Постановление Правительства Мурманской области от 28.09.2006 № 375-ПП/9
О региональной целевой программе "Развитие инвестиционной деятельности в Мурманской области" на 2007 - 2010 годы
ПРАВИТЕЛЬСТВО
МУРМАНСКОЙ ОБЛАСТИ
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 28.09.2006 № 375-ПП/9
Мурманск
О долгосрочной целевой программе
"Развитиеинвестиционной деятельности в Мурманской области"
на 2007 -2010 годы (Наименование в редакции ПостановленияПравительства Мурманской области от23.09.2008 № 455-ПП)
(В редакции Постановлений Правительства Мурманской области от12.11.2008 № 537-ПП)
Всоответствии с Законом Мурманской области от 23.03.2006№ 97-ПП/3 "О разработке региональной целевой программыМурманской области "Развитие инвестиционной деятельности в Мурманскойобласти" на 2007 - 2010 годы" и в целях развития инвестиционнойдеятельности региона и обеспечения реализации Стратегии экономического развитияМурманской области на период до 2015 года Правительство Мурманской области постановляет:
1. Утвердитьприлагаемую долгосрочную целевую программу"Развитие инвестиционной деятельности в Мурманской области" на 2007 -2010 годы (далее - Программа). (В редакцииПостановления Правительства Мурманской области от23.09.2008 № 455-ПП)
2. Департаментуфинансов Мурманской области (Мотлохов В.Н.)предусмотреть при формировании областного бюджета на 2007 - 2010 годыассигнования на реализацию Программы.
3. Рекомендоватьорганам местного самоуправления муниципальных образований Мурманской областиразработать соответствующие муниципальные программы.
4. Контрольза выполнением Программы возложить на заместителя Губернатора Мурманскойобласти - руководителя департамента экономического развития Мурманской области Рузанкина А.Д.
5. Настоящеепостановление вступает в силу со дня его официального опубликования.
Губернатор
Мурманскойобласти Ю. Евдокимов
| | УТВЕРЖДЕНА постановлением Правительства Мурманской области от 28.09.2006 № 375-ПП/9 |
Долгосрочная целеваяпрограмма
"Развитие инвестиционной деятельности
в Мурманской области"
на 2007-2010 годы (Наименование в редакции Постановления ПравительстваМурманской области от23.09.2008 № 455-ПП)
(В редакции Постановлений Правительства Мурманской области от12.11.2008 № 537-ПП)
Мурманск 2006г.
ПАСПОРТ
долгосрочной целевая программа(Наименование в редакции Постановления Правительства Мурманской области от23.09.2008 № 455-ПП)
(В редакции Постановлений Правительства Мурманской области от12.11.2008 № 537-ПП)
| Наименование программы | - "Развитие инвестиционной деятельности в Мурманской области" на 2007-2010 годы (далее – Программа) | ||||||||||||||||||||||||
| Основание для разработки Программы | - Закон Мурманской области от 11.05.2005 № 62601ЗМО "О государственном регулировании инвестиционной деятельности в Мурманской области"; - Стратегия экономического развития Мурманской области на период до 2015 года; - постановление Правительства Мурманской области от 28.07.2005 № 296-ПП/9 "О Порядке разработки, утверждения и реализации региональных целевых программ Мурманской области"; - постановление Правительства Мурманской области от 23.03.2006 № 97-ПП/3 "О разработке региональной целевой программы "Развитие инвестиционной деятельности в Мурманской области" на 2007-2010 годы" | ||||||||||||||||||||||||
| Государственный заказчики Государственный заказчик-координатор | - департамент экономического развития Мурманской области; - департамент финансов Мурманской области - департамент экономического развития Мурманской области | ||||||||||||||||||||||||
| Основной разработчик Программы | - департамент экономического развития Мурманской области | ||||||||||||||||||||||||
| Цели и задачи Программы | - цели: привлечение инвестиций в Мурманскую область в объемах, необходимых для обеспечения расширенного воспроизводства, роста ВРП; увеличение количества рабочих мест; повышение капитализации предприятий Мурманской области; ускоренное обновление и реновация основных производственных фондов; внедрение новейших технологий в сфере производства товаров и услуг; укрепление позиций в международном и межрегиональном сотрудничестве в условиях возрастающей конкуренции; повышение инвестиционной привлекательности Мурманской области; развитие конкурентной среды; - задачи: создание организационной инфраструктуры с участием Правительства Мурманской области для решения вопросов подготовки, экспертизы и создания банка инвестиционных проектов; создание условий для привлечения долгосрочных заемных средств, их окупаемости и возврата; консолидация бюджетных и внебюджетных средств, включая средства предприятий Мурманской области для развития инвестиционной деятельности; совершенствование нормативной правовой базы в сфере государственного регулирования инвестиционной деятельности в Мурманской области; совершенствование участия организаций и предприятий в международной проектной деятельности с целью овладения европейским опытом поиска партнеров и инвестиций в Мурманской области как зоне действия специальных европейских финансовых инструментов; освоение разнообразных источников финансирования, включая средства международных финансовых институтов, таких, как программы Совета Баренцева/Евроарктического региона, приграничного сотрудничества Финляндии и Норвегии, программы сотрудничества ЕС и России и других | ||||||||||||||||||||||||
