Приложение к Решению от 29.05.2007 г № 47 Положение
Положение о муниципальных бюджетных учреждениях 1. общие положения
1.1.Настоящее Положение разработано в соответствии с Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, Бюджетным кодексом Российской Федерации, Федеральным законом от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", Федеральным законом от 12.01.1996 N 7-ФЗ "О некоммерческих организациях", Уставом города Кировска, на основании постановления Правительства Российской Федерации от 10.02.2004 N 71 "О создании, реорганизации и ликвидации федеральных государственных учреждений", письма Министерства финансов Российской Федерации от 29.12.2005 N 12-04-02/4035 "По вопросу согласования уставов учреждений", в целях установления порядка создания, реорганизации, ликвидации и управления муниципальных бюджетных учреждений.
1.2.Муниципальное бюджетное учреждение (далее - бюджетное учреждение) - организация, созданная органами местного самоуправления для осуществления управленческих, образовательных, социально-культурных или иных функций некоммерческого характера, финансируемая из местного бюджета полностью или частично.
1.3.Собственником имущества бюджетного учреждения является город Кировск. От имени города Кировска права собственника в отношении имущества осуществляет администрация города Кировска (далее - администрация города). Учредителем бюджетного учреждения выступает администрация города. Решение о создании, реорганизации и ликвидации учреждения принимает Совет депутатов города Кировска (далее - Совет депутатов).
1.4.Бюджетное учреждение создается без ограничения срока деятельности, если иное не установлено учредительным документом учреждения.
2.Правовое положение бюджетных учреждений
2.1.Бюджетное учреждение является юридическим лицом, наделенным обособленным имуществом, которое закрепляется за ним на праве оперативного управления администрацией города.
2.2.Бюджетное учреждение отвечает по своим обязательствам находящимися в его распоряжении денежными средствами. При их недостаточности субсидиарную ответственность по его обязательствам несет администрация города.
2.3.Правоспособность бюджетного учреждения возникает в момент его создания и прекращается в момент внесения записи о его исключении из единого государственного реестра юридических лиц.
2.4.Бюджетное учреждение имеет наименование, содержащее указание на его организационно-правовую форму и характер деятельности. Наименование и место нахождения учреждения указываются в его учредительном документе.
Бюджетное учреждение, наименование которого зарегистрировано в установленном порядке, имеет исключительное право его использования.
2.5.Место нахождения бюджетного учреждения определяется местом его государственной регистрации.
2.6.Бюджетное учреждение должно иметь самостоятельный баланс или смету, может от своего имени приобретать и осуществлять имущественные и неимущественные права, нести ответственность, быть истцом и ответчиком в суде.
2.7.Бюджетное учреждение должно иметь печать с полным наименованием этого учреждения на русском языке.
Бюджетное учреждение вправе иметь штампы и бланки со своим наименованием, а также зарегистрированную в установленном порядке эмблему.
2.8.Бюджетному учреждению могут быть открыты:
а) лицевые счета в уполномоченном органе Федерального казначейства по учету средств местного бюджета и средств, полученных от предпринимательской и иной приносящей доход деятельности, в валюте РФ;
б) счета по учету средств в иностранной валюте в учреждениях Банка России или кредитных организациях в соответствии с валютным законодательством РФ.
2.9.Непосредственное управление бюджетным учреждением осуществляет его руководитель, действуя на основании учредительного документа и трудового договора с руководителем органа учредителя, которому делегированы соответствующие полномочия (далее - руководитель уполномоченного органа).
2.10.Бюджетное учреждение может осуществлять предпринимательскую и иную приносящую доход деятельность в соответствии с учредительными документами.
2.11.Закупки товаров, работ и услуг бюджетными учреждениями осуществляются в соответствии с законодательством РФ.
2.12.Особенности правового положения отдельных видов учреждений определяются законом и иными правовыми актами.
