Постановление Правительства Мурманской области от 17.07.2017 № 360-ПП
О создании сил гражданской обороны Мурманской области и поддержании их в готовности к действиям
ПРАВИТЕЛЬСТВО
МУРМАНСКОЙ ОБЛАСТИ
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 17.07.2017 № 360-ПП
Мурманск
О создании сил гражданской обороны Мурманской области
и поддержании их в готовности к действиям
(В редакцииПостановления Правительства Мурманской области
В соответствии с Федеральнымзаконом от 12.02.1998 № 28-ФЗ "О гражданской обороне",постановлением Правительства Российской Федерации от 26.11.2007 № 804"Об утверждении Положения о гражданской обороне в РоссийскойФедерации", постановлением Правительства Мурманской области от29.10.2008 № 522-ПП "Об утверждении Положения об организации и ведениигражданской обороны в Мурманской области", Законом Мурманскойобласти от 08.11.2019 № 2424-01-ЗМО "О полномочиях органовгосударственной власти Мурманской области в области гражданской обороны" ив целях осуществления мер по поддержанию в постоянной готовности к применениюпо предназначению сил и средств гражданской обороны, обеспечению мероприятий идействий по защите населения от опасностей, возникающих при военных конфликтахили вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного итехногенного характера Правительство Мурманской области постановляет : (В редакцииПостановления Правительства Мурманской области от06.05.2020 г. № 268-ПП)
1. Утвердить прилагаемое Положение о силах гражданскойобороны Мурманской области (далее - Положение).
2. Руководителям исполнительных органов государственнойвласти Мурманской области:
2.1. Определить подведомственные организации, в которыхдолжны быть созданы силы гражданской обороны.
2.2. Организовать создание, подготовку и поддержание всостоянии постоянной готовности сил гражданской обороны в соответствии сПоложением, утвержденным настоящим постановлением.
2.3. Вести реестры организаций, создающих силыгражданской обороны, осуществлять их учет.
2.4. Организовать планирование применения силгражданской обороны.
2.5. Уточнение перечня организаций, создающих силыгражданской обороны, осуществлять ежегодно по состоянию на 1 января.
3. Рекомендовать территориальным органам федеральныхорганов исполнительной власти по Мурманской области:
3.1. Организовать создание, подготовку и поддержание всостоянии постоянной готовности сил гражданской обороны в соответствии сПоложением, утвержденным настоящим постановлением.
3.2. Вести реестры организаций, создающих силыгражданской обороны, осуществлять их учет.
3.3. Организовать планирование применения силгражданской обороны.
3.4. Уточнение перечня организаций, создающих силыгражданской обороны, осуществлять ежегодно по состоянию на 1 января.
4. Рекомендовать органам местного самоуправлениямуниципальных образований Мурманской области и организациям, расположенным натерритории Мурманской области, независимо от организационно-правовой формы:
4.1. Организовать создание, подготовку и поддержание всостоянии постоянной готовности сил гражданской обороны в соответствии сПоложением, утвержденным настоящим постановлением.
4.2. Вести реестры организаций, создающих силыгражданской обороны, осуществлять их учет.
4.3. Организовать планирование применения силгражданской обороны.
4.4. Уточнение перечня организаций, создающих силыгражданской обороны, осуществлять ежегодно по состоянию на 1 января.
5. Рекомендовать Главному управлению МЧС России поМурманской области (Гусев В.А.):
5.1. Организовать методическое руководство созданиемсил гражданской обороны на территории Мурманской области.
5.2. Вести реестр организаций, создающих силыгражданской обороны Мурманской области, осуществлять их учет.
5.3. Организовать планирование применения силгражданской обороны Мурманской области.
6. Контроль за исполнениемнастоящего постановления возложить на заместителя Губернатора Мурманскойобласти Филиппова Д.Д. (В редакции Постановления Правительства Мурманскойобласти от06.05.2020 г. № 268-ПП)
Врио Губернатора
Мурманской области А. Тюкавин
Приложение
к постановлению Правительства
Мурманской области
от 17.07.2017 № 360-ПП
Положение
о силах гражданской обороны Мурманской области
(В редакции Постановления ПравительстваМурманской области
1. Общие положения
Настоящее Положение о силах гражданской обороныМурманской области (далее - Положение) разработано в соответствии с Федеральнымзаконом от 12.02.1998 № 28-ФЗ "О гражданской обороне",постановлением Правительства Российской Федерации от 26.11.2007 № 804"Об утверждении Положения о гражданской обороне в Российской Федерации",постановлением Правительства Мурманской области от 29.10.2008 года№ 522-ПП "Об утвержденииПоложения об организации и ведении гражданской обороны в Мурманской области"и определяет основы создания, поддержания в готовности и применения силгражданской обороны на территории Мурманской области.
