Постановление Правительства Мурманской области от 30.09.2011 № 494-ПП

О долгосрочной целевой программе "Развитие транспортной инфраструктуры Мурманской области" на 2012-2014 годы

ПРАВИТЕЛЬСТВО

МУРМАНСКОЙОБЛАСТИ

 

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

 

от 30.09.2011                                                                          N 494-ПП

Мурманск

 

Одолгосрочной целевой программе

"Развитиетранспортной инфраструктуры

Мурманскойобласти" на 2012-2014 годы

 

(В редакции Постановления ПравительстваМурманской области

 от28.05.2012 № 234-ПП;

от29.12.2012 № 697-ПП;

от 20.03.2013 № 113-ПП)

 

В соответствии с постановлением Правительства Мурманской  области от  30.06.2008 N 309-ПП  "О Порядке  принятия решений  о  разработке долгосрочных целевых программМурманской области и их формирования  и реализации",модельной  схемой  системы целеполагания  исполнительныхорганов  государственной  власти Мурманской   области,   утвержденной распоряжением ПравительстваМурманской области от 22.06.2011 N 217-РП,

Правительство Мурманской области постановляет:

1. Утвердить прилагаемую долгосрочную целевуюпрограмму "Развитие транспортной инфраструктуры  Мурманской  области" на  2012-2014  годы (далее - Программа).

2. Министерству финансов Мурманской области (Поронова Т.М.)   при формировании проекта областного бюджета на  очередной финансовый  год предусматриватьсредства на  финансирование  расходов для  реализации Программы.

3. Признать  утратившими   силу   постановления    Правительства Мурманской области:

- от 15.09.2010  N 423-ПП/14  "О долгосрочной  целевой программе "Развитие транспортного  комплекса  Мурманской  области   (2011-2013 годы)";

- от 10.02.2011  N 38-ПП  "О внесении  изменений в  долгосрочную целевую программу"Развитие транспортного комплекса Мурманской области (2011-2013годы)";

- от 30.05.2011 N 253-ПП  "Овнесении  изменений  в долгосрочную целевую программу "Развитие транспортного комплексаМурманской области на 2011-2013 годы";

- от 03.08.2011 N 373-ПП  "О внесении  изменений в  долгосрочную целевую программу"Развитие транспортного комплекса Мурманской области (2011-2013годы)".

4. Контроль за исполнением  Программы  возложить на  заместителя ГубернатораМурманской области Черечечу А.В.

5. Настоящее постановление вступает в силу с 1 января2012 года.

 

 

Губернатор

Мурманскойобласти          Д. Дмитриенко

 

 

                                                           Утверждена

                                          постановлением Правительства

                                                   Мурманской области

                                               от 30.09.2011 N 494-ПП

 

Долгосрочнаяцелевая программа

"Развитиетранспортной инфраструктуры

Мурманскойобласти" на 2012-2015 годы

 

(В редакцииПостановления Правительства Мурманской области

 от 01.10.2012 № 480-ПП; от29.12.2012 № 697-ПП ;

от 20.03.2013 № 113-ПП)

 

 

Паспорт

долгосрочной целевой программы Мурманской области

"Развитиетранспортной инфраструктуры Мурманской области"

на 2012-2015 (далее - Программа)

Основание для разработки Программы

- постановление Правительства Мурманской области
от 29.09.2011 № 476-ПП "О разработке долгосрочной
целевой программы "Развитие транспортной инфраструктуры Мурманской области" на 2012-2014 годы"

Тактическая цель социально-экономического развития, достижению которой способствует Программа

- повышение конкурентоспособности экономики региона

 

Государственный заказчик - координатор Программы

- Министерство транспорта и связи Мурманской области

Государственный заказчик Программы

- Министерство транспорта и связи Мурманской области

Цель Программы

- обеспечение развития транспортной инфраструктуры

Задачи Программы

1. Приведение в нормативное состояние сети автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения Мурманской области.

