Постановление Правительства Мурманской области от 27.10.2017 № 510-ПП/11

Объем инвестиций в основной капитал за I полугодие 2017 года составил 40,2 млрд. рублей,или 144,7 % к уровню аналогичного периода 2016 года.

Рост объема инвестиций сформирован восновном за счет реализации инвестиционных проектов:

- АО "КольскаяГМК" (по электроэкстракции никеля, утилизациисолевого стока никелевого рафинирования, строительству нового газохода, заменежелезобетонных электролизных ванн на полимербетонные);

- АО"Апатит" (завершение проекта по реконструкции АНОФ-3);

- АО "КовдорскийГОК" (завершение проектов по модернизации производственных мощностей икомплексному обогащению апатит-штаффелитовых руд);

- филиалаАО "СУАЛ" "КАЗ-СУАЛ" (завершение проекта по установке печейзакалки);

- ФГУП"Атомфлот" (по строительству ледокольногофлота);

- Мурманскоготранспортного филиала ПАО "ГМК "Норильский никель" (завершение проектапо масштабной реконструкции причала № 2);

- пореконструкции участка автомобильной дороги Р-21 "Кола" протяженностью 16,5 км <1> вблизи границы с Королевством Норвегия;

- построительству железнодорожной ветки в рамках реализации проекта "Комплексноеразвитие Мурманского транспортного узла".

В регионе в2017 году также реализуются следующие инвестиционные проекты:

- вдобывающем секторе: "Развитие рудно-сырьевой базы АО "Апатит","Реконструкция мощностей АО "Ковдорский ГОК" для переработкируды до 20 млн. тонн в год", "Строительство ГОКа на баземесторождения апатит-нефелиновых руд "Олений Ручей" (II очередь);

- в обрабатывающем секторе: "Строительство центракрупнотоннажных морских сооружений в с. Белокаменка"(ООО "Кольская верфь", ПАО "НОВАТЭК"), проекты потехническому перевооружению, реконструкции и модернизации производствасудоремонтных предприятий, в том числе начало активной фазы реализации проекта"Техническое перевооружение докового производства на 35 судоремонтномзаводе";

- вобеспечении электрической энергией, газом и паром, кондиционировании воздуха:начало инвестиционной фазы проектов по продлению срока эксплуатацииэнергоблоков № 1 и № 2 (филиал АО "Концерн Росэнергоатом""Кольская атомная станция"), ввод в эксплуатацию первого трансформатораподстанции кВ 330 "Мурманская" (филиал ПАО "ФСК ЕЭС" - "МЭССеверо-Запада"), реализация первого этапа проекта по модернизацииВерхне-Туломской ГЭС-12 с заменой гидроагрегатов иреконструкция Нижне-Туломской ГЭС (филиал"Кольский" ПАО "ТГК-1"), реконструкция котельной Нива-3 (АО "Мурманэнергосбыт").

За январь - август 2017 года объем работ, выполненных собственнымисилами по виду деятельности "Строительство",сложился в сумме 24,8 млрд. рублей, или 102,5 % к  аналогичному периоду 2016 года.

 Рост значения показателяобусловлен увеличением объемов работ, выполняемых организациями области настроительстве объектов электроэнергетики, горно-металлургического комплекса итранспортной инфраструктуры.

Такжеположительная динамика наблюдалась и по вводу жилья - рост в 1,6 раза посравнению с аналогичным периодом 2016 года. За счет всех источниковфинансирования введено 44,9 тыс. кв. метров общей площади жилья.

В 2017 году объем строительных работоценивается в 33,7 млрд. рублей, с ростом к 2016 году на 1,8 %.

Общий объем введенных в действие жилых домов,по оценке, составит 62,5 тыс. кв. метров.

В 2017 годурегион в полном объеме завершил расселение аварийного жилищного фонда,признанного таковым до 1 января 2012 года. За семь лет работы сФондом содействия реформированию ЖКХ в Мурманской области построено 47 новыхдомов, расселено 350 аварийных домов, в которых 1 834 аварийных жилыхпомещений площадью 73,4 тыс. кв. м, переселено 3 798 человек. Из них в2017 году расселено 346 аварийных жилых помещений площадью 13,3 тыс. кв. м,переселено 730 человек. В текущем году завершено строительство 4 домов в городеМурманске, 2 домов в г. п. Кандалакша, 1 дома в с. п. Териберка, для расселенияжителей г. п. Зеленоборский построен 24-квартирный жилой дом в г. п. Молочный.