1.1. Силы гражданской обороны Мурманской области
К силам гражданской обороны Мурманской областиотносятся:
- подразделения федеральной противопожарной службыГосударственной противопожарной службы на территории Мурманской области;
- подразделения Государственной противопожарной службыМурманской области;
- аварийно-спасательные службы (формирования) МЧСРоссии на территории Мурманской области;
- аварийно-спасательные службы (формирования)Мурманской области;
- спасательные службы Мурманской области;
- специальное формирование гражданской обороны;
- нештатные формирования по обеспечению выполнениямероприятий по гражданской обороне Мурманской области.
1.1.1. Государственная противопожарная службаМурманской области создается Правительством Мурманской области в соответствии сзаконодательством Мурманской области.
1.1.2. Аварийно-спасательные службы (формирования)Мурманской области создаются Правительством Мурманской области, органамиместного самоуправления и организациями:
- на постоянной штатной основе (профессиональныеаварийно-спасательные формирования);
- на нештатной основе (нештатные аварийно-спасательныеформирования);
- на общественных началах (общественныеаварийно-спасательные формирования).
1.1.3. Профессиональныеаварийно-спасательные службы (формирования).
Профессиональная аварийно-спасательная службаМурманской области создается Правительством Мурманской области в соответствии сзаконодательством Мурманской области.
Профессиональные аварийно-спасательные службы(формирования) органов местного самоуправления создаются по решению органовместного самоуправления.
Профессиональные аварийно-спасательные службы(формирования) организаций создаются руководством организаций, занимающихсяодним или несколькими видами деятельности, при осуществлении которыхзаконодательством Российской Федерации предусмотрено обязательное наличие уорганизаций собственных аварийно-спасательных служб (формирований).
1.1.4. Нештатныеаварийно-спасательные формирования.
Нештатные аварийно-спасательные формирования создаютсяорганизациями, эксплуатирующими опасные производственные объекты I и II классовопасности, особо радиационно опасные и ядерно опасные производства и объекты,гидротехнические сооружения чрезвычайно высокой опасности и гидротехническиесооружения высокой опасности, за исключениеморганизаций, не имеющих мобилизационных заданий (заказов) и не входящих вперечень организаций, обеспечивающих выполнение мероприятий по гражданскойобороне федерального органа исполнительной власти, и организаций, обеспечивающихвыполнение мероприятий регионального и местного уровней по гражданскойобороне. Организации создают нештатные аварийно-спасательные формирования изчисла своих работников, поддерживают их в состоянии готовности в соответствии сзаконодательством Российской Федерации. (В редакцииПостановления Правительства Мурманской области от06.05.2020 г. № 268-ПП)
Исполнительные органы государственной власти и органыместного самоуправления Мурманской области могут создавать, содержать иорганизовывать деятельность нештатных аварийно-спасательных формирований длявыполнения мероприятий на своих территориях в соответствии с планами гражданскойобороны и защиты населения, планами предупреждения и ликвидации чрезвычайныхситуаций.
Исполнительные органы государственной власти и органыместного самоуправления Мурманской области на соответствующих территорияхвправе:
- определять организации, находящиеся в сфере ихведения, которые создают нештатные аварийно-спасательные формирования;
- организовывать создание, подготовку и оснащениенештатных аварийно- спасательных формирований.
1.1.5. Общественныеаварийно-спасательные формирования.
Общественные аварийно-спасательные формированиясоздаются общественными объединениями, уставной задачей которых являетсяучастие в проведении работ по ликвидации чрезвычайных ситуаций.
1.1.6. Нештатные формирования пообеспечению выполнения мероприятий по гражданской обороне.
Нештатные формирования по обеспечению выполнениямероприятий по гражданской обороне представляют из себя формирования,создаваемые организациями из числа своих работников, в целях участия вобеспечении выполнения мероприятий по гражданской обороне и проведения несвязанных с угрозой жизни и здоровью людей неотложных работ при ликвидациичрезвычайных ситуаций.
Исполнительные органы государственной власти и органыместного самоуправления Мурманской области могут создавать, содержать иорганизовывать деятельность нештатных формирований по обеспечению выполнениямероприятий по гражданской обороне на своих территориях в соответствии спланами гражданской обороны и защиты населения, планами действий попредупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций.
