Постановление от 22.06.2007 г № 301-ПП/11
О региональной целевой программе "SOS" на 2008 - 2010 годы
В соответствии с Федеральным законом от 08.01.1998 N 3-ФЗ "О наркотических средствах и психотропных веществах", постановлением Правительства Российской Федерации от 13.09.2005 N 561 "О федеральной целевой программе "Комплексные меры противодействия злоупотреблению наркотиками и их незаконному обороту на 2005 - 2009 годы", Законом Мурманской области от 04.07.2001 N 287-01-ЗМО "Об основах организации комплексной профилактики наркомании, токсикомании и алкоголизма в Мурманской области", постановлением Правительства Мурманской области от 03.05.2007 N 213-ПП/7 "О разработке региональной целевой программы "SOS" на 2008 - 2010 годы", Правительство Мурманской области постановляет:
1.Утвердить прилагаемую региональную целевую программу "SOS" на 2008 - 2010 годы (далее - Программа "SOS").
2.Департаменту финансов Мурманской области (Мотлохов В.Н.) при формировании областного бюджета на 2008, 2009 и 2010 годы предусмотреть расходы на финансирование Программы "SOS".
3.Управлению по делам молодежи Мурманской области (Мостовой Л.Л.) обеспечить координацию действий между исполнителями Программы "SOS".
4.Рекомендовать органам местного самоуправления Мурманской области:
- обеспечить выполнение согласованных мероприятий, предусмотренных Программой "SOS", на территории муниципальных образований;
- продолжить разработку и реализацию муниципальных целевых антинаркотических программ.
5.Контроль за выполнением Программы "SOS" возложить на заместителя Губернатора Мурманской области Л.А. Чистову.
ДОЛГОСРОЧНАЯ ЦЕЛЕВАЯ ПРОГРАММА
"SOS" НА 2008 - 2010 ГОДЫ
ПАСПОРТ
Наименование программы - "SOS" на 2008 - 2010 годы (далее - Программа) Дата принятия решения - постановление Правительства Мурманской области о разработке Программы от 03.05.2007 N 213-ПП/7 "О разработке региональной целевой программы "SOS" на 2008 - 2010 годы" Государственные - Комитет по взаимодействию с общественными заказчики организациями и делам молодежи Мурманской области; - Министерство здравоохранения и социального развития Мурманской области; - Министерство образования и науки Мурманской области; - Комитет по культуре и искусству Мурманской области; - Комитет по физической культуре и спорту Мурманской области; - Управление внутренних дел по Мурманской области Государственный - Комитет по взаимодействию с общественными заказчик - организациями и делам молодежи Мурманской области координатор Основные разработчики - Антинаркотическая комиссия Мурманской области; Программы - Управление Федеральной службы РФ по контролю за оборотом наркотиков по Мурманской области (соисполнитель по согласованию); - Комитет по взаимодействию с общественными организациями и делам молодежи Мурманской области; - Министерство здравоохранения и социального развития Мурманской области; - Министерство образования и науки Мурманской области; - Комитет по культуре и искусству Мурманской области; - Комитет по физической культуре и спорту Мурманской области; - Управление внутренних дел по Мурманской области Цели и задачи - цели Программы: Программы 1. Минимизация последствий удара второй волны наркоэпидемии. 2. Создание надежной защиты от последующих витков наркоэпидемии. 3. Предотвращение кризисных явлений в демографической ситуации Мурманской области. 4. Повышение уровня безопасности жизни людей на Кольском полуострове. Задачи Программы: 1. Перевод антинаркотической работы в муниципальных образованиях Мурманской области на более высокий качественный уровень. 2. Дальнейшее развитие в Мурманской области системы комплексной профилактики наркомании и зависимости от психоактивных веществ среди населения. 3. Совершенствование системы выявления, лечения и реабилитации лиц, употребляющих наркотики. 4. Поддержка и стимулирование целенаправленной профилактической работы в различных сферах жизни и деятельности детей и молодежи, а также стимулирование общественной активности в организации сил социального противодействия распространению наркомании
Важнейшие целевые индикаторы и показатели |
| ||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
Сроки и этапы 2008 - 2010 годы реализации Программы Объемы и источники - общие затраты на реализацию Программы за счет финансирования средств областного бюджета составят 8125,4 тыс. руб., в том числе: 2008 г. - 3416,5 тыс. руб.; 2009 г. - 2477,3 тыс. руб.; 2010 г. - 2266,6 тыс. руб. (позиция в ред. постановления Правительства Мурманской области от 21.12.2010 N 590-ПП) Ожидаемые конечные - постепенное снижение спроса на наркотические результаты реализации вещества среди подростков и молодежи; Программы и показатели - повышение привлекательности для подростков и социально- молодежи здорового и позитивного образа жизни; экономической - повышение информированности родителей о эффективности проблеме наркомании и мерах по ее предотвращению; - сохранение и повышение в конечном итоге качества трудового и интеллектуального потенциала Мурманской области
1.Характеристика проблемы, на решение которой направлена
Программа
Проблема наркотизма, наркоугрозы относится к тем вопросам, которые не просто необходимо держать на постоянном контроле, но и самое главное - просчитывать контрмеры даже при кажущемся благополучии.
