Закон от 10.07.2007 г № 867-01-ЗМО

О регулировании градостроительной деятельности на территории Мурманской области

Настоящий Закон в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации регулирует отношения в сфере градостроительной деятельности на территории Мурманской области.
Глава 1.Полномочия органов государственной власти Мурманской области в сфере градостроительной деятельности
Статья 1.Полномочия Мурманской областной Думы и Правительства Мурманской области в сфере градостроительной деятельности
1.К полномочиям Мурманской областной Думы в сфере градостроительной деятельности относятся:
1) принятие законов Мурманской области, внесение в них изменений и дополнений, контроль за их соблюдением и исполнением;
2) утратил силу
3) иные полномочия в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством Мурманской области.
2.К полномочиям Правительства Мурманской области в сфере градостроительной деятельности относятся:
1) разработка и принятие нормативных правовых актов в сфере градостроительной деятельности;
1.1) определение исполнительного органа государственной власти Мурманской области, уполномоченного в сфере архитектуры и градостроительства (далее - уполномоченный орган);
2) утверждение государственных программ Мурманской области в сфере градостроительной деятельности;
3) утверждение документов территориального планирования Мурманской области (далее - территориальное планирование области);
4) утратил силу
5) согласование документов территориального планирования муниципальных образований Мурманской области (далее - территориальное планирование муниципальных образований) в случаях, установленных законодательством Российской Федерации;
6) утратил силу
7) утверждение документации по планировке территории для размещения объектов регионального значения в случаях, предусмотренных Градостроительным кодексом Российской Федерации;
8) иные полномочия в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством Мурманской области.
Статья 2.Полномочия иных исполнительных органов государственной власти Мурманской области в сфере градостроительной деятельности
1.К полномочиям уполномоченного органа относятся:
1) организация и проведение государственной экспертизы проектной документации, государственной экспертизы результатов инженерных изысканий, за исключением указанной в пункте 5.1 статьи 6 Градостроительного кодекса Российской Федерации государственной экспертизы проектной документации, государственной экспертизы результатов инженерных изысканий, если иное не предусмотрено Федеральным законом от 29.12.2004 N 191-ФЗ "О введении в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации";
2) осуществление контроля за соблюдением органами местного самоуправления законодательства о градостроительной деятельности;
3) осуществление регионального государственного строительного надзора в случаях, предусмотренных Градостроительным кодексом Российской Федерации;
4) подготовка документов территориального планирования области;
5) подготовка документации по планировке территории для размещения объектов регионального значения в случаях, предусмотренных Градостроительным кодексом Российской Федерации;
6) в рамках полномочий, установленных законодательством Российской Федерации, выдача разрешения на строительство:
объекта капитального строительства, строительство, реконструкцию которого планируется осуществлять в границах особо охраняемой природной территории (за исключением лечебно-оздоровительных местностей и курортов), если иное не предусмотрено Федеральным законом от 01.12.2007 N 310-ФЗ "Об организации и о проведении XXII Олимпийских зимних игр и XI Паралимпийских зимних игр 2014 года в городе Сочи, развитии города Сочи как горноклиматического курорта и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации";
если строительство объекта капитального строительства планируется осуществлять на территориях двух и более муниципальных образований (муниципальных районов, городских округов) и в случае реконструкции объекта капитального строительства, расположенного на территориях двух и более муниципальных образований (муниципальных районов, городских округов);
7) выдача разрешения на ввод в эксплуатацию объекта, в отношении которого в соответствии с подпунктом 6 настоящей статьи было выдано разрешение на строительство;
7.1) разработка и реализация государственных программ Мурманской области в сфере градостроительной деятельности;
7.2) разработка, утверждение и реализация ведомственных целевых программ в сфере градостроительной деятельности;
7.3) подготовка, утверждение региональных нормативов градостроительного проектирования (далее - региональные нормативы) и внесение изменений в региональные нормативы;
7.4) обеспечение систематизации нормативов градостроительного проектирования по видам объектов регионального значения и объектов местного значения;
8) иные полномочия в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством Мурманской области.