Исполнительные органы государственной власти и органыместного самоуправления Мурманской области в отношении организаций, находящихсяв их ведении:
- определяют организации, создающие нештатныеформирования по обеспечению выполнения мероприятий по гражданской обороне;
- организуют поддержание в состоянии готовностинештатных формирований по обеспечению выполнения мероприятий по гражданскойобороне;
- организуют подготовку и обучение личного составанештатных формирований по обеспечению выполнения мероприятий по гражданскойобороне;
- создают и содержат запасы материально-технических,продовольственных, медицинских и иных средств для обеспечения нештатныхформирований по обеспечению выполнения мероприятий по гражданской обороне.
Организации:
- создают и поддерживают в состоянии готовностинештатные формирования по обеспечению выполнения мероприятий по гражданскойобороне;
- осуществляют обучение личного состава нештатныхформирований по обеспечению выполнения мероприятий по гражданской обороне;
- создают и содержат запасы материально-технических,продовольственных, медицинских и иных средств для обеспечения нештатныхформирований по обеспечению выполнения мероприятий по гражданской обороне.
Нештатные формирования по обеспечению выполнения мероприятийпо гражданской обороне создаются в соответствии с законодательством РоссийскойФедерации.
1.1.7. Спасательные службы Мурманской области.
Спасательные службы Мурманской области создаются порешению исполнительных органов государственной власти Мурманской области,органов местного самоуправления и организаций на основании расчета объема ихарактера задач, выполняемых в соответствии с планами гражданской обороны изащиты населения. Организация и порядок деятельности аварийно-спасательныхслужб (формирований) определяются создающими их органами и организациями всоответствующих положениях о спасательных службах.
1.1.8. Специальное формирование гражданской оборонысоздается в соответствии с законодательством Российской Федерации и Мурманскойобласти.
2. Основные задачи сил гражданской обороны
2.1. Основными задачами сил гражданской обороныМурманской области являются:
2.1.1.Для подразделений Государственнойпротивопожарной службы:
- организация и осуществление профилактики пожаров;
- спасение людей и имущества при пожарах, оказаниепервой помощи;
- организация и осуществление тушения пожаров ипроведения аварийно- спасательных работ.
2.1.2. Для аварийно-спасательных служб (формирований):
- проведение аварийно-спасательных и других неотложныхработ в случае возникновения опасностей для населения при военных конфликтахили вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного итехногенного характера;
- поддержание аварийно-спасательных формирований впостоянной готовности к выдвижению в зоны чрезвычайных ситуаций и проведениюработ по ликвидации чрезвычайных ситуаций;
- контроль за готовностью обслуживаемых объектов итерриторий к проведению на них работ по ликвидации чрезвычайных ситуаций;
- ликвидация чрезвычайных ситуаций на обслуживаемыхобъектах или территориях.
Кроме того, в соответствии с законодательствомРоссийской Федерации на аварийно-спасательные службы (формирования) могутвозлагаться задачи по:
- участию в разработке планов предупреждения иликвидации чрезвычайных ситуаций на обслуживаемых объектах и территориях,планов взаимодействия при ликвидации чрезвычайных ситуаций на других объектах итерриториях;
- участию в подготовке решений по созданию,размещению, определению номенклатурного состава и объемов резервов материальныхресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций;
- пропаганде знаний в области защиты населения итерриторий от чрезвычайных ситуаций, участию в подготовке населения иработников организаций к действиям в условиях чрезвычайных ситуаций;
- участию в разработке нормативных документов повопросам организации и проведения аварийно-спасательных и неотложных работ;
- выработке предложений органам государственной властипо вопросам правового и технического обеспечения деятельностиаварийно-спасательных формирований, социальной защиты спасателей и другихработников аварийно- спасательных формирований.
2.1.3. Для нештатных формирований по обеспечениювыполнения мероприятий по гражданской обороне:
- санитарная обработка населения, специальнаяобработка техники, зданий и обеззараживание территорий;
- участие в восстановлении функционирования объектовжизнеобеспечения населения;
- ремонт и восстановление поврежденных защитных сооружений;
- обеспечение мероприятий по гражданской обороне повопросам восстановления и поддержания порядка, связи и оповещения, защитыживотных и растений, медицинского, автотранспортного обеспечения.