Наркоугроза остается в Мурманской области серьезным препятствием для стабильного социально-экономического развития. Наркотизация подростков и молодежи однозначно при любых условиях приводит общество к целому ряду проблем: резкому сокращению трудового и интеллектуального потенциала, росту преступности, стремительному распространению социально опасных инфекций (ВИЧ/СПИДа, гепатитов "B", "C").
Необходимо отметить, что благодаря тем программам "SOS", которые принимались до 2005 года, удалось остановить наркоэпидемию так называемой "первой волны" и снизить областной показатель заболеваемости наркоманиями (см. диаграмму).
Фактически мы получили подтверждение, что выбранными для реализации Программы средствами действительно можно сдерживать наркоэпидемию. К этим средствам относятся:
- первичная профилактика, а именно информирование подростков, молодежи об опасности экспериментов с наркотиками;
- обучение специалистов, работающих с подростками и молодежью, методам профилактической работы, в том числе обучение родителей;
- вторичная и третичная профилактика, а именно раннее выявление, лечение наркозависимых и их реабилитация;
- обучение специалистов по лечению и реабилитации зависимых новым методикам и подходам, в том числе в рамках международных проектов.
Мировая практика показывает, что силовое воздействие на незаконный оборот наркотиков, то есть меры по снижению доступности наркотиков, являются лишь частью эффективной антинаркотической политики. Основная доля усилий и средств направляется именно на профилактику наркомании, включающую как предупреждение знакомства с наркотиками (самая трудная работа), так и помощь тем, кто уже зависит от наркотиков или иных психоактивных веществ.
Уже в конце 2004 года в наркологической ситуации наметились негативные тенденции, на основе которых была спрогнозирована вторая волна наркоэпидемии в Мурманской области. Первая волна характеризовалась вовлечением молодежи практически сразу в употребление героина. Вторая отличается тем, что приобщение к наркотикам происходит преимущественно через препараты каннабисной и амфетаминовой групп, которые позиционируются как "легкие", не требуют инъекций, очень долго сохраняют иллюзию отсутствия зависимости. Согласно главной наркологической аксиоме огромное число таких потребителей перейдет рано или поздно к опийным инъекционным наркотикам, что уже имеет место (см. диаграмму).
Эта диаграмма иллюстрирует три наиболее проблемных момента в динамике наркоситуации:
1.Рост более чем в два раза числа случаев потребления опиатов (в подавляющем большинстве случаев - героина), что объясняется упомянутой выше наркологической аксиомой.
2.Рост более чем в два раза случаев потребления препаратов конопли, что свидетельствует о сохранении либерального отношения к этому опасному наркотику, с одной стороны, и продолжающемся накоплении массы потенциальных героиновых наркоманов - с другой.
3.Рост почти в два раза случаев сочетанного употребления наркотиков, что неизбежно влечет снижение реабилитационного потенциала этой категории наркозависимых и, соответственно, вероятности их возвращения к трезвой жизни.
