Постановление Правительства Мурманской области от 10.11.2016 № 551-ПП

Содержание

 

 

1.Предварительные итоги социально-экономического развития Мурманской области заянварь-сентябрь 2016 года и ожидаемые итоги социально-экономического развитияза 2016 год . 2

2. Прогнозсоциально-экономического развития Мурманской области на 2017 год и плановыйпериод 2018 и 2019 годов . 12

2.1. Исходныеусловия формирования показателей прогноза социально-экономического развития . 12

Вариантыисходных условий . 12

Внешниеусловия . 14

Внутренниеусловия . 14

Потребительскаяинфляция . 15

2.2.Оценка потенциальных рисков . 15

2.3. Показателипрогноза социально-экономического развития Мурманской области на 2017 год иплановый период 2018 и 2019 годов . 16

Валовойрегиональный продукт . 16

Инвестициив основной капитал . 17

Промышленноепроизводство . 19

Сельскоехозяйство . 21

Рыболовство,рыбоводство . 22

Транспортныйкомплекс . 23

Строительство . 24

Внешнеэкономическаядеятельность . 25

Малоеи среднее предпринимательство . 26

Туризм .. 26

Финансовыерезультаты .. 27

Уровеньжизни населения . 29

Потребительскийрынок . 30

Демографическаяситуация . 31

Рыноктруда . 32

2.4. Таблица"Показатели прогноза социально-экономического развития Мурманской областина 2017 год и плановый период 2018 и 2019 годов" . 33

2.5. Изменениеранее одобренных параметров прогноза социально-экономического развитияМурманской области на 2016-2018 годы .. 37

2.6. Таблица"Основные показатели социально-экономического развития муниципальныхобразований" . 39

 

1. Предварительные итоги социально-экономического развития Мурманскойобласти за январь-сентябрь 2016 года и ожидаемые итоги социально-экономического развития за 2016 год

 

По итогам января-сентября2016 года социально-экономическое развитие региона характеризуется относительнойстабильностью при укреплении со второго полугодия текущего года положительныхтенденций по отдельным индикаторам.

Вянваре-сентябре 2016 года индекс промышленногопроизводства составил 100,1 % относительно соответствующего периода2015 года.

В структуре отгруженной промышленной продукции на долюдобычи полезных ископаемых пришлось 40,5 %, обрабатывающих производств -40,5 %, производства и распределения электроэнергии, газа и воды -19 %.

Вянваре-сентябре 2016 года в добывающей промышленности отгружено товаровсобственного производства на сумму 94,1 млрд. рублей (123,4 % каналогичному периоду 2015 года в действующих ценах). На увеличение объемовотгрузки наряду с ростом производства повлияло повышение цен на апатитовыйконцентрат.

Индекспроизводства составил 106,3 % к январю-сентябрю 2015 года.

В отчетном периоде вследствие продолжающейсяреализации инвестиционных проектов в сфере добычи полезных ископаемыхувеличилось производствожелезорудного (106,2 %), апатитового (107,6 %), нефелинового (109,5 %)и лопаритового (102,3 %) концентратов, нерудныхстроительных материалов (104,5 %). 

За 9 месяцев 2016 года в обрабатывающих производствахотгружено товаров собственного производства, выполнено работ и услугсобственными силами на сумму 94 млрд. рублей (91 % к аналогичному периоду2015 года в действующих ценах). Индекс производства - 95,3 %.

Наибольшую долю в структуре отгрузки обрабатывающейпромышленности занимают производство пищевых продуктов, включая напитки(45,6 %), металлургическое производство и производство готовыхметаллических изделий (38,1 %).

Индекспроизводства пищевых продуктов, включая напитки, в отчетном периоде составил89,9 %. Сократился выпуск мяса и субпродуктов (в 4,6 раза), колбасных изделий(на 20,8 %) - по причине падения производства продукции животноводства; сельдивсех видов обработки (на 38,7 %), рыбы мороженой (кроме сельди) (на 13,1 %),филе рыбного мороженого (на 2,1 %) - в результате уменьшения вылова водныхбиоресурсов; пива (на 21,5 %). В то же время увеличились объемы производствамясных полуфабрикатов (на 10,2 %), консервов рыбных (в 1,4 раза), прочей рыбы(включая фарш) мороженого (на 12 %), цельномолочной продукции (на 5,2 %), хлебаи хлебобулочных изделий (на 2,8 %).

Уровень металлургического производства в январе-сентябре2016 года вырос на 4,0 % к соответствующему периоду 2015 года. Увеличилисьобъемы выпуска алюминия (102,7 %), меди (100,6 %), кобальтанеобработанного (в 10,3 раза). При этом сократилось производство никелянеобработанного (на 2,0 %), готовых металлических изделий (на 21,1 %).

В сферепроизводства и распределения электроэнергии, газа и воды объем отгрузкипродукции в отчетном периоде составил 44 млрд. рублей (110 % кянварю-сентябрю 2015 года в действующих ценах). Индекс производства -101,9 %.

В январе-сентябре 2016 года выработка электроэнергиивыросла на 1,8 %, производство тепла - на 4,2 %.

В 2016 году, по оценке, индекс промышленногопроизводства достигнет 102 %.

В добывающей промышленности положительные тенденциисохранятся до конца года, индекс производства составит 105,4 % к уровню2015 года. Благодаря росту выпуска продукции и цен на апатитовый концентратобъем отгруженных товаров в действующих ценах вырастет на 15,4 %относительно 2015 года.

