Постановление от 21.06.2007 г № 169
Об обращении Мурманской областной Думы к Президенту Российской Федерации В.В. Путину, Председателю Правительства Российской Федерации М.Е. Фрадкову, Председателю Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации Б.В. Грызлову о реализации пенсионной реформы
Мурманская областная Дума постановляет:
1.Принять обращение Мурманской областной Думы к Президенту Российской Федерации В.В. Путину, Председателю Правительства Российской Федерации М.Е. Фрадкову, Председателю Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации Б.В. Грызлову о реализации пенсионной реформы (прилагается).
2.Направить текст обращения Президенту Российской Федерации В.В. Путину, Председателю Правительства Российской Федерации М.Е. Фрадкову, Председателю Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации Б.В. Грызлову, членам Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации А.Г. Гурьеву, В.А. Попову, депутатам Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации В.В. Лунцевичу, И.К. Чернышенко.
3.Обратиться в законодательные (представительные) органы субъектов Российской Федерации с предложением поддержать обращение Мурманской областной Думы и о своем решении проинформировать Президента Российской Федерации В.В. Путина, Председателя Правительства Российской Федерации М.Е. Фрадкова, Председателя Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации Б.В. Грызлова.
4.Опубликовать текст настоящего обращения в средствах массовой информации.
Председатель
Мурманской областной Думы
Е.НИКОРА
ОБРАЩЕНИЕ
МУРМАНСКОЙ ОБЛАСТНОЙ ДУМЫ К ПРЕЗИДЕНТУ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
В.В. ПУТИНУ, ПРЕДСЕДАТЕЛЮ ПРАВИТЕЛЬСТВА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
М.Е. ФРАДКОВУ, ПРЕДСЕДАТЕЛЮ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ДУМЫ
ФЕДЕРАЛЬНОГО СОБРАНИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ Б.В. ГРЫЗЛОВУ
О РЕАЛИЗАЦИИ ПЕНСИОННОЙ РЕФОРМЫ
Уважаемый Владимир Владимирович!
Уважаемый Михаил Ефимович!
Уважаемый Борис Вячеславович!
Депутаты Мурманской областной Думы выражают серьезную обеспокоенность и озабоченность неудовлетворительным состоянием пенсионной реформы в России.
Как совершенно справедливо было отмечено в Послании Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации, подавляющее большинство пенсионеров оказалось за чертой бедности, и все усилия властных структур должны быть направлены на обеспечение достойной жизни старшего поколения в будущем.
Действующая в Российской Федерации государственная пенсионная система не обеспечивает улучшения качества жизни пенсионеров. Особенно остро данная проблема проявляется в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях.
Связано это в первую очередь со значительным удорожанием жизни в указанных регионах. Здесь более длительный отопительный сезон с низкими как зимними, так и летними температурами, высокие цены на энергоносители, безудержный рост тарифов на товары и услуги организаций коммунального комплекса, а также высокая стоимость минимального набора продуктов питания.
Северные пенсионеры оказались заложниками непродуманных управленческих решений. Когда они, будучи молодыми специалистами, по трудовому договору либо в порядке общественного призыва ехали создавать необходимые условия для экономического развития северных территорий Российской Федерации, им гарантировался ряд льгот. В том числе бронирование оставленного на время работы на севере жилья, исчисление стажа, дающего право на получение пенсии по старости, инвалидности и за выслугу лет, поскольку один год работы в местностях Крайнего Севера засчитывался сначала за два года работы, позже за полтора. В дальнейшем северные пенсионеры этого права были лишены.
В результате уезжать пожилым людям, как правило, некуда, собственных средств на приобретение жилья в регионах с более благоприятными климатическими условиями у них нет. Вопросы переселения решаются крайне медленно и неэффективно из-за крайне низкого финансирования, коэффициент к пенсии при выезде не сохраняется.
