 84,5 | - | 85,0 | - | 85,5 | - | 86,0 | - | 86,5 | - | 87,0 | - | Ведомственный | Министерство |
| | оставшихся без попечения | | | | | | | | | | | | | | | | | | | мониторинг, | образования и |
| | родителей, переданных на | | | | | | | | | | | | | | | | | | | Федеральная | науки |
| | воспитание в семьи, в | | | | | | | | | | | | | | | | | | | служба | Мурманской |
| | общей численности детей- | | | | | | | | | | | | | | | | | | | государственной | области |
| | сирот и детей, оставшихся | | | | | | | | | | | | | | | | | | | статистики (форма | |
| | без попечения родителей | | | | | | | | | | | | | | | | | | | N 103-РИК) | |
|-------+----------------------------+------+-------+-------+-------+-------+------+-------+------+-------+------+-------+------+-------+------+-------+------+-------+------+-------------------+------------------|
| 2.3.2 | Доля детей-сирот и детей, | % | 100 | 100 | 100 | 100 | - | 100 | - | 100 | - | 100 | - | 100 | - | 100 | - | 100 | - | Ведомственный | Министерство |
| | оставшихся без попечения | | | | | | | | | | | | | | | | | | | мониторинг, | образования и |
| | родителей, лиц из их | | | | | | | | | | | | | | | | | | | Федеральная | науки |
| | числа, которым | | | | | | | | | | | | | | | | | | | служба | Мурманской |
| | предоставлены меры | | | | | | | | | | | | | | | | | | | государственной | области |
| | социальной поддержки, от | | | | | | | | | | | | | | | | | | | статистики (форма | |
| | общего числа детей-сирот | | | | | | | | | | | | | | | | | | | N Д-обр) | |
| | и детей, оставшихся без | | | | | | | | | | | | | | | | | | | | |
| | попечения родителей, лиц | | | | | | | | | | | | | | | | | | | | |
| | из их числа, имеющих на | | | | | | | | | | | | | | | | | | | | |
| | это право | | | | | | | | | | | | | | | | | | | | |
|-------+-----------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------|
| 2.4 | Подпрограмма 4 "Улучшение условий и охраны труда" |
|-------+-----------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------|
| 2.4.1 | Численность | чел. | 1,42 | 1,4 | 1,28 | 1,25 | - | 1,24 | - | 1,23 | - | 1,22 | - | 1,21 | - | 1,20 | - | 1,21 | - | Мониторинг ГУ - | Министерство |
| | пострадавших в результате | | | | | | | | | | | | | | | | | | | Мурманское | труда и |
| | несчастных случаев на | | | | | | | | | | | | | | | | | | | региональное | социального |
| | производстве с утратой | | | | | | | | | | | | | | | | | | | отделение ФСС | развития |
| | трудоспособности на 1 | | | | | | | | | | | | | | | | | | | РФ | Мурманской |
| | рабочий день и более в | | | | | | | | | | | | | | | | | | | | области |
| | расчете на 1 тыс. | | | | | | | | | | | | | | | | | | | | |
| | работающих | | | | | | | | | | | | | | | | | | | | |
|-------+----------------------------+------+-------+-------+-------+-------+------+-------+------+-------+------+-------+------+-------+------+-------+------+-------+------+-------------------+------------------|
| 2.4.2 | Численность | чел | 0,033 | 0,08 | 0,03 | 0,1 | - | 0,09 | - | 0,09 | - | 0,08 | - | 0,08 | - | 0,075 | - | 0,075 | - | Мониторинг | Министерство |
| | пострадавших в результате | | | | | | | | | | | | | | | | | | | Государственной | труда и |
| | несчастных случаев на | | | | | | | | | | | | | | | | | | | инспекции труда в | социального |
| | производстве со | | | | | | | | | | | | | | | | | | | Мурманской | развития |
| | смертельным исходом в | | | | | | | | | | | | | | | | | | | области | Мурманской |
| | расчете на 1 тыс. | | | | | | | | | | | | | | | | | | | | области |
| | работающих | | | | | | | | | | | | | | | | | | | | |