| Важнейшие целевые индикаторы и показатели |
| ||||||||||||||||||||||||
| Сроки и этапы реализации Программы | 2007г. – I этап; 2008 – 2010гг. – II этап | ||||||||||||||||||||||||
| Объемы и источники финансирования |
| ||||||||||||||||||||||||
| Ожидаемые конечные результаты | - рост инвестиций; - рост ВРП; - увеличение количества рабочих мест; - повышение производительности труда на предприятиях Мурманской области и, соответственно, заработной платы; - ликвидация критического уровня износа основных производственных фондов; - улучшение экономических показателей работы предприятий; - рост числа конкурентоспособных проектных заявок на привлечение финансовых средств международных финансовых институтов, прошедших конкурсный отбор в Еврокомиссии и других органах распределения средств софинансирования | ||||||||||||||||||||||||
(Позиция"Объемы и источники финансирования" в редакции ПостановленийПравительства Мурманской области от17.10.2007 № 486-ПП ; от29.11.2007 № 576-ПП ; от12.11.2008 № 537-ПП )
(Позиция"Государственный заказчик" в редакции Постановления ПравительстваМурманской области от23.09.2008 № 455-ПП )
(Позиция «Государственныйзаказчик-координатор» дополнена - Постановление Правительства Мурманскойобласти от23.09.2008 № 455-ПП )
1.Характеристика проблемы, на решение которой направлена Программа
Однимиз основных сдерживающих факторов развития промышленного производства вМурманской области является моральный и физический износ основныхпроизводственных фондов, а также низкие темпы их обновления. Степень износапромышленно-производственных фондов составила на01.01.2005 - 121,3 млрд.рублей или38,8% от полной стоимости основного капитала - 312,7 млрд.рублей.Ежегодно вкладываемые средства в сумме 20-25 млрд.рублейотражают сохранение инерционной динамики развития экономики региона исоставляют около 6% от полной стоимости основного капитала (средний срок эксплуатации- 10 лет). Данные отражены в таблице.
| № п/п | | Годы реализации Программы | |||
| 2007 | 2008 | 2009 | 2010 | ||
| 1. | Инвестиции в основной капитал (в действующих ценах), млрд.рублей | 22,5 | 23,8 | 23,7 | 25,6 |
| 2. | Темп роста физического объема инвестиций (% к предыдущему году в сопоставимых ценах) | 98,5 | 97,3 | 92,3 | 99,0 |
| 3. | Количество новых рабочих мест, тыс. человек | 0 | 0 | 0 | 0 |
Этопозволяет поддерживать основные производственные фонды области вэксплуатационном режиме, но, в основном, не дает возможности технического итехнологического перевооружения для совершенствования производства глубокойпереработки сырья, выпуска новой продукции и услуг, создания сети мелких исредних предприятий, использующих инновационные технологии. Таким образом, дляобновления основных производственных фондов и достижения расширенного характераих воспроизводства необходимо ежегодно инвестировать 30 – 35 млрд. рублей.
Проблемыв сфере инвестиционной деятельности у предприятий малого и среднего бизнеса ипредприятий крупного бизнеса различны. Если у первой группы при значительномколичестве идей и инноваций отсутствуют средства и возможности для разработкипроектов, поиска инвесторов, обеспечения заемных средств, то у второй группы, восновном, отсутствует мотивация к расширению производства, а также мешаютадминистративные барьеры в вопросах согласования отвода земель, экспертизыпроектов, энергоресурсов, преобладает тенденция к оптимизации расходов.
Крометого, к проблемам обеих групп можно отнести недостаточную реальную поддержку состороны органов государственной власти, что выражается в отсутствии преференцийинвесторам в виде налоговых льгот, обустройства площадок объектами инженернойинфраструктуры, централизованных инвестиционных фондов, гарантий инвестиционнойдеятельности за счет бюджетных средств. Недостаточно развиты механизмырегиональной государственной политики по информационной поддержкеинвестиционных проектов, поиску инвесторов, продвижению проектов и обеспечению прединвестиционных обследований и экспертиз.