Индекс производства в обрабатывающей промышленностисоставит 100,4 % к уровню 2015 года.

По итогам года ожидается рост производства вметаллургии по сравнению с прошлым годом на 6,3 %. Положительная динамикабудет обеспечена увеличением выпуска цветных металлов за счет наращиванияобъемов переработки давальческого сырья. При этом ожидается снижение объемоввыпуска никеля и меди из собственного сырья (порядка 12-14 % по сравнениюс 2015 годом).

В пищевой промышленности сохранится отставание отпрошлогоднего уровня, индекс производства составит 91,9 %, главным образомпо причине снижения вылова водных биоресурсов, а также в связи с глубокимспадом производства в сельском хозяйстве, что в свою очередь негативно скажетсяна объемах производства мясной промышленности.

Объем отгруженной продукции в обрабатывающейпромышленности снизится на 6,9 млрд. рублей главным образом в результатепадения цен на цветные металлы.

По видудеятельности "Производство и распределения электроэнергии, газа и воды"индекс производства составит 100,9 % к уровню 2015 года. На фоне роста цен(тарифов) на продукцию (услуги) инфраструктурных компаний и тарифов организацийЖКХ объем отгруженной продукции в 2016 году увеличится на 5 млрд. рублей к 2015году.

Ситуация,сложившаяся в сельском хозяйстверегиона, связанная с банкротством в предыдущие годы ведущих организацийотрасли, оказывает негативное влияние на итоги сельскохозяйственногопроизводства. За 9 месяцев текущего года индекс сельскохозяйственногопроизводства составил 71,7 % к аналогичному периоду 2015 года.

По оценке, в2016 году индекс производства ожидается на уровне 78,1 % при сокращениипроизводства молока на 8,4 %, скота и птицы на убой в живом весе - в3,1 раза и росте выпуска яиц в 2 раза.

Вместе с этим за счет введения субсидии для муниципальных игосударственных сельхозорганизаций на приобретениекомбикормов за 9 месяцев 2016 года удалось нарастить поголовье дойного стада вГОУСП "Тулома" и МУСП "Совхоз Умбский",что в дальнейшем позволит нарастить валовой надой молока.

В январе-сентябре 2016 года рыболовными организациями Мурманской области выловлено 490,88 тыс.тонн водных биоресурсов, что на 9,3 % ниже уровня соответствующего периода 2015года.

Снижение обусловлено уменьшением по сравнению сянварем- сентябрем 2015 года вылова прочих видов рыб (в основном за счетставриды и скумбрии) на 15,5 % (доля в вылове - 33,7 %), а также путассу - на 11,5 % (доля в вылове - 13,96 %). Приэтом в 1,4 раза повысился вылов пикши, добыча трески осталась на уровнеаналогичного периода прошлого года.

Негативное влияние на общий результат оказал введенныйв 2016 году  мораторий на вылов мойвы вБаренцевом и Норвежском морях и более позднее начало промысла в рыболовной зонеКоролевства Марокко.

Исходя из объёма выделенных мурманским предприятиямквот водных биоресурсов и ожидаемого их освоения в 2016 году, по оценке, выловсоставит 653,6 тыс. тонн, или 96,2 % от уровня предыдущего года.

Объем искусственно выращенной рыбы за январь-сентябрьсоставил 11,2 тыс. тонн, что на 13 % выше аналогичного периода 2015 года(значительную долю составляет ООО "Русское море-Аквакультура"- 93,9 % в общем объеме товарного выращивания).

По итогам 2016 года ожидается, что объемы выращиваниярыбы составят 11,9 тыс. тонн (108,3 % по отношению к уровню 2015 года).

По оценке, объемпереработки грузов портами и терминалами за январь-август 2016 года возросв 1,8 раза по сравнению с аналогичным периодом 2015 года (до 27,8 млн. тонн),что обусловлено наращиванием перегрузки арктической нефти компанией ПАО "Газпромнефть", добываемой на Новопортовскомнефтегазоконденсатном месторождении (Ямал) и на Приразломномнефтяном месторождении. Сырье перегружается через рейдовый перегрузочныйкомплекс – танкер-накопитель "Умба", принадлежащий ООО "РПК "Норд".Кроме того, со II квартала 2016 года начата перевалка нефти ОАО"Лукойл" с Варандейского терминала черезРПК - 2, принадлежащий ООО "Кольский нефтяной терминал". Всвязи с этим к концу 2016 года объем грузоперевалкиожидается в размере 40,5 млн. тонн (увеличение в 1,7 раза к 2015 году).

Объем грузоперевозок крупными и средними организациямитранспорта за 9 месяцев 2016 года увеличился на 12,7 % (до 26,4 млн. тонн) посравнению с аналогичным периодом 2015 года и обусловлен наращиваниемгрузоперевозок всеми видами транспорта.

По оценке, в 2016 году объем грузоперевозок увеличится на 8,1 % идостигнет 36,1 млн. тонн за счет роста объема перевозок апатитового ижелезорудного концентратов железнодорожным транспортом на 5,2 %, а такжегрузоперевозок морским транспортом - в 1,5 раза.

