Постановление Правительства Мурманской области от 25.12.2013 № 768-ПП/20

                             ПРАВИТЕЛЬСТВО

                          МУРМАНСКОЙ ОБЛАСТИ

                             ПОСТАНОВЛЕНИЕ

     от 25.12.2013                                         N 768-ПП/20

                               Мурманск

  О Стратегии социально-экономического развития Мурманской области до

                  2020 года и на период до 2025 года

          (В редакции Постановления Правительства Мурманской области      

  

                            от 10.07.2017 № 351-ПП)                       

  

     В  целях  определения  целей  и  задач   социально-экономического

развития, а  также  приоритетов  государственной  политики  Мурманской

области до 2020 года  и  на  период  до  2025  года,  согласованных  с

приоритетами и  целями  социально-экономического  развития  Российской

Федерации, Правительство Мурманской области п о с т а н о в л я е т:

     1. Утвердить   прилагаемую   Стратегию   социально-экономического

развития Мурманской области до 2020 года и  на  период  до  2025  года

(далее - Стратегия).

     2. Исполнительным  органам  государственной   власти   Мурманской

области   при   разработке   стратегий,    государственных    программ

руководствоваться основными положениями Стратегии.

     3. Рекомендовать  главам  муниципальных  образований   Мурманской

области при  разработке  стратегий  социально-экономического  развития

муниципальных образований,  муниципальных  программ  руководствоваться

основными положениями Стратегии.

     4. Руководителям исполнительных  органов  государственной  власти

Мурманской области направить в  Министерство  экономического  развития

Мурманской   области   согласованные   с   курирующими   заместителями

Губернатора Мурманской  области  предложения  в  план  мероприятий  по

реализации  Стратегии   в   соответствии   с   формой,   разработанной

Министерством экономического развития Мурманской области,  в  срок  до

20.01.2014.

     5. Министерству  экономического   развития   Мурманской   области

(Тихонова Е.М.)  совместно с исполнительными органами  государственной

власти Мурманской области сформировать и представить  на  рассмотрение

Правительства  Мурманской  области  план  мероприятий  по   реализации

Стратегии в срок до 15.02.2014.

     6. Признать   утратившими   силу   постановления    Правительства

Мурманской области:

     - от 26.08.2010  N 383-ПП  "О Стратегии  социально-экономического

развития Мурманской области до 2020 года и на период до 2025 года";

     - от 23.12.2011 N 693-ПП/15 "О внесении изменений в постановление

Правительства Мурманской области от 26.08.2010 N 383-ПП".

     7. Контроль за исполнением настоящего постановления возложить  на

первого заместителя Губернатора Мурманской области Тюкавина А.М.

     Губернатор

     Мурманской области          М. Ковтун

                                                            УТВЕРЖДЕНА

                                          постановлением Правительства

                                                    Мурманской области

                                             от 25.12.2013 N 768-ПП/20

                             СТРАТЕГИЯ

СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ МУРМАНСКОЙ ОБЛАСТИ ДО 2020 ГОДА И

                      НА ПЕРИОД ДО 2025 ГОДА

          (В редакции Постановления Правительства Мурманской области      

  

                            от 10.07.2017 № 351-ПП)                       

  

                                 2013

                            Оглавление

Общие положения .....................................................3

Профиль Мурманской области ..........................................3

Историческая ретроспектива ..........................................6

SWOT-анализ конкурентоспособности Мурманской области ................8

Основные проблемы развития. Слабые стороны, вызовы и риски ..........8

Сильные стороны ....................................................22

Внешние факторы ....................................................23

1. Следствия вступления России во Всемирную торговую организацию....23

2. Усиление геополитического и ресурсно-экономического значения

Арктики в системе мировой экономики и международных экономических

отношений: роль Мурманской области .................................25

3. Региональная интеграция .........................................28

4. Динамика основных сырьевых рынков продукции .....................28

Открывающиеся возможности ..........................................31

Мурманская область - центр развития Арктической зоны Российской

Федерации ..........................................................31

Формирование и развитие кластеров ..................................33

Сценарии социально-экономического развития Мурманской области ......44

Этапы развития региона в рамках выбранного целевого сценария .......49

Цели и задачи социально-экономического развития Мурманской области,

приоритеты государственной политики ................................49

Механизмы реализации и контроля реализации Стратегии ...............90

Ожидаемые результаты реализации Стратегии (видение Мурманской области

к 2025 году) .......................................................92

                          Общие положения

     Стратегия социально-экономического развития Мурманской области до

2020 года и на период  до  2025  года  (далее  -  Стратегия)  является

основополагающим документом системы управления развитием региона,  его

экономики, социальной сферы, человеческого потенциала.  Она  фиксирует

согласованные   позиции   по   поводу   перспектив   развития    таких

разноплановых игроков, как государственная власть (в т.  ч.  учитывает

приоритеты, планы  и  позиции  федеральных  органов  власти),  местное

самоуправление,  общество,  бизнес  и  наука,  и  является  для   всех

руководством к действию.

     В Стратегии учтены  основные  положения  документов  федерального

уровня,  отражающих  государственную  политику  в   сфере   социально-

экономического развития Российской Федерации, отдельных  макрорегионов

и  отраслей  экономики.  В  их  числе:  указы  Президента   Российской

Федерации от 07.05.2012 N 596-606, от 01.06.2012 N 761, от  28.12.2012

N 1688   (далее   -   Указы),   Концепция   долгосрочного   социально-

экономического развития Российской Федерации на период до  2020  года,

Стратегия    социально-экономического    развития     Северо-Западного

федерального  округа  на  период  до  2020  года,  Стратегия  развития

Арктической  зоны  Российской  Федерации  и  обеспечения  национальной

безопасности на период до 2020 года, Основные направления деятельности

Правительства   Российской   Федерации   до   2018 года,   федеральные

отраслевые стратегии и государственные программы Российской  Федерации

и др.

                      Профиль Мурманской области

     Мурманская область - субъект Российской  Федерации,  образованный

28 мая 1938 года и расположенный на  Северо-Западе  Европейской  части

России. Входит в состав Северо-Западного федерального округа.  Площадь

Мурманской  области  составляет  144,9  тыс.  кв.  км  (0,86%  площади

России), численность населения на 1 января  2013  года  -  780,4  тыс.

чел., плотность населения - 5,4 чел. на  кв.  км.  Мурманская  область

относится к высокоурбанизированным регионам  России  (доля  городского

населения - 92,7 %). Здесь  проживают  коренные  малочисленные  народы

Севера,  среди  которых  самые  многочисленные  -  саамы  (по   данным

Всероссийской переписи населения 2010 года - 1,6 тыс. чел.).

     Мурманская  область  располагается   на   Кольском   полуострове,

омывается водами Баренцева и  Белого  морей  (протяженность  береговой

линии - около 2 тыс. км). Она отличается исключительным  богатством  и

разнообразием природно-ресурсной базы: от рудных полезных ископаемых и

водных биологических ресурсов,  имеющих  стратегическое  значение  для

развития  Российской  Федерации,  до  водных  ресурсов,  роль  которых

неуклонно повышается в условиях прогнозируемого  глобального  дефицита

пресной воды. В недрах Кольского полуострова открыто более 60  крупных

месторождений различных видов минерального сырья, наибольшее  значение

для развития национальной экономики и экспортную привлекательность  из

которых имеют медно-никелевые, железные, апатит-нефелиновые руды, руды

редких и редкоземельных металлов. Существенны запасы слюды, сырья  для

строительных материалов и керамических изделий,  облицовочного  камня,

полудрагоценных и поделочных камней.

     Значителен вклад Мурманской области в экономику России  -  регион

производит   100%   апатитового,   нефелинового    и    бадделеитового

концентратов,  45%   никеля,   11%   железорудного   концентрата,   7%

рафинированной  меди.  На  континентальном   шельфе   прилегающего   к

Мурманской области  Баренцева  моря  разведаны  нефтегазовые  ресурсы,

среди которых уникальное Штокмановское газоконденсатное месторождение,

имеющее стратегическое значение не  только  в  региональном,  но  и  в

национальном масштабах. Акватории морей, омывающих Мурманскую область,

богаты   водными   биоресурсами,   регион   производит   около    15 %

рыбопродукции, обеспечивает 16% общероссийского  вылова  гидробионтов,

промысловые и рыбоводческие предприятия области лидируют в  Российской

Федерации по отгрузке товаров  собственного  производства,  выполнению

работ и услуг собственными силами (доля Мурманской области в стране по

этому показателю составляет почти 22%), здесь созданы все условия  для

активного развития аква- и марикультуры. В реках Кольского полуострова

и прилегающих к ним акваториях Баренцева и Белого морей находятся зоны

прохода и нерестовой миграции ценных видов водных биоресурсов.

     Кольский  полуостров  отличается  уникальными  ландшафтами,   что

предопределяет   возможность   развития    регионального    туристско-

рекреационного комплекса.

     Мурманская область относится к числу  наиболее  энерговооруженных

территорий  России.  Производимая  электроэнергия  в   полном   объеме

обеспечивает  спрос  внутри  области,  более   четверти   выработанной

электроэнергии поступает в объединенную энергосистему России, а  также

на экспорт в Финляндию и Норвегию.

     Мурманский   морской   порт    -    единственная    незамерзающая

глубоководная  и  имеющая  прямой  и  удобный   доступ   к   океанским

магистралям обустроенная гавань  в  Европейской  части  России.  Здесь

берет начало стратегическая морская транспортная  артерия  -  Северный

морской путь, обеспечивающий  доступ  к  природным  ресурсам  Крайнего

Севера, Сибири и  Дальнего  Востока,  а  также  развитие  транзита  из

Атлантики в Тихий океан. В порту базируется атомный ледокольный  флот,

обеспечивающий  функционирование  маршрута.  На   территории   области

размещаются важнейшие стратегические  объекты:  база  Северного  флота

(ЗАТО г. Североморск) и Кольская АЭС (г. Полярные Зори) (рис. 1).

                    Рисунок 1 - Мурманская область

                      (Рисунок не приводится)

     На  территории  Мурманской  области   развернута   широкая   сеть

образовательных    организаций,    здесь    расположены   институты  и  

учреждения<1>   Кольского   научного   центра Российской академии наук 

(КНЦ РАН),  которые  обеспечивают высокий  уровень  фундаментальных  и

прикладных  научных   исследований  по   накоплению знаний и  созданию

современных      научных  и   геоинформационных   основ     управления

арктическими территориями.

     Регион глубоко интегрирован в международные  и  трансрегиональные

взаимодействия,    регламентируемые    международными     соглашениями

Российской  Федерации  с  зарубежными  странами.  Мурманская   область

граничит  на  западе  с  Республикой  Финляндия  и,  следовательно,  с

Европейским союзом, на северо-западе - с Королевством Норвегия, входит

в состав Баренцева Евро-Арктического региона (БЕАР), активно вовлечена

в программы международного приграничного сотрудничества. На территории

региона реализуются международные проекты,  способствующие  сохранению

окружающей природной среды в Арктике, повышению ядерной и радиационной

безопасности,  активизации   экономического,   научно-технического   и

культурного  взаимодействия,   а   также   укреплению   добрососедских

отношений России с приарктическими государствами.

     Мурманская  область  состоит  из  12  городских   округов   и   5

муниципальных районов. Статус закрытых административно-территориальных

образований (ЗАТО) имеют 5 городских округов.

---------------------------

     <1>    Геологический  институт, Горный институт, Институт химии и 

технологии   редких   элементов      и  минерального  сырья  им.  И.В.  

Тананаева,  Полярный  геофизический  институт,     Мурманский  морской  

биологический     институт,        Полярно-альпийский     ботанический     

сад-институт,   Институт   проблем     промышленной  экологии  Севера,  

Институт   экономических   проблем      им.  Г.П.    Лузина,  Институт  

информатики   и   математического   моделирования      технологических   

процессов, а также учреждения при КНЦ РАН:    Центр физико-технических 

проблем    энергетики    Севера,       Центр    гуманитарных   проблем   

Баренц-региона,     отдел исследований природных и синтетических нано- 

и  микропористых  веществ     (Центр  наноматериаловедения  ), Научный 

отдел  медико-биологических  проблем  адаптации человека в Арктике. 

                      Историческая ретроспектива

     За время своего исторического  существования,  начиная  с  первых

поселений новгородцев  на  Кольском  полуострове,  Мурманская  область

прошла сложный путь развития от практически  необжитой  территории  до

развитого   индустриального   центра   Севера   России.    В    рамках

ретроспективного анализа истории освоения земель  и  ресурсов  региона

выделяется несколько основных периодов.

     До  начала  XX  века  территория  Мурманской  области  оставалась

слабонаселенной  и  малоизученной  окраиной  Российской   империи.   С

побережья  Кольского  полуострова,  заселенного  поморами  и  коренным

населением, велся рыболовный  и  зверобойный  промысел,  морские  пути

использовались для торговли с  Европой.  Судоходство  стало  важнейшим

фактором развития территории, во многом  предопределяя  и  сегодняшнюю

ориентацию региональной экономики на изучение, освоение и эксплуатацию

морских пространств и ресурсов. В конце  ХIХ  века  началось  развитие

промышленности, связанной с рыбодобычей и  переработкой,  интенсивными

темпами начала расти лесопильная промышленность. С начала  XX  века  и

вплоть  до  Первой  мировой  войны  здесь  проводились  географические

экспедиции, результатом которых в период первичной индустриализации  в

России стали развитие лесозаготовок на  юге  региона,  создание  порта

Екатерининская  гавань  (сегодняшний   г.   Полярный),   строительство

железной дороги,  соединившей  Центральную  Россию  и  северный  берег

Кольского полуострова, а также порта Романов-на-Мурмане.

     С началом Первой  мировой  войны  возникла  необходимость  поиска

новых путей доставки грузов и оружия.  В  Кольском  заливе  начинается

строительство торгового  порта,  а  также  создание  Кольской  военно-

морской базы.  Таким  образом,  именно  военно-стратегические  задачи,

выгодное  географическое   положение   и   значительный   транспортно-

транзитный потенциал обусловили переход к активному освоению Кольского

полуострова. В 20-е годы XX века в условиях  дипломатической  изоляции

начинает вырабатываться новый взгляд на  Кольский  полуостров  как  на

важный источник ресурсов для развития экономики  Советской  России.  В

плане  ГОЭЛРО  1920  года  Европейский  Север  России   предполагалось

превратить в мощный индустриальный район, а  на  Мурманск  возлагалась

также  функция  товарообмена   с   зарубежными   странами   наряду   с

Петроградом.  Это  означало  рост  статуса  территории  и  привело   к

образованию в 1921 году самостоятельной Мурманской губернии.