Сдругой стороны, следует отметить низкую инвестиционную активность крупногобизнеса, отсутствие программ расширения производства и создания новых рабочихмест, низкую капитализацию предприятий региона, входящих в составфинансово-промышленных холдингов, а также реорганизацию отдельных градообразующихпредприятий в структурные подразделения без права юридического лица, чтоснижает их самостоятельность и служит механизмом снижения налоговых поступленийв региональный бюджет.
Низкаякапитализация предприятий влечет, с одной стороны, недооценку реальнойстоимости указанных предприятий, мешает привлечению средств с рынка IPO, а, сдругой стороны, снижает поступление налогов в бюджет.
Другой проблемой, влияющей наэкономическое развитие Мурманской области, является нестабильный характериностранных инвестиций в экономику региона. Так, объем иностранных инвестиций в2000-2005гг. колебался от 15 до 44 млн. долларов США (см. таблицу).
Этоявляется следствием отсутствия системного подхода к вопросам привлеченияиностранных инвестиций в экономику региона, накопления банка инвестиционныхпроектов и предложения их институциональным инвесторам в виде подготовленногопакета документов в соответствии с требованиями Европейского банкареконструкции и развития, Всемирного банка и Международной финансовойкорпорации, фондов Конрада Аденауэра, Фридриха Эберта(Германия), Совета АСПРЯЛ, "Проджект Хармони" (США), СИДА (Швеция) и других.
Мурманскаяобласть как приграничный регион обладает уникальными возможностями участия вдеятельности таких финансовых институтов, как программы СотрудничестваЕвропейского Союза и России, приграничного сотрудничества Финляндии и Норвегии.
Всегоза период с 1997 года в Мурманскую область поступило более 30 млн.евро иностранных инвестиций в рамках проектов программЕвропейского Союза. Спецификой привлечения средств ЕС в программах"Европейский инструмент соседства и партнерства" в данный моментявляется софинансирование не менее 10% финансовыхобъемов проектных заявок.
Степеньактивности взаимодействия организаций и предприятий региона с международнымифинансовыми институтами в свою очередь влияет на позиционирование региона какинвестиционного объекта.
Вкачестве инвестиций могли бы использоваться денежные средства населения. К 2005 году в Мурманской области сложилась ситуация,когда, с одной стороны, во вкладах на срок более одного года у населенияскопилась сумма более 13 млрд. рублей, а, с другой стороны, вторичныйфинансовый рынок акций, облигаций и ценных бумаг находится на крайне низкомуровне развития и основные денежные средства вкладываются в банки поддостаточно низкие депозитные процентные ставки (не более 6 – 9%).
2. Основные цели и задачи, целевыеиндикаторы и показатели Программы
ДаннаяПрограмма имеет следующие цели:
- привлечениеинвестиций в Мурманскую область в объемах, необходимых для обеспечениярасширенного воспроизводства, роста ВРП;
- увеличениеколичества рабочих мест;
- повышениекапитализации предприятий Мурманской области;
- ускоренноеобновление и реновация основных производственных фондов;
- внедрениеновейших технологий в сфере производства товаров и услуг;
- укреплениепозиций в международном и межрегиональном сотрудничестве в условияхвозрастающей конкуренции;
- повышениеинвестиционной привлекательности Мурманской области;
- развитиеконкурентной среды.
Длядостижения поставленных целей необходимо комплексное решение нижеследующихзадач:
- совершенствованиенормативной правовой базы в сфере государственного регулирования инвестиционнойдеятельности в Мурманской области;
- созданиеорганизационной инфраструктуры с участием Правительства Мурманской области длярешения вопросов подготовки, экспертизы и создания банка инвестиционныхпроектов;
- созданиеусловий для привлечения долгосрочных заемных средств, их окупаемости и возврата;
- консолидациябюджетных и внебюджетных средств, включая средства предприятий Мурманскойобласти для развития инвестиционной деятельности;
- созданиеусловий для повышения заинтересованности предприятий региона в увеличениикапитализации предприятий и расширении производства;
- присвоениеМурманской области международного кредитного рейтинга Fitch,Moody’s или Standard & Poor’s;
- созданиеусловий для привлечения средств международных финансовых институтов дляприграничных регионов.
Срокреализации настоящей Программы - 2007 - 2010 годы. В рамках указанного срокавыделяются следующие отдельные этапы:
1.Первый этап – 2007 год:
- созданиеинфраструктуры инвестиционной деятельности, выбор по конкурсуЭкспертно-информационного центра Мурманской области (МЭИЦ);
- разработканормативной правовой документации;
- разработкаи принятие муниципальных инвестиционных программ;
- созданиебанка инвестиционных проектов;
- созданиеэкспертной комиссии по отбору значимых проектов для социально-экономическогоразвития региона;
- выделениесредств организациям и предприятиям для обеспечения минимальной доли софинансирования российского участия проектных заявок вмеждународных финансовых программах в размере не более 10% финансового объемапроекта.