Таким образом, актуальная наркологическая ситуация в Мурманской области характеризуется столкновением двух факторов-антагонистов, один из которых управляемый, второй - неуправляемый инерционный.
Управляемый фактор - это интенсивная работа по предупреждению развития наркомании у сегодняшнего поколения подростков и молодежи, включающая в первую очередь первичную профилактику: создание условий минимальной доступности наркотиков; максимальный охват населения наркологическими освидетельствованиями; максимальная доступность и преемственность наркологической помощи, в том числе альтернативной.
К неуправляемому фактору относятся: неизбежное инерционное увеличение числа наркозависимых за счет давления второй волны наркоэпидемии; провоцирующее влияние современной мировой наркотической субкультуры, которая уже интегрировалась в культуру массовую, легальную; появление на "черном рынке" новых наркотических веществ, а также различных сильнодействующих веществ и лекарственных препаратов, не относящихся к наркотикам, но подготавливающих почву для развития наркомании.
Разработка данной Программы необходима для улучшения наркологической ситуации в Мурманской области с целью обеспечения социальной и политической стабильности в соответствии со Стратегией социально-экономического развития Мурманской области до 2015 года.
2.Основные цели и задачи Программы, сроки и этапы ее реализации, целевые индикаторы и показатели
Цели Программы:
1.Минимизация последствий удара второй волны наркоэпидемии.
2.Создание надежной защиты от последующих витков наркоэпидемии.
3.Предотвращение кризисных явлений в демографической ситуации Мурманской области.
4.Повышение уровня безопасности жизни людей на Кольском полуострове.
Задачи Программы:
1.Перевод антинаркотической работы в муниципальных образованиях Мурманской области на более высокий качественный уровень.
2.Дальнейшее развитие в Мурманской области системы комплексной профилактики наркомании и зависимости от психоактивных веществ среди населения.
3.Совершенствование системы выявления, лечения и реабилитации лиц, употребляющих наркотики.
4.Поддержка и стимулирование целенаправленной профилактической работы в различных сферах жизни и деятельности детей и молодежи, а также стимулирование общественной активности в организации сил социального противодействия распространению наркомании.
Программа будет выполняться в 2008 - 2010 годах.
Для оценки эффективности реализации поставленных целей будут использоваться следующие индикаторы и показатели:
| N п/п | Индикаторы и показатели | Годы | |||
| 2007 | 2008 | 2009 | 2010 | ||
| 1 | Снижение совокупного показателя болезненности наркоманиями и злоупотреблением наркотиками с вредными последствиями (на 100 тыс. чел.) | 420 ед. | 410 ед. | 400 ед. | 390 ед. |
| 2 | Увеличение совокупного показателя (по двум группам учета) распространенности употребления наркотиков среди несовершеннолетних (на 100 тыс. чел.) | 56 ед. | 59 ед. | 62 ед. | 65 ед. |
| 3 | Снижение до 65 - 70 % доли наркогенного пути заражения ВИЧинфекцией | 75 % | 72 % | 70 % | 65 - 70 % |
| 4 | Сохранение в пределах 2 % числа призывников, признанных военноврачебной комиссией области негодными к воинской службе в связи с употреблением наркотиков, в % | 2 % | 2 % | 2 % | 2 % |
| 5 | Сохранение постоянного уровня обращаемости за специализированной стационарной наркологической помощью (количество больных наркоманией, прошедших стационарное лечение) | 500 чел. | 500 чел. | 500 чел. | 500 чел. |
| 6 | Сохранение постоянного уровня обращаемости за специализированной амбулаторной наркологической помощью (количество больных наркоманией, прошедших амбулаторное лечение) | 1700 чел. | 1700 чел. | 1700 чел. | 1700 чел. |
| 7 | Снижение процента утвердительных ответов в анонимных анкетах на вопрос о наличии хотя бы однократного эпизода употребления наркотических веществ | 39 % | 38 % | 37 % | 36 % |
| 8 | Сохранение постоянного количества специальных лабораторных экспертиз фактов потребления наркотиков | 1500 ед. | 1500 ед. | 1500 ед. | 1500 ед. |
| 9 | Увеличение процента наркозависимых в ремиссии по отношению к общему количеству состоящих на учете | 9 % | 10 % | 11 % | 12 % |
3.Перечень мероприятий Программы
Программа содержит конкретные мероприятия, взаимоувязанные по срокам, ресурсам и исполнителям и направленные на комплексную реализацию ее целей (приложение N 1).