2. Приведение в нормативное состояние автомобильных дорог общего пользования местного значения, а также дворовых территорий многоквартирных домов, проездов к дворовым территориям многоквартирных домов населенных пунктов Мурманской области.

Целевые показатели (индикаторы) реализации Программы

1. Доля протяженности обслуживаемой на допустимом уровне "*> сети автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального и местного значения.

2. Доля протяженности участков автомобильных дорог общего пользования  регионального или межмуниципального значения, на которых выполнена реконструкция.

_______________

"*> Допустимый уровень содержания дороги обеспечивает допустимый уровень безопасности движения в соответствии с ГОСТ Р 50597-93 "Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям безопасности дорожного движения". Допускается временное ограничение или временное прекращение движения автотранспортных средств на отдельных участках по условиям их содержания. ДТП по причине неудовлетворительного содержания дороги отсутствуют ("Временное руководство по оценке уровня содержания автомобильных дорог".

Утв. ФДС России 26.11.1997)

Сроки и этапы реализации

Программы

- программа реализуется в один этап - 2012 - 2015 годы

 

Краткая характеристика программных мероприятий

- финансирование дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального и местного значения, а также капитального ремонта и ремонта дворовых территорий многоквартирных домов, проездов к дворовым территориям многоквартирных домов населенных пунктов

Объемы и источники финансирования Программы

Всего, тыс. руб.,

в том числе по источникам финансирования:

8 087 348,9

в том числе по годам реализации

2012 г.

2013 г.

2014 г.

2015 г.

1 685 898,3

1 980 293,8

2 116 956,8

2 304 200,0

областной бюджет

8 056 217,7

1 685 898,3

1 949 162,6

2 116 956,8

2 304 200,0

в

т.ч.

дорожный фонд

8 024 308,7

1 653 989,3

1 949 162,6

2 116 956,8

2 304 200,0

в

т.ч.

внебюджетные средства

4 944,7

4 944,7

 

 

 

местный бюджет

1 891,2

0,0

1 891,2

0,0

0,0

федеральный бюджет "**>

29 240,0

0,0

29 240,0

0,0

0,0

- финансирование планируется из федерального, местного и  областного бюджетов и в том числе из Дорожного фонда;

- в случае выделения субсидий из федерального бюджета соответственно уменьшается объем средств областного бюджета на сумму предоставленных субсидий, а также корректируются перечень объектов и объемы работ

___________

"**> Средства федерального бюджета носят прогнозный характер

Ожидаемые конечные результаты реализации Программы и показатели социально-экономической эффективности

- сохранение на допустимом уровне содержания 2 035,8 км автодорог общего пользования регионального или межмуниципального значения и 8 166,7 п.м искусственных сооружений на них;

- сохранение на допустимом уровне содержания
945 км автодорог общего пользования местного значения и искусственных сооружений на них

Адрес размещения Программы в сети Интернет

http://mintrans.gov-murman.ru/programs/region.html

 

 

1. Характеристика проблемы,

на решение которой направлена Программа

 

1.1. Анализ современного состояния и характеристика сетиавтомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального иместного значения Мурманской области

 

Автомобильныедороги являются одним из важнейших элементов транспортной инфраструктуры любогосубъекта Российской Федерации, обеспечивая конституционные права граждан насвободу передвижения, а также свободное перемещение товаров и услуг. Наличием исостоянием сети автомобильных дорог общего пользования определяетсятерриториальная целостность и единство экономического пространства РоссийскойФедерации.

Посостоянию на 01.09.2011 общая протяженность автодорог Мурманской областисоставляет 3 518,2 км, в том числе:

-федерального значения - 537,4 км;

-регионального или межмуниципального значения - 2 035,8 км;

- местногозначения - 945 км.

 

Таблица1.