     В  довоенный  период   советской   индустриализации   практически

сложился  промышленный  и   культурный   облик   Мурманской   области,

определились ее миссия, роль и  значение  для  страны.  Сформировались

основные направления специализации  региональной  экономики:  освоение

минеральных  и  биологических  ресурсов;  использование   транспортно-

транзитного  потенциала;  обеспечение  национальной   безопасности   и

обороноспособности страны.

     После Великой Отечественной  войны  началось  возрождение  горно-

химической, металлургической и лесной промышленности. Апатит,  никель,

кобальт,  медь  занимают  постоянное  место  в   структуре   экспорта.

Возникают новые отрасли промышленности - железорудная  и  алюминиевая.

Начинается  океанический  промысел  водных   биоресурсов   у   берегов

Шпицбергена и Исландии. Возводятся новые производственные мощности  на

Мурманской судоверфи, активно развивается судоремонт. В  50-60-е  годы

XX столетия опережающими темпами  идет  энергетическое  строительство.

Таким образом, Мурманская область превращается в мощный индустриальный

и стратегически важный регион - место базирования  Северного  флота  и

форпост  освоения  Арктики.   Промышленные   технологии   предполагали

массовое использование рабочей силы, что  запустило  процесс  быстрого

роста численности населения. Рабочие поселки разрастаются и постепенно

приобретают статус городов. К концу 1980-х годов численность населения

региона составляла уже более 1200 тыс. чел.

     В 1990-е годы Мурманская область столкнулась  с  шаткостью  своей

позиции   ресурсно-стратегического   региона,   что    выразилось    в

неспособности  центральной  власти   поддерживать   инвестиционную   и

мотивационную составляющие развития на прежнем уровне (рис. 2).

  Рисунок 2 - Историческая ретроспектива развития Мурманской области

                      (Рисунок не приводится)

     Таким образом, выгодное  географическое  положение,  богатство  и

разнообразие природно-ресурсной  базы  всегда  выступали  основой  для

развития региональной экономики и социальной сферы, они же  во  многом

продолжают  определять  и  современное  положение  региона.  При  этом

история освоения Кольского  полуострова  практически  всегда  напрямую

зависела от государственной поддержки развития северных территорий.

         SWOT-анализ конкурентоспособности Мурманской области

     Любые  внутренние  и  внешние  факторы,   а   также   характерные

особенности региона всегда носят двойственный характер: одни и  те  же

процессы могут нести в себе как новые возможности, так и риски для его

долгосрочного развития.  Стратегия  социально-экономического  развития

Мурманской области до 2020 года и на  период  до  2025  года  призвана

наметить пути и механизмы работы со складывающейся  системой  вызовов,

использовать  и  позитивные,  и   негативные   стороны   существующего

положения с тем,  чтобы  максимально  эффективно  учесть  их  в  целях

успешного социально-экономического развития.

    Основные проблемы развития. Слабые стороны, вызовы и риски

     Анализ динамики статистических  показателей  развития  Мурманской

области в период с 1990 года по 2012 год позволяет определить основные

проблемы  в  развитии  региона.  С  начала  1990-х   годов   положение

Мурманской области существенно изменилось  по  основным  социальным  и

экономическим  показателям.  В  экономической   сфере   противостояние

последствиям экономических кризисов в  этот  период  показало  меньшую

гибкость  экономики  региона  на  фоне  Северо-Западного  федерального

округа и России в целом. Несмотря на превышение до 2011 года  значения

ВРП на душу населения Мурманской области над  аналогичным  показателем

федерального округа и России в  целом,  динамика  индекса  физического

объема ВРП заметно отстает от среднероссийской (рис. 3).

 Рисунок 3 - Динамика показателей ВРП Мурманской области в сравнении с

             Северо-Западным федеральным округом и Россией

                      (Рисунок не приводится)

     В первую очередь это объясняется преобладанием  в  структуре  ВРП

Мурманской области промышленного производства,  а  в  нем  -  отраслей

тяжелой промышленности, основанных на добыче  природного  сырья  (рис.

4).

 Рисунок 4 - Структура ВРП и промышленного производства Мурманской

    области по видам экономической деятельности в 2011 году, %

                      (Рисунок не приводится)

     Однако  именно  промышленный  сектор,   его   горнодобывающая   и

металлургическая составляющие обеспечили относительную устойчивость  в

период системного  кризиса  1990-х  годов,  когда  оборонная  функция,

судоремонт, рыбная отрасль и научная деятельность переживали  глубокий

упадок.

     Одна из ключевых макроэкономических проблем  развития  Мурманской

области  заключается  в  моноструктурном  характере   производственных

отношений,  ориентированных  во  многом  на   эксплуатацию   природных

ресурсов. Наблюдается преобладание элементов  экстенсивного  развития,

превышение  потребления  ресурсной  базы   над   ее   воспроизводством

(истощительный характер природопользования). Как результат, происходит

усиление диспропорций в региональной экономике. Во-первых,  увеличение

пространственной   асимметрии   в   социально-экономическом   развитии

отдельных территорий. Во-вторых, усугубляющийся структурный  дисбаланс

по степени и приоритетам  развития  видов  хозяйственной  деятельности

внутри отдельных районов и между ними на фоне недостаточного  развития

сферы услуг. Прямым следствием этой  тенденции  становится  социальное

расслоение занятых различными видами экономической деятельности  и  по

уровню доходов. В-третьих, сегментная несбалансированность присутствия

в региональной экономике крупного бизнеса, с одной стороны, среднего и

малого - с другой. В целом в  обслуживающих,  сервисных  производствах

малый и средний бизнес, обеспечивающий рабочими  местами  определенную

часть активного населения, свой потенциал роста не исчерпал.

     Кроме того, ориентация на индустриальное развитие  региона  в  XX

веке, а также  стратегическое  военно-политическое  положение  области

предопределили моноспециализацию хозяйства в рамках отдельных  районов

Мурманской  области.  Значительная  часть  населения   "привязана"   к

ключевым промышленным, прежде всего  горнодобывающим,  предприятиям  и

объектам Вооруженных Сил Российской Федерации. По данным на 2012  год,

не менее 36% населения Мурманской области проживает  в  моногородах  и

закрытых административно-территориальных образованиях, при этом первая

группа  населения  целиком  зависит   от   благополучия   и   рыночной

конъюнктуры соответствующих отраслей, предприятий и контролирующих  их

корпораций,  а  вторая  -  от  государственной  политики  по  развитию

Вооруженных Сил.

     До сих пор нестабильны (с тенденцией падения в последние 2  года)

улов и добыча других морепродуктов, а также  связанный  с  ними  объем

производства основных видов  товарной  продукции  в  рыбохозяйственном

комплексе Мурманской области,  определяемые  неустойчивостью  сырьевой

базы рыболовства (рис. 5). В структуре экспорта преобладает  продукция

первичной переработки (более 60% в 2012 году), однако увеличивается  и

объем продукции более глубокой переработки (объем экспорта филе рыб за

последние 2 года возрос более чем  в  2  раза).  При  этом  в  области

активно развивается аквакультура -  объем  выращивания  товарной  рыбы

увеличился более чем в 30 раз (с 440 тонн в 2007  году  до  16,3  тыс.

тонн в 2012 году).

       Рисунок 5 - Рыбохозяйственный комплекс Мурманской области

                      (Рисунок не приводится)<2>

---------------------------

    <2> В связи   с изменениями в методологии статистического учета за 

1990-2008  гг.     представлен показатель "товарная пищевая продукция, 

включая  консервы рыбные, тыс. т",    2009-2012 гг. - "рыба и продукты 

рыбные переработанные и консервированные, тыс. т".

     Жилищное строительство в  Мурманской  области  в  последние  годы

фактически   ориентировано   на   социальный    заказ    муниципальных

образований, что обусловлено началом реализации с 2010  года  адресных

программ по расселению аварийного жилищного фонда,  в  рамках  которых

строятся многоквартирные жилые дома малой этажности.  Однако  в  общем

объеме жилищного строительства в  Северо-Западном  федеральном  округе

(СЗФО) доля Мурманской области остается по-прежнему низкой.  Вместе  с

тем общая площадь жилых помещений, приходящаяся в  среднем  на  одного

жителя региона, к концу 2012 года увеличилась до  24,7  кв.  метра  (в

России - 22,4 кв. метра на человека,  в  СЗФО  -  24,5  кв.  метра  на

человека). Жилищный фонд  области  отличается  более  высоким  уровнем

благоустройства, чем в среднем по России.

     Основная  проблема  в  области  обеспеченности  жилищным   фондом

заключается в том, что по объемам он достаточен, однако  к  настоящему

времени требует реконструкции. Кроме того, остается значимой  проблема

обеспечения жильем граждан, состоящих на учете в качестве  нуждающихся

в жилых помещениях. Также  у  муниципалитетов  отсутствуют  финансовые

возможности для строительства и приобретения жилья для  предоставления

его в социальный наем малоимущим гражданам.

     Наблюдается дисбаланс  обеспеченности  жильем  в  территориальном

разрезе - в некоторых населенных пунктах имеются пустующие  дома,  при

этом  в  других  населенных   пунктах   существует   и   увеличивается

потребность в жилье.

     Несмотря  на  благоприятные  тенденции  в   отдельных   секторах,

транспортный комплекс области не в полной мере  отвечает  существующим

потребностям  и  перспективам  развития  региона,  что  проявляется  в

следующем:

     состояние  транспортной  сети  не  соответствует  существующим  и

перспективным грузо- и пассажиропотокам (например,  дальнейшему  росту

грузооборота  порта  Мурманск  препятствует  недостаточная  пропускная

способность  Октябрьской  железной  дороги,  а  также   ограниченность

тыловой территории и физически устаревшее перегрузочное оборудование);

     развитие   дорожной   сети   не   соответствует   темпам    роста

автомобилизации;

     транспортные  технологии  не  отвечают  современным   требованиям

эффективного   функционирования   транспорта   в    условиях    рынка,

препятствуют   снижению    себестоимости    перевозок,    оптимальному

использованию существующей транспортной инфраструктуры;

     основные фонды всех видов транспорта  обновляются  недостаточными

темпами.

     Кольская   энергосистема   может   быть   охарактеризована    как

относительно      изолированная.      Состояние      сформировавшегося

энергетического сектора уже сейчас накладывает ограничение на развитие

экономики некоторых районов Мурманской области  (главным  образом,  г.

Мурманска  и  северной  части  Кольского   полуострова)   по   причине

морального и физического  износа  основного  оборудования,  исчерпания

пропускной  способности  линий  электропередач  и  недостаточности  их

резервирования, а также создает  угрозы  энергетической  безопасности,

требующие  принятия  неотложных   мер   по   существенному   повышению

надежности функционирования электрических сетей различных  напряжений.

Имеются значительные барьеры по технологическому присоединению к сетям

электроснабжения.

     Особую проблему представляет собой  мазутозависимость  Мурманской

области. Собственных источников топлива регион не  имеет,  более  80 %

отпускаемой тепловой энергии вырабатывается котельными, работающими на

привозном мазуте. Значительная удаленность основных мест  производства

мазута и угля от Мурманской области, рыночная система  ценообразования

на эти продукты, ее привязка главным образом к уровню  экспортных  цен

приводят к образованию  значительной  диспропорции  между  фактической

стоимостью  доставляемого  в  Мурманскую   область   топлива   и   его

стоимостью, включаемой в  тариф  поставки  тепла  для  населения.  Это

привело  к  убыточности   деятельности   большинства   теплоснабжающих

организаций области. В связи с тем,  что  теплоснабжающие  организации

осуществляют регулируемую деятельность в районах Крайнего Севера,  где

продолжительность отопительного  периода  составляет  250-280  дней  в

году,  Правительство  Мурманской   области   вынуждено   предоставлять

субсидии указанным организациям на компенсацию недополученных  доходов

(рис.6).

     Рисунок 6 - Структура топливно-энергетического баланса Мурманской

области

                      (рисунок не приводится)

     В  целом  произошедшая  в  1990-х  -  2000-х  годах  повсеместная

деградация    основных    фондов,    в    особенности    промышленной,

энергетической,  транспортной,  сервисной  инфраструктур,   объективно

снижает  и  качество  жизни  населения,   и   основные   экономические

показатели  региона.  Это  сказывается  и  на  инвестиционном  климате

области, и на ее привлекательности для внутренней и  внешней  миграции

трудовых  ресурсов,  препятствуя   развитию   целого   ряда   отраслей

регионального хозяйства. При этом инфраструктурные инвестиции  требуют

большого  объема  средств  и  не  дают  быстрого  возврата  вложенного

капитала. Нарастание темпов старения  обеспечивающих  и  обслуживающих

видов  хозяйственной  деятельности  (гидрометеорология,  навигационно-

гидрографическое  обеспечение  мореплавания),  шлейфовых   и   смежных

производств, разобщенность систем контроля и обеспечения обуславливают

неразвитость соответствующих элементов  сервисной  экономики  и  сферы

услуг в целом.

     Необходимость реализации  Указов  при  отсутствии  дополнительных

источников роста доходов бюджета ведет к росту внешних заимствований и

увеличению государственного внутреннего долга.

     При  этом  Мурманская  область  показывает  высокие  темпы  роста

доходов консолидированного бюджета, которые преимущественно  покрывают

расходные  обязательства.  Ежегодно  повышаются   объемы   поступлений

налогов, сборов и  иных  обязательных  платежей  в  бюджетную  систему

России, а с 2006 года сокращается задолженность по налогам  и  сборам.

Это происходит на фоне оживления инвестиционных процессов  в  области,

которые показывают существенный, но нестабильный рост.