Система программных мероприятий включает три раздела и объединяет работу по следующим направлениям:
1.Первичная профилактика наркомании.
2.Вторичная и третичная профилактика наркомании.
3.Мероприятия, направленные на развитие профилактической работы в муниципальных образованиях Мурманской области.
4.Ресурсное обеспечение Программы
Финансирование программных мероприятий предусматривается за счет средств областного бюджета в формах, определенных бюджетным законодательством Российской Федерации, с привлечением средств из внебюджетных источников. Выделение средств областного бюджета на реализацию мероприятий Программы в муниципальных образованиях осуществляется в форме субсидий бюджетам муниципальных образований и с 1 января 2009 года предусматривается на реализацию аналогичных долгосрочных целевых программ, реализуемых за счет средств местных бюджетов. Методика расчета субсидий, предоставляемых муниципальным образованиям Мурманской области, представлена в приложении N 2.
Государственные заказчики ежегодно составляют и предоставляют в Министерство экономического развития Мурманской области заявку на финансирование Программы в сроки, предусмотренные законодательством о бюджетном процессе.
Министерство финансов Мурманской области и Министерство экономического развития Мурманской области при подготовке проекта закона об областном бюджете на очередной финансовый год с учетом поданных бюджетных заявок и прогнозируемых ресурсных возможностей уточняют с государственными заказчиками объемы финансирования Программы.
Приведенные ниже объемы финансирования Программы на 2008 - 2010 годы за счет средств областного бюджета носят прогнозный характер и подлежат ежегодному уточнению.
| Государственный заказчик | Финансирование (областной бюджет, тыс. руб.) | |||
| Всего | 2008 г. | 2009 г. | 2010 г. | |
| Комитет по взаимодействию с общественными организациями и делам молодежи Мурманской области | 3005,9 | 1264,4 | 1040,0 | 701,5 |
| Министерство здравоохранения и социального развития Мурманской области | 3362,3 | 1359,0 | 967,3 | 1036,0 |
| Министерство образования и науки Мурманской области | 689,4 | 440,0 | 79,0 | 170,4 |
| Комитет по культуре и искусству Мурманской области | 202,8 | 83,1 | 81,0 | 38,7 |
| Комитет по физической культуре и спорту Мурманской области | 200,0 | 70,0 | 60,0 | 70,0 |
| Управление внутренних дел по Мурманской области | 700,0 | 200,0 | 250,0 | 250,0 |
| Всего по Программе | 8160,4 | 3416,5 | 2477,3 | 2266,0 |
| Система программных мероприятий | Финансирование (областной бюджет, тыс. руб.) | |||
| Всего | 2008 г. | 2009 г. | 2010 г. | |
| Первичная профилактика наркомании (предупреждение первичной пробы наркотиков) | 1806,2 | 912,1 | 349,0 | 545,1 |
| Вторичная и третичная профилактика наркомании (выявление, лечение и реабилитация наркозависимых) | 3588,3 | 1400,0 | 1088,3 | 1100,0 |
| Мероприятия, направленные на развитие профилактической работы в муниципальных образованиях Мурманской области | 2765,9 | 1104,4 | 1040,0 | 621,5 |
| Всего по мероприятиям | 8160,4 | 3416,5 | 2477,3 | 2266,6 |
5.Механизм реализации Программы
Государственным заказчиком - координатором Программы является Комитет по взаимодействию с общественными организациями и делам молодежи Мурманской области, государственными заказчиками Программы - Министерство здравоохранения и социального развития Мурманской области; Министерство образования и науки Мурманской области; Комитет по культуре и искусству Мурманской области; Комитет по физической культуре и спорту Мурманской области; Управление внутренних дел по Мурманской области.
Финансовые и имущественные взаимоотношения участников Программы регулируются договорами о совместной деятельности.