2.К полномочиям исполнительного органа государственной власти Мурманской области, осуществляющего функции в области охраны объектов культурного наследия в соответствии с Федеральным законом от 25.06.2002 N 73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации", относятся:
1) выдача разрешения на строительство в случае осуществления строительства, реконструкции объекта культурного наследия регионального значения, если при проведении работ по сохранению объекта культурного наследия регионального значения затрагиваются конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности такого объекта;
2) выдача разрешения на ввод в эксплуатацию объекта, в отношении которого в соответствии с подпунктом 1 настоящего пункта было выдано разрешение на строительство;
3) согласование проектов генеральных планов, проектов правил землепользования и застройки, подготовленных применительно к территориям исторических поселений, имеющих особое значение для истории и культуры Мурманской области, в соответствии с Федеральным законом от 25.06.2002 N 73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации".
3.К полномочиям исполнительного органа государственной власти Мурманской области, осуществляющего функции по реализации государственной политики в сфере жилищно-коммунального хозяйства, относится осуществление мониторинга разработки и утверждения программ комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры поселений, городских округов.
Статья 3.Контроль за соблюдением органами местного самоуправления законодательства о градостроительной деятельности
1.Уполномоченный орган осуществляет контроль за:
1) соответствием муниципальных правовых актов законодательству о градостроительной деятельности;
2) соблюдением установленных федеральными законами, законами и иными нормативными правовыми актами Мурманской области сроков приведения муниципальных правовых актов в соответствие с Градостроительным кодексом Российской Федерации;
3) соблюдением процедур, установленных законодательством о градостроительной деятельности для подготовки и утверждения документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, документации по планировке территории, градостроительных планов земельных участков.
2.Должностные лица уполномоченного органа имеют право:
1) проводить проверки деятельности органов местного самоуправления, а также подведомственных им организаций;
2) требовать от руководителей и других должностных лиц органов местного самоуправления представления необходимых документов, материалов и сведений, выделения специалистов для выяснения возникших вопросов;
3) получать от руководителей и других должностных лиц органов местного самоуправления объяснения по факту нарушения законодательства о градостроительной деятельности.
3.Должностные лица уполномоченного органа в случае выявления фактов нарушения органами местного самоуправления законодательства о градостроительной деятельности обязаны:
1) направлять в соответствующие органы местного самоуправления обязательные предписания об устранении выявленных нарушений законодательства о градостроительной деятельности и устанавливать сроки устранения таких нарушений;
2) направлять в органы прокуратуры информацию о фактах нарушения законов для принятия мер прокурором;
3) принимать меры, необходимые для привлечения руководителей и других должностных лиц органов местного самоуправления к ответственности, установленной законодательством Российской Федерации и законодательством Мурманской области об административных правонарушениях.
4.Должностные лица органов местного самоуправления муниципальных образований Мурманской области обязаны:
1) предоставлять по запросу уполномоченного органа необходимые для осуществления контроля документы и материалы;
2) направлять в уполномоченный орган копии документов территориального планирования, правил землепользования и застройки на бумажном или электронном носителе в двухнедельный срок после их утверждения в установленном порядке;
3) оказывать содействие должностным лицам уполномоченного органа в их работе.
Глава 2.Территориальное планирование области
Статья 4.Подготовка и утверждение документов территориального планирования области
1.Решение о подготовке документов территориального планирования области принимается Правительством Мурманской области.
2.Документами территориального планирования области является схема территориального планирования области. Подготовка схемы территориального планирования области по решению Правительства Мурманской области может осуществляться применительно ко всей территории Мурманской области или к ее частям и в составе одного или нескольких документов территориального планирования области.
3.Уполномоченный орган в порядке, установленном законодательством Российской Федерации и законодательством Мурманской области, осуществляет разработку документации для размещения государственного заказа Мурманской области на подготовку проекта схемы территориального планирования области.
3.1.Состав схемы территориального планирования области определяется в соответствии со статьей 14 Градостроительного кодекса Российской Федерации.
3.2.Схема территориального планирования области, в том числе внесение изменений в такую схему, утверждается Правительством Мурманской области.
4.Уполномоченный орган обязан обеспечить доступ к проекту схемы территориального планирования области и материалам по обоснованию такого проекта в информационной системе территориального планирования с использованием официального сайта в информационно-телекоммуникационной сети Интернет, определенного федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление контроля за соблюдением порядка ведения информационной системы территориального планирования, не менее чем за три месяца до их утверждения.
5.Заинтересованные лица вправе представить свои предложения по проекту схемы территориального планирования области в уполномоченный орган.