     Изменения   объема   инвестиций   в   основной   капитал    носят

волнообразный характер в  связи  со  значительной  долей  в  структуре

показателя вложений  вертикально  интегрированных  компаний,  а  также

высокой степенью зависимости от  регулярности  инвестирования  средств

федерального бюджета в расположенные  на  территории  региона  объекты

федеральной собственности.

     В  социальной  сфере  последствия   экономических   трансформаций

сказались в первую очередь на основных демографических трендах. За  22

года область потеряла более  трети  постоянного  населения,  при  этом

наиболее тяжелыми стали 1990-е, характеризующиеся существенным оттоком

населения, ростом смертности населения и падением рождаемости.  Только

в последнее время наметились первые признаки стабилизации в  процессах

естественного движения населения - в 2011  году  сложились  одинаковые

коэффициенты рождаемости и смертности,  а  в  2012  году  зафиксирован

естественный прирост населения (рис. 7).

          Рисунок 7 - Основные демографические характеристики

                      (рисунок не приводится)

     Продолжается отток молодого трудоспособного  населения  в  другие

регионы Российской Федерации,  обусловленный  в  том  числе  снижением

разницы между размером средней заработной платы в северных регионах  и

остальной частью страны, что на  фоне  суровых  климатических  условий

существенно снизило мотивацию людей к работе  в  Заполярье.  При  этом

приток  квалифицированной  рабочей  силы  в  область  остается  крайне

незначительным. Начиная  с  2009  года,  динамика  миграционной  убыли

населения в области показывает  ухудшение  показателей  (10,1 чел.  на

1000 жителей в 2012 году против 6 чел. в 2009 году).

     К числу положительных демографических тенденций  следует  отнести

сокращение уровня младенческой смертности, который в  настоящее  время

ниже средних по России показателей.

     Начиная с 2000 года, численность  занятого  населения  Мурманской

области имеет незначительнее колебания, при этом  характерно  снижение

численности безработных (за исключением небольшого роста  в  2008-2010

годах). Для  уровня  общей  безработицы  (по  методологии  МОТ)  также

характерно сокращение, хотя до настоящего времени ее значения остаются

выше средних по Северо-Западному федеральному округу и России в  целом

(рис. 8).

        Рисунок 8 - Положение на рынке труда Мурманской области

                      (Рисунок не приводится)

     С 2003 года также наметилось снижение доли численности  населения

с денежными доходами ниже величины прожиточного  минимума,  однако  до

сих пор она остается выше среднероссийского уровня. При  этом  в  2012

году,  после  фиксируемой  в  течение  трех   лет   (2009-2011   годы)

понижательной динамики реальных денежных доходов населения, отмечен их

уверенный рост (рис. 9).

            Рисунок 9 - Доходы населения Мурманской области

                      (Рисунок не приводится)

     Происходит  имущественное   расслоение   общества,   продолжается

дифференциация доходов населения в территориальном разрезе и по  видам

экономической деятельности. За последние  10  лет  коэффициент  фондов

(децильный коэффициент) увеличился с 11,0 в 2002 году до 13,6  в  2012

году, и, хотя  его  абсолютные  значения  продолжают  оставаться  ниже

среднероссийских (14,0 и  16,4  соответственно),  темп  его  роста  по

региону опережает общестрановой уровень, область  занимает  лидирующие

позиции в СЗФО по величине этого показателя.

     В социальной сфере Мурманской области в результате  миграционного

оттока   населения    образовался    избыток    объектов    социальной

инфраструктуры. В  результате  актуализируется  проблема  выстраивания

максимально эффективной сети объектов  социальной  сферы  в  увязке  с

параметрами   численности   населения,    миграционными    процессами,

доступностью услуг и их оказанием с  максимальным  учетом  ожиданий  и

потребностей населения. Она может быть решена  в  рамках  модернизации

социальной сферы и перехода к  созданию  сферы  социальных  услуг  как

нового сектора региональной экономики,  в  том  числе  с  привлечением

некоммерческих и коммерческих организаций. Вместе  с  тем  в  условиях

Арктики  социальная  инфраструктура  должна  исполнять  компенсаторную

функцию, удельные показатели обеспеченности услугами должны  превышать

среднестатистические по стране, а в отдаленных районах  -  быть  выше,

чем в пределах плотно заселенных территорий.

     Так, по охвату детей  дошкольными  образовательными  учреждениями

область существенно превосходит средние показатели по Северо-Западному

федеральному округу и России в целом (рис. 10). Однако регион  отстает

по  обеспеченности  домами-интернатами   и   нестационарными   формами

социального  обслуживания  для  престарелых  и  лиц  с   ограниченными

возможностями  (взрослых  и  детей),   существует   дефицит   мест   в

стационарных учреждениях психоневрологического профиля.

 Рисунок 10 - Обеспеченность дошкольными образовательными учреждениями

                      (Рисунок не приводится)

     Обеспеченность населения Мурманской области мощностями и  кадрами

больничных и врачебных амбулаторно-поликлинических учреждений в  целом

находятся в тренде  среднероссийских  показателей.  Однако  существует

проблема укомплектованности медицинских организаций врачами, что также

отчасти обусловлено и направлениями политики Российской  Федерации  по

организации  последипломного  образования  врачей.   Меры   социальной

поддержки  для   специалистов,   приезжающих   из   других   регионов,

недостаточны для решения кадровой проблемы системы здравоохранения.

     Отмечаются определенные ограничения в развитии культуры,  которая

обеспечивает  реализацию  творческого  потенциала   населения.   Среди

проблем особо выделяются:

     недостаточный  уровень  материально-технической  базы  учреждений

культуры и искусства,  ее  несоответствие  современным  требованиям  к

качеству и доступности предоставления услуг культуры;

     проблемы  кадрового  обеспечения  культурных  процессов,  включая

слабый приток молодых специалистов в отрасль, старение кадров.

     Накопленный  образовательный  потенциал  обеспечивает  сохранение

высокой  доли  студентов  в  общей  численности  населения.  При  этом

необходимо  отметить  поступательную  динамику  последних  4  лет   по

увеличению  доли  обучающихся  в  учреждениях  начального  и  среднего

профессионального  образования,  что  указывает  на  формирующийся   в

сознании молодого поколения интерес к рабочим профессиям.

     Сопоставление итогов Всероссийской переписи населения 2010 года с

аналогичными данными  за  2002  год  свидетельствует  о  росте  уровня

образования населения Мурманской области: доля специалистов  с  высшим

профессиональным  образованием  увеличилась  на   7,1%,   со   средним

профессиональным - на 4,6%. В ВУЗах и ССУЗах Мурманской области, в том

числе  при   содействии   зарубежных   партнеров,   внедряются   новые

образовательные программы, направления специализации и  специальности,

осуществляется подготовка специалистов  в  области  освоения  ресурсов

углеводородов на континентальном шельфе, отвечающих самым  современным

мировым образовательным стандартам.

     Однако  на  фоне  сохранения  высокого  образовательного   уровня

населения,  его  уникальных  качественных   характеристик   происходит

усугубление  кризиса  системы  подготовки  кадров   для   региональной

экономики, выражающееся в  дисбалансе  между  спросом  и  предложением

рабочей силы в территориальном и  профессиональном  разрезах  (дефицит

рабочих  и  инженерных  специальностей,  переизбыток  невостребованных

специалистов в банковском секторе, операциях с недвижимым имуществом и

т.д.). В качестве причин этого могут рассматриваться моноспециализация

региональной  экономики,  узость  локальных   рынков   труда,   низкая

мобильность  населения,  недостаточный  уровень  развития   малого   и

среднего бизнеса, а также сферы услуг, включая туристско-рекреационный

комплекс, и элементов сервисной экономики.

     В научной сфере в связи с  утратой  в  1990-е  годы  лидерства  в

вопросах  изучения  Арктики  (по  фундаментальным  разработкам  и   по

внедрению  современных  технологических  инноваций  в  производство  и

инфраструктурные проекты) и недофинансированием фундаментальной  науки

в последние два десятилетия возникла угроза  отставания  от  передовых

стран Европы и Америки в освоении  Арктики.  Несмотря  на  наличие  на

территории Мурманской  области  целого  ряда  научно-исследовательских

организаций, темпы и динамика исследовательских проектов по  сравнению

с соседними странами продолжают  снижаться.  Кроме  того,  в  связи  с

реформой  Российской  академии  наук  существует  угроза   потери   ее

регионального  подразделения   -   Кольского   научного   центра   как

комплексной  организационной  структуры,  ядра   научно-инновационного

потенциала региона.

     В  региональном   научно-инновационном   комплексе   не   развиты

институциональные    механизмы    использования    и    защиты    прав

интеллектуальной  собственности,  на   этапе   становления   находится

общерегиональная инновационная инфраструктура, практически отсутствует

поддержка спроса на инновационную продукцию (равно как и  практика  ее

продвижения  на  региональных  и  международных   рынках,   венчурного

инвестирования  и   финансирования   "стартапов")   со   стороны   как

государства, так и корпоративного сектора. Кроме  того,  не  в  полной

мере используются резервы международного сотрудничества в сфере  науки

и инноваций, а также открывающиеся возможности его диверсификации.

     В   международной    сфере    интенсификация    широкомасштабного

двустороннего и многостороннего сотрудничества в  Арктике  с  участием

Российской Федерации и Мурманской области должна реализовываться также

с  учетом  активной  политики   Королевства   Норвегия   в   отношении

установления рыбоохранной зоны вокруг архипелага Шпицберген.

     Во  внутриполитической  сфере   государственного   управления   и

регулирования     социально-экономического     развития     отмечается

доминирование  ведомственного   подхода   к   социально-экономическому

развитию  над  комплексным,  что  ведет  к  росту  межведомственной  и

межрегиональной  конфликтности  и  соперничества  за  пространства   и

ресурсы (понимаемые в самом широком смысле, начиная  от  финансовых  и

заканчивая  интеллектуальными).   Анализ   приоритетов   долгосрочного

развития  рыбопромышленного  и   топливно-энергетического   комплексов

позволяет  прогнозировать  назревающий  конфликт  между  двумя  видами

деятельности -  промышленным  рыболовством  и  освоением  нефтегазовых

месторождений на арктическом континентальном шельфе - за одни и те  же

акватории.  Практически  все  намеченные  недропользователями   в   их

стратегических   решениях   инвестиционные    площадки    и    проекты

акваториально почти полностью совпадают с районами нерестовой миграции

и  нагула  водных  биоресурсов,  особенно  ценных  промысловых   видов

гидробионтов. При этом опыт пространственного  развития  подтверждает,

что моноспециализация хозяйства с ориентацией только  на  нефтедобычу,

даже конъюнктурно выгодная, по своей эффективности на порядки уступает

дивидендам, получаемым при максимальной диверсификации  экономического

потенциала региона. Усугубляется  конфликт  между  развитием  морского

туристско-рекреационного    комплекса,    с    одной    стороны,     и

морепромышленного  производства  в  целом  -  с  другой.   Проявляется

конфликтность в использовании территорий и акваторий в хозяйственных и

военно-стратегических, оборонных целях.

     Таким  образом,  следствием   "арктической"   специфики   ведения

хозяйственной  деятельности,   дискомфортности   условий   проживания,

обусловленных    сочетанием    природно-климатических    факторов    и

недостаточной  развитостью  всех  видов   инфраструктуры,   становятся

высокие  издержки  и  специфические  факторы  "северного  удорожания".

Условия жизни в регионе диктуют особый подход и  к  кадровой  политике

(привлечение и удержание квалифицированных  трудовых  ресурсов),  и  к

экономической политике области.  Географическое  положение  Мурманской

области делает ее зависимой от ввоза большинства продуктов  питания  и

многих  товаров  народного  потребления  из   других   регионов,   что

удерживает потребительские цены на большую часть товаров и услуг  выше

среднероссийского уровня.

     Также существует целый ряд факторов, создающих определенные риски

для социально-экономического развития Мурманской области.

     1. Возникновение финансовых ограничений и более  жестких  условий

для  принятия  инвестиционных  решений  компаниями  сырьевого  сектора

вследствие нестабильности мировой экономики  и  волатильности  мировых

цен на минеральные ресурсы и промышленную продукцию. В  связи  с  этим

были  существенно  скорректированы   решения   о   сроках   реализации

инвестиционных проектов,  имеющих  ключевое  значение  для  Мурманской

области,   в    первую    очередь    это    освоение    Штокмановского

газоконденсатного  месторождения.  Коррекция   произошла   как   из-за

изменения финансового положения основных участников,  так  и  по  ряду

экологических причин.

     Растет роль добычи сланцевого газа, что  также  выступает  риском

для развития  экономики  как  Арктической  зоны  Российской  Федерации

(АЗРФ), так и Мурманской области.

     2. Планируемые переоснащение и  модернизация  производства  также

означают для региона определенные риски. Промышленный сектор перестает

быть основным фундаментом регионального рынка труда: модернизированные

предприятия    сокращают    потребности    в    персонале,     повышая

производительность  труда,  находящуюся  сегодня  на  довольно  низком

уровне, а также требования к персоналу. После перехода на  электронный

документооборот многие предприятия начинают осваивать мировую практику

перевода  ряда   работ   административно-технического   характера   на

аутсорсинг, привлекая рабочую силу из других  регионов,  не  требующую

особых расходов  в  виде  "северных  надбавок",  оплаты  транспорта  и

социальных выплат.  Исходя  из  динамики  этой  тенденции  в  западных

компаниях, а также в  российских  добывающих  корпорациях  Западной  и

Восточной Сибири, использование кадрового аутсорсинга на  промышленных

предприятиях и в управляющих компаниях Мурманской области уже  к  2020

году может составить 5-7%.

     Кроме того, встроенность предприятий горнопромышленного комплекса

в глобальные цепочки производства добавленной стоимости  обуславливает

их зависимость от деятельности материнских компаний, расположенных  за

пределами Мурманской области<3>.

     3. Особым   риском   для   развития   региона   следует   назвать

экологическую  ситуацию.  Возрастание  техногенной   и   антропогенной

нагрузки на окружающую среду со стороны отдельных видов  промышленного

производства,  интенсивное  несбалансированное  природопользование  на

протяжении   ряда   десятилетий   привело   к   накоплению   комплекса

экологических  проблем,  которые  вследствие   повышенной   уязвимости

экосистем Арктики, обусловленной  низким  потенциалом  самоочищения  и

малыми скоростями биохимических реакций в условиях низких  температур,

имеют устойчивую тенденцию к обострению.