|-------+----------------------------+------+-------+-------+-------+-------+------+-------+------+-------+------+-------+------+-------+------+-------+------+-------+------+-------------------+------------------|
| 2.4.3 | Численность лиц с | чел | 3,9 | 3,9 | 3,38 | 3,80 | - | 3,75 | - | 3,70 | - | 3,65 | - | 3,60 | - | 3,55 | - | 3,50 | - | Мониторинг | Министерство |
| | установленным в текущем | | | | | | | | | | | | | | | | | | | Управления | труда и |
| | году профессиональным | | | | | | | | | | | | | | | | | | | Роспотребнадзора | социального |
| | заболеванием в расчете на | | | | | | | | | | | | | | | | | | | по Мурманской | развития |
| | 10 тыс. работающих | | | | | | | | | | | | | | | | | | | области | Мурманской |
| | | | | | | | | | | | | | | | | | | | | | области |
|-------+----------------------------+------+-------+-------+-------+-------+------+-------+------+-------+------+-------+------+-------+------+-------+------+-------+------+-------------------+------------------|
| 2.4.4 | Удельный вес работников, | % | 24 | 24 | 30,6 | 24 | - | 25 | - | 26 | - | 27 | - | 28 | - | 29 | - | 30 | - | Ведомственный | Министерство |
| | занятых на рабочих | | | | | | | | | | | | | | | | | | | мониторинг | труда и |
| | местах, прошедших оценку | | | | | | | | | | | | | | | | | | | | социального |
| | условий труда, от | | | | | | | | | | | | | | | | | | | | развития |
| | среднесписочного | | | | | | | | | | | | | | | | | | | | Мурманской |
| | количества работающих | | | | | | | | | | | | | | | | | | | | области |
|-------+----------------------------+------+-------+-------+-------+-------+------+-------+------+-------+------+-------+------+-------+------+-------+------+-------+------+-------------------+------------------|
| 2.4.5 | Численность первично | чел. | 0,7 | 0,75 | 0,55 | 0,74 | - | 0,73 | - | 0,72 | - | 0,71 | - | 0,70 | - | 0,69 | - | 0,68 | - | Данные Главного | Министерство |
| | вышедших на | | | | | | | | | | | | | | | | | | | бюро медико- | труда и |
| | инвалидность по | | | | | | | | | | | | | | | | | | | социальной | социального |
| | трудовому увечью в | | | | | | | | | | | | | | | | | | | экспертизы по | развития |
| | расчете на 10 тыс. | | | | | | | | | | | | | | | | | | | Мурманской | Мурманской |
| | работающих | | | | | | | | | | | | | | | | | | | области | области |
---------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------
(Таблица в редакции Постановления Правительства Мурманской
области от 15.10.2014 г. N 524-ПП)
4. Перечень и краткое описание подпрограмм
В рамках настоящей государственной программы реализуются 4
подпрограммы, выделенные с учетом целей, содержания и специфики
решения определенных задач.
Подпрограмма 1 "Модернизация системы социального обслуживания
населения Мурманской области" (приложение N 1 к госпрограмме)
направлена на повышение качества и доступности предоставляемых
социальных услуг населению Мурманской области путем развития системы
социального обслуживания населения региона.
Для достижения целей и задач подпрограммы планируется реализовать
мероприятия по строительству и реконструкции объектов социального
обслуживания населения; укреплению материально-технической базы
учреждений системы социального обслуживания населения; открытию и
развитию отделений и служб; обеспечению качества и своевременности
предоставления услуг населению государственными областными
учреждениями социального обслуживания населения, устранению
предписаний контрольно-надзорных органов и улучшению условий
комплексной безопасности в учреждениях социального обслуживания
населения, повышению эффективности государственной поддержки социально
ориентированных некоммерческих организаций.