Рост объемаинвестиций в основной капитал в 2016 году оценивается:

- в добывающем и обрабатывающем комплексах (в 1,4раза и на 6 % к аналогичному периоду 2015 года соответственно), что главнымобразом связано с реализаций крупных инвестиционных проектов предприятиямирегиона ("Реконструкция АНОФ-3 АО "Апатит", строительство ГОКана базе месторождения апатит-нефелиновых руд "Олений Ручей" (IIочередь), АО "Кольская ГМК" и приоритетные инвестиционныепроекты АО "Ковдорский ГОК");

- в производстве и распределении электроэнергии, газаи воды (на 7 %) в связи с началом работ по продлению срока эксплуатацииэнергоблоков Кольской АЭС (энергоблок № 1 - строительство зданиягидроемкостей, энергоблок № 2 - разработка рабочей документации);

- в сфере транспорта (в 1,3 раза) в связи собновлением транспортного флота, строительством головного атомного ледокола, атакже автодорожного путепровода и объездной автомобильной дороги в рамкахреализации проекта "Комплексное развитие Мурманского транспортного узла".

Также на рост объемов инвестирования окажет влияниеактивная реализация организациями коммунального комплекса совместно сзарубежными партнерами проектов по переработке твёрдых радиоактивных отходов вгубе Сайда и строительству комплекса по обращению с ядерным топливом в губеАндреева, а также техническое перевооружение, реконструкция и модернизацияпроизводства судоремонтных предприятий региона.

Однако все это не позволит компенсировать некотороесокращение капитальных вложений в сфере государственного управления иобеспечения военной безопасности вследствие завершения в текущем годустроительства крупного объекта.

В связи с этим объем бюджетных инвестиций в 2016 годуоценивается со снижением его физического объема на 15,6 % к аналогичномупериоду 2015 года, общий объем инвестиций в 2016 году - в объеме 109,6 млрд.рублей со снижением на 0,5 %.

За январь-сентябрь 2016 годаобъем работ, выполненных собственными силами по виду деятельности "Строительство", сложился в сумме20,9 млрд. рублей, или 93,7 % к аналогичному периоду 2015 года.

Отрицательная динамика показателяобусловлена снижением объема строительно-монтажных работ, выполняемых крупнымипредприятиями области на объектах строительства электростанций и сооружений длягорнодобывающей и обрабатывающей промышленности.

При этом положительная динамиканаблюдалась по вводу жилья - рост в 2,5 раза по сравнению с аналогичнымпериодом 2015 года. За счет всех источников финансирования введено 27,9 тыс.кв. м общей площади жилья.

В 2016 годуобъем строительных работ оценивается в объеме 32,2 млрд. рублей со снижением до98,9 %.

Общийобъем введенных в действие жилых домов составит 45 тыс.  кв. метров,что в 1,4 раза больше, чем в предыдущем году.

Дляпереселения граждан из аварийного жилья в текущем году предстоитликвидировать 16,8 тыс. кв. м аварийного жилищногофонда. Будут построены жилые дома в двух муниципальных образованиях: г.Мурманске и Кольском районе, а также начато строительство новых домов со срокомввода в 2017 году в Кандалакше, Зеленоборском и Териберке.

Внешнеторговый оборот Мурманской области за 8 месяцев 2016 года вырос на 8,9 % по сравнению ссоответствующим периодом 2015 года до 1,85 млрд. долларов США.

Экспорттоваров составил 1 555,1 млн. долларов (107,5 % по сравнению сянварем-августом 2015 года).

Вструктуре экспорта по-прежнему преобладали металлы и изделия из них(45,6 % в общем объеме экспорта), продовольственные товары (29,5 %),минеральные продукты (21,3 %).

Экспортметаллов и изделий из них вырос в 1,2 раза. Положительный темп роста обусловленувеличением физических объемов вывоза цветных металлов (за исключением алюминиянеобработанного). При этом в январе-августе наблюдалось падение экспортных ценна никель необработанный - на 28,4 %, медь рафинированную - на23,3 %, алюминий необработанный - на 28,2 %, проволоку алюминиевую -на 31,7 %, отходы и лом черных металлов - на 25,8 %.

Снижениеэкспорта продовольственных товаров (на 1,7 %) произошло на фоне сокращенияфизических объемов поставок филе рыбного и прочего мяса рыбы на 9,7 % приросте поставок мороженой рыбы на 2,9 %.

Стоимостьэкспорта минеральных продуктов в январе-августе 2016 года снизилась посравнению с соответствующим периодом 2015 года на 2,9 %. Физические объемывывоза железорудного концентрата сократились на 20,1 % при одновременномпадении средних контрактных цен на 31,1 %. В то же время поставкиапатитового концентрата выросли в 1,3 раза при снижении экспортных цен на3 %.

Импорт товаров увеличился на 17,1 %, или до 298,8 млн.долларов.

Вструктуре импорта возросла доля машин, оборудования и транспортных средств(51,3 % против 43,1 % в январе-августе 2015 года), минеральныхпродуктов (15,5 % против 15,2 %), металлов и изделий из них(13,9 % против 10,7 %). В то же время снизился удельный вес продукциихимической промышленности и каучука (13,9 % против 20,8 %).

Импортмашин, оборудования и транспортных средств увеличился в 1,4 раза к уровнюянваря-августа 2015 года. Положительное влияние на рост показателя оказалоприобретение транспортных грузовых судов в Японии и Италии.

Увеличениеимпорта минеральных продуктов на 19,3 % к соответствующему периоду 2015года произошло, главным образом, в результате роста импорта никелевогоконцентрата из Южной Африки.

Плановыепоставки медного кека из Финляндии наметаллургическое предприятие области (в 2015 году ввоз продукции начал осуществлятьсяс мая) повлияли на рост объемов импорта по товарной группе "металлы иизделия из них" (в 1,5 раза).