Значение автодороги

Всего, км

твердое покрытие, км

грунтовое, км

Всего, км

в том числе:

усовершенст-вованное

гравийное

3 518,2

3 189,1

2 604,2

584,9

329,1

федерального значения

537,4

537,4

537,4

-

-

регионального или межмуниципального значения

2 035,8

1 939,5

1 376,4

563,1

96,3

местного значения

945,0

712,2

690,4

21,8

232,8

 

Плотностьавтомобильных дорог общего пользования с твердым покрытием - 17 км на1 000 км2 территории Мурманской области, что более чем в 2 разаниже, чем в целом по Российской Федерации.

Плотностьнаселения Мурманской области составляет 6 человек на 1 км2, чтонесколько ниже, чем в среднем по России.

Основойопорной сети автомобильных дорог области является федеральная автомобильнаядорога М-18 "Кола", идущая с юга от границы с Республикой Карелия насевер до Мурманска и далее до границы с Норвегией, а также: автоподъездк г. Североморску, автоподъезд к г. Апатиты,автодорога Апатиты - Кировск и автодороги, обеспечивающие международные связиобласти: автодорога "Лотта", автодорога "Салла"- широтного направления от федеральной дороги М-18 "Кола" до границыс Финляндией.

Состояниеавтомобильных дорог определяется своевременностью, полнотой и качествомвыполнения работ по содержанию, ремонту, капитальному ремонту, реконструкции инапрямую зависит от стабильности финансирования и объемов работ, а такжестратегии распределения финансовых ресурсов в условиях их ограниченных объемов.

С 2000 по2011 годы из-за уменьшения общего объема финансирования дорожной сетиМурманской области наблюдалось значительное снижение доли затрат на ремонтавтодорог, что повлекло за собой уменьшение объемов дорожных работ.

Недофинансированиедорожной отрасли в условиях постоянного роста интенсивности движения, изменениясостава движения в сторону увеличения грузоподъемности транспортных средствприводит к несоблюдению межремонтных сроков, накоплению количестванеотремонтированных участков, увеличению количества участков с уровнем загрузкивыше нормативного и участков с неудовлетворительнымтранспортно-эксплуатационным состоянием, на которых необходима реконструкция.

Результатыежегодных обследований сети региональных автодорог общего пользованияпоказывают ухудшение их состояния. Только 21,8% (443,8 км) из них находятся вудовлетворительном состоянии, 59,8% (1 217,4 км) требуют ремонта икапитального ремонта, на 18,4% (374,6 км) необходима реконструкция.

Более 50%протяженности региональных автодорог имеют непрочную дорожную одежду, только20% дорог построено под нагрузку 10 тонн, в то время как современные автомобилиимеют осевую нагрузку 8 - 10 тонн и более, на 41% (773 км) протяженности дорогнаблюдается неудовлетворительная ровность.

Доляавтомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального иместного значения, не отвечающих нормативным требованиям, в 2011 годусоставляет порядка 74%.

Мостовыесооружения, находящиеся на региональных автодорогах, требуют постоянной работыпо диагностике и соответствующих видов ремонта. Деревянные мосты требуют 100%перестройки (частично замены на железобетонные трубы). Капитальному ремонту иремонту подлежат 28 мостов, увеличению габарита - 38 мостов.

 

1.2. Финансирование работ

 

Отставаниев развитии дорожной сети в связи с недостатком финансирования является одной изпричин экономических трудностей и негативных социальных процессов в регионе.

Минимальныйобъем финансирования дорожного хозяйства за последние 10 лет был в 2010 году. Впериод с 2004 по 2008 годы намечалась тенденция к увеличению объемафинансирования. В 2008 году объем выделенных финансовых средств сравнялся суровнем 2004 года.

Динамикаобъемов финансирования дорожного хозяйства за счет средств областного бюджета,приведенных к ценам 2010 г., представлена в таблице 2.

 

Таблица2.

Год

2000

2001

2002

2003

2004

2005

2006

2007

2008

2009

2010

2011

Расходы всего,

млн. руб.

3 100,0

2 442,0

2 028,0

1 414,0

1 310,0

1 005,0

1 080,0

1 195,0

1 325,0

1 066,0

887,5

1 585,1

в том числе

субсидии муниципальным образованиям на ремонт и капитальный ремонт улично-дорожной сети, дорожных сооружений и приобретение дорожной техники для содержания улично-дорожной сети

615,6

 

Снижениеуровня финансирования региональных автомобильных дорог области (таблица 3)привело к существенному изменению структуры дорожных работ.

 

Объемыдорожных работ в натуральных показателях в 2000 - 2011 годах

(для региональных автодорог)

Таблица3.

Наименование

показателей

Годы

2000

2001

2002

2003

2004

2005

2006

2007

2008

2009

2010

2011

Строительство, объем финансирования, млн. руб.

489,0

614,4

628,0

621,1

749,0

720,4

232,4

343,0

483,5

255,2

298,1

28,3

 

автодорог, км

14,0

17,9

18,2

23,3

0

3,6

13,4

19,0

21,9

0,4

10,1

1,8

мостов, п.м

259

125

69

29

0

1793

0

128

81

23

0

110

Ремонт, объем
финансирования, млн. руб.

298,1

335,5

380,8

206,3

124,8

149,3

232,2

388,0

479,4

175,7

112,8

372,1

 

автодорог, км

76,5

72,3

103,7

58,3

60,7

38,9

56,1

78,7

59,4

31,6

10,5

45,1

% от общей протяженности дорог

2,94

2,78

4,04

2,27

2,99

1,91

2,76

3,87

2,92

1,55

0,52

2,0

мостов, п.м

368

442

209

166

0

59

0

0

115

23

0

21,2

% от общей протяженности мостов

5,34

6,29

3,02

2,40

0

0,96

0

0

1,41

0,28

0

0,26

Содержание, объем финансирования, млн. руб.

254,9

301,7

351,6

305,6

225,6

253,9

286,1

337,2

355,1

568,6

476,6

561,8

Протяженность обслуживаемой сети автодорог, км

2599

2599

2568

2568

2030

2029

2033

2034

2036

2036

2036

2036

Протяженность обслуживаемых мостов, п.м

6898

7033

6928

6925

6173

6175

8039

8032

8164

8151

8166,7

8 166,7

 

Анализвыполнения дорожных работ на автодорогах общего пользования в Мурманскойобласти за период с 2000 по 2011 годы и транспортно-эксплуатационного состояниясети выявил следующие проблемы:

- нарушениемежремонтных сроков из-за несоответствия объемов финансирования ремонтных работфактической потребности, что вызывает разрушение автодорог;

-несоответствие транспортно-эксплуатационного состояния дорог общего пользованияфактической интенсивности движения транспортных средств и требованиямбезопасности движения.

Прогнозируемыйрост количества транспортных средств и увеличение объема грузовых ипассажирских перевозок на автомобильном транспорте приведут к повышениюинтенсивности движения, что в существующих условиях будет способствоватьпоявлению заторов, снижению скоростей движения, росту транспортных издержек иухудшению экологической обстановки.

Из-занеудовлетворительного технического состояния автомобильных дорог, недостаточнойровности покрытия на большей их части стоимость перевозок дополнительновозрастает на 30%. Автомобили на дорогах расходуют почти в 1,5 раза большетоплива, срок службы автомобиля сокращается в среднем на 30%.

В условияхограниченных финансовых средств стоит задача их оптимального использования сцелью максимально возможного снижения количества проблемных участковавтомобильных дорог и сооружений на них.

Реализациямероприятий данной Программы, финансирование которой планируется осуществлять втом числе из регионального Дорожного фонда, позволит сохранить на допустимомуровне содержания 2 035,8 км автодорог общего пользования региональногоили межмуниципального значения и 8 166,7 п.мискусственных сооружений на них, а также 945 км автодорог общего пользованияместного значения.