Пенсионеры Мурманской области составляют четверть ее населения. Их численность за последнее время несколько увеличилась, составив на начало текущего года 243704 человека. Из них - 234789 получателей трудовых пенсий (96,3 %), в том числе: 215041 - пенсий по старости; 9000 - пенсий по инвалидности; 10748 - пенсий по случаю потери кормильца; 8915 - пенсий по государственному пенсионному обеспечению (3,7 %), в том числе 8632 - социальных пенсий.
Средний размер пенсии в Мурманской области в конце прошлого года составил 3833,64 рубля, или 86 % величины прожиточного минимума пенсионера (4452 рубля). Около 52 % пенсионеров получают пенсии меньше данной величины, при этом пенсии 26303 человек ниже, чем 2,5-кратный размер базовой части трудовой пенсии (3622,83 рубля).
В общей численности получателей пенсий растет доля работающих пенсионеров, которые вместо того, чтобы, закончив свою трудовую деятельность, отдыхать, уступив рабочие места молодежи, вынуждены зарабатывать себе на мало-мальски сносную жизнь.
Свыше 57 % пенсионеров Мурманской области являются социальной группой, обеспеченность которой в наибольшей степени зависит от государства, и выплата пенсий из бюджета Пенсионного фонда России - основа их доходов. Для оценки уровня жизни пенсионеров рассчитывается так называемый коэффициент замещения - соотношение средней пенсии и средней заработной платы, который с начала пенсионной реформы постоянно снижался (с 31,6 % в 2002 году до 27,6 % в 2005 году) и продолжает свое падение, составляя в настоящее время 19,5 %. Это означает, что пенсионеры по сравнению с работающим населением с каждым годом живут все хуже, их материальное положение не соответствует основам социальной политики государства.
С момента принятия первых нормативных документов, в которых определялись цели и задачи пенсионной реформы, прошло более 10 лет. Однако до сих пор нигде не обозначен срок ее окончания, не подведены ее промежуточные итоги. Важнейший нормативный документ, обосновывающий необходимость пенсионной реформы, - Концепция реформы системы пенсионного обеспечения в Российской Федерации 1995 года констатирует, что действующая пенсионная система в Российской Федерации представляет собой одну из острейших социально-экономических проблем, и ее выраженными болевыми точками являются низкий уровень размеров пенсий при достаточно высоком тарифе страховых взносов, а также незначительность роли заработной платы при исчислении пенсии.
Особое опасение вызывает финансовое состояние Пенсионного фонда России, которое характеризуется все возрастающим дефицитом. Недостаточно реализуются страховые принципы, не отработан инвестиционный потенциал накопительной части пенсионной системы, действующий порядок индексации трудовых пенсий не позволяет компенсировать материальные потери от фактической инфляции.
Установление ограничительных коэффициентов соотношения предшествующего заработка пенсионера к средней заработной плате по стране не способствует дифференциации пенсий в зависимости от заработка и стажа. Рост трудовых пенсий обеспечивается в основном за счет базовой части, не зависящей от трудового вклада, что превращает пенсию не в страховое возмещение прошлого дохода пенсионера, а в пособие по бедности.
Пенсионная политика государства характеризуется непостоянством, непредсказуемостью действий и направлена на решение краткосрочных финансовых проблем, что подрывает доверие граждан и снижает их уверенность в серьезности намерений Правительства Российской Федерации в этой сфере.
Просим Вас принять незамедлительные меры для неукоснительного выполнения всех принципов Концепции пенсионного развития Российской Федерации, в первую очередь направленные на увеличение коэффициента замещения не менее 40 % от заработной платы, что позволит обеспечить достойные пенсии гражданам, разработать и принять государственную стратегию справедливого пенсионного обеспечения в Российской Федерации с учетом демографических, экономических и социальных факторов развития страны, установить дифференциацию пенсий в зависимости от заработка и стажа, а также решить вопрос по сохранению районного коэффициента к пенсии при выезде из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей.