Постановление Правительства Мурманской области от 29.09.2016 № 479-ПП

Об обеспечении прозрачности (открытости) бюджетного процесса в доступной и понятной для граждан форме

ПРАВИТЕЛЬСТВО

МУРМАНСКОЙ ОБЛАСТИ

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 29.09.2016 № 479-ПП

Мурманск

Об обеспечении прозрачности (открытости)бюджетного процесса

в доступной и понятной для граждан форме

Вцелях обеспечения реализации принципа прозрачности (открытости), в соответствиисо статьей 36 Бюджетного кодекса РФ, установления правовых основ и обязательствпорядка и объема публикации бюджетных данных в доступной и понятной для гражданформе, руководствуясь пунктом 9 Бюджетного послания Президента Российской ФедерацииФедеральному Собранию от 13.06.2013 "О бюджетной политике в 2014- 2016 годах", приказом Министерства финансов Российской Федерации от 22.09.2015№ 145н "Об утверждении Методических рекомендаций попредставлению бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов иотчетов об их исполнении в доступной для граждан форме", пунктом 7постановления Правительства Мурманской области от 30.09.2013№ 554-ПП, Правительство Мурманскойобласти постановляет :

1. Утвердить прилагаемое Положение о представленииинформации о бюджете и бюджетном процессе в доступной и понятной для гражданформе (далее - Положение).

2. Определить портал бюджетной системы Мурманскойобласти "Бюджет для всех" как официальныйпортал Мурманской области по визуализации бюджетных данных в доступной ипонятной для граждан форме.

3. Исполнительным органам государственной властиМурманской области совместно с Комитетом по развитию информационных технологийи связи Мурманской области (Лапин Т.Е.) обеспечить наличие на официальныхсайтах исполнительныхорганов государственной власти Мурманской области:

3.1. Баннеров с гиперссылкой для перехода на главную страницу порталабюджетной системы Мурманской области "Бюджет для всех".

3.2. Баннеров с гиперссылкой на разделы портала бюджетной системыМурманской области "Бюджет для всех", где размещена информация осоответствующем исполнительном органе государственной власти.

4. Исполнительным органам государственной властиМурманской области ежеквартально, в срок не позднее 20 рабочих дней, следующихза отчетным периодом, размещать (актуализировать) информацию о бюджете ибюджетном процессе в доступной и понятной для граждан форме в увязке с ихдеятельностью на официальных сайтах исполнительных органов государственнойвласти Мурманской области.

5. Министерству финансов Мурманской области (ДягилеваЕ.В.):

5.1. В срок до 01.12.2016 разработать регламентведения портала бюджетной системы Мурманской области "Бюджет для всех".

5.2. Проводить мониторинг размещения(актуализации) исполнительными органами государственной власти Мурманскойобласти на официальных сайтах информации о бюджете и бюджетном процессе вдоступной и понятной для граждан форме в увязке с их деятельностью не реже двухраз в год.

5.3. Проводить мониторинг уровня открытостибюджетных данных муниципальных образований Мурманской области не реже двух разв год.

5.4. Проводить опросы общественного мнения побюджетной тематике на портале Мурманской области "Открытыйэлектронный регион" не реже одного раза в квартал.

5.5. Организовывать творческие конкурсы дляпривлечения отдельных групп населения к участию в публичных мероприятиях по основнымвопросам бюджетного устройства Мурманской области в целях повышения финансовой грамотностинаселения не реже одного раза в год.

5.6. Ежегодно в срок не позднее 1 марта года,следующего за отчетным, представлять отчет заместителю Губернатора Мурманской области- куратору о результатах и перспективах повышения прозрачности (открытости) бюджетныхданных в Мурманской области.

6. Рекомендовать органам государственной власти Мурманскойобласти при размещении документов и материалов на официальных сайтах руководствоватьсятребованиями положений методик проведения мониторинга и составления рейтинга субъектовРоссийской Федерации по уровню открытости бюджетных данных.

