Закон Мурманской области от 27.05.2016 № 2009-01-ЗМО
О НОРМАТИВНЫХ ПРАВОВЫХ АКТАХ МУРМАНСКОЙ ОБЛАСТИ
ЗА К О Н
МУРМАНСКОЙОБЛАСТИ
ОНОРМАТИВНЫХ ПРАВОВЫХ АКТАХ
МУРМАНСКОЙОБЛАСТИ
Принят Мурманской
областной Думой
19 мая 2016 года
НастоящийЗакон в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законамии УставомМурманской области определяет порядок осуществления нормотворческойдеятельности органами государственной власти Мурманской области, устанавливаетединые требования к нормативным правовым актам Мурманской области, порядкуподготовки проектов законов и иных нормативных правовых актов Мурманскойобласти, их рассмотрению, экспертизе, принятию, вступлению в силу в целяхединообразного и эффективного нормотворчества органов государственной властиМурманской области.
Действиенастоящего Закона не распространяется на нормативные правовые акты Мурманскойобласти, принятые на областном референдуме.
Статья 1. Законодательство Мурманскойобласти
1.Законодательство Мурманской области представляет собой систему нормативныхправовых актов, принятых органами государственной власти Мурманской области,основанную на принципе верховенства нормативных правовых актов, имеющих большуююридическую силу.
2.УставМурманской области, законы Мурманской области и иные нормативные правовыеакты Мурманской области имеют прямое действие на территории Мурманской области.
Статья 2. Основные понятия
Вцелях настоящего Закона применяются следующие основные понятия:
1)нормативный правовой акт Мурманской области – официальный письменный документ,принятый (изданный) органом государственной власти Мурманской области илидолжностным лицом Мурманской области в пределах его компетенции и направленныйна установление, изменение, введение в действие, прекращение илиприостановление действия правовых норм, рассчитанных на неоднократноеприменение и распространяющихся на неопределенный круг лиц, которые обязательнык исполнению;
2)нормотворческие органы – Мурманская областная Дума, Губернатор Мурманскойобласти, Правительство Мурманской области, иные исполнительные органыгосударственной власти Мурманской области, в установленном законом порядкенаделенные правом осуществлять нормативно-правовое регулирование на территории Мурманской области;
3)нормотворческая деятельность – деятельность нормотворческих органов попланированию, подготовке, рассмотрению, принятию, опубликованию нормативныхправовых актов Мурманской области.
Статья 3. Нормативные правовые актыМурманской области
Кнормативным правовым актам Мурманской области относятся:
1)Устав Мурманской области;
2)законы Мурманской области;
3)постановления Мурманской областной Думы, имеющие нормативный характер;
4)постановления Губернатора Мурманской области;
5)постановления Правительства Мурманской области;
6)нормативные правовые акты иных органов исполнительной власти Мурманскойобласти.
Статья4. Устав Мурманской области
УставМурманской области – нормативный правовой акт, имеющий высшую юридическую силупо отношению к иным нормативным правовым актам Мурманской области, регулирующийвопросы, обусловленные статусом Мурманской области как субъекта Российской Федерации.
Статья5. Закон Мурманской области
ЗаконМурманской области – нормативный правовой акт, принимаемый Мурманской областнойДумой в соответствии с Конституцией Российской Федерации и Уставом Мурманскойобласти по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектовРоссийской Федерации, а также вне пределов ведения Российской Федерации, совместноговедения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.
Статья 6. Постановления Мурманскойобластной Думы
Мурманскаяобластная Дума может принимать постановления, относящиеся к нормативнымправовым актам. Акты Мурманской областной Думы, изданные по внутренним,кадровым, организационным и иным вопросам, не отвечающие требованиям подпункта1 статьи 2 настоящего Закона, нормативного характера не имеют.
Статья 7. Постановления ГубернатораМурманской области
1.Губернатор Мурманской области как высшее должностное лицо Мурманской области наосновании и во исполнение Конституции Российской Федерации, федеральныхзаконов, нормативных актов Президента Российской Федерации, постановленийПравительства Российской Федерации, Устава Мурманской области и законовМурманской области издает нормативные правовые акты в форме постановлений.
2. Порядок подготовки и оформления нормативныхправовых актов Губернатора Мурманской области устанавливается РегламентомПравительства Мурманской области и иных исполнительных органов государственнойвласти Мурманской области (далее – Регламент Правительства Мурманской области).
3. Нормативные правовые акты Губернатора Мурманской области не должныпротиворечить Конституции Российской Федерации, федеральным законам, принятымпо предметам ведения Российской Федерации и предметам совместного веденияРоссийской Федерации и субъектов Российской Федерации, указам Президента РоссийскойФедерации, постановлениям Правительства Российской Федерации, Уставу Мурманскойобласти и законам Мурманской области.