Импортпродукции химической промышленности и каучука составил 78,2 % к уровнюянваря-августа 2015 года. Объем ввоза глинозема в натуральном выраженииувеличился на 1,9 % при снижении цены на 30,2 %. На 28,3 %сократились по стоимости поставки шин резиновых новых.

По оценке, в 2016 годуобъем внешнеторгового оборота Мурманской области снизится к уровню 2015 года на7,4 %.

Начиная с сентября 2016года, ожидается уменьшение экспорта товаров на фоне высоких результатовпоследних четырех месяцев предыдущего года. По итогам 2016 года экспорт товаровсократится на 9,7 % к 2015 году.

Положительная динамикаимпорта товаров сохранится до конца года, по оценке темп роста составит109,4 % к 2015 году. Рост обеспечит увеличение поставок машин,оборудования и транспортных средств (на 15,5 %), металлов и изделий из них(в 1,5 раза). По итогам года сохранится тенденция снижения импорта по товарнойгруппе "продукция химической промышленности, каучук".

По результатам деятельности за первоеполугодие текущего года в 2016 году оценивается незначительный рост числа малых,средних и микропредприятий к уровню 2015 года на0,2  % (до 6092 единиц) и о борота товаров, работ (услуг) данных предприятий на4,1 % (до 140,9 млрд. рублей) за счет ихувеличения в сферах строительства, транспорта и связи. Вместе с этим снижениесреднесписочной численности работников малых, средних и микропредприятий на 0,6 % (на 0,3 тыс. человек, до49,5 тыс. человек) в целом оценивается за счет ее сокращения в сфере оптовой ирозничной торговли (на 1,3 тыс. человек, до 13,2 тыс. человек) при увеличении вдругих видах деятельности.

При этом,несмотря на постепенное уменьшение доли оптовой и розничной торговли в общемобъеме показателей малого и среднего предпринимательства в связи с сокращениемее номинальных объемов на фоне сжатия потребительского спроса и увеличенияконкуренции со стороны крупных розничных сетей, ее вес в текущем годупо-прежнему будет преобладать: 45,6 % - от общего оборота, 36,6 % -от общего числа субъектов, 26,7 % - от среднесписочной численностиработников.

С учетом переориентации гражданРоссии на приобретение туристических продуктов на внутреннем рынке и с учетомувеличения притока в регион туристов из Азии в 2016 году оцениваются умеренные темпы роста туристского потока (до 316,1 тыс.человек) - на 5,9 % к 2015 году.

Прибыль прибыльных организаций по сравнению с январем-августом 2015 года выросла в1,3 раза (на 19,9 млрд. рублей) и составила 81,3 млрд. рублей, что взначительной степени обусловлено увеличением прибыли в добыче полезныхископаемых (на 20 млрд. рублей) в результате роста производства и цен наапатитовый концентрат.

Сальдированныйфинансовый результат деятельности организаций области (юридических лиц, безсубъектов малого предпринимательства, банков, страховых и бюджетныхорганизаций) сформировался в сумме 77,0 млрд. рублей, превысив результатысоответствующего периода 2015 года в 1,4 раза, или на 20,9 млрд. рублей.

По оценке2016 года, произведенной с учетом динамики производственных показателейосновных видов деятельности экономики Мурманской области, мировой конъюнктурыцен на основные виды продукции и эффекта ослабления рубля на развитие идоходность отраслей, работающих на внешний рынок, балансовая прибыль по полномукругу организаций и сальдированный финансовый результат ожидаются с ростом к2015 году.

Объем прибыли прибыльных организаций оценивается всумме 128 млрд. рублей (рост на 13,1 % к уровню 2015 года),убыток нерентабельных производств -  16,7 млрд. рублей (снижениена 3,6 %), сальдо прибылей и убытков - 111,3 млрд. рублей (рост на16,2 %).

Рост прибыли рентабельных организаций по отношению к2015 году ожидается практически по всем основным видам деятельности, заисключением: обрабатывающих производств (снижение почти в 1,9 раза в связи соснижением цен на цветные металлы), оптовой и розничной торговли (снижение на8,4 % в результате сокращения потребительской активности населения иуменьшения товарооборота), сельского хозяйства (снижение на 20,5 % попричине сокращения производства основных видов продукции).

Наибольший прирост прибыли будет достигнут организациями добычи полезныхископаемых (в 1,3 раза), транспорта и связи (в 1,3 раза), рыболовства  (на 18,6 %) врезультате благоприятной мировой конъюнктуры на фосфатное сырье и рыбнуюпродукцию, увеличения объема экспортных грузоперевозок и положительной курсовойразницы при реализации экспортных товаров и услуг.

По оценке, в 2016 году за счет прироста поступлений практически по всемвидам налогов и в большей степени по налогу на прибыль организаций и налогу надоходы физических лиц налоговая отдача в экономику области сложитсявыше, чем в 2015 году. Доля налоговых доходов консолидированного бюджета Мурманскойобласти в валовом региональном продукте предположительно составит 14,9 %  (в 2015 году -14,5 %).

На фоне положительных значений прибыли предприятий рядакрупных отраслей региональной экономики темпы роста средней заработной платы превышают уровень предыдущегогода. За восемь месяцев 2016 года прирост среднемесячной номинальной начисленнойзаработной платы работников организацийсоставил 6,5 % к январю-августу 2015 года (с отрицательным значением в реальномвыражении на 1,3 %), её размер - 47936 рублей.