 

 

 

 

 


 

 

2. Цель, задачи Программы, показатели(индикаторы),

степень влияния показателей (индикаторов) на достижение тактической цели

Таблица 4.

№ п/п

Цель, задачи и показатели     
(
индикаторы)

 

Ед. изм.

Значение показателя (индикатора)

Источник данных

Степень влияния показателя (индикатора) на достижение цели (%)

Отчетный год

Текущий год

На конец года

реализации Программы

 

2010

 

2011

2012

2013

2014

2015

Цель Программы - обеспечение развития транспортной инфраструктуры

Доля протяженности обслуживаемой на допустимом уровне сети автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального и местного значения

%

100

100

100

100

100

100

Ведомственный мониторинг

 

Доля протяженности участков автомобильных дорог общего пользования  регионального или межмуниципального значения, на которых выполнена реконструкция "***>

%

6,97

7,05

7,82

7,82

8,55

10,03

Ведомственный мониторинг

 

1.

Задача 1. Приведение в нормативное состояние сети автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения Мурманской области.

1.1.

Протяженность участков автомобильных дорог общего пользования  регионального или межмуниципального значения, на которых выполнен ремонт

км

10,5

36,1

45,0

65,0

32,0

60,0

Ведомственный  мониторинг

20

1.2.

Протяженность участков автомобильных дорог общего пользования  регионального или межмуниципального значения, на которых выполнена реконструкция

(по факту ввода объекта в эксплуатацию)

км

10,1

1,8

15,55

0,0

15,0

30,1

Ведомственный  мониторинг

20

1.3.

Доля протяженности автомобильных дорог общего пользования регионального и межмуниципального значения, не отвечающих нормативным требованиям, в общей протяженности автомобильных  дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения   "****>

%

75,0

74,0

70,0

70,0

70,0

70,0

Ведомственный мониторинг

10

1.4.

Доля протяженности автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения, работающих в режиме перегрузки, в общей протяженности автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения

%

65

67

69

71

73

75

Ведомственный мониторинг

10

2.

Задача 2.  Приведение в нормативное состояние автомобильных дорог общего пользования местного значения, а также дворовых территорий многоквартирных домов, проездов к дворовым территориям многоквартирных домов населенных пунктов Мурманской области

2.1

Протяженность обслуживаемой на допустимом уровне сети автомобильных дорог общего пользования местного значения

км

905

905

905

905

905

905

Ведомственный мониторинг

10

2.2.

Площадь проезжей части автодорог общего пользования местного значения, приведенной в нормативное состояние за счет субсидий

тыс. м2

-

416,1

303,4

284,5

460,0

430,0

Ведомственный  мониторинг

10

2.3.

Количество дворовых территорий многоквартирных домов, проездов к дворовым территориям многоквартирных домов, приведенных в нормативное состояние за счет субсидий

ед.

-

-

67

67

67

67

Ведомственный  мониторинг

10

2.4.

Количество населенных пунктов, обеспеченных постоянной круглогодичной связью с сетью автодорог общего пользования по дорогам с твердым покрытием, в рамках программы

ед.

-

-

-

1

-

-

Ведомственный  мониторинг

10

"***>   Базовым годом для расчета показателя является 2000 год (таблица 3).

"****>   Сохранение показателей в условиях недофинансирования дорожных работ.

Ответственнымза показатели цели и задач является Министерство транспорта и связи Мурманскойобласти.

 

3. Перечень программных мероприятий

Таблица 5.

№ п/п

Цель, задачи,    программные мероприятия

Срок выполнения (квартал, год)  

Объемы и источники финансирования (тыс. руб.)

Показатели (индикаторы) результативности выполнения программных мероприятий

Перечень организаций, участвующих

в реализации программных мероприятий

всего

2012

2013

2014

2015

Наименование

2012

2013

2014

2015

1

2

3

4

5

6

7

8

9

10

11

12

13

14

Цель Программы - обеспечение развития транспортной инфраструктуры

Задача 1. Приведение в нормативное состояние сети автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения Мурманской области

1.