     Совершенно особую проблему представляет наличие импактных районов

в устьях арктических морей и впадающих  в  них  рек  (Кольский  залив,

Мотовский залив, Кандалакшский залив).

     Еще одна  проблема  -  сброс  в  залив  неочищенных  сточных  вод

промышленных  предприятий  и  предприятий  ЖКХ  городов   Мурманск   и

Североморск.  В  отдельных  районах  залива  устойчиво  прослеживаются

повышенные концентрации биогенных элементов, взвешенных и органических

веществ.  Постоянным   явлением   на   акватории   остаются   нефтяные

загрязнения воды, продолжается несанкционированный  сброс  льяльных  и

нефтезагрязненных вод с кораблей и судов.

     Таким образом, высокий уровень  загрязнения  окружающей  среды  в

ряде районов  Мурманской  области,  в  том  числе  водоемов  питьевого

водоснабжения  сточными  водами,  в  совокупности  с  ростом  внимания

международного инвестиционного сообщества к проблемам экологии создает

риски для иностранных инвесторов и крупнейших  российских  корпораций,

требуя от них крупных  финансовых  вливаний  не  только  в  устранение

неблагоприятных экологических последствий индустриализации XX века, но

и   в   экологические    программы    предприятий    и    модернизацию

технологического  процесса  с  ориентацией  на   экологически   чистое

производство.

     4. Риски,   возникающие   для   Мурманской   области   в    свете

присоединения России к Всемирной торговой организации (ВТО).

     Необходима продуманная государственная  промышленная  и  аграрная

политика с учетом норм ВТО. В срок, выделенный при вступлении России в

эту международную организацию для  адаптации  региональной  экономики,

потребуется  принятие  специальных  адресных  мер  на  федеральном   и

региональном уровнях в интересах  государственной  поддержки  секторов

региональной экономики, относящихся к проблемным.

     5. Риски,  способные  проявиться  при   реализации   региональной

кластерной политики, связаны в основном  с  недостаточной  развитостью

нормативных правовых основ формирования кластеров, недостатком опыта в

вопросах реализации кластерных инициатив,  низким  уровнем  активности

бизнеса в кластерных проектах, а также нескоординированными действиями

федеральных и региональных органов исполнительной власти.

----------------------------

     <3>    ОАО  "Кольская  ГМК"  входит в состав ОАО "ГМК "Норильский 

никель",     ОАО "Апатит" - в Группу "ФосАгро", ОАО "Ковдорский ГОК" - 

в  ОАО  "МХК ЕвроХим",    филиал ОАО "СУАЛ" "КАЗ-СУАЛ" - в ОК "РУСАЛ", 

ОАО "Олкон" - в дивизион "Северсталь-Ресурс".

Сильные стороны

     Среди   конкурентных   преимуществ,    открывающих    возможность

принципиального  улучшения  качества  жизни   населения   и   перевода

региональной экономики на  траекторию  устойчивого  роста,  выделяется

комплекс благоприятных факторов и сильных сторон Мурманской области.

     1. Транспортно-транзитный   потенциал   региона:    относительная

развитость транспортной сети,  наличие  крупного  многофункционального

транспортного узла, включающего незамерзающий, а значит  круглогодично

функционирующий, международный  морской  порт,  способный  обслуживать

крупнотоннажные суда. На  трассах  Северного  морского  пути  начинают

формироваться   постоянные   грузопотоки;   функционирует   крупнейшая

судоходная компания в АЗРФ,  выполняющая  до  80%  грузоперевозок  под

российским  флагом   по   Севморпути   -   ОАО   "Мурманское   морское

пароходство"; базируется атомный ледокольный флот.

     Железнодорожный  и  автомобильный  транспорт  соединяют  Кольский

полуостров с другими регионами Европейской части России.  Приграничное

положение региона создает условия  для  более  тесного  взаимодействия

непосредственно на субрегиональном уровне с европейским  экономическим

пространством.

     2. Природно-ресурсный   и    промышленный    потенциал    региона

характеризуется наличием на территории Мурманской области  крупнейших,

стратегически  важных  и   сравнительно   доступных   в   эксплуатации

месторождений    уникальных     полезных     ископаемых,     развитого

горнопромышленного  комплекса,  а  также  близостью  к   перспективным

месторождениям углеводородного сырья на арктическом шельфе.

     Кроме  того,  возможность  открытого  доступа  к  богатым  водным

биологическим    ресурсам     предопределяет     наличие     развитого

рыбопромышленного комплекса,  а  благоприятные  природно-климатические

условия способствуют развитию аква- и марикультуры.

     3. Энергоизбыточность региона,  обусловленная  наличием  резервов

мощности на Кольской АЭС. Уникальное сочетание генерирующих  мощностей

в Мурманской области  (около  40%  установленной  мощности  составляет

гидрогенерация, около 60% - атомная генерация) позволяет  обеспечивать

конкурентоспособную стоимость электроэнергии для потребителей. Высокая

энерговооруженность региона может способствовать реализации  шельфовых

и других энергоемких проектов. Однако с целью сохранения существующего

энергетического  потенциала  региона  необходимо  проработать   вопрос

продолжения эксплуатации энергоблоков 1 и 2 Кольской АЭС после 2018  и

2019 годов на период до ввода замещающих мощностей на  Кольской  АЭС-2

(в  связи  с  окончанием   продленных   сроков   эксплуатации   данных

энергоблоков).

     В  Мурманской  области  функционирует   первая   и   единственная

приливная электростанция России - Кислогубская ПЭС. Уникальный опыт ее

эксплуатации  с  1968  года  в   совокупности   с   общими   природно-

климатическими факторами, благоприятствующими развитию  возобновляемой

энергетики,  предопределяют  объективные  преимущества   региона   при

позиционировании  Кольского  полуострова  в  качестве   полигона   для

отработки технико-технологических решений в этой  сфере.  Кроме  того,

регион обладает одним из  самых  мощных  в  АЗРФ  и  СЗФО  потенциалов

развития перспективных направлений гидроэнергетики.

     4. Высокое  качество  научного  и  образовательного   потенциала.

Наиболее  развитая  во  всей  АЗРФ  сеть  образовательных  учреждений,

уровень  образования  населения   по   ряду   показателей   близок   к

общероссийскому или превосходит его.

     У  региональных  предприятий,  институтов  КНЦ  РАН,  научных   и

образовательных учреждений и  организаций  имеются  заделы  в  области

высоких технологий, которые относятся к ключевым драйверам становления

новейшего технологического уклада в глобальном  масштабе.  В  КНЦ  РАН

имеются   перспективные   наработки,   связанные   с    использованием

нанотехнологий  и  высокотехнологичных  материалов.  До  промышленного

использования доведены биотехнологии  безотходной  переработки  водных

биоресурсов и генетических ресурсов, растениеводства и  животноводства

в условиях Крайнего Севера,  использования  возобновляемых  источников

энергии.

     5. Уникальный    туристско-рекреационный    потенциал,    наличие

обладающих высокой степенью аттрактивности объектов показа (петроглифы

Канозера, сейды, редкие ландшафты, природные и историко-художественные

памятники и др).

     Кроме того, к числу  уникальных  туристских  ресурсов  Мурманской

области  относится  историко-этнографическое  наследие,  связанное   с

культурой поморов и саамов, ведущих на территории региона  практически

неизменный традиционный образ жизни. Этнографический  туризм  является

не только перспективным направлением увеличения турпотока, но и  одним

из важнейших средств сохранения  самобытности  коренных  малочисленных

народов Севера.

Внешние факторы

 1. Следствия вступления России во Всемирную торговую организацию

     22 августа 2012  года  Российская  Федерация  стала  полноправным

членом Всемирной торговой организации. Вступление в ВТО так или  иначе

скажется  на  всех  секторах  экономики  России   и,   соответственно,

экономики Мурманской области.  Вместе  с  тем  последствия  вступления

Российской Федерации в ВТО нельзя оценивать однозначно и одномоментно.

Влияние интеграции в мировую торгово-экономическую систему для  России

будет весьма существенным,  однако  начнет  проявляться  постепенно  и

достигнет своего оптимума лишь в  течение  3-5  лет  после  вступления

страны в ВТО, как это показывает опыт соседних государств, в том числе

Украины и Китайской Народной Республики. Кроме того, важно  учитывать,

что  последствия  присоединения  к  ВТО  дифференцированы   по   видам

экономической  деятельности  и,  соответственно,  в   разной   степени

затронут различные регионы Российской Федерации.

     В  этой  связи  перспективы  для  Мурманской   области   выглядят

относительно   благоприятными.   Большинство   секторов   региональной

экономики  не  относятся  к  проблемным  (уязвимым)  с  точки   зрения

последствий вступления России во  Всемирную  торговую  организацию,  в

области  практически  отсутствуют  производства,   в   которых   могут

возникнуть экономические и  финансовые  сложности  в  связи  с  новыми

условиями.

     Основные риски вступления в ВТО берут на себя виды  экономической

деятельности,  субсидируемые   или   пользующиеся   протекционистскими

таможенными  преференциями,   а   наибольшие   преимущества   получают

экспортно    ориентированные    виды    экономической    деятельности.

Металлургический  сектор,  предприятия   которого   располагаются   на

территории  региона,  в  целом  благоприятно   оценивает   средне-   и

долгосрочный эффект от вступления в ВТО. В результате снижения  ставок

импортных пошлин и импортных квот стоимость  импортного  оборудования,

преобладающего  на  предприятиях   Мурманской   области,   существенно

снизится, что ускорит  модернизацию  региональной  промышленной  базы.

Максимальный эффект от сокращения экспортных пошлин будет достигнут  в

черной и цветной металлургии, где экспортные ставки будут  снижены  до

0%. Количественные ограничения на импорт, такие  как  квоты,  запреты,

разрешения или  же  другие  требования  или  ограничения,  которые  не

подтверждены ВТО и не  проводятся  под  ее  провизией,  исключены  без

возможности введения повторно. Еще в рамках подготовки к вступлению  в

ВТО в 2009  году  были  отменены  экспортные  пошлины  на  минеральные

удобрения,  сырье  для  которых  также  производится  на  предприятиях

Мурманской области. Кроме этого, Россия приняла на себя  обязательства

по облегчению допуска иностранных компаний на  рынок  по  116  из  155

секторов услуг. Это означает, что инвестиционные проекты на территории

Мурманской области можно будет осуществлять в более короткие  сроки  и

по сниженной стоимости. Открыта дорога импорту высоких  технологий,  в

том  числе  созданию  в  Мурманске  международного  центра   трансфера

арктических технологий, включая  технологии  освоения  углеводородного

потенциала арктического континентального шельфа. В свете  предстоящего

освоения Арктической зоны  Российской  Федерации  именно  этот  фактор

может оказаться решающим для развития экономики Мурманской области.

     Таким образом, с точки зрения неиспользованного потенциала  роста

совокупного выпуска, связанного с допуском импортных товаров на  рынки

Российской Федерации после присоединения  к  ВТО,  Мурманская  область

рассматривается в числе  наименее  затронутых  регионов  -  менее  10%

упущенных возможностей роста в 2020 году.

     Грамотное использование норм и правил ВТО откроет  дополнительные

возможности для  повышения  эффективности  производства  в  Мурманской

области,   модернизации   экономики,    а    кардинальное    повышение

конкурентоспособности  производства  и  качественное   изменение   его

структуры  позволит  региону  занять   достойное   место   в   системе

международного разделения труда.

  2. Усиление геополитического и ресурсно-экономического значения

 Арктики в системе мировой экономики и международных экономических

                отношений: роль Мурманской области

     В  последние   годы   Арктический   регион   становится   центром

пересечения  национальных  интересов   арктических   и   неарктических

государств,  выстраивания  новой  системы  глобальной  и  региональной

безопасности. Сосредоточенные в Арктике запасы природных  ресурсов,  в

первую очередь углеводородов  континентального  шельфа,  обуславливают

развернувшуюся между индустриально развитыми странами  конкуренцию  за

их изучение, освоение и эксплуатацию, включая контроль  над  шельфовой

зоной арктических морей.

     Необходимость создания прочной  международно-правовой  договорной

базы  в  Арктике  привела  к  быстрому  урегулированию   целого   ряда

двусторонних    межгосударственных    спорных    моментов,     которые

десятилетиями казались неразрешимыми. Для развития Мурманской  области

важным фактором стало урегулирование в  2010  году  разногласий  между

Россией и Норвегией относительно морской  границы,  бывших  в  течение

ряда  лет   дестабилизирующим   фактором,   тормозящим   международное

взаимодействие.

     Страны - члены Арктического  совета  и  государства,  стремящиеся

примкнуть к нему, будут  напрямую  или  опосредованно  усиливать  свою

экономическую  экспансию  в  Арктическом   регионе,   обустраивать   и

развивать приарктические промышленные, транспортные и инфраструктурные

агломерации.  Российская  Федерация  в   этом   смысле   имеет   явное

преимущество, так  как  обладает  на  побережье  Северного  Ледовитого

океана рядом развитых городов и портов, крупнейшим из которых является

Мурманск.

     Разработка месторождений углеводородного сырья на континентальном

шельфе Северного Ледовитого океана при всей неустойчивости современной

конъюнктуры мирового рынка представляется перспективным стратегическим

мегапроектом.  Как  минимум  до  середины  XXI   века   возобновляемые

источники  энергии  не  смогут  заменить  традиционное  углеводородное

сырье. В условиях истощения месторождений  углеводородов  в  освоенных

районах, технико-экономических ограничений,  связанных  с  извлечением

тяжелой  нефти,  объективно  предопределено  смещение  центра  тяжести

добычи нефти и газа в АЗРФ, прежде  всего  на  континентальный  шельф.

Углеводородные месторождения шельфовых акваторий Баренцева и  Карского

морей  выступают  стратегическим  резервом   нефтегазового   комплекса

Российской Федерации на  долгосрочную  перспективу.  В  этих  условиях

Мурманская область приобретает стратегическое  значение  как  один  из

основных центров добычи и  транспортировки  углеводородного  сырья  на

предприятия России, стран Европы и Северной Америки.