Сложившаяся динамика оплаты труда оказала поддержку трендуденежных доходов населения, рост за январь-август т.г.составил 103,8 % к уровню предыдущего года (в реальном выражении снижение на3,8 %).

Витоге за 2016 год, по оценке, средняя заработная плата работников организаций увеличитсяна 6,1 % к уровню 2015 года (48800 рублей) и с учётом значений инфляции в реальномвыражении снизится на 1,2 %.

Приэтом поддержанию роста заработной платы в среднем по области будет способствоватьпроведение индексации окладов работников бюджетной сферы с 1 октября т.г. на 6,2 %.

Всвязи с обозначенной тенденцией значение показателя "среднемесячная начисленнаязаработная плата наемных работников в организациях, у индивидуальных предпринимателейи физических лиц (среднемесячный доход от трудовой деятельности)" за 2016 годоценивается в размере 41800-42500 рублей.

Нафоне позитивной динамики заработной платы и невысоких темпов роста среднегоразмера пенсий (на 2,8 %) прирост денежных доходов ожидается наумеренном уровне - 4,3 % к 2015 году. Реальные денежные доходы населенияснизятся на 2,9 % к предыдущему году.

Низкиетемпы роста потребительских цен на продовольственные товары в текущем годуобусловили некоторое снижение величины прожиточного минимума на душу населения(II квартал 2016 года ко II кварталу 2015 года – 98,2 %).

Поитогам 2016 года в еличина прожиточногоминимума в среднем на душу населения будет складываться под влияниемзамедляющихся темпов потребительской инфляции и оценивается практически науровне предыдущего года (13690 рублей в месяц, 99,8 % к 2015 году). По этойпричине, а также с учетом темпов роста номинальных денежных доходов доля "бедного" населения в 2016году не уйдет в зону увеличения и оценивается на уровне предыдущего года - 13,3%.

В 2016 году меры федерального уровня по таргетированию инфляции, стабилизация курса рубля на фонерасширения импортозамещения привели к существенномузамедлению потребительской инфляции.В  сентябре 2016года прирост потребительских цен с начала года составил 4,1 %, что в 2,6 разаниже уровня соответствующего периода предыдущего года.

Годовая инфляция в сентябре 2016 года к сентябрю 2015года составила 106,7 %. В сентябре-декабре текущего года продолжитсяпостепенное замедление инфляции, в большей части на продовольственные товары, всвязи с увеличением на розничном рынке доли объемов отечественных продуктовпитания, слабо зависящих от изменения курса рубля.

В итоге к концу года рост потребительских цен составитпорядка 106,2 % к декабрю 2015 года.

В текущем году под продолжающимся влиянием отрицательной динамикиреальных денежных доходов населения на потребительскомрынке области   сохраняется тенденциясжатия физических объемов розничного товарооборота и платных услуг.

Оборот розничной торговли в январе-сентябре 2016 года снизился на4,3 % по сравнению с соответствующим периодом 2015 года, физические объемы продаж промышленных товаров - на7,2 %, продовольственных - на 2,5 %.

В структуре оборотарозничной торговли незначительно возросла доля продовольственных товаров - 61,3% против 61,1 % за аналогичный период 2015 года.

В дальнейшем поддержку потребительскому спросу окажетповышение доступности кредитных ресурсов на фоне решения Банка России оснижении ставки рефинансирования и стабилизация инфляционных ожиданий. Однаковосстановительная динамика не позволит по итогам года выйти из зоныотрицательных значений. В результате к концу 2016 года индекс физическогообъема оборота розничной торговли снизится на 3,4 %.

За девять месяцев текущегогода объём платных услуг, оказанных населению, снизился на 1,1 % к аналогичномупериоду 2015 года.

По оценке, физические объемы платных услуг населению в 2016 году ожидаются ниже уровня 2015года на 1,3 %. В структуре объема платных услуг населению традиционнобудут преобладать жилищно-коммунальные услуги, транспортные услуги, услугисвязи и бытовые услуги.

Демографическая ситуация в 2016 году отражает какобъективные структурные характеристики населения, так и складывающиесяэкономические условия.

Динамика рождаемости прошедшего периода текущего годанаходится под влиянием основной фазы кризиса прошлого года, которая на фонеобщей неуверенности привела к изменениям в репродуктивном поведении населения,выраженным в откладывании рождения детей. За восемь месяцев 2016 года родилось5809 детей, что на 3,4 % меньше аналогичного периода 2015 года. Коэффициентрождаемости снизился до 11,4 родившихся на 1000 населения против 11,8 вянваре-августе 2015 года.

Число умерших вянваре-августе т.г. сложилось практически на уровнепредыдущего года (5880 человек против 5876 человек в январе-августе 2015 года).Общий коэффициент смертности составил 11,6 умерших на 1000 населения, что на0,1 промилле выше значения соответствующего периода предыдущего  года.

Таким образом, по итогамвосьми месяцев 2016 года наблюдается естественная убыль населения области (-71человек), которая в течение года имеет устойчивую нисходящую тенденцию(коэффициент естественной убыли населения снизился с 1,5 человек на 1000населения в январе до 0,2 в январе-августе). По оценке, данная тенденциясохранится и в результате к концу года естественный прирост составит 30 человек(со значением коэффициента - 0,1).