7. Рекомендовать органам местного самоуправления Мурманскойобласти принять правовые акты, устанавливающие процесс обеспечения реализации принципа прозрачности (открытости) бюджетного процесса вдоступной и понятной для граждан форме. До утверждения таких правовых актов руководствоватьсяПоложением.

8. Контроль за исполнением настоящегопостановления возложить на заместителя Губернатора Мурманской области Дурягина Р.А.

Губернатор

Мурманскойобласти М. Ковтун

УТВЕРЖДЕНО

постановлением Правительства

Мурманской области

от 29.09.2016№ 479-ПП

Положение

о представлении информации обюджете и бюджетном процессе

в доступной и понятной дляграждан форме

Положение о представлении информации о бюджете ибюджетном процессе в доступной и понятной для граждан форме разработано в целяхорганизации процесса реализации принципа прозрачности (открытости) бюджетнойсистемы Российской Федерации через обеспечение информирования граждан(заинтересованных пользователей) о бюджете и бюджетном процессе в доступной ипонятной форме.

1. Способы (виды) информирования граждан о бюджете и бюджетномпроцессе

1.1. Периодические издания о бюджете - документ(аналитический материал), разрабатываемый и публикуемый Министерством финансовМурманской области, исполнительными органами государственной власти Мурманскойобласти в целях ознакомления граждан (заинтересованных пользователей) сзадачами и приоритетными направлениями бюджетной политики, основными условиямиформирования и исполнения бюджетов, источниками доходов бюджетов, обоснованиямибюджетных расходов, планируемыми и достигнутыми результатами использованиябюджетных ассигнований в объективной, заслуживающей доверия, доступной ипростой для понимания форме, а также вовлечения граждан (заинтересованныхпользователей) в обсуждение бюджетных решений.

1.2. Тематический портал о бюджете и бюджетной системе- портал бюджетной системы Мурманской области "Бюджет для всех" всети Интернет, посредством которого реализуется принцип открытости бюджетныхданных для широкого круга граждан (заинтересованных пользователей). На главныхстраницах официальных сайтов исполнительных органов государственной властиМурманской области размещаются баннеры с гиперссылкой для перехода на главнуюстраницу портала бюджетной системы Мурманской области "Бюджет для всех"и баннеры с гиперссылкой на разделыпортала бюджетной системы Мурманской области "Бюджет для всех", гдеразмещена информация о соответствующем исполнительном органе государственнойвласти.

1.3. Опросы, анкетирование, конкурсы – формированиеопросов и анкетирование граждан (заинтересованных пользователей) по бюджетнойтематике, организация конкурсов о бюджете, инициирующих повышение интересаграждан (заинтересованных пользователей) к бюджетному процессу.

1.4. Иные виды представления бюджета в доступной дляпонимания граждан (заинтересованных пользователей) форме, способствующиевовлечению граждан (заинтересованных пользователей) в бюджетный процесс.

2. Общие требования ирекомендации к публикуемой информации о бюджете и бюджетном процессе вдоступной и понятной для граждан форме

При составлении и публикации информации о бюджете ибюджетном процессе в доступной и понятной для граждан форме (далее - бюджет дляграждан) исполнительным органам государственной власти Мурманской области рекомендуетсяруководствоваться принципами достаточности, понятности, достоверности, актуальности,доступности и своевременности, установленными п. 4 Методических рекомендаций попредставлению бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов и отчетовоб их исполнении в доступной для граждан форме, утвержденных приказом Минфина Россииот 22.09.2015 № 145н (далее - Методические рекомендации).

2.1. Периодическиеиздания о бюджете формируются:

а ) Министерством финансов Мурманской области с соблюдением Методических рекомендаций.