2.1.4. Для спасательных служб:
- выполнение специальных действий в областигражданской обороны;
- оповещение населения об опасностях, возникающих привоенных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайныхситуациях природного и техногенного характера;
-обеспечение выдачи населению средств индивидуальной защиты; обслуживаниезащитных сооружений;
- проведение мероприятий по световой маскировке идругим видам маскировки;
- обеспечение проведения аварийно-спасательных идругих неотложных работ в случае возникновения опасностей для населения привоенных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайныхситуациях природного и техногенного характера;
- первоочередное жизнеобеспечение населения,пострадавшего при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а такжепри чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера;
- борьба с пожарами, возникшими при военных конфликтахили вследствие этих конфликтов;
- обнаружение и обозначение районов, подвергшихсярадиоактивному, химическому, биологическому или иному заражению;
- санитарная обработка населения, обеззараживаниезданий и сооружений, специальная обработка техники и территорий;
- восстановление и поддержание порядка в районах,пострадавших при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также причрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера;
- срочное восстановление функционирования необходимыхкоммунальных служб в военное время;
- срочное захоронение трупов в военное время;
- иные специальные действия в целях выполненияосновных задач в области гражданской обороны.
2.1.5. Для специального формирования гражданскойобороны задачи определяются в соответствии с законодательством РоссийскойФедерации и Мурманской области.
3. Порядок создания сил гражданской обороны
3.1. Силы гражданской обороны Мурманской областисоздаются исполнительными органами государственной власти Мурманской области,территориальными органами федеральных органов исполнительной власти, органамиместного самоуправления муниципальных образований Мурманской области иорганизациями в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Оснащение формирований осуществляется в соответствии сзаконодательством и с учетом методических рекомендаций по созданию, подготовке,оснащению и применению сил гражданской обороны.
Функции, полномочия и порядок функционирования силгражданской обороны Мурманской области определяются положениями (уставами) оних.
3.2. Исполнительные органы государственной властиМурманской области и органы местного самоуправления Мурманской области могутсоздавать, содержать и организовывать деятельность нештатныхаварийно-спасательных формирований и нештатных формирований по обеспечениювыполнения мероприятий по гражданской обороне для выполнения мероприятий насоответствующих территориях в соответствии с планами гражданской обороны изащиты действий по предупреждению и ликвидациичрезвычайных ситуаций. (В редакции ПостановленияПравительства Мурманской области от06.05.2020 г. № 268-ПП)
4. Применение сил гражданской обороны
4.1. Применение сил гражданской обороны Мурманскойобласти заключается в их привлечении к проведению аварийно-спасательных идругих неотложных работ при ликвидации чрезвычайных ситуаций, в том числевозникших вследствие вооруженных конфликтов, и проведению мероприятий погражданской обороне.
4.1.1. Проведение аварийно-спасательных и другихнеотложных работ в зоне чрезвычайной ситуации (зоне поражения) осуществляется втри этапа:
- первый этап: проведение экстренных мероприятий позащите населения, спасению пострадавших и подготовка группировки сил и средствк проведению работ по ликвидации чрезвычайной ситуации;
- второй этап: проведение аварийно-спасательных идругих неотложных работ группировкой сил и средств аварийно-спасательныхформирований и спасательных служб;
- третий этап: завершение аварийно-спасательных идругих неотложных работ, вывод группировки сил аварийно-спасательных формированийи спасательных служб, проведение мероприятий по первоочередномужизнеобеспечению населения.
4.1.2. Содержание аварийно-спасательных работ включаетв себя:
- ведение разведки маршрутов выдвижения формирований иучастков (объектов) работ;
- локализация и тушение пожаров на участках (объектах)работ и путях выдвижения к ним;
- розыск пораженных, извлечение их из поврежденных игорящих зданий, завалов, загазованных, затопленных и задымленных помещений;
- вскрытие разрушенных, поврежденных и заваленных защитныхсооружений и спасение находящихся в них людей;
- подача воздуха в заваленные защитные сооружения;
- оказание первой помощи пораженным и эвакуация их вмедицинские организации;
- вывод (вывоз) населения из опасных мест в безопасныерайоны;
- санитарная обработка населения, обеззараживаниезданий и сооружений, специальная обработка техники и территорий.
4.1.3. Другими неотложными работами при ликвидациичрезвычайных ситуаций является деятельность по всестороннему обеспечениюаварийно- спасательных работ, оказанию населению, пострадавшему в чрезвычайныхситуациях, медицинской и других видов помощи, созданию условий, минимальнонеобходимых для сохранения жизни и здоровья людей, поддержания ихработоспособности.