Статья8. Постановления Правительства Мурманской области
1.Правительство Мурманской области как высший исполнительный орган властиМурманской области на основании и во исполнение Конституции РоссийскойФедерации, федеральных законов и иных нормативных правовых актов РоссийскойФедерации, Устава Мурманской области, законов Мурманской области ипостановлений Губернатора Мурманской области принимает нормативные правовыеакты в форме постановлений.
2.Порядок подготовки и оформления нормативных правовых актов ПравительстваМурманской области устанавливается Регламентом Правительства Мурманскойобласти.
3. Нормативныеправовые акты Правительства Мурманской области не должны противоречитьКонституции Российской Федерации, федеральным законам, принятым по предметамведения Российской Федерации и предметам совместного ведения РоссийскойФедерации и субъектов Российской Федерации, указам Президента РоссийскойФедерации, постановлениям Правительства Российской Федерации, Уставу Мурманскойобласти и законам Мурманской области.
Статья9. Нормативные правовые акты иных органовисполнительной
властиМурманской области
1.На основании и во исполнение Конституции Российской Федерации, федеральныхзаконов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, УставаМурманской области, законов Мурманской области и иных нормативных правовыхактов Мурманской области иные органы исполнительной власти Мурманской областииздают нормативные правовые акты в форме постановлений (в случаях, установленныхзаконодательством Российской Федерации), распоряжений и приказов.
2. Губернатор Мурманской области, ПравительствоМурманской области вправе отменять либо приостанавливать действие актов иныхорганов исполнительной власти области в случае, если эти акты противоречатКонституции Российской Федерации, федеральным законам и иным нормативнымправовым актам Российской Федерации, Уставу Мурманской области, законамМурманской области и иным нормативным правовым актам Мурманской области.
3.Порядок подготовки нормативных правовых актов иных органов исполнительнойвласти Мурманской области устанавливается Регламентом Правительства Мурманскойобласти.
Статья 10. Планирование законопроектной деятельности
1. Подготовка и принятие законовМурманской области предусматриваются в примерных программах законопроектнойдеятельности Мурманской областной Думы, в планах законопроектной деятельностиПравительства Мурманской области, которые разрабатываются и утверждаютсясоответствующими нормотворческими органами на определенный срок и могуткорректироваться по мере их реализации.
2.Примерная программа законопроектной деятельности Мурманской областной Думы составляетсяна основе предложений субъектов права законодательной инициативы, определенныхУставом Мурманской области (далее – субъекты права законодательной инициативы),в порядке, установленном Регламентом Мурманской областной Думы.
3.План законопроектной деятельности Правительства Мурманской областиразрабатывается и утверждается в порядке, установленном РегламентомПравительства Мурманской области.
4.Утверждение программы, предусмотренной пунктом 2 настоящей статьи, непрепятствует подготовке и внесению в Мурманскую областную Думу проектов законовМурманской области, не включенных в указанную программу.
Статья11. Подготовка проектов нормативныхправовых актов
Мурманской области
1. Подготовка проекта нормативногоправового акта осуществляется нормотворческими органами, субъектами правазаконодательной инициативы, иными лицами, которым в соответствии сзаконодательством Российской Федерации и законодательством Мурманской областипредоставлено право подготовки проекта соответствующего нормативного правовогоакта Мурманской области.
2.При подготовке проекта нормативного правового акта Мурманской области могутсоздаваться рабочие группы. В состав рабочих групп по согласованию могутвходить представители Мурманской областной Думы, иных государственных органов,организаций, органов местного самоуправления, общественных объединений.
3.Подготовленный проект нормативного правового акта Мурманской области подлежитсогласованию со всеми заинтересованными органами и организациями, если такоесогласование является обязательным в соответствии с законодательствомРоссийской Федерации и законодательством Мурманской области, и подлежитобязательной правовой экспертизе в порядке, установленном РегламентомМурманской областной Думы, Регламентом Правительства Мурманской области.
4. В целях проверки соответствия проектов нормативныхправовых актов Мурманской области Конституции Российской Федерации изаконодательству Российской Федерации прокурору Мурманской областипредставляются:
копии проектов нормативных правовых актов Мурманской областной Думы, включенныеСоветом Мурманской областной Думы в проект повестки дня заседания Мурманскойобластной Думы, в порядке и сроки, установленные Регламентом Мурманскойобластной Думы;
копии проектов нормативных правовых актов Губернатора Мурманской области,Правительства Мурманской области и иных исполнительных органов государственнойвласти Мурманской области в порядке и сроки, установленные РегламентомПравительства Мурманской области.