Комитет по взаимодействию с общественными организациями и делам молодежи Мурманской области:
- несет ответственность за своевременную и качественную подготовку и реализацию Программы, осуществляет контроль деятельности государственных заказчиков Программы, обеспечивает эффективное использование средств, выделяемых на ее реализацию;
- ежегодно при необходимости уточняет механизм реализации Программы, целевые индикаторы и показатели, расходы на реализацию мероприятий Программы;
- ежеквартально предоставляет в Министерство экономического развития Мурманской области информацию о ходе реализации Программы, ежегодно, до 1 февраля, - доклад о ходе работ по Программе и эффективности использования финансовых средств;
- по завершении реализации Программы, до 1 марта 2011 года, предоставляет доклад о ее выполнении, эффективности использования финансовых средств за весь период ее реализации в Правительство Мурманской области, Министерство финансов Мурманской области, Министерство экономического развития Мурманской области;
- вносит в Министерство экономического развития Мурманской области и Министерство финансов Мурманской области предложения о корректировке мероприятий Программы либо о прекращении ее выполнения;
- организует размещение на официальном сайте Правительства Мурманской области информации о ходе и результатах реализации Программы, финансировании программных мероприятий, привлечении внебюджетных ресурсов;
- представляет Программу в электронной форме сбора данных системы мониторинга и анализа "ДРОНД", разрабатываемой Министерством экономического развития Мурманской области.
Государственные заказчики Программы:
- осуществляют текущее управление реализацией Программы;
- вносят предложения об уточнении целевых индикаторов и показателей, расходов на реализацию мероприятий Программы и подпрограмм, а также о совершенствовании механизма ее реализации;
- обеспечивают эффективное использование средств, выделяемых на реализацию Программы;
- организуют ведение ежеквартальной отчетности по реализации Программы и подпрограмм, а также проводят мониторинг выполнения программных мероприятий;
- осуществляют управление деятельностью исполнителей мероприятий Программы в рамках выполнения программных мероприятий;
- осуществляют отбор на конкурсной основе исполнителей работ (услуг), поставщиков продукции по каждому мероприятию Программы, а также заключение государственных контрактов (договоров);
- организуют применение информационных технологий в целях управления и контроля за реализацией Программы, обеспечивают размещение в сети "Интернет" текста Программы, материалов о ходе и результатах реализации Программы;
- согласуют с государственным заказчиком - координатором Программы и основными заинтересованными участниками Программы возможные сроки выполнения мероприятий, объемы и источники финансирования;
- ежеквартально предоставляют государственному заказчику - координатору Программы статистическую, справочную и аналитическую информацию о ходе реализации мероприятий Программы;
- при необходимости предоставляют государственному заказчику - координатору Программы предложения о продлении срока либо о прекращении реализации Программы;
- ежегодно, до 25 января, предоставляют государственному заказчику - координатору Программы по установленной форме доклад о ходе реализации Программы, достигнутых результатах, эффективности использования финансовых средств.
Закупки и поставки продукции (товаров, работ и услуг), осуществляемые государственными заказчиками при реализации Программы, проводятся в порядке, установленном законодательными и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и Мурманской области, регулирующими вопросы закупок и поставок продукции для государственных нужд.
6.Оценка экономической, социальной и бюджетной эффективности Программы
Цели и задачи Программы соответствуют целям и задачам Стратегии социально-экономического развития Мурманской области в части создания условий для последовательного повышения уровня и качества жизни населения, укрепления социальной сферы на основе устойчивого экономического развития Мурманской области.
Мероприятия Программы определены согласно принципам и главным составляющим межведомственного взаимодействия в сфере комплексной профилактики наркомании и противодействия незаконному обороту наркотиков.
Эффективность реализации Программы заключается в достижении следующих результатов:
- обеспечение последовательного снижения наркотизации населения в Мурманской области;
- укрепление системы комплексной профилактики наркомании;
- минимизация последствий второй волны наркоэпидемии в Мурманской области.
Приложения
2007-06-22 Приложение к Постановлению от 22 июня 2007 года № 301-ПП/11 Перечень
2007-06-22 Приложение к Постановлению от 22 июня 2007 года № 301-ПП/11 Перечень