Внешнеторговый оборотМурманской области за январь - июль 2017 года вырос в 1,3 раза посравнению с соответствующим периодом 2016 года до 2,2 млрд. долларов США.

Экспорт товаровсоставил 1 970,6 млн. долларов (146,7 % по сравнению с январем-июлем2016 года).

Наиболее значимымитоварными группами экспорта Мурманской области являлись: металлы и изделия изних, их доля - 53 % от общего объема экспорта (в январе - июле 2016 года -44,2 %), продовольственные товары - 27,5 % (30,1 %), минеральныепродукты - 16,2 % (21,6 %).

Экспорт металлов иизделий из них вырос в 1,8 раза, что обусловлено увеличением физических объемоввывоза цветных металлов (за исключением кобальта) и цен на продукцию. Посравнению с январем-июлем 2016 года экспортные цены на никель необработанныйвыросли на 6,8 %, медь рафинированную - на 20,8 %, алюминийнеобработанный - на 13,7 %, проволоку алюминиевую - на 18,5 %, ломчерных металлов - в 1,4 раза. Кроме того, существенное влияние на показателиэкспорта металлургической продукции оказала реконфигурация производственныхмощностей ПАО "ГМК "Норильский никель", в результате которойначиная с IV квартала 2016 года весь никелевый файнштейниз г. Норильска направляется на переработку в Мурманскую область, гдеосновная его часть рафинируется, а оставшаяся часть отправляется на Norilsk Nickel Harjavalta (Финляндия).

Увеличениеэкспорта продовольственных товаров в 1,3 раза произошло на фоне ростафизических объемов поставок мороженой рыбы на 7,5 %, филе рыбного ипрочего мяса рыбы - в 1,4 раза и ракообразных - в 4,3 раза. Динамика цен посравнению с соответствующим периодом 2016 года по основным видам экспортируемоймороженой рыбопродукции разнонаправлена: отмечен ростцен на треску на 13,1 %, пикшу - на 36,1 %, палтус - на 7,7 %,скумбрию - на 8,1 %, в то же время подешевели ставрида - на 5,9 %,филе трески - на 8,2 % и филе пикши - на 24,1 %.

Стоимость экспортаминеральных продуктов в отчетном периоде выросла по сравнению с январем - июлем2016 года на 10,2 %. Увеличились физические объемы вывоза железорудногоконцентрата - в 1,2 раза и нефтепродуктов - на 8,9 % при росте среднихконтрактных цен в 1,6 раза. В то же время апатитовый концентрат подешевел на18,8 % по сравнению с январем - июлем 2016 года при одновременномувеличении поставок на 12,4 %.

По сравнению сянварем - июлем 2016 года импорт товаров сократился на треть до 182,8 млн.долларов.

Главной статьейрегионального импорта остаются машины, оборудование и транспортные средства -по сравнению с прошлым годом их доля в импорте не изменилась (55,8 %). Вструктуре импорта увеличилась доля продукции химической промышленности икаучука (24,8 % против 13,2 % в январе - июле 2016 года), продовольственныхтоваров (8,1 % против 2,9 %). В то же время снизился удельный весминеральных продуктов (5,4 % против 14,5 %), металлов и изделий изних (2,3 % против 12 %).

Импорт машин,оборудования и транспортных средств сократился на 33,6 % к январю - июлю2016 года. На рекордную величину показателя прошлого года повлияло приобретениегрузовых судов в Японии и Италии. При этом вотчетном периоде значительно увеличились закупки оборудования для переработкиминеральных ископаемых, дорожной и строительной техники, машин и механизмов синдивидуальными функциями.

Импорт продукциихимической промышленности и каучука вырос к январю - июлю 2016 года на24,6 %. Объем ввоза глинозема в натуральном выражении увеличился на1,8 % к уровню семи месяцев 2016 года при росте цены в 1,4 раза. В 1,4 разаувеличились по стоимости поставки пневматических шин.

Увеличению импортапродовольственных товаров в 1,8 раза способствовал значительный рост закупок смолта (мальков форели и лосося) предприятиями аквакультуры(в 15,2 раза в физическом выражении).