Основными результатами реализации данных мероприятий станут
повышение уровня доступности социальных услуг для населения Мурманской
области и снижение очередности в учреждения социального обслуживания;
увеличение количества граждан, охваченных новыми формами обслуживания
и повышение качества обслуживания населения; повышение уровня
безопасности процессов, связанных с функционированием учреждений;
увеличение объема и улучшение качества социальных услуг, оказываемых
гражданам социально ориентированными некоммерческими организациями.
Основные мероприятия подпрограммы и ожидаемые результаты их
реализации направлены на достижение цели госпрограммы "Повышение
доступности социального обслуживания населения".
Подпрограмма 2 "Улучшение положения и качества жизни социально
уязвимых слоев населения" (приложение N 2 к госпрограмме) направлена
на создание условий для роста благосостояния граждан - получателей мер
социальной поддержки путем реализации двух задач: интеграция инвалидов
в общество и социальная поддержка отдельных категорий граждан.
В рамках реализации задачи "Интеграция инвалидов в общество"
подпрограмма предусматривает комплекс мер по социальной поддержке
инвалидов, созданию для них доступной информационной среды, условий
для развития физической культуры и спорта.
Основными результатами реализации мероприятий станут
восстановление социального статуса инвалидов в обществе, расширение
участия инвалидов в культурной жизни региона, увеличение числа
инвалидов, занимающихся физической культурой и спортом.
В рамках реализации задачи подпрограммы "Социальная поддержка
отдельных категорий граждан" предусмотрен комплекс основных
мероприятий по социальной поддержке граждан в трудной жизненной
ситуации, обеспечению социальных гарантий и усилению адресной
направленности мер социальной поддержки, повышению престижа и
профессиональной компетенции сотрудников учреждений социального
обслуживания населения, оздоровлению отдельных категорий граждан и
обеспечению медико-социальной помощи отдельным категориям граждан.
Основными результатами реализации данных мероприятий станут
снижение социальной напряженности в обществе, повышение уровня
предоставления мер социальной поддержки, снижение бедности отдельных
категорий граждан - получателей данных мер; улучшение качества
оздоровления отдельных категорий граждан, реализация мер социальной
поддержки и социальных услуг в сфере здравоохранения.
Мероприятия подпрограммы и ожидаемые результаты их реализации
направлены на достижение цели госпрограммы "Поддержка семьи и
обеспечение защиты социально уязвимых слоев населения, граждан,
оказавшихся в трудной жизненной ситуации".
Подпрограмма 3 "Оказание мер социальной поддержки детям-сиротам и
детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из их числа"
(приложение N 3 к госпрограмме) направлена на обеспечение развития
семейных форм устройства и оказание мер социальной поддержки детям-
сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам, из их
числа.
Подпрограмма включает комплекс мероприятий по социальной
поддержке граждан, принявших на воспитание в семью детей-сирот и
детей, оставшихся без попечения родителей; социальному обеспечению
детей-сирот, проживающих в организациях, защите их жилищных прав и
профилактике социального сиротства.
Основными результатами реализации данных мероприятий станут
повышение числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения
родителей, воспитывающихся в замещающих семьях; повышение уровня жизни
детей-сирот и уровня предоставления дополнительных гарантий по защите
жилищных прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей,
лиц из их числа.
Мероприятия подпрограммы и ожидаемые результаты их реализации
направлены на достижение цели госпрограммы "Поддержка семьи и
обеспечение защиты социально уязвимых слоев населения, граждан,
оказавшихся в трудной жизненной ситуации".
Подпрограмма 4 "Улучшение условий и охраны труда в Мурманской
области" (приложение N 4 к госпрограмме) направлена на снижение
профессиональных рисков работников организаций, расположенных на
территории Мурманской области, производственного травматизма и
профессиональных заболеваний, посредством решения задач:
- по внедрению механизмов управления профессиональными рисками в
системе управления охраной труда в организациях, расположенных на
территории Мурманской области;
- по информационному обеспечению и пропаганде охраны труда,
совершенствованию нормативно-правовой базы Мурманской области в сфере
охраны труда.