     Кроме того, Арктика  -  крупнейшее  хранилище  пресной  воды.  По

данным ООН,  к  середине  XXI  века  численность  людей,  живущих  при

постоянной нехватке питьевой воды, может достичь 4 млрд. человек.  При

этом наиболее экономичным ресурсом воды для этих  регионов  называется

европейский  сектор  Арктического  региона.  Это  делает   арктические

ресурсы критически важными для человечества при относительно недорогой

стоимости их извлечения и транспортировки по сравнению с  современными

технологиями опреснения. Производство водоемкой продукции может  стать

доминирующим  направлением  развития  российской   экономики   уже   в

ближайшие десятилетия.

     Принципиально  важным  для   дальнейшего   устойчивого   развития

Российской  Федерации   и   Мурманской   области   является   выгодное

географическое  положение  нашей  страны,   обуславливающее   активное

использование арктических пространств. У  АЗРФ  и  Мурманской  области

появляется шанс изменить свою внешнеторговую специализацию в период до

2020-2025  годов,  отойти  от  монопрофильности  и  монопродуктовости,

изменить  преимущественно   сырьевую   ориентацию   и   снять   многие

диспропорции в развитии.  Одним  из  перспективных  направлений  может

стать полномасштабная реализация транспортно-транзитного потенциала за

счет  становления  системы   международных   транспортных   коридоров,

важнейшим  из  которых  является  Северный  морской   путь   (СМП)   с

тяготеющими  к  нему  железнодорожными   и   речными   меридиональными

транспортными маршрутами.

     Для организации  морских  торговых  путей  в  Северном  Ледовитом

океане   неизбежно   потребуется   создание    крупных    транспортно-

логистических узлов на базе  существующих  и  наиболее  легкодоступных

глубоководных портов арктического  побережья,  крупнейшим  из  которых

является Мурманск. Его  потенциальные  прямые  конкуренты  -  порты  в

Архангельске и Киркенесе - на  сегодняшний  день  не  могут  составить

конкуренцию Мурманскому  транспортному  узлу:  Архангельск  -  в  силу

недостаточных  глубин  и  замерзания;  Киркенес  -  из-за   отсутствия

железной дороги, незначительных портовых мощностей.  Однако  с  учетом

планов Норвегии по строительству железнодорожной  линии  "Рованиеми  -

Киркенес" и нефтяного терминала в  Киркенесе  безусловные  на  сегодня

конкурентные преимущества Мурманского транспортного узла могут  начать

снижаться уже в  среднесрочной  перспективе  (одновременно  существует

вариант  развития  транспортного  сообщения  по  маршруту   "Салла   -

Кандалакша" как  альтернатива  проекту  строительства  железнодорожной

ветки  "Рованиеми  -  Киркенес").  Мурманский  морской  порт  обладает

конкурентными преимуществами и по сравнению с портами  на  Балтике  (в

том числе открывающимися возможностями в связи с планируемым принятием

Международной конвенции по снижению выбросов  в  Балтийском  море).  В

этой  связи  принципиально  важно  восстановить   всю   инфраструктуру

Северного морского пути, в том числе в Мурманске,  и  оказывать  судам

все необходимые услуги: осуществлять перевалку грузов на суда ледового

класса, дальнейшее обслуживание ледокольного флота, поддержку транзита

фидерными маршрутами, а также другие сервисные функции,  в  том  числе

наукоемкие,       включая       навигационно-гидрографическое        и

гидрометеорологическое обеспечение мореплавания.

     Значительные перспективы имеет создание комплекса услуг круизного

туризма по трассам Северного морского пути из Мурманска к Новой Земле,

Земле  Франца-Иосифа,  Северному  полюсу,   а   также   к   архипелагу

Шпицберген.

     Новый  импульс  к  устойчивому  развитию  получат   судоремонтные

предприятия, расположенные на Кольском полуострове.

     С интенсификацией  судоходства  по  трассам  в  акватории  СМП  в

дополнение к  традиционным  европейским  и  североамериканским  рынкам

сбыта   продукции,   производимой   в   Мурманской   области,    перед

региональными  предприятиями  открываются  рынки  наиболее   динамично

развивающегося Азиатско-Тихоокеанского региона (в первую  очередь  для

переработанной  рыбопродукции,   фосфатных   удобрений,   традиционной

экспортной продукции горнопромышленного комплекса).

     Важны также перспективы открытия трансарктического судоходства, в

частности между Мурманском  и  канадским  портом  Черчилл,  воздушного

сообщения и прокладки средств связи через Арктику.  Запланированные  к

прокладке подводные телекоммуникационные кабели, как предполагается, к

2015 году свяжут заполярные регионы  Российской  Федерации  с  Северо-

Востоком США. Наличие в Мурманске  международного  аэропорта  при  его

модернизации  предопределяет   способность   обслуживать   целый   ряд

направлений воздушного сообщения со странами Северной Америки.

     Эти и другие факторы предоставляют возможность создать в  течение

ближайшего десятилетия  международный  транзитный  узел  в  Мурманской

области,  обслуживающий  как  регионы  Европейской  части   Российской

Федерации,  так  и  европейские   государства   в   различных   сферах

экономического взаимодействия со странами Северной Америки в  Арктике.

Морские транспортные услуги могут превратиться в  одну  из  крупнейших

статей экспорта АЗРФ  и  Мурманской  области.  Полноценная  реализация

транспортно-транзитного потенциала обладает мощным мультипликативным и

комплексоформирующим эффектами для Мурманской области. Они заключаются

в повышении мобильности трудовых ресурсов и  уровня  жизни  населения,

проживающего в полосе транспортных маршрутов, тяготеющих  к  Северному

морскому пути, оживлении промышленной и деловой активности.

     Системообразующая роль СМП в обеспечении  устойчивого  социально-

экономического   развития   Мурманской   области   обусловлена   также

активизацией  международной  торговли  и  использованием   преимуществ

обслуживания   и   контроля   над   транзитом,   формирования    новых

конкурентоспособных кластеров на базе  опорных  точек  Севморпути  или

связанных с ними меридиональных коридоров, более эффективного  решения

задач Северного завоза.

                    3. Региональная интеграция

     Организации международного сотрудничества в  Арктическом  регионе

создаются  на  стыке  политических,  экономических   и   экологических

интересов нескольких  государств,  образуя  региональные  и  зональные

механизмы сотрудничества в различных сферах,  формируя  решения  общих

проблем  и  достижения  договоренностей  по  спорным  вопросам.  Здесь

активно действует ряд  международных  организаций,  в  первую  очередь

Арктический совет и Совет Баренцева/Евроарктического региона (СБЕР).

     С  2000  года  в  городе  Мурманске  работает  Контактный   центр

Информационного  бюро  Совета  Министров  Северных  стран   в   Санкт-

Петербурге,  который   является   исполнительным   органом   Северного

сотрудничества. По линии Совета Министров Северных  стран  реализуется

ряд проектов,  в  том  числе  в  сфере  культуры.  Мурманская  область

участвует в реализации  программ  в  рамках  совместной  политики  ЕС,

Исландии, Норвегии и России  "Северное  измерение",  в  том  числе  на

территории  региона  осуществляются   масштабные   проекты   программы

"ядерные окна" Природоохранного партнерства Северного измерения.

     Программа  приграничного  сотрудничества  в  рамках  Европейского

инструмента соседства и  партнерства  "Коларктик"  представляет  собой

уникальный  финансовый  инструмент,  который   позволяет   развиваться

местным и региональным инициативам приграничных территорий в следующих

сферах: экономическое и социальное развитие, общие задачи регионов,  в

том числе охрана окружающей среды, повышение эффективности пересечения

границ, а также сотрудничество "от человека к человеку".

          4. Динамика основных сырьевых рынков продукции

     Структура   экономики   Мурманской   области,   характерная   для

индустриального   общества   с   преобладанием   промышленно-сырьевого

сектора, неизбежно  будет  меняться.  Крупнейшие  предприятия  региона

запустили ряд программ модернизации производственного  оборудования  и

технологических  процессов  производства.  Традиционные  рынки   сбыта

продукции, производимой на территории Мурманской области, показывают в

долгосрочной перспективе тенденцию к росту.

     Географическая  структура  экспорта  российского  необработанного

рафинированного никеля в последние годы  практически  не  претерпевает

изменений.  Традиционный   рынок   -   это   Западная   Европа,   куда

экспортируется  подавляющая  часть  металла,  которая  затем  частично

вывозится в  Азию  и  Северную  Америку.  Вместе  с  тем  все  большая

перспектива открывается  перед  крупнейшим  производителем  Мурманской

области (ОАО "Кольская ГМК") на крупном и устойчиво растущем китайском

рынке. В долгосрочной перспективе до 2020-2025 годов  китайский  рынок

можно  рассматривать  как  серьезную  альтернативу  европейскому,   на

котором  потребление  никеля  снижается  и  вследствие   ряда   причин

продолжит  сокращаться.  При  этом  наблюдаемое  в   настоящее   время

оживление промышленности в США, обусловленное переносом обрабатывающих

производств  из  развивающихся  стран  обратно  на   территорию   США,

позволяет прогнозировать и растущий экспорт производителей  Мурманской

области на североамериканском направлении.

     В последние несколько лет, несмотря на  глобальный  финансовый  и

экономический кризис и турбулентность  мировой  экономики,  наблюдался

устойчивый рост выпуска рафинированной меди (в  отличие  от  некоторых

других  базовых   цветных   металлов),   что   объясняется   неуклонно

увеличивающимися потребностями мирового хозяйства и в первую очередь -

растущим  спросом  со  стороны  Китая.  Однако  на  современном  этапе

напряженная ситуация  с  поставками  сырья  (руд  и  концентратов)  на

рафинировочные  предприятия  по  всему  миру  оказывает   сдерживающее

влияние на выпуск чистого металла,  хотя  в  долгосрочной  перспективе

производство меди будет стабильно расти.

     Основными факторами, формирующими современную  динамику  мирового

рынка меди, выступают ожидаемый рост спроса  со  стороны  КНР,  других

стран   Азиатско-Тихоокеанского   региона   (АТР),   США,    состояние

промышленности  в  государствах   еврозоны   -   традиционно   крупных

потребителях, цены на энергоносители и трудовые  ресурсы,  доступность

сырья и стоимость его переработки для  рафинировочных  предприятий.  В

целом мировой рынок меди в среднесрочной перспективе вплоть  до  2020-

2025 года будет все больше ориентироваться на китайский спрос, который

не ослабел даже в кризисный период.

     Принципиально важным для региональных производителей остается  не

только  расширение  своей  доли  на  мировом  рынке,  но  и   ситуация

потребления меди и медных сплавов на внутреннем рынке, так как  именно

эти товары используются  в  таких  высокотехнологичных  отраслях,  как

электротехническая, электронная, химическая и т.д.

     Аналогичные долгосрочные тенденции, смещающие  вектор  экспортных

поставок  региональных  производителей  в  сторону  АТР,  а  также  на

североамериканское направление  внешней  торговли,  наблюдаются  и  на

других сырьевых рынках,  актуальных  для  Мурманской  области.  США  и

Япония будут определяющим образом влиять на рынок тантала,  где  среди

добывающих компаний выделяется ООО "Ловозерский ГОК".

     Повышение продуктивности  и  интенсивности  сельскохозяйственного

производства в странах АТР на фоне глобального  роста  народонаселения

актуализирует поставки в Азию фосфатных удобрений.  Сегмент  удобрений

на основе фосфора отличается и в перспективе до 2020-2025 годов  будет

отличаться самой высокой ценой по  сравнению  с  азотным  и  калийным.

Крупнейшим в России и одним из ведущих в мире производителем фосфатных

удобрений выступает российская вертикально интегрированная компания  -

ОАО   "ФосАгро",   консолидировавшая   100%   акций   ОАО    "Апатит".

Внешнеторговые потоки  ориентированы  на  Северную  и  Южную  Америку,

Европу и Индию. С учетом стабильно высоких цен  на  основные  зерновые

культуры и сбалансированных спроса и предложения  на  рынке  фосфатных

удобрений  можно  ожидать  позитивных  тенденций  и   в   долгосрочной

перспективе.

     Еще  один   крупнейший   российский   производитель   апатитового

концентрата - ОАО "Ковдорский горно-обогатительный комбинат" - также и

единственный в мире производитель бадделеитового концентрата,  крупный

производитель железорудного  концентрата  -  входит  в  структуру  МХК

"ЕвроХим"  и  обеспечивает  сырьем  предприятия   компании.   Прогнозы

деятельности ОАО "Ковдорский горно-обогатительный комбинат"  также  не

предусматривают каких-либо изменений в сторону снижения производства с

учетом  конъюнктуры  на  мировых  рынках,  поскольку   потребность   в

минеральных удобрениях отличается устойчивым  ростом.  Государственная

поддержка  производителей  минеральных  удобрений  выступает  гарантом

сохранения позиций региональных компаний на внешних рынках.

     На  дальнейшее  развитие  региональных   предприятий   добывающей

промышленности оказывает влияние не только динамика внешних рынков, но

и внутренний спрос, играющий не меньшую роль.

     Мурманская область богата водными  биологическими  ресурсами.  На

протяжении ряда лет наиболее экспортируемым видом товаров были рыба  и

ракообразные, на долю которых  приходится  более  98%  всего  экспорта

продовольственных товаров. Однако за рубеж  вывозится  преимущественно

сырье без предварительной глубокой переработки (рыба  мороженая),  что

актуализирует проблему развития региональной сети рыбоперерабатывающих

производств. При этом общий  глобальный  тренд  роста  народонаселения

обостряет  продовольственную  проблему.  В  ближайшее  время  согласно

сценарным  прогнозам  Всемирной  продовольственной   организации   ООН

последует резкий скачок спроса  на  продукцию  морского  промышленного

рыболовства,  в  производстве  которого  Мурманская   область   играет

значительную роль.

Открывающиеся возможности

  Мурманская область - центр развития Арктической зоны Российской

                             Федерации

     В долгосрочной перспективе практически предопределена  разработка

месторождений  углеводородного   сырья   на   континентальном   шельфе

Северного Ледовитого океана, в том  числе  освоение  газовых  полей  в

бывшей "серой зоне" Баренцева моря.