3.Учредительный документ бюджетных учреждений
3.1.Учредительным документом бюджетного учреждения является Устав, утвержденный руководителем уполномоченного органа.
3.2.Требования устава бюджетного учреждения обязательны для исполнения самим бюджетным учреждением и его учредителем.
3.3.В решении о создании или реорганизации бюджетного учреждения должны быть предусмотрены предмет и цели деятельности учреждения, предельная численность работников и размер ассигнований на содержание создаваемого (реорганизуемого) учреждения в пределах средств, предусмотренных на эти цели в местном бюджете.
3.4.В уставе бюджетного учреждения должны предусматриваться:
1) наименование учреждения, содержащее указание на характер его деятельности и организационно-правовую форму;
2) место нахождения учреждения;
3) исчерпывающий перечень функций (видов деятельности), осуществляемых учреждением, а в случае предоставления права на осуществление приносящей доходы деятельности - исчерпывающий перечень видов такой деятельности;
4) открытие счетов учреждения в уполномоченном органе Федерального казначейства;
5) порядок управления деятельностью;
6) ограничения, налагаемые бюджетным законодательством, содержащие положения, не противоречащие иным нормативным правовым актам, регулирующим финансово-хозяйственную и иную деятельность учреждения;
7) обязанность вести бюджетный учет и представлять бюджетную отчетность в порядке, установленном Министерством финансов РФ;
8) наименование органа местного самоуправления (органа администрации города, бюджетного учреждения), который будет осуществлять в отношении бюджетного учреждения:
- доведение лимитов бюджетных обязательств;
- оформление разрешения на открытие лицевого счета по учету средств, полученных от предпринимательской и иной приносящей доход деятельности, и утверждение сметы доходов и расходов;
- другие бюджетные полномочия, установленные законодательством РФ;
9) обеспечение учреждением исполнения своих обязательств в пределах доведенных до него лимитов бюджетных обязательств и средств, полученных в установленном порядке от предпринимательской и иной приносящей доход деятельности;
10) источники формирования имущества учреждения;
11) запрет на совершение сделок, возможными последствиями которых является отчуждение или обременение имущества, закрепленного за учреждением, или имущества, приобретенного за счет средств, выделенных этому учреждению из местного бюджета или бюджета другого уровня власти;
12) ликвидация учреждения по постановлению Главы администрации города и распоряжение ею имуществом ликвидированного учреждения, если иное не предусмотрено законом и иными нормативными правовыми актами;
13) порядок использования имущества в случае ликвидации учреждения;
14) порядок внесения изменений в устав учреждения;
15) иные положения, предусмотренные законодательством РФ.
4.Имущество бюджетных учреждений
4.1.Бюджетное учреждение, за которым имущество закреплено на праве оперативного управления, владеет, пользуется и распоряжается этим имуществом в пределах, установленных законом и иными нормативными правовыми актами, в соответствии с целями своей деятельности, заданиями администрации города и назначением этого имущества.
4.2.Администрация города вправе изъять излишнее, неиспользуемое или используемое не по назначению имущество, закрепленное за бюджетным учреждением либо приобретенное учреждением за счет средств, выделенных ему администрацией города на приобретение этого имущества. Имуществом, изъятым у учреждения, администрация города вправе распорядиться по своему усмотрению.
4.3.Бюджетное учреждение не вправе отчуждать либо иным способом распоряжаться имуществом, закрепленным за ним администрацией города или приобретенным этим учреждением за счет средств, выделенных ему администрацией города на приобретение такого имущества.
4.4.Если в соответствии с уставом учреждению предоставлено право осуществлять приносящую доходы деятельность, то доходы, полученные от такой деятельности, и приобретенное за счет этих доходов имущество, поступают в самостоятельное распоряжение учреждения и учитываются на отдельном балансе.
4.5.Право оперативного управления имуществом, в отношении которого администрацией города принято решение о закреплении за бюджетным учреждением, возникает у этого учреждения с момента передачи имущества, если иное не установлено законом и иными правовыми актами или постановлением Главы администрации города.