Статья12. Антикоррупционная экспертиза проектовнормативных
правовыхактов Мурманской области и нормативных
правовыхактов Мурманской области
1.Антикоррупционная экспертиза проектов нормативных правовых актов Мурманскойобласти и нормативных правовых актов Мурманской области проводится в целяхвыявления в них коррупциогенных факторов и ихустранения.
2.Правовые и организационные основы проведения антикоррупционной экспертизынормативных правовых актов и их проектов устанавливаются законодательством РоссийскойФедерации и Законом Мурманской области от 23.11.2009№ 1154-01-ЗМО "Об антикоррупционной экспертизе нормативныхправовых актов и проектов нормативных правовых актов в Мурманской области и овнесении изменений в Закон Мурманской области "О противодействиикоррупции в Мурманской области".
Статья13. Оценка регулирующего воздействия проектовнормативных
правовыхактов Мурманской области и экспертиза нормативных
правовыхактов Мурманской области
1. В целяхвыявления положений, вводящих избыточные обязанности, запреты и ограничения длясубъектов предпринимательской и инвестиционной деятельности или способствующихих введению, а также положений, способствующих возникновению необоснованныхрасходов субъектов предпринимательской и инвестиционной деятельности,областного, местных бюджетов, проводится оценка регулирующего воздействияпроектов нормативных правовых актов Мурманской области.
2. Порядок проведения оценки регулирующеговоздействия проектов нормативных правовых актов Мурманской области,затрагивающих вопросы осуществления предпринимательской и инвестиционнойдеятельности, регулируется законодательством Российской Федерации и Законом Мурманскойобласти от 14.11.2014№ 1785-01-ЗМО "Об оценке регулирующего воздействия проектовнормативных правовых актов Мурманской области, проектов муниципальныхнормативных правовых актов и экспертизе нормативных правовых актов Мурманскойобласти, муниципальных нормативных правовых актов".
3. Нормативныеправовые акты Мурманской области в целях выявления в них положений,необоснованно затрудняющих осуществление предпринимательской и инвестиционнойдеятельности, подлежат экспертизе, проводимой в порядке, утверждаемомПравительством Мурманской области.
Статья14. Условия внесения проекта законаМурманской области
вМурманскую областную Думу в порядке
законодательнойинициативы
1.Правом внесения проекта закона Мурманской области в Мурманскую областную Думуобладают субъекты права законодательной инициативы, определенные статьей 60 УставаМурманской области. Проект закона Мурманской области о внесении изменений и(или) дополнений в Устав Мурманской области вносится с учетом особенностей,установленных в разделе VIII Устава Мурманской области.
2.Порядок оформления проектов законов Мурманской области, их внесения ирассмотрения Мурманской областной Думой определяется Регламентом Мурманскойобластной Думы и иными правовыми актами Мурманской областной Думы.
3.Субъект права законодательной инициативы, внесший проект закона Мурманскойобласти, имеет право отозвать его в случаях и порядке, установленныхРегламентом Мурманской областной Думы.
Статья 15. Порядок принятия законов Мурманской области
и иных нормативных правовых актов Мурманской области
1. Решение о принятии либо об отклонениипроекта закона Мурманской области, а также о принятии закона Мурманской областиоформляется постановлением Мурманской областной Думы.
2.Порядок принятия законов Мурманской области и иных нормативных правовых актовМурманской областной Думы устанавливается федеральными законами, УставомМурманской области, законами Мурманской области и Регламентом Мурманскойобластной Думы.
3.Порядок принятия (издания) постановлений Губернатора Мурманской области,постановлений Правительства Мурманской области, нормативных правовых актов иныхорганов исполнительной власти Мурманской области устанавливается федеральнымизаконами, Уставом Мурманской области, законами Мурманской области и РегламентомПравительства Мурманской области.
4.Все принятые (изданные) нормативные правовые акты Мурманской области подлежатподписанию уполномоченными должностными лицами и регистрации. Регистрацияосуществляется путем присвоения нормативному правовому акту Мурманской областиномера с указанием даты в порядке, определенном правовыми актами органовгосударственной власти Мурманской области.
Статья 16. Официальное опубликование (обнародование)
и вступление в силу нормативных правовых актов
Мурманской области
1.Порядок официального опубликования (обнародования) и вступления в силунормативных правовых актов Мурманской области устанавливается ЗакономМурманской области от 31.05.95№ 6-01-ЗМО "О порядке опубликования и вступления в силунормативных правовых актов, принятых органами государственной власти Мурманскойобласти".
2.Нормативные правовые акты Мурманской области вступают в силу со дня ихофициального опубликования, за исключением случая, установленного пунктом 3настоящей статьи, а также если самими нормативными правовыми актами Мурманскойобласти не установлен другой порядок вступления их в силу.
3. Нормативные правовые акты Мурманской области повопросам защиты прав и свобод человека и гражданина вступают в силу не ранеечем через 10 дней после их официального опубликования.