Подпрограмма включает комплекс мероприятий по осуществлению
предупредительных мер для сокращения производственного травматизма и
профессиональной заболеваемости работников организаций Мурманской
области, в том числе за счет финансового обеспечения Фондом
социального страхования Российской Федерации проведения мероприятий,
посвященных пропаганде обеспечения безопасных условий трудовой
деятельности и охраны труда; информированию населения региона о
состоянии производственного травматизма и профессиональной
заболеваемости; приведению законодательных и нормативных правовых
актов Мурманской области в сфере охраны труда в соответствие с
федеральными законодательными и нормативными правовыми актами об
охране труда.
Основными результатами реализации данных мероприятий станут
увеличение количества рабочих мест, прошедших оценку условий труда, в
подведомственных Министерству труда и социального развития Мурманской
области учреждениях; количества руководителей и специалистов,
прошедших обучение по охране труда; числа участников мероприятий,
посвященных пропаганде улучшения условий и охраны труда; выявляемости
профессиональных заболеваний в ходе проведения периодических
медицинских осмотров. (В редакции Постановления Правительства
Мурманской области от 19.03.2014 г. N 129-ПП)
Основные мероприятия подпрограммы и ожидаемые результаты их
реализации направлены на достижение цели госпрограммы "Повышение
эффективности реализации прав граждан, занятых в экономике региона, на
безопасные условия трудовой деятельности".
Подпрограмма 5 "Обеспечение реализации государственной программы"
(приложение N 5 к госпрограмме) направлена на обеспечение исполнения
закрепленных за Министерством труда и социального развития Мурманской
области функций по формированию и реализации государственной политики
в сферах социально-трудовых отношений и социального развития, а также
финансирование предоставления социальных гарантий государственным
служащим Мурманской области, в том числе:
- исполнение 104 государственных функций в сфере труда и
социального развития Мурманской области;
- исполнение функций по предоставлению гражданам социальных
гарантий и мер социальной поддержки;
- внедрение современных информационно-коммуникационных
технологий, что позволяет расширять сферу государственных услуг,
предоставляемых в электронном виде, способствует повышению
эффективности бюджетных расходов;
- финансовое обеспечение выплат, предусмотренных Законом
Мурманской области от 13.10.2005 N 660-01-ЗМО "О государственной
гражданской службе Мурманской области".
5. Сведения об участии муниципальных образований в реализации
государственной программы
В рамках подпрограммы 2 "Улучшение положения и качества жизни
социально уязвимых слоев населения" государственной программы
предусмотрено предоставление из областного бюджета бюджетам
муниципальных районов (городских округов) Мурманской области:
- субвенций на реализацию Закона Мурманской области "О мерах
социальной поддержки отдельных категорий граждан, работающих в
сельских населенных пунктах или поселках городского типа" в части
предоставления мер социальной поддержки по оплате жилого помещения и
коммунальных услуг отдельным категориям граждан;
- субвенций на реализацию Закона Мурманской области "О мерах
социальной поддержки отдельных категорий граждан, работающих в
сельских населенных пунктах или поселках городского типа" в части
организации предоставления мер социальной поддержки по оплате жилого
помещения и (или) коммунальных услуг;
- субвенций из областного бюджета на исполнение органами местного
самоуправления муниципальных образований со статусом городского округа
и муниципального района отдельных государственных полномочий по опеке
и попечительству и иных полномочий в отношении совершеннолетних
граждан.
Правила предоставления (расходования) указанных субвенций
утверждены постановлениями Правительства Мурманской области от
14.04.2010 N 159-ПП.
Кроме этого, в рамках подпрограммы 2 предусмотрено предоставление
субсидий из областного бюджета бюджетам муниципальных районов
(городских округов) на реализацию мер социальной поддержки отдельных
категорий граждан, работающих в муниципальных учреждениях образования
и культуры, расположенных в сел