2.Второй этап - 2008 – 2010 годы:
- реализацияинвестиционных проектов;
- регистрацияИнвестиционного фонда Мурманской области.
Целевые индикаторы и показателиПрограммы:
| № п/п | Индикаторы и показатели | Годы реализации Программы | |||
| 2007 | 2008 | 2009 | 2010 | ||
| 1. | Инвестиции в основной капитал (в действующих ценах), млрд.рублей | 29,5 | 48,7 | 53,7 | 59,8 |
| 2. | Темп роста физического объема инвестиций (% к предыдущему году в сопоставимых ценах) | 129,2 | 152,1 | 101,9 | 102,0 |
| 3. | Количество новых рабочих мест, человек | 300 | 700 | 700 | 800 |
3. Переченьпрограммных мероприятий
(В редакции Постановлений Правительства Мурманской области от22.10.2007 № 492-ПП ; от29.11.2007 № 576-ПП ; от23.09.2008 № 455-ПП ; от12.11.2008 № 537-ПП )
(млн.рублей)
| № п/п | Мероприятия | Исполнители | Источники | 2007 год | 2008 год | 2009 год | 2010 год | Всего |
| 1. Разработка нормативной правовой базы, формирующей условия для развития инвестиционной деятельности в Мурманской области | ||||||||
| 1.1. | Разработать закон "О льготном налогообложении при осуществлении инвестиционной деятельности на территории Мурманской области" | департамент экономического развития МО | | | | | | |
| 1.2. | Подготовить предложение и обоснование по созданию организационной инфраструктуры для развития инвестиционной деятельности в Мурманской области | департамент экономического развития МО | | | | | | |
| 1.3. | Осуществлять методическое руководство по разработке программ развития инвестиционной деятельности в муниципальных образованиях Мурманской области | департамент экономического развития МО, муниципальные образования МО | | | | | | |
| 1.4. | Разработать положение о порядке выделения средств областного бюджета на обеспечение софинансирования реализации международных проектов с привлечением финансовых средств международных программ | департамент экономического развития МО | | | | | | |
| 1.5. | Осуществлять руководство по подготовке программ развития деятельности по привлечению финансовых средств международных финансовых институтов в муниципальных образованиях Мурманской области | департамент экономического развития МО | | | | | | |
| № п/п | Мероприятия | Исполнители | Источники | 2007 год | 2008 год | 2009 год | 2010 год | Всего |
| 1.6. | Разработать другие нормативные правовые акты, необходимые для развития инвестиционной деятельности на территории Мурманской области | департамент экономического развития МО | | | | | | |
| 2. Создание Экспертно-информационного центра инвестиционной деятельности Мурманской области (МЭИЦ) | ||||||||
| | МЭИЦ определяется в результате конкурсного отбора из действующих предприятий и организаций в сфере консалтинга инвестиций. На него предполагается возложение следующих задач: - изучение спроса и предложений инвестиций в Мурманской области; - разработка инструментов инвестиционной деятельности и корпоративного управления; - проведение экспертиз, обоснование инвестиций, согласование утвержденных проектов в государственных и муниципальных органах исполнительной власти; - проведение в установленном порядке конкурсов инвестиционных проектов; - формирование банка инвестиционных проектов Мурманской области; - взаимодействие с инвесторами (банками, фондами, лизинговыми компаниями, частными и иностранными инвесторами), страховыми компаниями, Правительством Мурманской области и предприятиями всех форм собственности; - проведение и участие в форумах | департамент экономического развития МО | | | | | | |
| 3. Привлечение долгосрочных заемных средств и создание условий для их окупаемости и возврата | ||||||||
| 3.1. | Выпуск облигаций целевых займов под инвестиционные проекты с потенциальной доходностью более 10 % годовых | МЭИЦ | | | | | | |
| 3.2. | Финансирование разработки проектной документации инвестиционных проектов, их сопровождение и продвижение в целях привлечения институциональных инвесторов(разработка технико-экономического обоснования создания Мурманской портовой особой экономической зоны и оформление заявки на участие в конкурсе, подготовка заявки на участие в отборе инвестиционных проектов на получение государственной поддержки из Инвестиционного фонда РФ) | департамент экономического развития Мурманской области | областной бюджет | 1,283 | 7,7 | 14,863 | 13,0 | 39,846 |
| 4. Консолидация бюджетных и внебюджетных средств, включая средства предприятий Мурманской области, для развития инвестиционной деятельности | ||||||||
| 4.1. | Разработка положения о порядке проведения конкурса инвестиционных проектов на право включения в Программу социально-экономического развития Мурманской области на 2008-2010 годы | МЭИЦ | | | | | | |
| 4.2. | Разработка положения о порядке выделения средств областного бюджета на разработку инвестиционных проектов | департамент экономического развития МО | | | | | | |