Бюджет для граждан публикуется на портале бюджетной системыМурманской области "Бюджет для всех" с использованием современных технологийвизуализации данных, а также может быть издан в виде печатного издания (брошюры)"Бюджетный гид";

б ) исполнительными органами государственной власти Мурманской области с учетомрекомендаций по составу информации о бюджете исполнительного органа государственнойвласти Мурманской области, представляемой в доступной для граждан форме, в соответствиис приложением к настоящему Положению.

Бюджет для граждан публикуетсяс использованием современных технологий визуализации данных на официальных сайтахисполнительных органов государственной власти Мурманской области с информированиемо публикации в новостной ленте указанных сайтов.

2.2. Основойдля составления и публикации бюджета для граждан могут являться:

- проект законао бюджете, внесенного на рассмотрение Мурманской областной Думы (публикуется одновременнос внесением на рассмотрение);

- закон о бюджете(публикуется одновременно с опубликованием закона);

- проект законао внесении изменений в закон о бюджете, внесенный на рассмотрение Мурманской областнойДумы, или закон о внесении изменений в закон о бюджете (публикуетсяодновременно с внесением на рассмотрение или одновременно с опубликованиемзакона соответственно);

- проект законаоб исполнении бюджета за отчетный финансовый год, внесенный на рассмотрениеМурманской областной Думы, или закон об исполнении бюджета за отчетныйфинансовый год (публикуется одновременно с внесением на рассмотрение илиодновременно с опубликованием закона соответственно);

- государственныепрограммы Мурманской области (представляется плановая информация на очереднойгод, задачи, мероприятия, показатели);

- отчеты обисполнении государственных программ Мурманской области;

- ежеквартальнаяфинансовая отчетность (уточненный план, исполнение областного бюджета).

2.3. Исполнительным органамгосударственной власти Мурманской области рекомендуется обеспечить обратнуюсвязь с гражданами (заинтересованнымипользователями), а также предоставлять возможность общения по темам, разделам ирубрикам бюджетов для граждан, в томчисле с помощью раздела портала бюджетной системы Мурманской области "Бюджетдля всех", в котором можно адресовать свой вопрос разработчикам портала,профильному исполнительному органу государственной власти Мурманской областиили специалистам Министерства финансов Мурманской области, а также ознакомитьсяс историей обращений граждан. Порядок подготовки и публикации информации на портале устанавливаетсяР егламентом ведения портала бюджетной системыМурманской области "Бюджет для всех".

2.4. В процессе формирования бюджетов для гражданисполнительным органам государственной власти Мурманской области следуетпроводить общественные обсуждения содержания и способа представления бюджетовдля граждан (заседания общественных советов, рабочих групп, комиссий, опросы,горячие линии, анкетирование, электронные голосования и т.д.).

В качествеинтерактивных интернет-площадок для организации взаимодействия в сети Интернетграждан и специалистов исполнительных органов государственной власти Мурманскойобласти путем проведения электронных голосований, анкетирования и опросовобщественного мнения рекомендуется использовать:

- портал бюджетной системы Мурманской области "Бюджетдля всех";

- портал Мурманской области "Открытыйэлектронный регион".

Порядок подготовки и публикацииинформации на вышеуказанных порталах устанавливается в соответствии с Регламентомведения портала бюджетной системы Мурманской области "Бюджет для всех" и Временным регламентом информационного и техническогосопровождения портала Мурманской области "Открытый электронный регион"соответственно.

Приложение

к Положению

Рекомендации посоставу информации о бюджете

исполнительного органа государственной власти Мурманской области

представляемой в доступной для граждан форме

Представление информации

Примечание

Информация об исполнительном органе государственной власти Мурманской области

Краткое представление исполнительного органа государственной власти Мурманской области: цели, задачи, функции, структура, исторические справки, рейтинги

Информация об администрируемых доходах бюджета

- планируемые поступления на очередной финансовый год и плановый период, в том числе в сравнении с предыдущими годами;

- информация об объеме и структуре доходов, а также межбюджетных трансфертов в динамике (фактические значения в отчетном году, плановые значения в текущем году, прогноз на очередной год и плановый период);

- информация о мерах принимаемых для роста поступлений в бюджет

Информация о расходах главного распорядителя средств областного бюджета

- с учетом интересов целевых групп пользователей информации

- в разрезе государственных программ с указанием непрограммных расходов

- с выделением общественно значимых проектов

Сведения о расходах бюджета по разделам и подразделам классификации расходов бюджета и в разрезе видов расходов.

