Приложение к Постановлению от 27.09.2007 г № 442-ПП/17 Программа
Долгосрочная целевая программа "Улучшение демографической ситуации в мурманской области" на 2007 - 2010 годы
ПАСПОРТ
Наименование "Улучшение демографической ситуации в Мурманской области" на программы 2007 - 2010 годы (далее - Программа) Дата принятия постановление Правительства Мурманской области от 26.01.2007 решения N 30-ПП/1 "О разработке региональной целевой программы о разработке "Улучшение демографической ситуации в Мурманской области" на Программы 2007 - 2010 годы" Государственные - Министерство экономического развития Мурманской области; заказчики - Министерство здравоохранения и социального развития Программы Мурманской области; - Министерство образования и науки Мурманской области; - комитет по культуре и искусству Мурманской области; - комитет по взаимодействию с общественными организациями и делам молодежи Мурманской области (в ред. постановления Правительства Мурманской области от 10.08.2009 N 375-ПП) Государственный - Министерство здравоохранения и социального развития заказчик - Мурманской области координатор Программы (в ред. постановления Правительства Мурманской области от 10.08.2009 N 375-ПП) Основные - Министерство экономического развития Мурманской области; разработчики - Министерство здравоохранения и социального развития Программы Мурманской области; - Министерство образования и науки Мурманской области; - комитет по культуре и искусству Мурманской области; - комитет по взаимодействию с общественными организациями и делам молодежи Мурманской области - управление государственной службы занятости населения Мурманской области; - управление ЗАГС Мурманской области; - территориальный орган Федеральной службы государственной статистики по Мурманской области; - Управление внутренних дел по Мурманской области (в ред. постановления Правительства Мурманской области от 10.08.2009 N 375-ПП) Основная цель - улучшение демографической ситуации в Мурманской области, Программы создание условий для повышения уровня рождаемости, снижение уровня смертности, увеличение ожидаемой продолжительности жизни жителей области, сдерживание миграционного оттока трудоспособного населения Основные задачи 1. В области стимулирования рождаемости и укрепления семьи: Программы - создание условий для повышения уровня доходов семьи, профилактика возникновения трудных жизненных ситуаций; - обеспечение жителям области, имеющим детей, благоприятных условий для сочетания трудовой деятельности с выполнением родительских обязанностей; - всестороннее укрепление института семьи, повышение престижа семьи с двумя и более детьми, повышение воспитательного потенциала семьи; - содействие молодым семьям в решении проблем, связанных с рождением и воспитанием детей; - расширение сферы социальных услуг для семей с детьми в государственном и некоммерческом секторах; - развитие системы работы с детьми, оставшимися без попечения родителей, и с замещающими семьями. 2. В области снижения смертности, укрепления здоровья и увеличения продолжительности жизни населения: - формирование у населения системы жизненных ценностей, установок и моделей повседневного поведения, способствующих здоровому образу жизни; - укрепление репродуктивного здоровья населения; - совершенствование системы управления охраной труда; - улучшение экологической обстановки в регионе. 3. В области миграции и расселения - привлечение в регион специалистов, в том числе иностранной рабочей силы, по необходимым на рынке труда специальностям
Важнейшие целевые индикаторы и показатели |
|
(позиция в ред. постановления Правительства Мурманской области от 22.10.2010 N 484-ПП) Сроки - 2007 - 2010 годы реализации Программы Объемы и Общие затраты на реализацию Программы за счет всех источников источники финансирования составят 87570,36 тыс. руб., в том числе за финансирования счет средств (в тыс. рублей):
Источники финансирования | 2007 | 2008 | 2009 | 2010 | Всего по Программе | |
Областной бюджет, в т.ч.: | 16071,6 | 66010,0 | 2228,75 | 84310,35 | ||
ст. 310 | 11325,0 | 812,3 | 530,0 | 12667,3 | ||
прочие расходы | 4746,6 | 65197,7 | 1698,75 | 71643,05 | ||
Внебюджетные источники, в т.ч. | 610,0 | 450,0 | 1150,0 | 1050,0 | 3260,0 | |
ст. 310 | ||||||
прочие расходы | 610,0 | 450,0 | 1150,0 | 1050,0 | 3260,0 | |
Итого, в т.ч.: | 610,0 | 16521,6 | 67160,0 | 3278,75 | 87570,35 | |
ст. 310 | 11325,0 | 812,3 | 530,0 | 12667,3 | ||
прочие расходы | 610,0 | 5196,6 | 66347,7 | 2748,75 | 74903,05 | |
(позиция в ред. постановления Правительства Мурманской области от 21.12.2010 N 591-ПП) Ожидаемые - улучшение демографической ситуации в регионе; конечные - привлечение муниципальных образований к реализации результаты демографической политики в регионе; реализации - улучшение показателей здоровья населения, снижение уровня Программы смертности, увеличение ожидаемой продолжительности жизни и показатели населения; социально- - повышение ответственного отношения населения к соблюдению экономической норм здорового образа жизни; эффективности - формирование тенденции к росту рождаемости и предпосылок повышения рождаемости до уровня простого воспроизводства; - улучшение положения женщин и детей в семье; - повышение размера пособий и выплат семьям с детьми; - формирование в обществе отношения к семейным ценностям как к приоритетным, повышение престижа полной семьи с двумя и более детьми, длительного законного брака; - создание условий для эффективной социализации молодой семьи (содействие в трудоустройстве, обучении, открытии своего бизнеса); - совершенствование системы поддержки семей, принимающих на воспитание детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей; - разработка и внедрение новых социальных технологий работы с семьей, воспитывающей и планирующей рождение детей, в том числе с привлечением общественных организаций и учреждений; - развитие материально-технической базы учреждений различной ведомственной принадлежности, оказывающих помощь семье и детям, и расширение спектра оказываемых ими услуг; - создание условий для развития форм семейного творчества, доступности семейного культурного просвещения; - формирование системы учета и механизма удовлетворения потребностей в иностранной рабочей силе
1.ХАРАКТЕРИСТИКА ПРОБЛЕМЫ, НА РЕШЕНИЕ КОТОРОЙ НАПРАВЛЕНА ПРОГРАММА
В Послании Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации 2006 года демографические проблемы названы в числе наиболее важных, сформулированы также основные задачи по улучшению демографической ситуации в России.