В текущем году посленекоторого снижения в предыдущем году наблюдается увеличение миграционной активностинаселения, что связано с увеличением как числа прибывших из других регионовРоссии и стран-участников СНГ, так и числа выбывших. В целом в январе-августе 2016 года миграционная убыль составила2,4 тыс. человек, что на 4,6 % меньше, чем в аналогичном периоде предыдущегогода. Ожидается, что по итогам года убыль сложится порядка 4,5 тыс. человек(против 4,4 тыс. человек в 2015 году).

В итоге в среднем за 2016 год численность населенияобласти составит 759,8 тыс. человек и сократится по отношению к уровню 2015года на 0,6 %.

В начале 2016 года на региональном рынке труда сохранялосьдействие факторов 2015 года. Вместе с тем отмечались тенденции, демонстрирующиеадаптацию хозяйствующих субъектов к новым экономическим условиям, чтовыражалось в стабилизации показателей рынка труда. Кроме того, своеобразнымбуфером, сдерживающим рост безработицы, являлся демографический фактор(снижение численности трудовых ресурсов). Так, в течение года наблюдалосьустойчивое снижение численности безработных (на 22 % с начала года) иуровня зарегистрированной безработицы (на 0,5 п.п.),который на конец сентября составил 1,4 %, что на 0,2 п.п.ниже уровня прошлого года (1,6 %).

При этом сохраниласьдифференциация территорий по уровню зарегистрированной безработицы (кчисленности трудоспособного населения). Наибольшее значение показателятрадиционно наблюдалось в Терском (8,7 %) и Ловозерском(6,4 %) районах, наименьшее - в г. Мурманске (0,7 %).

Ожидается, что до концатекущего года показатель зарегистрированной безработицы не будет демонстрироватьярко выраженную динамику и на конец 2016 года составит порядка 1,7 %экономически активного населения (декабрь 2015 года - 1,9 %). Уровень общейбезработицы сохранится на уровне прошлого года - 7,8 %.

 

Сохранениеустойчивого роста индекса производства в добыче полезных ископаемых и в производстве ираспределении электроэнергии, газа и воды, инвестиционной активности частныхкомпаний и сальдированного финансового результата (прибыли) организацийнивелирует ухудшение финансовых результатов в обрабатывающей промышленности иотрицательную динамику потребления. В результате валовой региональный продукт за 2016 год несколько превысит уровень2015 года (100,4 %).

В структуре валовойдобавленной стоимости возрастет удельный вес добывающей промышленности (с 12,3 %в 2014 году до 17,7 % в 2016 году), рыболовства и рыбоводства (с10,1 % до 11,6 %), транспорта и связи (с 9,3 % до 10,3 %),обрабатывающих производств (с 12,4 % до 12,5 %). По остальным видамдеятельности ожидается сокращение их доли в ВРП.

 

2. Прогноз социально-экономического развития Мурманской области на2017 год и плановый период 2018 и 2019 годов

 

В прогнозеучтены достигнутые в 2015-2016 годах итоги социально-экономического развитияМурманской области, основные направления бюджетной и налоговой политикиМурманской области на прогнозный период, основные параметры государственныхпрограмм Мурманской области <1> , являющихся основным механизмом реализации Стратегиисоциально-экономического развития Мурманской области до 2020 года и на периоддо 2025 года, эффект от реализации государственных программ Мурманской области,выраженный в обеспечении социальных обязательств и выполнении майских указовПрезидента Российской Федерации, а также эффект от реализации формируемыхприоритетных проектовпо основным направлениям стратегического развития Российской Федерации,утвержденных Советом при Президенте Российской Федерации по стратегическомуразвитию и приоритетным проектам.

_____________________

<1> Перечень государственных программ Мурманской области утвержденраспоряжением Правительства Мурманской области от 01.02.2013 № 30-РП (вредакции распоряжения Правительства Мурманской области от 02.09.2016 № 244-РП).

 

2.1. Исходные условия формирования показателей прогнозасоциально-экономического развития

 

Варианты исходных условий

 

В зависимости от степени воздействия внешних и внутреннихфакторов сформированы три варианта прогноза: базовый, целевой и консервативный.

Базовый (первый) вариант характеризует функционированиеэкономики в условиях умеренных тенденций изменения внешних и внутренних факторов на фоне ослабленияноминального обменного курса рубля и с учетом установления правовых норм и началареализации федеральных мер преференциального и инвестиционного характера, направленныхна стимулирование инвестиционной активности и экономического роста вАрктической зоне Российской Федерации, в том числе в рамках принятияПравительством Российской Федерации решения о создании Кольской опорной зоны.

Умеренныйрост ВРП прогнозируется на протяжении всего прогнозного периода.

В 2017 году,а также в 2018-2019 годах предполагается сохранение стабильного спроса напродукцию добывающего комплекса и тенденции наращивания выпуска продукции свысокой добавленной стоимостью в металлургии.

В пищевой промышленностис 2017 года прогнозируется начало восстановления отрасли и постепенный переход натраекторию умеренного роста в результате повышения эффективности мер государственнойподдержки региональных сельхозтоваропроизводителей и постепеннойстабилизации производства мясо-молочной продукции, а такжероста объемов рыбопереработки в связи с увеличением выпускапродукции глубокой переработки.

Инвестиционнаяактивность будет сохраняться на достаточно стабильном уровне, изменение интенсивностироста будет обусловлено изменением характера выполняемых работ в зависимости отэтапов реализации инвестиционных проектов.

Рост среднемесячнойзаработной платы в реальном выражении прогнозируется с 2017 года, но в связи сосдержанными темпами индексации пенсий восстановление уровня реальных доходов населениядо положительных значений произойдет не ранее 2018 года.