Содержание других неотложных работ включает в себя:
а) прокладку колонных путей и устройство проездов(проходов) в завалах и зонах заражения;
б) локализацию аварий на газовых, энергетическихводопроводных, канализационных и технологических сетях в целях создания условийдля проведения спасательных работ;
в) укрепление или обрушение конструкций зданий исооружений, угрожающих обвалом и препятствующих безопасному проведениюаварийно-спасательных работ;
г) ремонт и восстановление поврежденных и разрушенныхлиний связи и коммунально-энергетических сетей в целях обеспечения спасательныхработ;
д) обнаружение, обезвреживание и уничтожениеневзорвавшихся боеприпасов в обычном снаряжении и других взрывоопасныхпредметов;
е) ремонт и восстановление поврежденных защитныхсооружений гражданской обороны.
4.2. Планирование применения сил гражданской обороныМурманской области осуществляется заблаговременно, на этапе их создания.Результаты планирования применения сил гражданской обороны Мурманской областиотражаются в Планах гражданской обороны и защиты населения Мурманской области,муниципальных образований Мурманской области и планах гражданской обороныорганизаций.
4.3. Привлечение сил гражданской обороны Мурманскойобласти к выполнению задач в области гражданской обороны и ликвидациичрезвычайной ситуации регионального и межмуниципального характераосуществляется в соответствии с планами гражданской обороны и защиты населенияМурманской области, муниципальных образований Мурманской области и планамигражданской обороны организаций по решению руководителя гражданской оборонысоответствующего уровня в соответствии с законодательством Российской Федерациии Мурманской области.
Нештатные аварийно-спасательныеформирования привлекаются для ликвидации чрезвычайных ситуаций в соответствии сустановленным порядком действий при возникновении и развитии чрезвычайныхситуаций, а также для решения задач в области гражданской обороны всоответствии с планами гражданской обороны и защиты населения и планамидействий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций по решению должностноголица, осуществляющего руководство гражданской обороной на соответствующейтерритории. (Дополнен - Постановление Правительства Мурманской области от06.05.2020 г. № 268-ПП)
Нештатные формирования по обеспечениювыполнения мероприятий по гражданской обороне привлекаются для решения задач вобласти гражданской обороны в соответствии с планами гражданской обороны изащиты населения и планами действий по предупреждению и ликвидации чрезвычайныхситуаций по решению должностного лица, осуществляющего руководство гражданскойобороной на соответствующей территории. (Дополнен - Постановление ПравительстваМурманской области от06.05.2020 г. № 268-ПП)
5.Поддержание в готовности сил гражданской обороны
5.1. Подготовка и обучение личного состава силгражданской обороны Мурманской области осуществляются в соответствии сзаконодательными и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации,организационно-методическими указаниями МЧС России по подготовке органовуправления, сил гражданской обороны и единой государственной системыпредупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, а также по подготовкенаселения Российской Федерации в области гражданской обороны, защиты отчрезвычайных ситуаций, обеспечения пожарной безопасности и безопасности людейна водных объектах, документами организаций, создающих силы гражданскойобороны.
5.2. Поддержание в постоянной готовности силгражданской обороны Мурманской области обеспечивается:
- поддержанием профессиональной подготовки личногосостава подразделений (формирований) на уровне, обеспечивающим выполнениезадач, установленных разделом 2 настоящего Положения;
- поддержанием в исправном состоянии специальныхтехники, оборудования, снаряжения, инструментов и материалов;
- планированием и проведением занятий и мероприятий оперативнойподготовки (тренировок, учений).
5.3. Контроль за уровнем готовности сил гражданскойобороны Мурманской области осуществляется Главным управлением МЧС России поМурманской области в ходе плановых мероприятий по проверке готовности имероприятий оперативной подготовки в соответствии с планом основных мероприятийМурманской области в области гражданской обороны, предупреждения и ликвидациичрезвычайных ситуаций, обеспечения пожарной безопасности и безопасности людейна водных объектах, а также организационно-методическими указаниями МЧС Россиипо подготовке органов управления, сил гражданской обороны и единойгосударственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций.
6. Обеспечение деятельности сил гражданской обороны
6.1. Финансирование мероприятий по созданию,подготовке, оснащению и применению сил гражданской обороны Мурманской областиосуществляется за счет финансовых средств организаций, создающих их, всоответствии с законодательством Российской Федерации.
6.2. Накопление, хранение и использованиематериально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств,предназначенных для оснащения сил гражданской обороны Мурманской области, атакже материально-техническое обеспечение мероприятий по созданию, подготовке,
оснащениюи применению сил гражданской обороны Мурманской области осуществляется впорядке, установленном законодательством Российской Федерации.