6.Уполномоченный орган обязан обеспечить доступ к утвержденной схеме территориального планирования области и материалам по ее обоснованию в информационной системе территориального планирования с использованием официального сайта в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", определенного федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление контроля за соблюдением порядка ведения информационной системы территориального планирования, в срок, не превышающий десяти дней со дня утверждения таких документов.
Статья 5.Порядок внесения изменений в схему территориального планирования области
1.Заинтересованные лица вправе направить предложения по внесению изменений в схему территориального планирования области в уполномоченный орган.
2.Уполномоченный орган в течение тридцати дней со дня получения указанных в пункте 1 настоящей статьи предложений дает заключение о необходимости (целесообразности) внесения изменений в схему территориального планирования области и направляет его в Правительство Мурманской области для принятия решения о внесении или об отказе внесения изменений в схему территориального планирования области.
Указанное решение в тридцатидневный срок со дня его принятия направляется уполномоченным органом заинтересованным лицам.
3.Внесение изменений в схему территориального планирования Мурманской области осуществляется в порядке, установленном статьей 4 настоящего Закона.
Статья 6.Объекты регионального значения
1.Объектами регионального значения являются объекты, определенные в соответствии с пунктом 19 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации.
2.К объектам регионального значения относятся объекты следующих видов:
1) объекты транспорта (железнодорожный, водный, воздушный транспорт), автомобильные дороги регионального или межмуниципального значения;
2) объекты, предназначенные для предупреждения чрезвычайных ситуаций межмуниципального и регионального характера, стихийных бедствий, эпидемий и ликвидации их последствий;
3) объекты образования;
4) объекты здравоохранения;
5) объекты физической культуры и спорта;
6) иные объекты, которые необходимы для осуществления полномочий Мурманской области в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством Мурманской области.
Статья 7.Реализация документов территориального планирования области
Реализация схемы территориального планирования области осуществляется в соответствии со статьей 26 Градостроительного кодекса Российской Федерации.
Статья 8.Состав, порядок подготовки документов территориального планирования муниципальных образований
1.В состав документов территориального планирования муниципальных образований дополнительно к требованиям, установленным Градостроительным кодексом Российской Федерации, входят карты (схемы) и текстовые материалы, содержащие сведения:
1) об объектах социально-бытового назначения, жилищного фонда, планируемых к размещению на земельных участках, подлежащих изъятию, в том числе путем выкупа для муниципальных нужд;
2) об объектах, планируемых к размещению на реконструируемых территориях.
2.Порядок подготовки документов территориального планирования муниципальных образований, порядок подготовки изменений и внесения их в такие документы устанавливаются в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации, настоящим Законом, постановлениями Правительства Мурманской области, муниципальными правовыми актами.
3.В целях обеспечения всем заинтересованным лицам равных возможностей для участия в публичных слушаниях по проектам генеральных планов поселений, генеральных планов городских округов, в том числе по внесению в них изменений, территория населенного пункта может быть разделена на части.
Предельная численность лиц, проживающих или зарегистрированных на такой части территории, устанавливается в следующем размере:
1) не менее 10 процентов от общей численности зарегистрированных лиц - для населенных пунктов с численностью населения более 100 тысяч человек;
2) не менее 20 процентов от общей численности зарегистрированных лиц - для населенных пунктов с численностью населения от 50 до 100 тысяч человек;
3) не менее 30 процентов от общей численности зарегистрированных лиц - для населенных пунктов с численностью населения от 10 до 50 тысяч человек;
4) не менее 50 процентов от общей численности зарегистрированных лиц - для населенных пунктов с численностью населения менее 10 тысяч человек.
4.Утратил силу
Глава 3.Региональные нормативы
Статья 9.Утратила силу
Статья 10.Содержание региональных нормативов
Содержание региональных нормативов определяется в соответствии со статьей 29.2 Градостроительного кодекса Российской Федерации.
Статья 11.Порядок подготовки, утверждения региональных нормативов и внесения изменений в региональные нормативы
1.Подготовка региональных нормативов осуществляется с учетом:
1) административно-территориального устройства Мурманской области;
2) социально-демографического состава и плотности населения муниципальных образований на территориях, расположенных в границах Мурманской области;
3) природно-климатических условий Мурманской области;
4) стратегии социально-экономического развития Мурманской области;
5) прогноза социально-экономического развития Мурманской области;
6) предложений органов местного самоуправления муниципальных образований, расположенных в границах Мурманской области, и заинтересованных лиц.