Несмотря на это,возобновление роста емкости потребительского рынка с 2017 года будет простимулированоснижением ставок по кредитам, замедлением темпов инфляции, сокращением нормысбережений домашних хозяйств.

Целевой (второй) вариантоснован на достижении целевых показателей социально-экономического развития ирешении задач стратегического планирования и характеризуется усилением инвестиционной направленности экономическогороста, которая может быть достигнута в том числе за счет принятиядополнительного пакета федеральныхмер, направленных на стимулирование инвестиционной активности и экономическогороста в Арктической зоне Российской Федерации. Этот вариант предполагает болееинтенсивное укрепление финансовой устойчивости предприятий с учетом влияниявнешних и внутренних факторов.

Рост ВРП в прогнозном периоде будет более уверенный,чем в базовом варианте. В целом егодополнительный потенциал по данному варианту по сравнению с базовым и консервативным вариантамиоценивается в пределах от 1,2 до 3,6 процентного пункта.

Опережающий темп роста объема инвестиций вкоммерческом секторе будет обеспечиваться за счет расширения потенциальныхвозможностей частных инвесторов, объема капитальных вложений за счет бюджетныхсредств - возможностей федерального бюджета, а также более интенсивного посравнению с базовым вариантомосвоения ранее авансированных средств в рамках реализации крупных проектов.

В связи с предполагаемой сменой ориентации экономики на инвестиционнуюмодель развития, в том числе в части человеческого капитала, ускорения ростапотребительского спроса по сравнению с базовымвариантом практически не произойдет в связи с фактически идентичной динамикойпараметров уровня жизни населения в базовоми целевом вариантах на протяжении всего прогнозного периода (при ихминимальных отклонениях).

Консервативный(третий) вариантпрогноза предполагает существенное ухудшение внешних и внутренних условийфункционирования экономики (в том числе болеенизкие по сравнению с базовым и целевымвариантами цены на основные виды экспортной продукции и высокую волатильностькурса рубля), в результате ожидается снижение ВРП и инвестиционнойактивности, в том числе в связи с существенным снижением инвестиционныхвозможностей федерального бюджета, которое может повлечь не только сокращениеобъемов, но и перенос сроков планового финансирования проектов, реализуемых засчет средств федерального бюджета.

Восстановление потребительского спроса прогнозируетсяне ранее 2018 года, реальные доходы населения не восстановятся до положительныхзначений на протяжении всего прогнозного периода.

 

Внешние условия

 

Наименование показателя		Единица измерения	Варианты	Отчет 2015 год	Оценка 2016 год	Прогноз
						2017 год	2018 год	2019 год
Мировые цены на цветные металлы
	Никель	тыс. долларов за тонну	I вариант	11,8	9,3	9,5	9,7	9,7
			II вариант			9,8	10,3	10,6
			III вариант			8,2	8,2	8,2
	Медь	тыс. долларов за тонну	I вариант	5,5	4,8	4,9	5,0	5,0
			II вариант			5,1	5,4	5,5
			III вариант			4,3	4,3	4,3
	Алюминий	тыс. долларов за тонну	I вариант	1,66	1,58	1,61	1,65	1,65
			II вариант			1,66	1,74	1,79
			III вариант			1,4	1,4	1,4

 

Внутренние условия

 

Наименование показателя		Единица измерения	Варианты	Отчет 2015 год	Оценка 2016 год	Прогноз
						2017 год	2018 год	2019 год
Средние цены производителей
	Железорудный концентрат	тыс. рублей	I вариант	1,93	2,0	2,0	2,0	2,0
			II вариант			2,0	2,0	2,0
			III вариант			1,9	1,9	1,8
	Апатитовый концентрат (100 % Р2О5)	тыс. рублей за тонну	I вариант	22,6	24,9	23,2	23,3	23,6
			II вариант			23,2	23,4	23,6
			III вариант			22,4	22,0	21,3
Курс доллара (среднегодовой)		рублей за доллар США	I вариант	61,0	67,5	67,5	68,7	71,1
			II вариант			62,3	60,7	59,1
			III вариант			76,0	76,0	75,0
Индекс регулируемых тарифов на электроэнергию для населения		в %  к предыдущему году	I вариант II вариант III вариант	106,2	103,0	103,0	105,0	105,0
Индекс тарифов (свободных цен) на электроэнергию		в % к предыдущему году	I вариант II вариант	97,8	108,2	106,5	105,3	105,3
			III вариант			107	106,3	106,3
Индекс тарифов на теплоэнергию		в % к предыдущему году	I вариант II вариант III вариант	112,9	106,8	104,0	104,0	104,0

 

Потребительская инфляция

 

 (прирост цен, декабрь отчетного года к декабрю предыдущего года, в %)

 

	Отчет 2015 год	Оценка 2016 года	Прогноз
			2017 год			2018 год			2019 год
			1 вар.	2 вар.	3 вар.	1 вар.	2 вар.	3 вар.	1 вар.	2 вар.	3 вар.
Сводный индекс потребительских цен на товары и платные услуги, в том числе на:	13,4	6,2	4,5	4,5	5,0	4,5	4,4	4,8	4,5	4,4	4,6
товары	14,1	6,4	4,4	4,4	4,9	4,4	4,3	4,7	4,4	4,3	4,5
продовольственные	13,5	4,0	4,3	4,3	4,8	4,3	4,3	4,7	4,6	4,3	4,7
непродовольственные	14,6	8,6	4,5	4,5	5,0	4,5	4,4	4,8	4,3	4,3	4,4
платные услуги населению	11,7	5,7	4,8	4,8	5,3	4,8	4,8	5,2	4,8	4,8	5,0

 

В 2017 году на фоне проведения государством умеренножесткой денежной и бюджетной политики продолжится снижение инфляции до104,5 % - по базовому ицелевому вариантам.