4.6.Плоды, продукция и доходы от использования имущества, находящегося в оперативном управлении, а также имущество, приобретенное бюджетным учреждением по договору или иным основаниям, поступают в оперативное управление учреждения в порядке, установленном Гражданским кодексом РФ, другими законами и иными правовыми актами для приобретения права собственности.
4.7.Право оперативного управления имуществом прекращается по основаниям и в порядке, предусмотренным Гражданским кодексом РФ, другими законами и иными правовыми актами для прекращения права собственности, а также в случаях правомерного изъятия имущества по постановлению Главы администрации города.
4.8.При переходе права собственности на учреждение к другому лицу это учреждение сохраняет право оперативного управления на принадлежащее ему имущество.
5.Финансовое обеспечение бюджетных учреждений
5.1.Порядок финансового обеспечения деятельности бюджетных учреждений определяется законом и иными нормативными правовыми актами.
5.2.Источниками формирования финансовых ресурсов бюджетного учреждения являются:
средства, выделяемые из местного бюджета в соответствии с целевым назначением;
доходы от выполнения работ, услуг, реализации продукции при осуществлении деятельности, предусмотренной Уставом;
добровольные взносы юридических и физических лиц;
иные источники, не противоречащие законодательству РФ.
5.3.В смете доходов и расходов бюджетного учреждения должны быть отражены все доходы учреждения, получаемые как из бюджета, так и от осуществления предпринимательской и иной приносящей доход деятельности.
5.4.Бюджетное учреждение расходует бюджетные средства в соответствии с возложенными на него функциями исключительно на цели, предусмотренные законодательством, согласно утвержденной смете доходов и расходов.
6.Управление бюджетным учреждением
6.1.Структура, компетенция и срок полномочий органов управления бюджетным учреждением, порядок принятия ими решений от имени учреждения, определяются уставом учреждения.
6.2.Единоличным исполнительным органом бюджетного учреждения является его руководитель (директор, генеральный директор). Руководитель учреждения подотчетен Главе администрации и руководителю уполномоченного органа.
6.3.Руководитель бюджетного учреждения назначается на должность и освобождается от должности Главой администрации по представлению руководителя уполномоченного органа в соответствии с требованиями трудового законодательства.
6.4.Требования к претенденту на должность руководителя:
- высшее профессиональное образование, соответствующее отраслевому профилю бюджетного учреждения;
- стаж работы на руководящих должностях не менее 3-х лет.
6.5.Полномочия, права, обязанности и порядок оплаты труда руководителя бюджетного учреждения определяются трудовым договором, который заключается руководителем органа учредителя, которому делегированы соответствующие полномочия, с руководителем учреждения при его назначении на должность в соответствии с трудовым законодательством.
6.6.Руководитель без доверенности действует от имени бюджетного учреждения, в том числе представляет его интересы, совершает в установленном порядке сделки от имени учреждения, утверждает структуру и штаты учреждения, осуществляет прием на работу работников учреждения, заключает с ними, изменяет и прекращает трудовые договоры, издает приказы, выдает доверенности в порядке, установленном законодательством, организует выполнение постановлений администрации города.
6.7.Руководитель бюджетного учреждения при осуществлении своих прав и исполнении обязанностей должен действовать в интересах учреждения добросовестно и разумно.
6.8.Руководитель бюджетного учреждения несет, в установленном законодательством порядке ответственность за:
- нецелевое использование средств местного бюджета;
- принятие обязательств сверх доведенных лимитов бюджетных обязательств;
- получение кредитов (займов);
- приобретение акций, облигаций и иных ценных бумаг и получение доходов (дивидендов, процентов) по ним;
- убытки, причиненные учреждению его виновными действиями (бездействием), в том числе в случае утраты имущества учреждения;
- другие нарушения бюджетного и иного законодательства РФ.