| 4.3. | Создание фонда «Мурманский международный экономический форум» | департамент экономического развития Мурманской области | областной бюджет | | 5,0 | | | 5,0 |
| 5. Создание условий для повышения заинтересованности предприятий региона в увеличении капитализации предприятий и расширении производства | ||||||||
| 5.1. | Изучение зарубежных и отечественных финансовых институтов, располагающих достаточными финансовыми ресурсами для финансирования (рефинансирования) долгосрочных инвестиционных проектов в Мурманской области | МЭИЦ | | | | | | |
| 5.2. | Создание позитивного инвестиционного имиджа области через информационную деятельность | МЭИЦ | | | | | | |
| 5.3. | Присвоение Мурманской области международного кредитного рейтинга Fitch, Moody’s или Standard & Poor’s | департамент экономического развития Мурманской области; департамент финансов Мурманской области | областной бюджет | 0,413 | 0,416 | 1,0 | | 1,829 |
| 5.4 | Приобретение оборудования для обеспечения презентаций, участия в форумах и конгрессно-выставочных мероприятиях по инвестиционной деятельности и государственному заказу в целях продвижения инвестиционных проектов и возможностей Мурманской области (проекционное и мультимедийное оборудование, 3 комплекта мобильного выставочного оборудования со сменными панелями); разработка и печать «бренд-пакета»: сопутствующих рекламно-информационные материалы, буклеты, проспекты, изготовление планшетов; участие в 5 экономических инвестиционных форумах и выставочных мероприятиях, относящихся к компетенции департамента экономического развития Мурманской области | департамент экономического развития Мурманской области | областной бюджет | | 0,418 0,922 0,18 | | | 0,418 0,922 0,18 |
| 5.5 | В целях реализации стратегии социально-экономического развития и стимулирования инвестиционной активности провести исследования в области обоснования формирования региональных институтов инвестиционного развития, оценки спроса новых инвестиционных проектов на рабочую силу и услуги сопредельных отраслей экономики и других направлений инвестиционной деятельности | департамент экономического развития Мурманской области | областной бюджет | | 0,688 | 3,0 | | 3,688 |
| 6. Создание условий для привлечения средств международных финансовых институтов, для приграничных регионов | ||||||||
| 6.1. | Освоение новых финансовых программ и поддержка взаимодействия с действующими институтами | департамент экономического развития МО | | | | | | |
| 6.2. | Развитие потенциала и активизация участия Мурманской области в конкурсном процессе проектных заявок международных финансовых программ | департамент экономического развития МО | | | | | | |
| 6.3. | Создание экспертной комиссии по отбору значимых проектов для социально-экономического развития региона | департамент экономического развития МО | | | | | | |
| 6.4. | Выделение средств организациям и предприятиям для обеспечения минимальной доли софинансирования российского участия проектных заявок в международных финансовых программах в размере не более 10% финансового объема проекта | департамент экономического развития МО | областной бюджет | 1,805 | 2,312 | 3,5 | 3,5 | 11,117 |
| | Всего по Программе | | | 3,501 | 17,636 | 22,363 | 16,5 | 60,0 |
| | в том числе | | областной бюджет | 3,501 | 17,636 | 22,363 | 16,5 | 60,0 |
(Подпункт 3.2 и позиция "Всего по Программе" в редакцииПостановления Правительства Мурманской области от 17.10.2007 № 486-ПП )
( Подпункт 3.2, подпункт5.3 и позиция "Всего по Программе" в редакции Постановления Правительства Мурманской области от 22.10.2007 № 492-ПП )
(Подпункт 3.2, 6.4 и Подпункт 3.2 и позиция"Всего по Программе" в редакцииПостановления Правительства Мурманской области от 29.11.2007 № 576-ПП )
(Пункт 3.2; 5,3; 5,4 вредакции Постановления Правительства Мурманской области от 23.09.2008 № 455-ПП )
(Пункт 3.2; 4.3; 5.4; 6.4 и позиция "Всего поПрограмме" в редакции ПостановленияПравительства Мурманской области от12.11.2008 № 537-ПП )
(Пункт 5.5 дополнен -Постановление Правительства Мурманской области от12.11.2008 № 537-ПП )
4. Обоснование ресурсногообеспечения Программы
(В редакции ПостановленияПравительства Мурманской области от 12.11.2008 № 537-ПП )
Дляорганизации ресурсного обеспечения настоящей Программы Правительство Мурманскойобласти при формировании областного бюджета на очередной финансовый годпредусматривает средства:
1. На осуществление государственнойфинансовой и организационной поддержки Правительством Мурманской областиинвесторов, участвующих в Программе, в виде:
- предоставления льготы по налогуна имущество организациям, участвующим в Программе социально-экономическогоразвития Мурманской области, создающим рабочие места и выплачивающим заработнуюплату работникам выше прожиточного минимума;