Падение импортаминеральных продуктов (в 4,1 раза к соответствующему уровню 2016 года) иметаллов и изделий из них (в 7,8 раза) произошло главным образом в результатепрекращения ввоза никелевого концентрата из Южной Африки и медного кека из Финляндии на металлургическое предприятие области.

По оценке, в 2017 году объем внешнеторгового оборота Мурманской областивырастет к уровню 2016 года на 11,4 %.

Увеличение экспорта товаров на 17,1 % к 2016 году прогнозируетсяглавным образом в результате увеличения поставок основных экспортируемыхтоваров.

Импорт товаров составит 69,6 % к 2016 году. Снижение обусловленосокращением закупок сырья для металлургического производства.

В текущемпериоде политика хозяйствующих субъектов по оплате труда была подверженавоздействию внешних рисков. Это явилось причиной отставания заработной платы от прошлогодних темповроста: за семь месяцев 2017 года прирост среднемесячной номинальной начисленнойзаработной платы работниковорганизаций составил 3,6 % к январю - июлю 2016 года (с отрицательным значениемв реальном выражении на 1,2 %), её размер - 51 021 рубль.

В последующие месяцы ожидается минимизация внешнего негативного влияния,укрепление экономической уверенности организаций, что станет предпосылкой постепенногоускорения темпов роста оплаты труда, в том числе в результате расширенияфинансовых возможностей организаций реального сектора (особенно в экспортно ориентированных отраслях).

В итоге за 2017 год, по оценке, средняя заработная плата работников организацийувеличится на 5,7 % к уровню 2016 года (51 800 рублей) и с учётом значенийинфляции в реальном выражении возрастет на 1,3 %.

Поддержанию роста заработной платы будут способствовать продолжающиесямеры по реализации майских указов Президента Российской Федерации, целевые ориентиры по которым соотносятся созначением показателя "среднемесячная начисленная заработная плата наемныхработников в организациях, у индивидуальных предпринимателей и физическихлиц" (далее - доход от трудовой деятельности), оцениваемым на 2017год в размере 46 600 рублей.

На фоне позитивных темпов роста заработной платы, индексациипенсий и проведения единовременной выплаты пенсионерам в размере 5 000рублей прирост денежных доходов ожидается на уровне 4 % к 2016 году. Реальныеденежные доходы населения снизятся на 0,4 % к 2016 году.

Рост потребительских цен на отдельные продовольственные товары в текущемгоду обусловил увеличение величины прожиточного минимума на душу населения(второй квартал 2017 года ко второму кварталу 2016 года - 106,2 %). Во второйполовине года величина прожиточного минимума будет складываться подвлиянием сохранения тенденции замедления темпов потребительской инфляции и всреднем за 2017 год оцениваетсяна уровне 14 380 рублей в месяц (105,3 % к 2016 году).

С учетом темпов роста денежных доходов населения и величины прожиточного минимума доля "бедного" населения в 2017 году оценивается ниже уровняпредыдущего года - 12,7 % против 13 % в 2016 году.

В 2017 годусохраняющаяся монетарная политика Центрального банка в рамках инфляционного таргетирования, слабый потребительский спрос и значительнаядефляция на продукты питания в июле-августе т.г.способствовали существенному замедлению темпов потребительской инфляции.

В августе т.г. прирост потребительских цен с начала года составил 2,3% против 3,9 % в августе предыдущего года, годовая инфляция к августу 2016 года- 104 %.

Всентябре-декабре, несмотря на исчерпание эффекта сильного курса рубля ипотенциально возможный рост цен на плодоовощную продукцию, ожидается, чтоинфляционный тренд закрепит свое движение на снижение. Поддержку ему окажутзамедление удорожания непродовольственных товаров и увеличение на розничномрынке доли объемов отечественных продуктов питания. В итоге к концу года ростпотребительских цен составит порядка 103,7 % к декабрю 2016 года.

С началатекущего года вплоть до третьего квартала сохранялся тренд сжатия физическихобъемов розничного товарооборота.