6.9.Администрация города осуществляет свои права в управлении бюджетным учреждением в соответствии с законодательством РФ.
7.Порядок создания бюджетных учреждений
7.1.Отдел (комитет, управление) администрации города Кировска, который осуществляет координацию и регулирование деятельности соответствующей отрасли или сферы управления (далее - отраслевой орган администрации) по указанию Главы администрации готовит проект представления Главы администрации в Совет депутатов о создании бюджетного учреждения, проект устава создаваемого учреждения.
В случае невозможности отнесения бюджетного учреждения к сфере ведения определенного отраслевого органа администрации функцию последнего выполняет отдел экономического развития администрации города Кировска.
7.2.Представление Главы администрации должно содержать основания целесообразности создания бюджетного учреждения, сведения об основных видах деятельности, проект устава, проект передаточного акта с указанием конкретного состава имущества, передаваемого в оперативное управление бюджетного учреждения.
7.3.Рассмотрев проект представления, Глава администрации направляет его в Совет депутатов для принятия решения о создании бюджетного учреждения.
7.4.Устав бюджетного учреждения подлежит государственной регистрации в соответствии с законом.
7.5.Изменения и дополнения, вносимые в устав, подлежат государственной регистрации в том же порядке и в те же сроки, что принятие и регистрация самого устава и приобретают юридическую силу с момента их государственной регистрации.
8.Порядок реорганизации бюджетных учреждений
8.1.Решение о реорганизации бюджетного учреждения принимает Совет депутатов по представлению Главы администрации.
8.2.В случаях, установленных законом, реорганизация бюджетного учреждения в форме его разделения или выделения из его состава одного или нескольких юридических лиц осуществляется по решению уполномоченных государственных органов или по решению суда.
8.3.В случаях, установленных законом, реорганизация бюджетного учреждения в форме слияния, присоединения или преобразования может быть осуществлена лишь с согласия уполномоченных государственных органов.
8.4.Отраслевой орган администрации по указанию Главы администрации готовит проект представления Главы администрации в Совет депутатов о реорганизации (слиянии, присоединении, разделении, выделении, преобразовании) бюджетного учреждения, проект устава реорганизуемого учреждения, передаточный акт или разделительный баланс.
8.5.Представление Главы администрации и проект устава реорганизуемого бюджетного учреждения направляются в Совет депутатов для принятия решения о реорганизации учреждения.
Представление Главы администрации должно содержать основание целесообразности реорганизации бюджетного учреждения, сведения об основных видах деятельности.
8.6.Администрация города письменно уведомляет кредиторов бюджетного учреждения о том, что учреждение находится в процессе реорганизации.
8.7.Отраслевой орган администрации при реорганизации бюджетного учреждения представляет в комитет по управлению муниципальной собственностью администрации города Кировска (далее - Комитет) разделительный баланс или передаточный акт и учредительный документ реорганизуемого учреждения для внесения соответствующих изменений в реестр муниципальной собственности.
Переход прав и обязанностей при реорганизации бюджетного учреждения путем слияния, присоединения, преобразования осуществляется в соответствии с передаточным актом, а при реорганизации путем разделения, выделения - в соответствии с разделительным балансом.
8.8.Передаточный акт и разделительный баланс должны содержать:
- перечень имущества, передаваемого бюджетному учреждению, создаваемому в процессе реорганизации;
- перечень всех кредиторов по обязательствам, в отношении которых данное учреждение будет являться правопреемником (сведения о правопреемстве), включая и обязательства, оспариваемые сторонами.
При передаче имущества, которое отражено в передаточном акте или разделительном балансе, в обязательном порядке должна проводиться его инвентаризация.
8.9.Передаточный акт и разделительный баланс, утвержденные Главой администрации, представляются вместе с уставом для государственной регистрации вновь возникшего юридического лица или внесения изменений в устав существующего учреждения.