Содержание автодорог

2012-2015

Всего

1 581 804,8

395 451,2

395 451,2

395 451,2

395 451,2

Протяженность сети, км

2 035,8

2 035,8

2 035,8

2 035,8

 

 

По итогам конкурсного отбора

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

По итогам конкурсного отбора

2.

Содержание искусственных сооружений

2012-2015

Всего

316 995,2

79 248,8

79 248,8

79 248,8

79 248,8

Протяженность сооружений, п.м

8 166,7

8 166,7

8 166,7

8 166,7

3.

Отдельные мероприятия по технической эксплуатации автомобильных дорог

2012-2015

Всего

160 000,0

40 000,0

40 000,0

40 000,0

40 000,0

Протяженность сети, км

2 035,8

2 035,8

2 035,8

2 035,8

4.

Ремонт автодорог и искусственных сооружений на них

2012-2015

Всего

2 151 446,1

508 092,4

698 920,6

325 030,9

619 402,2

Объемы работ, км

45,0

65,0

32,0

60,0

5.

Капитальный ремонт автодорог и искусственных сооружений на них

2012-2015

Всего

290 214,0

50 000,0

50 000,0

50 000,0

140 214,0

Протяженность участка работ, км

15,0

15,0

15,0

15,0

Техническая готовность,  %

35

49

62

100

6.

Реконструкция автодороги Никель - Приречный - автодорога Лотта", км 30 - км 46

2010-2015

Всего

365 116,1

19 823,9

-

-

345 292,2

Протяженность участка работ, км

15,1

-

-

15,1

Техническая готовность,  %

43

-

-

100

7.

Реконструкция автодороги Кандалакша - Алакуртти–КПП "Салла" (а/д "Салла"), км 100 - км 115

2008-2012

Всего

236 250,4

236 250,4

-

-

-

Протяженность участка работ, км

15,00

-

-

-

Техническая готовность,  %

100

-

-

-

8.

Реконструкция автодороги  Кандалакша - Алакуртти –

КПП "Салла"

(а/д "Салла"),

 км 115 - км 130

2012-2014

Всего

912 993,2,

в том числе:

4 944,7

214 079,4

693 969,1

-

Протяженность участка работ, км

15,0

15,0

15,0

-

ОБ  908 048,5

-

214 079,4

693 969,1

-

Техническая готовность,  %

0,5

43

100

-

ВБС 4 944,7

4 944,7

-

-

-

9.

Реконструкция автодороги Кандалакша - Алакуртти –

КПП "Салла"

 (а/д "Салла"),

 км 130 - км 145

2015-2016

Всего

200 000,0

-

-

-

200 000,0

Протяженность участка работ, км

 

 

 

 

По итогам конкурсного отбора

Техническая готовность,  %

-

-

-

20

10.

Реконструкция автомобильной дороги Кола - Верхнетуломский - КПП "Лотта" (а/д "Лотта"), км 176 - км 231. V очередь км 218-231, IV пусковой комплекс "Мостовой переход на 229 км"

2012

Всего

8 000,0

8 000,0

-

-

-

Протяженность участка работ, км

0,55

-

-

-

Техническая готовность,  %

100

-

-

-

11.

Проектно - изыскательские и прочие работы

2012-2015

Всего

43 750,0

13 750,0

10 000,0

10 000,0

10 000,0

Количество отчетов о результатах ПИР, ед.

1

1

1

1

12.

Приобретение основных средств для осуществления дорожной деятельности

2012

Всего

250,0

250,0

-

-

-

Количество, ед.

1

-

-

-

13.

Обеспечение сохранности автодорог  -приобретение передвижного поста весового контроля

2012

Всего

2 887,0

2 887,0

-