В августе,впервые с начала 2015 года, оборот розничной торговли в сопоставимых ценахперешел в зону положительных значений и составил 100,9 % по сравнению ссоответствующим периодом 2016 года за счет заметного оживления понепродовольственной группе товаров, оборот по которым, в том числе на фонероста объемов потребительского кредитования, превысил уровень предыдущего годана 2,4 %.

В структуреоборота розничной торговли сохраняется динамика по увеличению долинепродовольственных товаров (январь - август  2017 года - 41,3 %, январь - август2016 года - 38,7 %), что свидетельствует о росте уровня потребительскойуверенности.

Признакивосстановления потребления с ожиданием выхода реальной заработной платы натраекторию роста позволяют давать позитивные оценки итогов года, выраженные впостепенном ускорении темпов роста оборота розничной торговли и платных услугнаселения к концу 2017 года - 102,3 %  и 101,3 % соответственно по отношениюк 2016 году.

В 2017 году демография региона характеризуетсяснижением рождаемости и смертности, сокращением темпов миграционной убылинаселения.

Структурные изменениянаселения продолжают определять динамику рождаемости. Сокращение численностиженщин репродуктивного возраста (18-39 лет) в 2016 году к уровню 2015 года на3,3 %, или 3,7 тыс. человек, особенно женщин в возрасте 20-29 лет - на 6,9% при общем снижении численности населения региона на 0,6 %, обусловилоснижение общей рождаемости в текущем году.

За восемьмесяцев т.г. родилось 5 262 ребенка, что на 9,4% меньше аналогичного периода 2016 года. Коэффициент рождаемости снизился до10,4 родившихся на 1 000 населения против 11,4 в январе-августе 2016года.

В то же времяблагодаря системным мерам в сфере здравоохранения сохраняется нисходящаятенденция смертности населения. Число умерших в январе-августе т.г. сократилось на 4,8 % (5 600 человек против5 880 человек в январе-августе 2016 года). Общий коэффициент смертностисоставил 11,1 умерших на 1 000 населения, что на 0,5 промилле нижезначения соответствующего периода предыдущего  года.

Такимобразом, по итогам восьми месяцев сохраняется естественная убыль населенияобласти (-338 человек), которая в течение года имеет тенденцию поступательногоувеличения. По оценке, данный тренд сохранится, и к концу года естественнаяубыль составит порядка 580 человек (со значением коэффициента - 0,7) на фонесохранения уровня смертности в размере 11,1 на 1 000 населения, уровнярождаемости - 10,4.

При этом в текущем году отмечено снижение темпов миграционной убыли населения, которая в январе - августе составила 1 890 человек против 2 406 человекв соответствующем периоде предыдущего  года, - в основном за счет увеличениячисла прибывших граждан из других регионов страны на фоне сокращения числавыбывших в них.

По оценке,обозначенная динамика темпов миграционной убыли сохранится до конца года и еёобъём сократится до 3,5 тыс. человек (по сравнению с 2016 годом - на19 %).

В итоге всреднем за 2017 год численность населения области составит 755,6 тыс. человек исократится по отношению к уровню 2016 года на 0,6 %.

В 2017 годуна региональном рынке трудасохраняется позитивная тенденция к снижению основных показателей.

В январе -августе т.г. наблюдалось устойчивое сокращениечисленности безработных (на 19 % с начала года) и уровнязарегистрированной безработицы (на 0,3 п.п.), которыйна конец августа составил 1,4 %. Общая безработица в среднем за май-июль т.г. составила 7,1 % от численности экономически активногонаселения против 7,9 % в аналогичном периоде предыдущего года.

Ожидается,что до конца текущего года на фоне действия трендов экономики показательзарегистрированной безработицы не будет демонстрировать признаков волатильностии с учетом фактора сезонности сложится на уровне 1,6 % экономическиактивного населения (декабрь 2016 года - 1,7 %). Уровень общей безработицысоставит порядка 7,2 % против 7,7 % в 2016  году.

В то же времяпод влиянием изменения возрастной структуры численности населения области в2017 году продолжится тенденция сокращения численности занятых в экономике,которая, по оценке, составит 376,8 тыс. человек, что на 0,8 % меньше посравнению с 2016 годом.