Целевая группа и ее состав могут определяться критериями отнесения граждан и/или организаций, получающих поддержку (или другие формы выплат) из бюджета, к той или иной целевой группе.

В описание целевой группы рекомендуется включать характеризующую данную группу краткую информацию и определения, основанные на нормативных правовых актах, с указанием их реквизитов и/или ссылок на них, а также комментариев к ним в доступной и понятной для граждан (заинтересованных пользователей) форме. Информация о целевой группе может быть представлена в виде справки, таблицы или с применением инфографики

Информация для целевой группы может быть представлена по следующим направлениям:

- количественные характеристики (численность целевой группы, доля в общей численности населения публично-правового образования, меры поддержки за счет средств бюджета публично-правового образования (льготы, денежные выплаты, компенсации, меры социальной поддержки));

- государственные и муниципальные услуги, оказываемые представителям целевой группы за счет средств бюджета публично-правового образования;

- мероприятия государственных программ субъектов Российской Федерации (муниципальных программ), непосредственно направленные на целевую группу.

Информация о расходах в разрезе государственных программ с данными о достигнутых и планируемых целевых показателях программ (в сопоставлении с объемами бюджетных расходов, направляемых на достижение целевых показателей соответствующих программ). Данные о расходах и целевых показателях рекомендуется приводить в динамике (фактические значения в отчетном году, плановые значения в текущем году, прогноз на очередной год и плановый период).

Основными критериями для выделения общественно значимого проекта могут быть:

- значительный объем расходов бюджета, направляемых на финансирование проекта;

- общерегиональный (межмуниципальный) характер проекта;

- широкий охват целевой аудитории (несколько целевых групп, на которые направлена реализация общественно значимого проекта).

По каждому общественно значимому проекту рекомендуется включать следующую информацию:

- общие характеристики проекта (справочная информация) - наименование, место реализации, сроки реализации (для объектов капитального строительства - срок ввода в эксплуатацию);

- объем финансирования - общий объем финансирования с разбивкой по годам и источникам финансирования (федеральный бюджет, областной бюджет, местный бюджет, внебюджетные средства), целевые статьи расходов;

- мероприятия, направленные на достижение поставленных целей, в том числе в рамках государственных программ Российской Федерации, государственных программ Мурманской области и муниципальных программ, непосредственно влияющие на целевые группы;

- показатели (индикаторы), характеризующие процесс реализации проектов;

- ожидаемые результаты, характеризующие итоги реализации проектов

Информация об удельных и подушевых показателях доходов и расходов бюджета

В целях дополнительного информирования граждан рекомендуется при составлении бюджета для граждан использовать по выбору удельные и подушевые показатели доходов и расходов бюджета, в том числе в сравнении с аналогичными показателями других субъектов Российской Федерации, за год, предшествующий составлению бюджета для граждан

Сравнительный анализ

Информацию в бюджете для граждан, составленном на основе закона об исполнении бюджета, рекомендуется представлять в соответствии с той же структурой, что и информацию в бюджете для граждан, составленном на основе закона о бюджете, с указанием причин отклонения фактических значений от запланированных

Контактная информация

В бюджеты для граждан рекомендуется включать контактную информацию для граждан, в том числе сведения о местонахождении, контактных телефонах, адресах электронной почты, графике работы исполнительного органа государственной власти Мурманской области, графике личного приема граждан руководством исполнительного органа государственной власти Мурманской области