     В  связи  с  ростом  мирового  энергопотребления  угроза  скорого

исчерпания   месторождений   невозобновляемых    источников    энергии

(обеспечивающих   свыше    90%    от    мирового    энергопотребления)

континентальной  части  планеты  стимулирует  разведку  и   разработку

шельфовых  месторождений  углеводородного  сырья.  Мурманская  область

может стать стратегическим центром  Российской  Федерации  в  Арктике,

обеспечивающим  доступ  России  к  богатствам  циркумполярного   пояса

планеты.  Создание  такого  инфраструктурного  узла  станет  жизненной

необходимостью для России уже в течение ближайшего десятилетия.

     Мурманская область, позиционируя себя в качестве  стратегического

центра АЗРФ, становится  и  центром  международного  сотрудничества  в

Арктическом регионе. На сегодняшний  день  область  имеет  перспективы

расширения своего участия в целом ряде международных организаций. Так,

площадка    Совета    Баренцева/Евроарктического    региона     (СБЕР)

предоставляет  возможности   создания   перспективного   регионального

кластера, способного сформировать устойчивые экономические, социальные

и  культурные  отношения  между  Мурманской   областью   и   соседними

регионами. Возможности использования СБЕР как платформы для расширения

интересов  Мурманской  области  включают   в   себя   сферы   туризма,

сотрудничества в  области  образования,  здравоохранения  и  культуры,

совместные инвестиционные проекты в области транспорта и коммуникаций.

Экономическая составляющая в  деятельности  СБЕР  может  быть  усилена

инициативами  Мурманской   области   в   части   расширения   торгово-

экономического партнерства.

     В рамках Арктического совета существует  возможность  привлечения

инвестиций в Мурманскую область на  международные  проекты  в  области

охраны  окружающей  среды,  а   также   на   сохранение   и   развитие

жизнедеятельности коренных малочисленных народов Севера, что позитивно

скажется и на развитии  сервисной  и  туристической  инфраструктуры  в

Мурманской области.

     В  целом  открываются  перспективы   создания   международных   и

трансграничных кластеров и специальных зон, предоставляющих инвесторам

и   резидентам   дополнительные   мотивационные   рычаги   и   стимулы

совершенствования   инфраструктуры   и    формирования    национальных

транспортно-логистических  узлов.  Становится  возможным   образование

межрегиональных  траст-фондов,  реинвестирующих  доходы  хозяйствующих

субъектов разных приарктических территорий, действующих в одном и  том

же   субрегионе,   а   также   формирование   региональных,   меж-   и

субрегиональных   сетей   банков   реконструкции   и   развития    для

урегулирования инвестиционных потоков  и  финансирования  проектов  по

привлечению новейших технологий,  равно  как  и  фондовых  и  товарных

специализированных бирж, в том числе для перевода личных накоплений  и

сбережений населения в инвестиции.

     С учетом достаточно развитой в регионе финансовой  инфраструктуры

целесообразно   создавать   условия   в   интересах   позиционирования

Мурманской области в качестве делового и финансового  центра  развития

АЗРФ и Арктического региона в целом. В этой связи актуально проведение

переговоров с целью размещения  на  территории  региона  штаб-квартиры

структуры (органа) Арктического совета в формате Рабочей группы  Фонда

поддержки проектов Арктического совета (Arctic Council Project Support

Instrument - PSI) и других  объектов  общероссийской  и  международной

финансовой инфраструктуры, что  открывает  возможность  привлечения  в

регион  других  рабочих   органов,   структур   и   экспертных   групп

Арктического совета и иных межправительственных и  неправительственных

организаций.  Реализации   такого   подхода   способствуют   в   целом

сформированные в регионе рамочные институциональные условия.

     Особую роль для технологического развития области  может  сыграть

осуществление   планов   Правительства   Российской    Федерации    по

модернизации Мурманского морского порта  и  развитию  особой  портовой

экономической зоны.

     Мурманская область также имеет все  перспективы  стать  регионом-

лидером, базовым полигоном  апробации  и  развития  самых  современных

инновационных  производств  и  технологий  управления,   своего   рода

платформой    внедрения     технологических,     организационных     и

институциональных  инноваций,  которые  впоследствии  могут   получить

распространение  по  всей  стране.  Уместно  говорить  об  обеспечении

реального   интеллектуального   лидерства    региона    в    АЗРФ    и

позиционировании его в таком статусе во всем  циркумполярном  поясе  в

русле общегосударственной политики  Российской  Федерации  в  Арктике,

ориентирующей на усиление интеллектуального присутствия нашей страны в

Арктическом регионе. Развитая сеть научно-образовательных  учреждений,

в том числе институтов Кольского научного центра  Российской  академии

наук,  выступает  залогом  успеха  этого   направления   регионального

развития.

     Реформирование бюджетного сектора, проводимое в двух направлениях

(повышение эффективности и качества работы  учреждений  и  оказываемых

ими услуг населению, с одной  стороны,  и  повышение  эффективности  и

результативности  эксплуатации   избыточных   объектов   и   мощностей

социальной  инфраструктуры,  использование  которых  перспективно  для

дальнейшей коммерциализации услуг - с  другой)  открывает  возможность

превращения сектора социальных услуг в новый драйвер устойчивого роста

региональной экономики.

     Таким образом, уместно ставить амбициозные, но вполне  достижимые

цели, связанные  с  позиционированием  Мурманской  области  в  статусе

стратегического центра  АЗРФ,  а  сущностную  составляющую  Мурманска,

крупнейшего циркумполярного города  мира,  при  определенных  условиях

наделять признаками "столицы" Арктической зоны Российской Федерации  и

Арктического региона в целом.

                 Формирование и развитие кластеров

     На  текущем   этапе   перед   Мурманской   областью   открывается

возможность внедрить  комплексный  подход  к  социально-экономическому

развитию  путем   эффективной   реализации   региональной   кластерной

политики. Формирование  и  развитие  кластеров  выступает  эффективным

механизмом привлечения прямых  иностранных  инвестиций  и  активизации

экономической интеграции. Значение кластеров  для  Мурманской  области

состоит в их способности  придать  наукоемкий  характер  традиционному

ресурсному   освоению   территорий,   способствовать    диверсификации

монопрофильной   экономики,   содействовать    динамичному    развитию

транспортной,   энергетической,   коммуникационной,    социальной    и

социокультурной инфраструктуры, росту малого и среднего бизнеса.

     При формировании и реализации кластерной  политики  в  Мурманской

области  государство  должно   создавать   институциональные   условия

активизации  инвестиционного   процесса;   обеспечивать   общественные

интересы в регионе, включая защиту  интересов  национального  бизнеса;

формировать   и   поддерживать   инфраструктурный   каркас    развития

территории; обеспечивать софинансирование или государственные гарантии

для  значимых  производственных  и  научных  проектов;   содействовать

правовой защите российских и  зарубежных  инвесторов,  безопасности  и

общественному порядку; улучшать  условия  для  совместного  с  частным

бизнесом  устранения  социальных  и  экологических  проблем,   ставших

результатом  ошибок,  допущенных  в  предыдущий  период  при  освоении

пространств  и  ресурсов.  В  свою   очередь   деловые   круги   будут

ориентированы на содействие  экономическому  благополучию  территории;

обеспечение  высоких  социальных  стандартов  работников  предприятий,

сохранение на них рабочих мест, развитие дополнительного  социального,

медицинского и  пенсионного  страхования;  участие,  в  том  числе  на

условиях софинансирования,  в  социально-  и  государственно  значимых

инвестиционных проектах; формирование условий для  развития  малого  и

среднего  предпринимательства  за  счет  вертикальной   диверсификации

собственной деятельности; внедрение энергосберегающих  и  экологически

совместимых технологий.

     Специфика  и  типология   кластеров   на   Кольском   полуострове

обусловлена специализацией и профилем региональной экономики, которые,

как правило, формируются вокруг эксплуатации  природных  ресурсов  или

обширных  неосвоенных  пространств.  Именно  здесь  создаются  главные

конкурентоспособные секторы экономики, в прямой зависимости от которых

различаются типы кластеров. Для того чтобы в полной мере  использовать

высокотехнологичный потенциал стратегических проектов,  масштабировать

импульс развития, задаваемый ими, на территории Мурманской  области  в

ближайшие  годы  предполагается  начало   формирования   инновационной

инфраструктуры:

     технологического кластера обеспечения шельфовой добычи в Арктике,

     производственного и транспортно-логистического,

     горно-химического и металлургического,

     рыбохозяйственного,

     туристско-рекреационного кластеров.

     Особенность  создания   технологического   кластера   обеспечения

шельфовой добычи в Арктике заключается в том, что он  ориентирован  на

инвестиционный спрос, в первую очередь внутрироссийский, рождаемый  за

счет разработки месторождений углеводородов на континентальном  шельфе

России  в  Арктике.  После  2020 г.  кластер  должен  стать   основным

поставщиком услуг и кадров  для  освоения  Арктики  в  Баренц-регионе,

добившись тем самым глобальной конкурентоспособности.

     Рынок   транспортных  перевозок по Северному морскому пути только 

формируется,      а  рынок  транспортных  услуг  и  специализированных  

обеспечивающих,     обслуживающих  сервисов  и шлейфовых производст<4> 

находится  на начальном этапе своего становления.    Страны и регионы, 

которые  успеют  первыми вступить на этот рынок,    и, соответственно, 

будут  участвовать   в  его  формировании,   приобретут дополнительные 

возможности    повышения   своей   конкурентоспособности    во    всех   

экспортных   и    транзитных направлениях по Севморпути, как западных, 

так и восточных.

--------------------------

     <4>    Перевалка  грузов  на  суда  ледового  класса, ледокольное 

сопровождение      судоходства   и  обслуживание  ледокольного  флота,  

поддержка  транзита  фидерными  маршрутами,     судоремонт,  сервисные  

наукоемкие   функции:   обеспечение  безопасности,     информационное,  

навигационно-гидрографическое     и гидрометеорологическое обеспечение 

мореплавания.

     Наряду с ядром кластера (ОАО "НК "Роснефть", ООО "Газпром  добыча

шельф")  он  будет  включать  целый   ряд   компаний   -   поставщиков

специализированного оборудования, услуг и технологий добычи на шельфе.

Значительная часть заказов (морская техника, ее обслуживание и монтаж)

будет размещаться на судоремонтных предприятиях Мурманской области.  В

рамках кластера предполагается укрепить позиции  геолого-геофизических

и поисково-разведочных предприятий  региона.  Необходимо  использовать

объем знаний об Арктике, накопленный за несколько  десятилетий  работы

Кольским научным центром РАН  и  другими  научными  организациями.  Во

взаимодействии с поставщиками  технологий  добычи  газа  на  шельфе  и

специализированного   оборудования    необходимо    провести    анализ

потребностей, а также разработать и внедрить новые  учебные  планы  по

подготовке специалистов, требуемых для  разворачиваемого  кластера,  в

образовательных    учреждениях     региона,     включая     Мурманский

государственный технический университет.

     Центром  "кристаллизации"  кластера   может   стать   учрежденная

Правительством Мурманской области  Ассоциация  "Мурманшельф",  которая

объединяет  более  200  предприятий   промышленности,   строительства,

транспорта, сервисных,  логистических,  финансовых  и  образовательных

организаций. Уже сейчас она в значительной степени  выполняет  функции

координационного центра по подготовке предприятий и трудовых  ресурсов

к выполнению крупных инвестиционных проектов  по  шельфовой  добыче  в

Арктике и выступает площадкой для трансфера шельфовых технологий.

     Технологический кластер обеспечения шельфовой  добычи  в  Арктике

представляет собой пространственно распределенный кластер  с  ядром  в

Мурманске, конфигурация которого во многом будет зависеть от  принятия

решений  по  локализации  объектов  обеспечения  шельфовой  добычи   в

Арктике.

     Особенности   формирования   производственного   и   транспортно-

логистического кластера заключаются в создании на  основе  Мурманского

транспортного узла сервисного  ядра  по  обеспечению  мореплавания  по

трассам Северного  морского  пути  и  привлечении  средств  на  основе

принципа государственно-частного партнерства.

     По сути, проект комплексного развития  Мурманского  транспортного

узла  представляет  собой  кластер,  включающий  действующие  и  вновь

создаваемые  логистические  и  транспортные   компании,   предприятия-

поставщики    оборудования     и     комплектующих,     судоремонтные,

производственные и стивидорные компании,  владельцев  грузов.  Научно-

образовательный   модуль   будет   формироваться   вокруг    Института

экономических  проблем  КНЦ   РАН   и   Мурманского   государственного

технического университета.

     Ядром  производственного  и  транспортно-логистического  кластера

выступят территории побережья Кольского  залива,  при  дальнейшем  его

развитии  возможно   развитие   пространственно-распределенной   сети,

включающей в себя как уже существующие,  так  и  планируемые  портовые

мощности   и   транспортно-транзитный   потенциал   Кандалакшского   и

Печенгского (в  первую  очередь  в  рамках  интенсификации  российско-

норвежского сотрудничества) муниципальных районов.

     Дальнейшее углубление сервисной составляющей созданного кластера,

включая судоремонт, в среднесрочной перспективе открывает  возможность

выделения из него самостоятельного  специализированного  регионального

морехозяйственного сервисного кластера, локализованного на  приморских

территориях и прибрежных акваториях Кольского залива и  включающего  в

себя  обеспечивающие  и   обслуживающие   компании,   базирующиеся   в

Мурманской  области.  При  этом  предприятия   судоремонта   выступают

значимыми потребителями ресурсной базы (энергоресурсы, мазут,  металлы

и пр.), поставщиками  рабочих  мест  и  услуг  для  производственного,

транспортно-логистического, шельфового,  рыбохозяйственного  кластеров

региона.

     Развитие горно-химического  и  металлургического  кластера  тесно

связано с формированием редкометалльной и редкоземельной  отраслей  на

основе  местной  сырьевой  базы.  В  рамках  кластера   предполагается

создание  производства  диоксида  титана,  редких   и   редкоземельных

металлов  и  ториевого  концентрата  из   перовскитового   концентрата

Африкандского   месторождения.   Планируется   реализация    проектов,

направленных на  развитие  минерально-сырьевой  базы  для  постоянного

восполнения выбывающих мощностей и поддержания достигнутых показателей

добычи.  Деятельность   обладающего   высокой   конкурентоспособностью

кластера ориентирована на рынки Европы, Северной Америки и стран  АТР.