- оплаты проектной документации дляпривлечения заемных средств по финансированию инвестиционных проектовпредприятий малого и среднего бизнеса, включенных в Программусоциально-экономического развития Мурманской области, - 36,846 млн.рублей. (В редакции Постановлений Правительства Мурманской области от17.10.2007 № 486-ПП ; от12.11.2008 № 537-ПП )
Предприятия малого и среднего бизнеса,не имеющие возможности оформить полностью пакет документов, входящих в инвестиционныйпроект, подают заявку на конкурс на разработку проекта за счет средствобластного бюджета в МЭИЦ. Конкурс разработки инвестиционных проектовпроводится один раз в квартал (месяц). Критериями отбора предложений на конкурсявляются соответствие представленных документов Стратегии экономическогоразвития Мурманской области на период до 2015 года (далее – Стратегия) иПрограмме социально-экономического развития Мурманской области, а такжесоздание новых рабочих мест и повышение уровня заработной платы. Разработчикпроектной документации отбирается по конкурсу департаментом экономическогоразвития Мурманской области в соответствии с Федеральным закономот 21.07.2005 № 94-ФЗ "О размещении заказов на поставкитоваров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальныхнужд". Проекты, разработанные за счет областного бюджета, являютсясобственностью Мурманской области. Средства, затраченные на их разработку,подлежат возврату в бюджет или инвестором, или инициатором проекта: в случаереализации проекта – денежными средствами, в случае создания новогоюридического лица – в виде акций или паев.
Предприятия малого и среднего бизнеса,осуществляющие инвестиционные проекты в социально-ориентированных сферахбизнеса (сельское хозяйство, жилищно-коммунальное хозяйство) могут рассчитыватьна предоставление субсидий из областного бюджета на частичную компенсациюпроцентных ставок по долгосрочным инвестиционным кредитам. Данные преференцииосуществляются в пределах выделенных средств и в соответствии с долгосрочными целевыми программами Мурманскойобласти. (В редакции Постановления ПравительстваМурманской области от23.09.2008 № 455-ПП )
2. На формирование уставногокапитала фонда "Мурманский международныйэкономический форум – 5 млн. рублей. (Вредакции Постановления Правительства Мурманской области от 12.11.2008 № 537-ПП )
3. На привлечение долгосрочныхресурсов для инвестиционных кредитов из следующих источников:
- кредитные линии и займы,предоставляемые банками, а также иными кредитными организациями (фондами);
- средства, предоставляемыеинституциональными инвесторами (пенсионными фондами и страховыми компаниями,паевыми инвестиционными фондами, иностранными инвесторами и др.);
- средства от продажицелевых облигационных займов.
4. Организациями предприятиям для обеспечения минимальной доли софинансированияроссийского участия проектных заявок в международных финансовых программах вслучае особой значимости проектов для социально-экономического развития иформирования инвестиционного имиджа области в размере не более 10% финансовогообъема проекта.
5. Управление реализациейПрограммы и контроль за ходом ее выполнения
Государственнымзаказчиком Программы является департамент экономического развития Мурманскойобласти, который осуществляет методическое сопровождение Программы, создаетМЭИЦ и заключает с ним договор на выполнение основных задач для достиженияцелей Программы.
Управление реализацией Программыи контроль за ходом ее выполнения включают:
1. Квартальноепроведение мониторинга по целевым показателям и индикаторам Программы.
2. Контроль за ресурснымобеспечением Программы.
3. Контроль за выполнениеммероприятий, целей и задач Программы.
Посхеме взаимодействия участников инвестиционной деятельности предприятия, имеющиеинвестиционные проекты и желающие получить поддержку Правительства Мурманскойобласти, направляют указанные проекты в МЭИЦ, где они проходят экспертизу насоответствие документации требованиям инвесторов илиустановленным стандартам.
Взависимости от значения и размера инвестиций данные проекты выносятся назаседание Комиссии по реализации Стратегии или Коллегии департаментаэкономического развития Мурманской области, которые определяют соответствиепроектов Стратегии и Программе социально-экономического развития Мурманскойобласти и предлагают включить данные инвестиционные проекты в Программусоциально-экономического развития Мурманской области.
Проекты,включенные в Программу социально-экономического развития Мурманской области,получают преференции по налогу на имущество и право использования МЭИЦ дляпоиска инвестора, получения экспертиз и согласований в органах исполнительнойвласти Мурманской области. Указанные инвестиционные проекты, как приоритетные,включаются во все справочники, каталоги, выставки, форумы и презентации, вкоторых участвует Правительство Мурманской области.