В 2018-2019 годах с учетом планируемых мерЦентрального банка по таргетированию инфляции, атакже проведения политики сдержанного роста регулируемых тарифов накоммунальные услуги и постепенного восстановления потребительского спросаожидается сохранение темпов инфляции практически на уровне 2017 года.

Консервативный вариант развитияэкономики под влиянием ослабления курса рубля предполагает уровень инфляции в2017 году порядка 105,0 % к декабрю предыдущего года, в 2019 году – 104,6 %.

 

2.2. Оценка потенциальных рисков

 

К рискам ограничения развития(восстановления) экономики в среднесрочной перспективе можно отнести:

- существенноеухудшение ситуации в мировой экономике и геополитической обстановки;

- повышениеволатильности внутреннего финансового рынка и сжатие внутреннего кредитования;

- отсрочкуреализации инвестиционных проектов на территории региона по созданию береговойинфраструктуры по обеспечению освоения Арктического шельфа, в том числе в связис сохранением санкций в части импорта товаров и технологий в сфере разведки,добычи полезных ископаемых на шельфе арктических морей, а также сетевыхограничений;

- принятие собственникамипредприятий, расположенных в регионе, управленческих решений, которые могутоказать негативное влияние на социально-экономическое положение региона.

 

2.3. Показателипрогноза социально-экономического развития Мурманской области на 2017 год иплановый период 2018 и 2019 годов

 

В прогнозе представлено описаниеосновных параметров социально-экономического развития Мурманской области по базовому варианту, используемому в качествеосновного для разработки параметровобластного бюджета на 2017 год и на плановый период 2018 и 2019 годов, с  приведением краткого описания параметровразвития по целевому и консервативномувариантам.

Валовой региональныйпродукт

 

По базовомуварианту в 2017 году по сравнению с2016 годом рост ВРП составит 100,3 %. В 2018 - 2019 годах ожидаетсяукрепление положительной динамики в пределах 0,6-0,7 %.

Промышленное производство, как и прежде, будетзанимать значительную долю в структуре валовой добавленной стоимости -35,6 % в 2019 году (в 2015 году - 35,5 %).

Удельный вес рыболовства и рыбоводства увеличится с11,5 % до 11,7 %, транспорта и связи - с 10 % до 11 %.

Рост добавленной стоимости в реальном сектореэкономики не позволит увеличить долю бюджетно ориентированныхотраслей (государственное управление, образование, здравоохранение), ихудельный вес будет снижаться с 18,6 % до 15,8 % в 2019 году. 

В 2019 году ВРП превысит уровень 2015 года на1,9 %. Доля инвестиций в ВРП возрастет с 26,9 % в 2015 году до 30,2 %в 2019 году.

По целевому вариантув сравнении с базовым вариантомсреднегодовые темпы экономического роста в 2017-2019 годах прогнозируются на1,2 процентного пункта выше. К концу прогнозного периода ВРП увеличится на5,6 % к уровню 2015 года. Рост добавленной стоимости в реальном сектореэкономики будет сдерживаться прогнозируемым укреплением рубля. При этом доляинвестиций в ВРП достигнет 35,2 %.

Консервативный вариант не предполагает экономического роста,среднегодовые темпы снижения ВРП в 2017-2019 годах прогнозируются на уровне1,9 %. В 2019 году ВРП составит 94,7 % к 2015 году.

 

 

Изменениеструктуры валовой добавленной стоимости по видам экономической деятельности впрогнозном периоде

 

в % к итогу

№ п/п	Виды экономической деятельности	Отчет	Оценка		Прогноз (I вариант)
		2014	2015	2016	2017	2018	2019
1	Рыболовство, рыбоводство	10,1	11,5	11,6	11,8	11,8	11,7
2-4	Промышленное производство	30,7	35,5	35,9	34,8	35,2	35,6
2	Добыча полезных ископаемых	12,3	15,5	17,7	16,0	15,9	15,6
3	Обрабатывающие производства	12,4	14,6	12,5	12,9	13,4	13,9
4	Производство и распределение электроэнергии, газа и воды	6,0	5,4	5,7	5,9	5,9	6,1
5	Строительство	5,4	5,0	5,2	5,4	5,4	5,4
6	Оптовая и розничная торговля	9,8	8,3	8,2	8,4	8,5	8,6
7	Транспорт и связь	9,3	10,0	10,3	10,6	10,8	11,0
8	Операции с недвижимым имуществом, аренда и предоставление услуг	8,1	7,6	7,8	8,2	8,4	8,6
9-11	Бюджетно ориентированные виды деятельности	22,5	18,6	17,7	17,4	16,5	15,8
9	Государственное управление и обеспечение военной безопасности	10,3	8,4	7,8	7,4	7,0	6,6
10	Образование	4,2	3,6	3,5	3,5	3,4	3,3
11	Здравоохранение и предоставление социальных услуг	8,0	6,6	6,4	6,4	6,1	5,9
12	Прочие	4,1	3,5	3,3	3,4	3,4	3,3