При формировании кластера обеспечивается создание  производств,  малых

предприятий, нацеленных на  выпуск  продукции  с  высокой  добавленной

стоимостью, с использованием продуктов и полупродуктов, получаемых  на

предприятиях региона.

     Ядро горно-химического и металлургического  кластера  и  основные

производственные мощности будут сконцентрированы в пределах  городских

округов г. Апатиты, г. Кировск, Ковдорский район,  г.  Мончегорск,  г.

Оленегорск. Пространственная структура  кластера  будет  расширена  за

счет  включения  южных  территорий  Ловозерского   района   ("Федорова

Тундра").    Основу    кластера    составляет     сеть     предприятий

горнопромышленного комплекса Мурманской области.

     С  целью  поддержки   развития   кластера   необходимо   создание

технолого-сервисных  парков  в  Апатитах   и   Кандалакше,   а   также

индустриального парка  в  Мончегорске.  При  формировании  кластера  с

учетом  усложнения  условий  добычи  отдельных   полезных   ископаемых

(переход к добыче подземным способом) и повышения наукоемкости горного

дела в Апатитах на основе  НП "Технопарк-Апатиты"  должен  развиваться

научно-образовательный модуль как  на  базе  существующих  организаций

(КНЦ   РАН,   Кольский   филиал    Петрозаводского    государственного

университета, Апатитский филиал МГТУ), так и путем  привлечения  новых

(Национальный  минерально-сырьевой  университет  "Горный").  В  рамках

кластера будут найдены  решения  экологических  проблем,  связанных  с

горнодобывающей деятельностью: рекультивация земель и решение проблемы

с существующими отвалами пустых пород и  хвостохранилищами,  внедрение

принципа безотходных производств.

     При развитии  рыбохозяйственного  кластера  помимо  осуществления

модернизации  рыболовецкого  флота  для  океанического  и  прибрежного

рыболовства  предполагается  строительство  перерабатывающих  цехов  и

инфраструктуры  хранения,  создание  брендов   и   маркетинг   готовой

продукции на внутреннем российском и внешних рынках, в первую  очередь

АТР,  Европы  и  США.  Предполагается  развитие   комплекса   мер   по

стимулированию инвестиций в аква- и марикультуру.

     Основополагающим фактором повышения  эффективности  регионального

рыбопромышленного  комплекса  становится  обеспечение  механизмов  его

инновационного перевооружения. Практической реализации  инновационного

потенциала Мурманской области будет способствовать создание технопарка

морских  технологий  глубокой   и   безотходной   переработки   водных

биоресурсов.

     Рыбохозяйственный  кластер  имеет  пространственно-распределенную

структуру, включающую отчетливые ядра локализации в Мурманске (научно-

инновационная и промышленная основа), Кольском и Печенгском  (развитие

аква- и марикультуры), Терском (марикультура, обеспечение  спортивного

и   товарного   лова)   районах.   Его   ядро    формируется    вокруг

Координационного совета ассоциаций, объединений и  предприятий  рыбной

промышленности       Северного        бассейна,        рыбодобывающих,

рыбоперерабатывающих,   сбытовых   компаний,   предприятий   аква-   и

марикультуры  с  привлечением  научных  (ПИНРО,  ММБИ   КНЦ   РАН)   и

образовательных организаций (МГТУ,  в  том  числе  Мурманский  морской

рыбопромышленный  колледж  имени  И.  И.  Месяцева)  и  использованием

потенциала Мурманского территориального  рыбохозяйственного  совета  и

ФГБУ "Мурманское бассейновое управление по  рыболовству  и  сохранению

водных биологических ресурсов".

     Общегосударственным  стратегическим  приоритетам  в  полной  мере

отвечает выделение в среднесрочной  или  долгосрочной  перспективе  из

рыбохозяйственного  кластера  отдельного  экспортно   ориентированного

продовольственного кластера с мощностями по производству,  переработке

и вывозу экологически чистой продукции. Имеющийся ресурсный  потенциал

региона в формировании индустрии продуктов питания  сконцентрирован  в

двух  важнейших  традиционных  видах  деятельности  -  рыболовстве   и

оленеводстве. Именно они могут выступить  действенными  точками  роста

региональной   экономики,   появления   новых   производств   глубокой

переработки биологической продукции и производства конкурентоспособной

пищевой  (класса  "премиум",  а  также  недорогой,   но   биологически

полноценной  продукции)  и  фармакологической  продукции   с   высокой

добавленной стоимостью, проведения технологических инноваций, а  также

развития сопутствующей транспортно-логистической инфраструктуры.

     Эффективность  предлагаемых  мероприятий  напрямую   зависит   от

формирования единой маркетинговой стратегии, обустройства  эффективных

каналов сбыта, формирования узнаваемого бренда  продукции  под  маркой

"премиум".

     В Мурманской области формируется туристско-рекреационный кластер,

который будет состоять из нескольких направлений: горнолыжный  туризм,

экологический  туризм,  рекреационное  рыболовство,  активный   туризм

(сплав и подъем по рекам, снегоходный, пеший и  велосипедный  туризм),

этнокультурный  туризм,  круизный  и  деловой  туризм   в   Мурманске.

Региональный туристско-рекреационный комплекс  будет  ориентирован,  в

первую очередь, на активно формирующийся в  России  средний  класс,  а

также зарубежных рекреантов. Вместе с тем на пути  становления  новых,

высокодоходных видов  услуг  существует  ряд  принципиальных  проблем,

требующих  безотлагательного  решения,  в  том   числе   недостаточная

развитость инфраструктуры (в первую очередь  транспортной)  и  системы

коммуникаций, венчурность  этих  видов  деятельности,  не  позволяющая

осуществлять надежное планирование.  Кроме  того,  в  перспективе  при

активном  развитии  туристско-рекреационного  бизнеса   в   Мурманской

области может возникнуть проблема  недостатка  высококвалифицированных

специалистов в области менеджмента и маркетинга.

     Туристско-рекреационный    кластер     имеет     пространственно-

распределенную структуру с ярко  выраженными  функциональными  ядрами,

отвечающими за прием  и  распределение  туристского  потока:  основные

локализованы в Мурманске (деловой и конгресс-туризм, туризм одного дня

с последующей организацией  туров  по  Мурманской  области,  стартовая

точка круизного туризма) и в Кировско-Апатитском районе (активные виды

туризма,  в  том  числе  горнолыжный  туризм,  в  более   долгосрочной

перспективе  -  центр  приема  туристов  для   организации   туров   в

Ловозерский район), вспомогательные в перспективе возникнут в Терском,

Ловозерском и Печенгском районах.

     Основные   территории,   которые   обладают   наиболее    высоким

аттрактивным потенциалом, расположены в Кировско-Апатитском (Хибинский

горный  массив),  Ловозерском  (места  проживания  саамов,   сейды   и

сакральные   места   лопарей,   почти   нетронутая   природа    района

обуславливают   перспективность   развития   здесь   этнографического,

историко-археологического,        познавательного,        событийного,

экологического и спортивного видов туризма),  Печенгском  (религиозный

туризм на  территорию  Трифонов  Печенгского  монастыря,  природный  и

приграничный туризм), Терском и  Кандалакшском  муниципальных  районах

(Кандалакшский заповедник, в том числе архипелаг Семь Островов, первые

поселения поморов на Кольском полуострове, петроглифы Канозера).  Реки

с крупной и стабильной популяцией лососевых, живописная природа  имеют

потенциал для развития здесь широкого спектра туристических  продуктов

(морские прогулки, морские фото-сафари и экскурсии для  наблюдения  за

морскими животными и птицами, "знакомство с бытом поморов" с плаванием

на  традиционных  поморских  судах,  организация  3-5-дневных  морских

экскурсий "Кандалакша - Соловки" с заходом в поморские  села  Терского

берега, рыболовные туры по принципу "поймал-отпусти", пешие  маршруты,

сплавы по рекам, рафтинг и их комбинации). Организационно-методический

и координационный центры кластера  предполагается  создать  на  основе

существующих  специализированных  ассоциаций   туриндустрии   Мурмана.

Научно-образовательный   модуль   кластера    должен    обеспечиваться

Институтом   экономических   проблем   КНЦ   РАН,   МГТУ,   Мурманским

государственным  гуманитарным  университетом,   Мурманской   академией

экономики и управления, Международным институтом бизнес-образования  и

другими научными и образовательными организациями.

     Интенсивное   развитие   регионального   туристско-рекреационного

комплекса в свою очередь будет способствовать созданию в среднесрочной

перспективе (на втором этапе реализации Стратегии) кластера  северного

дизайна  и   традиционных   ремесел,   деятельность   которого   будет

ориентирована как на внутрироссийское потребление, так  и  на  внешние

рынки.

     При   своей   ярко   выраженной    пространственно-распределенной

структуре,   обусловленной    развитием    индивидуального,    ручного

производства продукции традиционных ремесел, а также стилизованных или

новых  творчески  смоделированных  и   уникальных   видов   продукции,

формируемый кластер имеет ярко выраженный колорит и  узнаваемость.  Он

будет  локализован  в   местах   компактного   проживания   саамов   и

старожильческого населения, в первую очередь в Ловозерском  и  Терском

районах.

     Кольский полуостров обладает благоприятными природными  условиями

для развития возобновляемой энергетики. Регион может позиционироваться

как полигон  для  отработки  технико-технологических  решений  в  этой

сфере, причем не только тех, которые к  сегодняшнему  дню  выходят  на

стадию промышленной  эксплуатации,  но  и  существующих  пока  в  виде

моделей  и  экспериментальных  установок,  тем  более  что  многие  из

последних разработаны региональными предприятиями, а также институтами

КНЦ РАН. Развитие сети ветропарков, строительство Северной ПЭС в  губе

Долгая  Баренцева  моря,  модернизация  Кислогубской  ПЭС   и   другие

инвестиционные проекты обуславливают создание в Мурманской  области  в

среднесрочной  перспективе  (на  втором  этапе  реализации  Стратегии)

кластера новой энергетики (деятельность которого будет ориентирована в

том числе  и  на  частичное  замещение  невозобновляемых  составляющих

регионального топливно-энергетического баланса).

     В  Мурманскую  область  ежегодно  завозятся  значительные  объемы

горюче-смазочных материалов и угля. В  связи  с  высоким  транспортным

плечом, повышенными издержками и расходами  на  топливо  и  его  завоз

тратятся значительные бюджетные средства. Особенности  географического

положения  региона,  сравнительно   невысокая   плотность   населения,

"точечная"   система   расселения,   недостаточная    инфраструктурная

оснащенность обуславливают необходимость использования  возобновляемых

источников энергии.  Их  активное  использование  будет  стимулировать

реструктуризацию   и   повышение    конкурентоспособности    экономики

Мурманской области, внедрение экологически чистых  видов  производства

энергии.  Деятельность  кластера  будет  ориентирована  на  внутренний

спрос, а также потенциальные  рынки  сбыта  в  Норвегии  и  Финляндии.

Партнером Мурманской области в использовании в  региональном  масштабе

ветровой, малой гидроэнергетики и энергии приливов может выступать ОАО

"РусГидро".  Для  привлечения  внебюджетных  инвестиций  к  реализации

проектов  кластера  целесообразно  вовлечение  средств   международных

институтов  развития  и  финансовых  организаций  (например,  северной

экологической  финансовой  корпорации  НЕФКО),  включая  использование

Фонда  поддержки   проектов   Арктического   совета.   Пространственно

распределенная структура кластера новой энергетики  будет  обусловлена

размещением производственных мощностей, при этом управляющую  компанию

кластера целесообразно разместить в Мурманске для реализации  основных

маркетинговых, финансовых и деловых функций.

     Тенденции на глобальном рынке высоких технологий  и  значительный

наукоемкий потенциал, накопленный в Мурманской области,  обуславливают

целесообразность   создания   здесь   в   среднесрочной    перспективе

инновационного кластера арктических  технологий,  ориентированного  на

адаптацию существующих и разрабатываемых технологий к условиям Арктики

и доведение их до стадии коммерческой привлекательности и промышленной

эксплуатации.  В  его  рамках   могут   быть   созданы   и   размещены

международный   образовательный   и    научно-координационный    центр

междисциплинарных  арктических  исследований;  технопарк   арктических

технологий  с  поддержкой  стартапов  для  разработки  технологических

решений, адаптированных к условиям арктических широт, с ориентацией на

распространение   природосберегающих   и   экологически    совместимых

технологий; фронт-офис экспортно  ориентированного  продовольственного

кластера;  создание  технопарка  технологий  глубокой  и   безотходной

переработки   водных   биоресурсов   (включая    недоиспользуемые    и

нетрадиционные  виды  гидробионтов,  а  также  продукцию,   получаемую

вследствие развития марикультуры), морских  генетических  ресурсов  (в

том  числе  водорослей)  и   продукции   традиционного   оленеводства,

ориентированного на выпуск  товарной  пищевой  продукции,  биоактивных

веществ и  добавок,  ферментативных  белковых  гидролизатов,  лечебно-

профилактических средств и других товаров класса "премиум".

     В  составе  технопарка  арктических   технологий   на   принципах

"посевного"  финансирования  предполагается  разместить   реальные   и

виртуальные офисы компаний разного масштаба, обеспечивающих разработку

передовой техники  и  технологий  в  северном  исполнении.  Проводимые

технопарком ежегодные конкурсы на разработку  технологических  решений

по   наиболее   актуальным   направлениям   развития   АЗРФ   позволят

сформировать  опережающий  технологический  задел  России  в   области

инновационного  освоения  пространств  и  ресурсов  Арктики,  а  также

уникальный информационный банк инновационно-технологических  проектов.

Создание в его рамках постоянно  действующих  площадок  и  экспозиций,

наглядно демонстрирующих образцы техники и  технологий,  которые  были

разработаны и (или)  апробированы  в  технопарке,  позволит  увеличить

заинтересованность отечественных и зарубежных партнеров, а также будет

способствовать развитию в регионе конгресс- и бизнес-туризма.