По оценке, в2017 году ВРП превысит уровень 2016года на 0,5 %. В структуре ВРП  возрастет доля добавленной стоимостирыболовства и рыбоводства (с 10,8 % в 2016 году до 11,5 % в 2017году), строительства (с 6,6 % до 7 %), а также отраслей с большой долей бюджетного финансирования (с17,6 % до 18,1 %). Наибольшее снижение добавленной стоимостиожидается в добыче полезных ископаемых (с 16 до 13,9 %) и обрабатывающейпромышленности (с 10,5 % до 10,1 %).

4. Повышениеэффективности государственного управления и местного самоуправления, в том числеповышение качества и доступности государственных и муниципальных услуг,обеспечение сбалансированности и устойчивости бюджетной системы, повышениеоткрытости деятельности органов власти, эффективности управления и распоряжениягосударственным имуществом, развитие институтов гражданского общества и др.

_________________________

<2>Перечень государственных программ Мурманской областиутвержден распоряжением Правительства Мурманской области от 01.02.2013 № 30-РП(в редакции распоряжения Правительства Мурманской области от 17.07.2017 №202-РП).

С целью стимулирования инвестиционной деятельности врегионе Правительством Мурманской области сформирована и реализуетсякомплексная система государственной поддержки инвесторов, гарантирующая  в том числе и стабильностьрегиональных налоговых условий для инвесторов.

Всего действует 12 соглашений синвесторами о господдержке при реализации стратегических и приоритетныхинвестиционных проектов, которые гарантируют стабильностьусловий и режима инвестиционной деятельности в регионе <3>.

В связи с тем, что решение Правительства России оперераспределении с 2017 года 1 % налога на прибыль организаций в пользуфедерального бюджета фактически могло бы аннулировать региональную поддержкуинвесторов в Мурманской области, принят региональный закон, предусматривающийснижение с 1 января 2017 года поступающей в региональный бюджет льготнойналоговой ставки для инвесторов на 1 процентный пункт - до 12,5 %.

Дополнительные налоговые преференции введены и длябизнеса, реализующего региональные инвестиционные проекты или заключившегоспециальные инвестиционные контракты с участием Правительства РоссийскойФедерации.

В марте 2017 года приняты два закона Мурманскойобласти <4>, которые, дополнительно к действующим мерам поддержки с 1 январятекущего года предоставляют право организациям,признанным участниками региональных инвестиционных проектов, на применениепониженной ставки по налогу на прибыль организаций, уплачиваемому врегиональный бюджет, в размере 10 % и освобождение от уплаты федеральнойчасти налога на прибыль организаций.

Также с 2016 года в регионе действует упрощеннаяпроцедура получения земельного участка под реализацию инвестиционного проекта.

В 2017 году на территориимуниципального образования г. Кировск создана территория опережающегосоциально-экономического развития, предполагающая применение особого правовогорежима инвестиционной и предпринимательской деятельности, обеспеченногомаксимально возможным объемом налоговых и неналоговых льгот в рамкахфедерального и регионального законодательства.

Распространение в прогнозном периоде этого новогомеханизма государственной поддержки инвестиционной деятельности на территориидругих монопрофильных муниципальных образованийрегиона будет зависеть от деловой активности местной власти ибизнес-сообщества.

Кроме того, в прогнозном периоде продолжитсясовершенствование региональных и муниципальных мер по улучшению инвестиционногоклимата в регионе и муниципалитетах, в том числе с учетом применения новых формгосподдержки инвесторов.

В целях недопущения необоснованной налоговой нагрузки наэкономику и обеспечения роста экономического потенциала регионапредполагается совершенствование регионального налогового регулирования сучетом изменений налогового законодательства на федеральном уровне, в том числепо специальным инвестиционным контрактам, специальным режимам налогообложения идр.

Также учитывается реализация федеральных мер постимулированию частной инвестиционной активности, в том числе расширениюльготного кредитования малого и среднего бизнеса, обновлению механизмагосударственно-частного партнёрства за счёт инфраструктурной ипотеки, развитияи внедрения цифровых технологий в рамках программы "Цифроваяэкономика".

Применение новых проектных решений, таких каквнедрение целевых моделей упрощенияпроцедур ведения бизнеса и повышения инвестиционной привлекательности поприоритетным направлениям улучшения инвестиционного климата (разрешения настроительство, подключение к электросетям, сетям тепло- и водоснабжения,регистрация прав собственности и кадастровый учет, контрольно-надзорнаядеятельность, поддержка малого и среднего предпринимательства, инвестиционныйстандарт), позволит создать условия для снижения административных барьеров приполучении государственных услуг и прохождении предпринимателями разрешительныхпроцедур.