2.Подготовка региональных нормативов, включая принятие решения о подготовке региональных нормативов, организацию подготовки и согласование проекта региональных нормативов, их утверждение, а также внесение изменений в региональные нормативы осуществляется уполномоченным органом.
3.Уполномоченный орган осуществляет разработку документации для определения в порядке, установленном законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, исполнителя по подготовке проекта региональных нормативов.
4.Уполномоченный орган в течение 60 дней со дня поступления проекта региональных нормативов осуществляет его проверку на соответствие требованиям, установленным законодательством Российской Федерации и законодательством Мурманской области, и в порядке, установленном Правительством Мурманской области, проводит его согласование.
5.Проект региональных нормативов подлежит размещению на официальном сайте Правительства Мурманской области в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" не менее чем за два месяца до их утверждения.
6.Утвержденные региональные нормативы подлежат опубликованию в областной газете "Мурманский вестник" в порядке, установленном для официального опубликования нормативных правовых актов органов государственной власти Мурманской области, а также размещению в федеральной государственной информационной системе территориального планирования в срок, не превышающий пяти дней со дня утверждения указанных нормативов.
7.Внесение изменений в региональные нормативы осуществляется в порядке, установленном для их подготовки настоящей статьей.
Статья 11.1.Порядок обеспечения систематизации нормативов градостроительного проектирования по видам объектов регионального значения и объектов местного значения
1.Систематизация нормативов градостроительного проектирования по видам объектов регионального значения и объектов местного значения осуществляется уполномоченным органом путем ведения реестра нормативов градостроительного проектирования, подразделяющихся на региональные нормативы и местные нормативы градостроительного проектирования.
2.Ведение реестра, указанного в пункте 1 настоящей статьи, осуществляется в порядке, устанавливаемом Правительством Мурманской области.
Глава 4.Состав и порядок деятельности комиссии по подготовке проекта правил землепользования и застройки
Статья 12.Формирование комиссии по подготовке проекта правил землепользования и застройки
1.Решение о формировании комиссии по подготовке проекта правил землепользования и застройки (далее - комиссия) принимается главой местной администрации поселения или городского округа.
2.В состав комиссии входят представители:
1) представительного органа муниципального образования;
2) органов местного самоуправления, уполномоченных в сфере архитектуры и градостроительства, землеустройства, имущественных отношений;
3) органов местного самоуправления, уполномоченных в области охраны и сохранения объектов культурного наследия (при наличии на соответствующей территории объектов культурного наследия).
3.В состав комиссии могут входить представители органов государственной власти, органов государственного надзора, общественных объединений граждан, а также объединений (ассоциаций и союзов) коммерческих и некоммерческих организаций.
4.Численность членов комиссии составляет не менее девяти человек и не более 17 человек.
5.Предельное число членов комиссии, указанных в подпункте 2 пункта 2 настоящей статьи, составляет не менее двух третей от установленного числа членов комиссии.
Статья 13.Порядок деятельности комиссии
1.Заседания комиссии по вопросам, отнесенным к ее компетенции, проводятся по мере необходимости. Периодичность проведения заседаний комиссии может быть установлена главой местной администрации поселения или городского округа.
2.Руководство деятельностью комиссии осуществляется председателем комиссии, который назначается главой местной администрации поселения или городского округа.
Председателем комиссии назначается представитель органа местного самоуправления, уполномоченного в сфере архитектуры и градостроительства.
3.Заседания комиссии правомочны, если на них присутствует не менее двух третей от установленного числа членов комиссии.
4.Решения комиссии принимаются большинством голосов от установленного числа членов комиссии.
5.На заседании комиссии ведется протокол, в котором фиксируются вопросы, внесенные на рассмотрение комиссии, а также принятые по ним решения. Протокол подписывается председателем комиссии.
6.Организационное, правовое, документационное и иное обеспечение деятельности комиссии осуществляется местной администрацией поселения или городского округа.
Глава 5.Осуществление планировки территории
Статья 14.Состав и содержание проекта планировки территории
1.Состав и содержание проектов планировки территории, подготовка которых осуществляется на основании документов территориального планирования области, документов территориального планирования муниципальных образований, устанавливается Градостроительным кодексом Российской Федерации и настоящим Законом.