     В   рамках   инновационного   кластера   арктических   технологий

целесообразно также формирование на  базе  АНО  "Мурманский  областной

демонстрационно-образовательный     центр      энергосбережения      и

энергоэффективности"     фронт-офиса      инновационно-энергетического

комплекса, а также создание  пилотной  демонстрационной  зоны  высокой

энергетической  эффективности,  в  которой  предполагается   внедрение

энергоэффективных и  высокотехнологичных  разработок  и  технологий  в

существующую  инфраструктуру  населенных  пунктов.   Ее   практическая

значимость  заключается  в   возможности   дальнейшего   использования

накопленной  научно-практической  базы  для  тиражирования  передового

опыта внедрения энергоэффективных  и  энергосберегающих  разработок  и

технологий не только в Мурманской области, но и в других арктических и

приарктических субъектах Российской Федерации.  В  целом  деятельность

кластера будет ориентирована на внутреннее потребление  и  европейские

рынки высоких технологий.

     Развитая образовательная сфера  Мурманской  области  положительно

влияет на инвестиционную привлекательность региона, создает  базу  для

его технологического прорыва, стабильность и независимость  социальной

и  социокультурной  политики,   обеспечивает   переход   от   сырьевых

источников  дохода  к  воспроизводимым  интеллектуальным  ресурсам.  В

ближайшем  будущем   технологии   high-tech   будут   уступать   место

технологиям high-hume, то есть технологиям управления  предпочтениями,

социальными  стандартами,  восприятием   нововведений,   формированием

ожиданий. Перечисленными факторами объясняется необходимость  создания

государством  адекватных  институциональных  условий,   способствующих

повышению социальной и пространственной мобильности, поиску  демпферов

снижения  социальных  позиций  и  общественного  статуса,  организации

специализированных фондов, способных увеличить финансирование наиболее

нуждающихся реципиентов социальной помощи, поддержание новых  адресных

социальных программ и социокультурных проектов,  имеющих  значительные

мультипликативные  эффекты  и  количественно   измеримые   результаты.

Государство  должно   сконцентрироваться   не   на   перераспределении

финансовых потоков в интересах материальной  помощи  населению,  а  на

формировании   условий   самореализации   личности.   Любой   личности

необходимо  самоопределение,  которое  возможно  только  тогда,  когда

человек встроен в социальную систему, оценен и востребован людьми, его

окружающими, что дает веру в себя и поднимает  самооценку,  а  значит,

предопределяет мотивацию действовать  эффективно,  что  иногда  важнее

сугубо материальных стимулов. В этой связи в среднесрочной перспективе

(на  втором  этапе  реализации  Стратегии)  целесообразно  создание  в

Мурманской  области  образовательного   кластера,   направленного   на

получение дополнительного образования  и  переквалификацию  населения.

Его деятельность в первую очередь будет  ориентирована  на  внутренний

рынок образовательных технологий.

     Пространственно-распределенные    образовательный    кластер    и

инновационный  кластер  арктических  технологий  будут  иметь   схожую

структуру локализации в основных  научных  и  образовательных  центрах

области - Мурманске и Апатитах. Их ядро образуют  институты  КНЦ  РАН,

ПИНРО,  МГТУ,  многофункциональные  центры  прикладных   квалификаций.

Развитие  инновационного   кластера   арктических   технологий   будет

происходить  в  тесной  координации  с  деятельностью  государственных

корпораций и институтов развития.

     С   целью   координации   региональных    кластерных    инициатив

целесообразно  создание  в  Мурманской  области   Центра   кластерного

развития (ЦКР). Такие  центры  создаются  при  поддержке  Министерства

экономического  развития  Российской  Федерации  в   рамках   оказания

государственной    поддержки    субъектов    малого     и     среднего

предпринимательства. Основная цель деятельности ЦКР - создание условий

для эффективного взаимодействия предприятий-участников территориальных

кластеров,  учреждений   образования   и   науки,   некоммерческих   и

общественных организаций, органов государственной  власти  и  местного

самоуправления,  инвесторов  в  интересах  развития   территориального

кластера, обеспечение реализации совместных кластерных проектов.

     В целом  формирование  пространственно  распределенных  кластеров

будет способствовать рациональному  формированию  системы  расселения,

развитию ее опорных центров и инфраструктуры (рис.11).

 Рисунок 11 - Пространственное развитие на основе кластерного подхода

                      (Рисунок не приводится)

     В  силу  особого  значения  приморских  территорий  и  прибрежных

акваторий  для  развития  Мурманской  области,  специфики   социально-

экономических взаимодействий, связанной с  приморским  и  приграничным

положением, а также усиливающихся конфликтов между  отдельными  видами

морской  деятельности  и  отраслями  регионального  морехозяйственного

комплекса,   возможно    выделение    отдельного    морехозяйственного

макрорайона, состоящего из побережья Мурманской области. Его по  праву

можно назвать полифункциональным и крайне перспективным с точки зрения

развития  практически  всех  видов  морской  деятельности,   а   также

разработки   нефтегазовых   месторождений   континентального   шельфа.

Координация действий, направленных на устойчивый рост различных  видов

морепользования и создание  соответствующей  обеспечивающей  береговой

инфраструктуры  позволит  преодолеть  фрагментарность  стратегического

планирования социально-экономического развития приморских  территорий,

и послужит мощным толчком к повышению конкурентоспособности региона  в

целом.

     С  использованием  результатов  проведенного  анализа   построена

матрица SWOT-анализа конкурентоспособности Мурманской  области  (табл.

1).

                                                             Таблица 1

         SWOT-анализ конкурентоспособности Мурманской области

--------------------------------------------------------------------------------------------------------

| Сильные стороны (S)                           |                  Слабые стороны (W)                  |

|------------------------------------------------------------------------------------------------------|

| 1. Выгодное географическое положение, наличие    | 1.   "Арктическая"   специфика   хозяйственной    |

| глубоководного незамерзающего морского порта,    | деятельности   и    дискомфортность    условий    |

| имеющего выход в  Атлантику  и  Тихий  океан,    | проживания за Полярным кругом                     |

| высокий транспортно-транзитный потенциал         | 2. Моноструктурный  характер  производственных    |

| 2.  Богатство,  уникальность  и  разнообразие    | отношений   в   целом   и    моноспециализация    |

| природно-ресурсной базы, водных биоресурсов      | экономики  отдельных  районов;   недостаточная    |

| 3. Высокий уровень индустриального развития      | развитость сферы услуг и  элементов  сервисной    |

| 4. Энергоизбыточность региона,  обусловленная    | экономики                                         |

| наличием резервов мощности на Кольской АЭС       | 3. Сырьевая экпортно ориентированная модель       |

| 5.   Экспортная    ориентация    региональной    | развития; незначительная доля продукции с         |

| экономики,  снижающая  возможные   негативные    | высокой валовой добавленной стоимостью;           |

| последствия вступления России в ВТО              | недостаточная развитость энергетической,          |

| 6.     Уникальный     туристско-рекреационный    | транспортной, сервисной инфраструктур             |

| потенциал,   богатое   культурно-историческое    | 4. Высокая доля мазута в  структуре  топливно-    |

| наследие саамов и кольских поморов               | энергетического баланса                           |

| 7.   Высокие   качественные    характеристики    | 5. Нестабильность  демографических  процессов;    |

| человеческого капитала,  в  т.  ч.  кадрового    | несбалансированность   рынка   труда,    отток    |

| потенциала,  значительный  научно-технический    | высококвалифицированных кадров                    |

| потенциал                                        | 6. Наличие экологических проблем                  |

| 8.  Имеющиеся  заделы   в   области   высоких    | 7. Доминирование  ведомственного  подхода  над    |

| технологий, относящиеся к ключевым  драйверам    | комплексным     подходом     к      социально-    |

| становления нового технологического уклада       | экономическому развитию                           |

|                                                  | 8. Милитаризованность территории                  |

|----------------------------------------------------------------------------------------------------  |

| Возможности (О)                               |                    Угрозы (Т)                     |  |

|------------------------------------------------------------------------------------------------------|

| 1.  Диверсификация  промышленного,  научного,    | 1.  Кризисные  явления  в  мировой  экономике,    |

| инновационного     потенциала;     расширение    | неблагоприятные       изменения       рыночной    |

| сырьевой   базы,   ассортимента   выпускаемой    | конъюнктуры    (снижение    в    кратко-     и    |

| продукции   и   услуг;    рационализация    и    | среднесрочной  перспективе   мировых   цен   и    |

| интенсификация     эксплуатации     природных    | спроса на производимую в регионе продукцию)       |

| ресурсов                                         | 2.  Высокая  зависимость  ведущих  предприятий    |

| 2.  Позиционирование  Мурманской  области   в    | горнопромышленного   комплекса   от   политики    |

| качестве Стратегического центра развития АЗРФ    | холдингов, расположенных за пределами региона,    |

| 3.     Внедрение      перспективных      форм    | в состав которых они входят                       |

| пространственного развития                       | 3.       Усиление       международно-правовых,    |

| 4.   Полноценная   реализация    транспортно-    | технологических    и    других     ограничений    |

| транзитного потенциала; опережающее  развитие    | устойчивого       развития,        ужесточение    |

| сервисной    экономики     мореплавания     и    | экологических стандартов;  недоучет  вероятных    |

| наукоемкого морского сервиса                     | негативных  последствий  глобальных  изменений    |

| 5. Превращение  сектора  социальных  услуг  в    | климата                                           |

| новый драйвер устойчивого роста  региональной    | 4. Риски, связанные с вступлением России в ВТО    |

| экономики                                        | 5. Риски, способные проявиться при  реализации    |

| 6.  Реализация   международных   проектов   в    | региональной кластерной политики                  |

| экономической, экологической  и  гуманитарной    |                                                   |

| сферах                                           |                                                   |

--------------------------------------------------------------------------------------------------------

     Наиболее полное  использование  сильных  сторон  и  открывающихся

возможностей, а также преодоление слабых сторон и нейтрализация  угроз

может быть обеспечена за  счет  отказа  от  ведомственного  подхода  и

перехода к комплексному социально ориентированному развитию Мурманской

области с особым акцентом на  внедрение  в  региональную  экономику  и

социальную  сферу  перспективных  технологических,  организационных  и

институциональных  инноваций.  В  соответствии  с  мировой   практикой

оптимальной формой для  реализации  подобной  целеустановки  выступает

кластерная  политика.   В   этом   случае   фиксируются   максимальные

мультипликативные  и  комплексоформирующие  эффекты  во  всех   сферах

жизнедеятельности.

Сценарии социально-экономического развития Мурманской области

     С  утверждением  8  февраля  2013  года  Президентом   Российской

Федерации В. В. Путиным Стратегии развития Арктической зоны Российской

Федерации и обеспечения национальной безопасности на  период  до  2020

года теряет актуальность дилемма о "рассечении" пространства возможных

сценариев развития Мурманской области на два разнородных горизонта,  в

которой комплексное освоение с опорой на  развитую  городскую  систему

"противостоит" вахтовому освоению "кладовых" Кольского  полуострова  и

континентального шельфа - государство уверенно заявило  о  наращивании

своего  присутствия  в  Арктическом  регионе  на  основе  комплексного

социально-экономического  развития  АЗРФ.  Одновременно  в   Концепции

долгосрочного социально-экономического развития  Российской  Федерации

на период до 2020 года Правительством  Российской  Федерации  ставятся

задачи  перехода  к  инновационной  социально  ориентированной  модели

развития.

     Построение сценариев проводилось для двух вариантов, определяемых

соответствующими сценарными условиями развития мировой, национальной и

региональной экономики:

     1) продолжение наблюдаемой по  данным  официальной  статистики  и

оценкам национальных правительств стагнации мировой экономики с  очень

незначительным ростом или балансированием между незначительным  ростом

и незначительным спадом;

     2) постепенное  восстановление  мировой   экономики,   увеличение

инвестиционной активности и рост спроса на мировых рынках.

     Исходя из данных условий определены следующие сценарии социально-

экономического развития Мурманской области:

     1. Стабилизационный   (инерционный)   сценарий,    обеспечивающий

удержание имеющихся позиций  и  формирующий  условия  для  "стартового

рывка" в фазе нового роста мировой экономики.

     2. Сценарий  опережающего  развития   в   условиях   постепенного

восстановления мировой экономики и роста спроса на мировых рынках.

     Стабилизационный и сценарий опережающего развития предусматривают

реализацию указов Президента Российской Федерации от 07.05.2012 N 596-

606,   учитывают   создание   современного    крупного    транспортно-

логистического  центра  на  базе   Мурманского   транспортного   узла,

функционирование  особой  портовой   экономической   зоны,   а   также

реализацию  других  инвестиционных   проектов   в   различных   сферах

жизнедеятельности (основные из которых представлены в  приложении  1),

но в  разные  периоды.  Однако  реализация  крупных  проектов  в  зоне

арктического   шельфа   и   строительство   заводов    СПГ    и    НПЗ

предусматривается только в сценарии опережающего развития.

     (1) Стабилизационный (инерционный) сценарий отражает  пролонгацию

действующих в настоящий период тенденций в ключевых  сферах  экономики

Мурманской  области   и   основывается   на   консервативных   оценках

прогнозного  роста  основных  показателей  развития  Арктической  зоны

Российской  Федерации.  Предполагается,  что  темпы   роста   валового

регионального продукта<5>, реальных среднедушевых  доходов  населения,

бюджетных доходов будут оставаться в русле  тенденций,  сложившихся  в

регионе перед мировым кризисом до 2008 года, а  ожидаемые  структурные

сдвиги в региональной экономике будут происходить медленными темпами.

     Внешнеэкономическая конъюнктура  продолжает  сохранять  некоторые

благоприятные  компоненты  для   развития   Мурманской   области.   Не

прогнозируется падение рынков минеральных  удобрений,  редких  земель,

элементов  и  минералов,  используемых  для  производства  специальных

сталей и других  материалов  для  производств  оборонного  назначения,

продукции  рыбохозяйственного  комплекса.  В  то  же   время   дефицит

инвестиционных  средств  предопределяет  превалирование  экстенсивного

пути развития над интенсивным, что  повышает  вероятность  закрепления

Мурманской области в сырьевом сегменте мировой экономики и  глобальной

системы разделения  труда.  Такая  траектория  в  рамках