В Мурманской области предоставляется государственнаяфинансовая поддержка организациям рыбохозяйственного и агропромышленногокомплексов, через государственный и муниципальный заказ формируется спрос напродукцию, работы и услуги региональных производителей, в том числе субъектовмалого и среднего предпринимательства.

Кроме того, осуществляется содействие продвижениютоваров, работ и услуг региональных организаций на экспорт.

В рамках сформированной системы мер государственнойподдержки субъектов малого и среднего предпринимательства действуют налоговыельготы для начинающих и действующих предпринимателей, предоставляются субсидии на покрытие затрат, связанных с удорожаниемтоваров, работ, услуг на территории Мурманской области, и другие мерыфинансовой и нефинансовой поддержки с учетом новых подходов к развитию малого исреднего предпринимательства, направленных на создание, развитие инфраструктурыего поддержки и повышение доступности кредитных ресурсов.

С целью расширения доступа предпринимателей кгосподдержке, предоставляемой на территории региона, в 2017 году 7 услуг АО "Федеральная корпорация по развитию малого и среднегопредпринимательства" предоставляются во всех многофункциональных центрахпредоставления государственных и муниципальных услуг Мурманской области.

В прогнозном периодерегиональные направления поддержки будут переориентироваться не только в пользунаиболее востребованных видов финансовой поддержки, но и на расширение спектранаправлений поддержки на базе созданной инфраструктуры, в первую очередь набазе некоммерческой микрокредитной организации"ФОРМАП" и Центра поддержки предпринимательства Мурманской области.

Так, уже с марта 2017 годаНМК "ФОРМАП" введены новые кредитные продукты в размере до 1 млн.рублей для сельскохозяйственных товаропроизводителей и субъектов сельхозкооперации под 5 % годовых сроком на 3 года, а такжедля расчетов по договорам лизинга и для организаций, занятых в сфере туризма,под 7 % годовых сроком до 2 лет.

На созданиекомфортных условий для ведения предпринимательской деятельности такженаправлена реализация "дорожнойкарты" по содействию развитию конкуренции в Мурманской области со срокомпланирования до 2019 года<5>, предполагающей мероприятия на социально значимыхрынках, а также системные меры по развитию конкуренции при осуществлениипроцедур государственных и муниципальных закупок, содействию развитию практикиприменения государственно-частного партнерства, в том числе практики заключенияконцессионных соглашений.

В социальной сфере в период 2018-2020 годов ориентиром развития будут приоритеты инаправления, установленные в отраслевых государственных программах Мурманскойобласти и "дорожных картах", предусматривающих мероприятия подостижению целевых значений показателей, установленных майскими указами ПрезидентаРоссийской Федерации, в сферах образования, здравоохранения, культуры исоциальной защиты населения.

Кроме того, проводимаяреформа по обеспечению доступа негосударственных организаций к оказанию услуг всоциальной сфере с каждым годом будет масштабироваться, увеличивая числонегосударственных поставщиков и объемы оказываемых ими услуг в результатеприменения конкурентных механизмов финансирования. В регионе реформареализуется в рамках федеральных и региональных комплексных планов мероприятий,четырех отраслевых проектов, а также мер по содействию развитию конкуренции.

Серьезный импульс для ускорения повышения качестважизни населения и экономического развития Мурманской области, а такжедостижения целевых показателей социально-экономического развития региона моглибы дать законодательно закрепленные особыеподходы к осуществлению государственнойполитики в отношении Арктической зоны Российской Федерации с учетомособенностей ведения здесь хозяйственной деятельности и реализации национальныхинтересов России в макрорегионе.

Одним из направленийсовершенствования государственного и муниципального управления в Мурманскойобласти в настоящее время является внедрение в деятельность органовгосударственной власти и местного самоуправления методов проектного управления,которое позволит повысить эффективность деятельности органов власти ииспользования ресурсов.

В прогнозном периоде будетосуществляться реализация двух региональных приоритетных проектов:"Создание детского технопарка "Кванториум"и "Мастер-план развития с.п. Териберка Кольскогорайона".

____________________________