2.При подготовке проекта планировки территории в отношении территорий, подлежащих застройке объектами регионального или местного значения, в его состав могут включаться материалы с предложениями по корректировке документов территориального планирования муниципальных образований.
3.Основная часть проекта планировки территории включает в себя:
1) чертеж или чертежи планировки территории в масштабе 1:5000 - 1:2000 - 1:1000, на которых отображаются:
красные линии;
линии, обозначающие дороги, улицы, проезды, линии связи, объекты инженерной и транспортной инфраструктур, проходы к водным объектам общего пользования и их береговым полосам;
границы зон планируемого размещения объектов социально-культурного и коммунально-бытового назначения, иных объектов капитального строительства;
границы зон планируемого размещения объектов регионального значения или местного значения;
2) положения о размещении объектов капитального строительства регионального значения или местного значения, а также о характеристиках планируемого развития территории, в том числе плотности и параметрах застройки территории и характеристиках развития систем социального, транспортного обслуживания и инженерно-технического обеспечения, необходимых для развития территории.
4.Пояснительная записка в составе материалов по обоснованию проекта планировки территории содержит описание и обоснование положений, касающихся:
1) определения параметров планируемого строительства систем социального, транспортного обслуживания и инженерно-технического обеспечения, необходимых для развития территории;
2) защиты территории от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, проведения мероприятий по гражданской обороне и обеспечению пожарной безопасности;
3) иных вопросов планировки территории, определенных в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством Мурманской области.
5.Пояснительная записка также включает в себя:
1) общие положения, содержащие краткое изложение принятых проектных решений;
2) основные технико-экономические показатели;
3) схематический чертеж проектного плана (основного чертежа).
6.Материалы по обоснованию проекта планировки территории в графической форме выполняются в масштабе 1:5000 - 1:2000 - 1:1000 и содержат:
1) схему расположения элемента планировочной структуры;
2) схему использования территории в период подготовки проекта планировки территории;
3) схему организации улично-дорожной сети, которая может включать в себя схему размещения парковок (парковочных мест), и схему движения транспорта на соответствующей территории;
4) схему границ территорий объектов культурного наследия;
5) схему границ зон с особыми условиями использования территорий;
6) схему вертикальной планировки и инженерной подготовки территории;
7) иные материалы в графической форме для обоснования положений о планировке территории, определенные в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством Мурманской области.
Статья 15.Подготовка и утверждение документации по планировке территории
1.Подготовка документации по планировке территории, предусматривающей размещение объектов регионального значения, осуществляется в соответствии с решением Правительства Мурманской области на основании документов территориального планирования области, если такими документами предусмотрено размещение линейных объектов регионального значения, а также в случае, предусмотренном частью 5.1 статьи 45 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - документация по планировке территории).
2.Уполномоченный орган в течение десяти дней со дня принятия решения Правительством Мурманской области о подготовке документации по планировке территории направляет уведомление о принятом решении главе поселения, главе городского округа, применительно к территориям которых принято такое решение.
3.Уполномоченный орган осуществляет разработку документации для определения в порядке, установленном законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, исполнителя по подготовке документации по планировке территории, за исключением случая, указанного в части 8.1 статьи 45 Градостроительного кодекса Российской Федерации.
4.Уполномоченный орган в течение тридцати дней со дня поступления документации по планировке территории осуществляет ее проверку на соответствие требованиям, указанным в части 10 статьи 45 Градостроительного кодекса Российской Федерации, и по результатам проверки принимает решение о направлении такой документации в Правительство Мурманской области на утверждение или об отклонении такой документации и о направлении ее на доработку.
5.Документация по планировке территории, представленная уполномоченным органом, утверждается Правительством Мурманской области в течение четырнадцати дней со дня поступления данной документации.
6.Документация по планировке территории, утверждаемая Правительством Мурманской области, направляется уполномоченным органом главе поселения, главе городского округа, применительно к территориям которых осуществлялась подготовка такой документации, в течение семи дней со дня ее утверждения.
Глава 6.Заключительные положения
Статья 16.Вступление в силу настоящего Закона
Настоящий Закон вступает в силу со дня его официального опубликования.
Губернатор
Мурманской области
Ю.А.ЕВДОКИМОВ
Мурманск
10 июля 2007 года
N 867-01-ЗМО