4.Со дня вступления в силу закона Мурманской области взаимосвязанные с нимподзаконные нормативные правовые акты Мурманской области подлежат приведению всоответствие с законом в течение трех месяцев, если иной срок не установлен федеральнымзаконом, законом Мурманской области либо решением суда.
Статья17. Действие нормативных правовых актов
Мурманской области во времени
1.Нормативные правовые акты Мурманской области действуют бессрочно. Действиеотдельных нормативных правовых актов Мурманской области либо отдельныхположений нормативных правовых актов Мурманской области может быть ограниченоопределенным периодом времени, указанным в этих нормативных правовых актах.
2.Действие нормативных правовых актов Мурманской области не распространяется направоотношения, возникшие до их вступления в силу, если иное не установлено всамом нормативном правовом акте.
3.Распространение действия нормативного правового акта Мурманской области направоотношения, возникшие до вступления его в силу, не допускается, еслинормативный правовой акт устанавливает или ужесточает ответственность заправонарушения или иным образом ухудшает положение лица, совершившегоправонарушение.
4. Нормативныеправовые акты Мурманской области, вступающие в силу со дня их официальногоопубликования, начинают действовать в день такого опубликования.
5. Нормативныеправовые акты Мурманской области, в которых указана дата вступления их в силу,начинают действовать в день, определяемый этой датой.
6. Нормативныеправовые акты Мурманской области, вступающие в силу по истечении срока, в нихуказанного, начинают действовать на следующий день после окончания этого срока.
Течение сроканачинается на следующий день после дня официального опубликования нормативногоправового акта Мурманской области.
Последним днемсрока, исчисляемого месяцами или годами, является число последнего месяца(число месяца последнего года) срока, соответствующее числу месяца (месяцагода) официального опубликования нормативного правового акта Мурманскойобласти.
Еслиокончание срока, исчисляемого месяцами или годами, приходится на такой месяц, вкотором нет соответствующего числа, то срок истекает в последний день этогомесяца.
Статья18. Приостановление действия нормативныхправовых актов
Мурманской области или ихотдельных положений
1.Действие нормативных правовых актов Мурманской области или их отдельныхположений может быть приостановлено на определенный срок или до наступленияопределенного события.
2.Действие нормативных правовых актов Мурманской области (за исключением УставаМурманской области) или их отдельных положений приостанавливается теми женормотворческими органами, которые приняли (издали) данные нормативные правовыеакты, путем принятия (издания) нормативных правовых актов тех же видов.
3.В случаях, установленных Конституцией Российской Федерации и законодательствомРоссийской Федерации, действие нормативных правовых актов Мурманской областиможет быть приостановлено Президентом Российской Федерации.
Статья 19. Внесение изменений в нормативный правовой акт
Мурманскойобласти
Внесение изменений в нормативныйправовой акт Мурманской области осуществляется нормотворческим органомМурманской области, принявшим (издавшим) этот правовой акт, в том же порядке ина условиях, которые установлены федеральными законами, Уставом Мурманскойобласти и законами Мурманской области для принятия нормативного правового акта(внесения изменений в нормативный правовой акт).
Статья 20. Утрата нормативным правовым актом Мурманской области
юридической силы
1. Нормативныйправовой акт Мурманской области или его отдельные положения утрачиваютюридическую силу в случаях:
1) истечениясрока действия нормативного правового акта Мурманской области или его отдельныхположений;
2) признаниянормативного правового акта Мурманской области или его отдельных положенийутратившим (утратившими) силу;
3) отменынормативного правового акта Мурманской области или его отдельных положений;
4)признания судом нормативного правового акта Мурманской области или его отдельныхположений недействующим (недействующими) полностью или в части;
5)признания Конституционным Судом Российской Федерации нормативного правовогоакта Мурманской области или его отдельных положений не соответствующим (несоответствующими) Конституции Российской Федерации.
2.Не требуется принятие (издание) отдельного нормативного документа для признанияутратившим силу нормативного правового акта Мурманской области в связи систечением срока его действия, если срок действия установлен самим нормативнымправовым актом.
Статья 21. Хранение нормативных правовых актов Мурманскойобласти
Подлинникинормативных правовых актов Мурманской области хранятся соответственно впринявшем их органе либо в органе, обеспечивающем деятельность должностноголица Мурманской области, издавшего нормативный правовой акт, с последующейпередачей их на хранение в государственный архив Мурманской области в порядке,установленном законодательством об архивном деле.
Статья22. Вступление в силу настоящего Закона
НастоящийЗакон вступает в силу со дня его официального опубликования.
Губернатор
Мурманскойобласти М.В.КОВТУН
27мая 2016 г.
№ 2009-01-ЗМО
г.Мурманск