9.Порядок ликвидации бюджетных учреждений
9.1.Ликвидация бюджетного учреждения влечет его прекращение без перехода прав и обязанностей в порядке правопреемства к другим лицам.
9.2.Решение о ликвидации бюджетного учреждения принимается Советом депутатов по представлению Главы администрации или по решению суда.
9.3.В случаях, установленных Гражданским кодексом РФ, бюджетное учреждение может быть ликвидировано по решению суда на основании требования государственного органа или органа местного самоуправления, которым право на предъявление такого требования предоставлено законом.
9.4.Представление Главы администрации о ликвидации бюджетного учреждения, подготовленное отраслевым органом администрации, направляется в Совет депутатов для принятия решения.
9.5.Решение Совета депутатов о ликвидации бюджетного учреждения незамедлительно направляется в уполномоченный государственный орган для внесения в единый государственный реестр юридических лиц сведения о том, что бюджетное учреждение находится в процессе ликвидации.
9.6.Глава администрации назначает ликвидационную комиссию бюджетного учреждения и устанавливает порядок и сроки ликвидации в соответствии с законом.
В состав ликвидационной комиссии включаются представители Комитета, отраслевого органа администрации, руководитель и главный бухгалтер ликвидируемого бюджетного учреждения.
По предложению заинтересованных лиц в состав ликвидационной комиссии могут быть включены и иные лица.
9.7.С момента назначения ликвидационной комиссии к ней переходят полномочия по управлению делами бюджетного учреждения.
9.8.Ликвидационная комиссия помещает в органах печати публикацию о ликвидации бюджетного учреждения, о порядке и сроке заявления требований его кредиторами. Этот срок не может быть менее двух месяцев с момента публикации о ликвидации.
Ликвидационная комиссия принимает меры к выявлению кредиторов и получению дебиторской задолженности, а также письменно уведомляет кредиторов о ликвидации учреждения.
9.9.После окончания срока для предъявления требований кредиторами ликвидационная комиссия составляет промежуточный ликвидационный баланс, который содержит сведения о составе имущества ликвидируемого бюджетного учреждения, перечне предъявленных кредиторами требований, а также о результатах их рассмотрения.
Промежуточный ликвидационный баланс утверждается Главой администрации. В случаях, установленных законом, промежуточный ликвидационный баланс утверждается по согласованию с уполномоченным государственным органом.
9.10.Выплата денежных сумм кредиторам ликвидируемого бюджетного учреждения производится ликвидационной комиссией в порядке очередности, установленной Гражданским кодексом РФ, в соответствии с промежуточным ликвидационным балансом, начиная со дня его утверждения, за исключением кредиторов третьей и четвертой очереди, выплаты которым производятся по истечении месяца со дня утверждения промежуточного ликвидационного баланса.
9.11.После завершения расчетов с кредиторами ликвидационная комиссия составляет ликвидационный баланс, который утверждается Главой администрации. В случаях, установленных законом, ликвидационный баланс утверждается по согласованию с уполномоченным государственным органом.
Ликвидационный баланс бюджетного учреждения ликвидационная комиссия направляет в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный по контролю и надзору в области налогов и сборов для снятия с налогового учета.
9.12.При недостаточности у ликвидируемого бюджетного учреждения денежных средств для удовлетворения требований кредиторов последние вправе обратиться в суд с иском об удовлетворении оставшейся части требований за счет собственника имущества этого учреждения.
9.13.Оставшееся после удовлетворения требований кредиторов имущество бюджетного учреждения передается Комитету, имеющего вещные права на это имущество или обязательственные права в отношении этого учреждения, если иное не предусмотрено законом, иными правовыми актами или учредительным документом бюджетного учреждения.
9.14.Решение Совета депутатов о ликвидации бюджетного учреждения и заверенная копия ликвидационного баланса направляется ликвидационной комиссией в уполномоченный орган Федерального казначейства и кредитные организации для закрытия лицевого, валютного и других счетов бюджетного учреждения.