Проекты,не включенные в Программу социально-экономического развития Мурманской области,остаются в банке инвестиционных проектов Мурманской области и публикуются вежегодном каталоге инвестиционных проектов Мурманской области.
Обоснованияинвестиций и декларации о намерениях инвестирования рассматриваютсямежведомственной комиссией по размещению производительных сил Мурманскойобласти.
Экспертно-информационныйцентр Мурманской области:
1. Заключаетсоглашения с основными участниками Программы, согласовывает сроки выполнениямероприятий.
2. Ежеквартальнопредставляет в департамент экономического развития Мурманской области и вдепартамент финансов Мурманской области отчеты об использовании бюджетныхсредств по заключенным договорам.
3. Несетответственность, предусмотренную действующим законодательством, поиспользованию выделяемых на Программу бюджетных средств.
Для организации и проведения инвестиционных форумов предполагается создатьфонд "Мурманский международный экономический форум. (В редакции ПостановленияПравительства Мурманской области от12.11.2008 № 537-ПП)
По вопросампривлечения иностранных инвесторов или осуществления проектов по программе ЕС иприграничного сотрудничества департамент экономического развития проводитоценку проектных заявок и в случае особой значимости проектов длясоциально-экономического развития и формирования инвестиционного имиджа областизаключает договор на выполнение задач проекта при условии одобрения конкурснойзаявки Еврокомиссией или иным программным финансовым институтом.
Ежегоднорезультаты выполнения программных мероприятий, целевых показателей ииндикаторов департамент экономического развития Мурманской области докладываетПравительству Мурманской области.
6. Социально-экономическаяэффективность реализации Программы
Реализациянастоящей Программы будет способствовать:
- выполнению Программысоциально-экономического развития Мурманской области и Стратегии экономическогоразвития Мурманской области на период до 2015 года;
- повышению инвестиционнойпривлекательности области для отечественных и иностранных инвесторов;
- увеличению притока средств наобластной рынок инвестиционного кредитования;
- повышению доступностиинвестиционных кредитов для организаций Мурманской области;
- овладению европейским опытом поискапартнеров и инвестиций, привлечения источников финансирования, включая средствамеждународных финансовых институтов, таких, как программы Совета Баренцева/Евроарктического региона, приграничного сотрудничестваФинляндии и Норвегии, Программы приграничного сотрудничества в рамкахинструмента европейского соседства и партнерства, Северное измерение и других;
- реализации преимуществ географическогорасположения области как приграничного региона и зоны действия специальныхевропейских финансовых инструментов;
- улучшению инвестиционного климатана территории Мурманской области в целом.
Социально-экономическая эффективностьреализации Программы оценивается по четырем критериям:
1. Увеличение до 2500 новых рабочихмест за счет новых инвестиционных проектов.
2. Увеличение инвестиций в основнойкапитал до 35 млрд.рублей в год.
3. Привлечениедолгосрочных заемных средств до 10-15 млрд.рублей вгод.
4. Привлечениесредств международных финансовых программ сотрудничества с приграничнымирегионами до 7 млн.евро на время действия Программы.
Методика
оценки эффективности реализациидолгосрочной целевой программы
"Развитие инвестиционной деятельности в Мурманскойобласти"
на 2007-2010 годы
1. Назначение методики
Методика оценки планируемой эффективности долгосрочной целевойпрограммы предназначена для оценки эффективности реализации долгосрочнойцелевой программы "Развитие инвестиционной деятельности в Мурманскойобласти" на 2007-2010 годы (далее - Программа), определения планируемоговклада результатов Программы в социально-экономическое развитие Мурманскойобласти, обоснования соответствия целей и задач Программы целям и задачамСтратегии социально-экономического развития Мурманской области и системе целейсоциально-экономической политики Правительства Мурманской области.
Оценка эффективностиреализации Программы проводится ежегодно по окончании отчетного периода.
2. Критерии, применяемые для оценки планируемой
эффективности Программы
Для оценки планируемой эффективности Программы применяютсяследующие критерии:
а ) соответствие Программы системеприоритетов социально-экономического развития Мурманской области;
б ) уровень проработки целевых показателейи индикаторов эффективности реализации Программы и соответствие их следующимфункциональным критериям: отражение специфики и решение задач Программы,количественные значения показателей, их определяемостьна основе статистического наблюдения, зависимость значений показателей отреализации мероприятий Программы, динамичный характер и изменяемостьпоказателей;
в ) уровень финансового обеспеченияПрограммы и его структурные параметры.
Обязательным условием оценки планируемой эффективности Программыявляется успешное полное выполнение запланированных на период ее реализациипрограммных мероприятий.
3. Критерии, применяемые для оценки реализации Программы
Для оценки эффективности реализации Программы применяются следующиекритерии:
3.1. Критерии экономической эффективности, которые включают оценкувклада Программы в экономическое развитие области. Для оценки экономическойэффективности используются целевые индикаторы по направлениям, которые отражаютконечные результаты выполнения Программы по годам.
|——————|—————————————————————————————————————|————————————|—————————|————————————|
| NN | Показатели | 2008 | 2009 | 2010 |
| п/п | | год | год | год |
|——————|—————————————————————————————————————|————————————|—————————|————————————|
| 1. | Инвестиции в основной капитал | 48,7 | 53,7 | 59,8 |
| | (в действующих ценах), млрд. рублей| | | |
|——————|—————————————————————————————————————|————————————|—————————|————————————|
| 2. | Темп роста физического объема | 152,1 |101,9 | 102,9 |
| | инвестиций (% к предыдущему году в | | | |
| | сопоставимых ценах) | | | |
|——————|—————————————————————————————————————|————————————|—————————|————————————|
| 3. | Количество новых рабочих мест, | 700 | 700 | 800 |
| | ед. | | | |
|——————|—————————————————————————————————————|————————————|—————————|————————————|
Оценка эффективности реализации Программы базируется напредположении о достижении установленных целевых индикаторов в заданные сроки.
Программа предполагает использование системы индикаторов,характеризующих текущие и конечные результаты ее реализации. Оценкаэффективности основывается на сравнении фактически достигнутых показателей засоответствующий период с утвержденными значениями целевых индикаторов.
Оценка эффективности реализации Программы проводится ежегодно поокончании отчетного периода, но учитывая, что статистические показатели,используемые в качестве индикаторов, подсчитываются в конце года, следующего заотчетным, в качестве фактических показателей в конце каждого года могут бытьиспользованы оценочные показатели департамента экономического развитияМурманской области с их уточнением после получения фактических статистическихданных.
Экономическая эффективность реализации Программы оценивается какстепень фактического достижения целевых индикаторов по формуле:
1 2 n
I I I
ф ф ф
-- + -- + ... +---
1 2 n
I I I
н н н
E =----------------------- x 100%,
n
где:
E - эффективностьреализации Программы (процентов);
n
I
ф- фактический индикатор, достигнутый в ходе реализации
Программы;
n
I
н- нормативный индикатор, утвержденный Программой;
n- количество индикаторов Программы.
3.2. Критерии бюджетной эффективности, которые учитываютсопоставление затрат областного бюджета на реализацию программных мероприятий свозникшими дополнительными доходами соответствующих бюджетов.
Бюджетная эффективность реализации мероприятий Программы можетоцениваться как часть интегрированного роста поступлений от инвестиционнойдеятельности за период реализации Программы. Бюджетный эффект от реализациипрограммных мероприятий заключается в увеличении доходов населения,организаций, федерального и местных бюджетов. Реализация Программы приведет к:
а ) улучшению состояния платежного балансав целом, поскольку привлечение инвестиций означает техническое итехнологическое перевооружение для совершенствования производства и переработкисырья, выпуск новой продукции и услуг, создание сети мелких и среднихпредприятий, использующих инновационные технологии;
б ) возрастанию доходов организаций;
в ) созданию новых рабочих мест ивозрастанию доходов населения;
г ) росту поступлений налогов и платежей отпредприятий.
Расчет эффективности бюджетных вложений будет осуществляться посоотношению между налоговыми поступлениями от создания новых рабочих мест, вводав действие новых основных фондов, полученных за определенный период, ирасходами на развитие этой деятельности:
БЭ=(НИ+П+ПН):Б*100%,
где :
НИ - годовой объем налога на имущество организаций, полученного отреализации инвестиционных проектов, получивших поддержку в рамках Программы;
П - годовой объем налога на прибыль, полученного от реализацииинвестиционных проектов, получивших поддержку в рамках Программы;
ПН - годовой объем налога на доходы физических лиц, полученного врезультате реализации инвестиционных проектов, получивших поддержку в рамкахПрограммы;
Б - расходы на программные мероприятия из областного бюджета заотчетный период.
3.3. Критерии социальной эффективности Программы. Социальнаяэффективность учитывает вклад реализации Программы в показатели социальногоразвития, которые не могут быть выражены в стоимостной оценке.
Социальный эффект от реализации Программы заключается:
- в увеличении количества новых рабочих мест до 2500 за счет новыхинвестиционных проектов;
- в повышении заработной платы на предприятиях Мурманской области;
- в ускоренном обновлении и реновации основных фондов;
- в укреплении позиций Мурманской области в международном имежрегиональном сотрудничестве в условиях возрастающей конкуренции;
- в повышении инвестиционной привлекательности Мурманской области.
(Методика дополнена - Постановление Правительства Мурманскойобласти от23.09.2008 № 455-ПП)