9.15.После осуществления всех вышеназванных мероприятий ликвидационная комиссия составляет акт о ликвидации бюджетного учреждения в двух экземплярах, который утверждается Главой администрации.
9.16.Один экземпляр утвержденного ликвидационного баланса и один экземпляр акта ликвидации бюджетного учреждения направляются в Комитет для исключения учреждения из реестра муниципальной собственности.
9.17.Ответственность за сохранность документов ликвидируемого бюджетного учреждения до передачи их в ликвидационную комиссию несет руководитель ликвидируемого учреждения.
9.18.Бюджетное учреждение считается ликвидированным с момента внесения записи в единый государственный реестр юридических лиц.
10.Контроль за деятельностью бюджетных учреждений
10.1.Бюджетное учреждение ведет учет и предоставляет отчетность в порядке, установленном законодательством РФ.
Бюджетное учреждение предоставляет информацию о своей деятельности органам государственной статистики и налоговым органам, учредителю и иным лицам в соответствии с законодательством РФ и уставом учреждения.
10.2.Размеры и структура доходов бюджетного учреждения, а также сведения о размерах и составе имущества учреждения, о его расходах, численности и составе работников, об оплате их труда не могут быть предметом коммерческой тайны.
10.3.Контроль за деятельностью бюджетного учреждения осуществляется органами федерального казначейства, налоговыми органами, контрольным органом города Кировска, уполномоченными отделами администрации города и другими органами, в пределах своей компетенции.
Формы и порядок осуществления контроля устанавливаются законодательными и нормативно-правовыми актами РФ, Мурманской области и города Кировска.
10.4.Бюджетное учреждение обязано представлять в уполномоченный орган документы, содержащие отчет о своей деятельности, о персональном составе руководящих органов, а также документы о расходовании денежных средств и об использовании иного имущества, в том числе полученных от международных и иностранных организаций, иностранных граждан и лиц без гражданства. Формы и сроки представления указанных документов определяются Правительством РФ, Правительством Мурманской области, органами местного самоуправления города Кировска (органами администрации города).
10.5.Уполномоченный орган осуществляет контроль за соответствием деятельности бюджетного учреждения целям, предусмотренным его учредительным документом, и законодательству РФ. В отношении бюджетного учреждения уполномоченный орган вправе:
1) запрашивать распорядительные документы учреждения;
2) запрашивать и получать информацию о финансово-хозяйственной деятельности бюджетного учреждения у органов государственной статистики, федерального органа исполнительной власти, уполномоченного по контролю и надзору в области налогов и сборов, и иных органов государственного надзора и контроля, а также у кредитных и иных финансовых организаций;
3) направлять своих представителей для участия в проводимых бюджетным учреждением мероприятиях;
4) проводить проверки соответствия деятельности бюджетного учреждения, в том числе по расходованию денежных средств и использованию иного имущества, целям, предусмотренным его учредительным документом;
5) в случае выявления нарушения законодательства РФ или совершения бюджетным учреждением действий, противоречащих целям, предусмотренным его уставом, вынести ему письменное предупреждение с указанием допущенного нарушения и срока его устранения, составляющего не менее месяца. Предупреждение, вынесенное бюджетному учреждению, может быть обжаловано в вышестоящий орган или в суд.
10.6.Бюджетное учреждение обязано информировать уполномоченный орган об изменении сведений, указанных в пункте 1 статьи 5 Федерального закона "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей" в течение трех дней со дня наступления таких изменений и представлять соответствующие документы для принятия решения об их направлении в регистрирующий орган. Решение о направлении соответствующих документов в регистрирующий орган принимается в том же порядке и в те же сроки, что и решение о государственной регистрации. При этом перечень и формы документов, которые необходимы для внесения таких изменений, определяются Правительством РФ.
11.Заключительные положения
11.1.Бюджетное учреждение в случае нарушения настоящего Положения несет ответственность в соответствии с законодательством РФ.