Настоящая Программа разработана с целью улучшения демографической ситуации в Мурманской области и выполнения поставленных в Послании Президента Российской Федерации задач.
В Мурманской области действуют 23 региональные целевые программы, включающие мероприятия, реализация которых способствует улучшению демографических показателей, в том числе:
- региональная целевая программа "Поддержка семьи в Мурманской области" на 2006 - 2008 годы, направленная на укрепление семейных традиций, повышение престижа материнства и отцовства, усиление помощи семье в воспитании детей и улучшение демографической ситуации;
- региональная целевая программа "Дети Кольского Заполярья" на 2007 - 2010 годы, направленная на последовательное осуществление государственной социальной политики по улучшению положения семьи и детей;
- региональные целевые программы, направленные на сохранение здоровья населения: "Профилактика и лечение артериальной гипертонии" на 2007 - 2009 годы, "Вакцинопрофилактика" на 2006 - 2007 годы, "Бронхиальная астма" на 2007 - 2009 годы, "Сахарный диабет" на 2007 - 2009 годы, "О мерах по развитию онкологической помощи населению Мурманской области" на 2005 - 2007 годы;
- региональная целевая программа "Улучшение условий и охраны труда в Мурманской области" на 2007 - 2008 годы;
- региональная целевая программа "Молодежь Мурмана" на 2006 - 2007 годы;
- региональная целевая программа "Обеспечение жильем молодых семей Мурманской области" на 2006 - 2008 годы;
- региональная целевая программа "О регулировании миграционных процессов в Мурманской области на основе межведомственного взаимодействия" на 2007 - 2008 годы.
Разработаны и реализуются "Основные направления преодоления бедности в Мурманской области в 2006 - 2008 годах" и план мероприятий по реализации основных направлений преодоления бедности в Мурманской области на 2006 - 2008 годы.
Разрабатываются региональные целевые программы "Оказание содействия добровольному переселению в Мурманскую область соотечественников, проживающих за рубежом" на 2007 - 2012 годы, "Водоснабжение Мурманской области" на 2008 - 2017 годы, "Преодоление бедности в Мурманской области" на 2007 - 2010 годы.
Реализация указанных программ способствовала снижению социальной напряженности в регионе:
- реальные денежные доходы населения в 2006 году по сравнению с 2003 годом возросли на 23,5 %;
- уровень бедности в 2006 году снизился до 18,7 % (в 2003 году - 21,2 %), в первом полугодии 2007 года - до 16,7 %;
- уровень официально зарегистрированной безработицы в среднегодовом исчислении в 2006 году по сравнению с данными за 2003 год снизился на 0,9 % и составил 3,5 % от экономически активного населения;
- снизился коэффициент естественной убыли населения с 4,0 человек на 1000 населения в 2003 году до 2,9 человек на 1000 населения в 2006 году;
- стабилизировалась рождаемость, общий коэффициент рождаемости в 2005 и 2006 годах сохраняется на уровне 9,8 родившихся на 1000 населения;
- продолжается снижение числа умерших: в 2006 году умерло на 11 % меньше, чем в 2003 году.
Несмотря на достигнутые положительные результаты, в Мурманской области сохраняются неблагоприятные тенденции демографического развития.
Мурманская область в сравнении с другими регионами Северо-Западного федерального округа занимает первое место по сокращению численности постоянного населения между двумя последними переписями. За последние 16 лет потери населения составили 326,9 тыс. человек (27,4 %). По прогнозным расчетам, численность населения будет неуклонно сокращаться и составит 808 тыс. человек к концу 2010 года. За 2006 год количество жителей области уменьшилось на 7,6 тысяч человек и составило на 1 января 2007 года 857 тыс. человек.
Средний возраст жителей области составляет на 1 января 2007 года 36,1 года (по Российской Федерации - 38,5 лет). При этом средняя ожидаемая продолжительность жизни составляет 64,6 лет (по Российской Федерации - 66,6), в том числе у мужчин - 58,0 лет (по Российской Федерации - 60,3), у женщин - 71,6 года (по Российской Федерации - 73,2).
Крайне низкая продолжительность жизни мужчин и огромный разрыв в продолжительности жизни мужчин и женщин (13,6 лет) приводит к существенной деформации структуры населения по полу. На начало 2007 года численность женщин на 27,7 тысячи превысила численность мужчин. Превышение числа женщин отмечается во всех возрастных группах старше 40 лет и достигает наибольших значений в старших возрастных группах. Такая ситуация обостряет многие социальные проблемы, делает необходимым учет гендерных аспектов при разработке мероприятий, направленных на улучшение здоровья населения, а также при организации социального обслуживания пожилых людей.
Снижается доля детей и увеличивается доля лиц старше трудоспособного возраста: на начало 2006 года детей в возрасте от 0 до 15 лет насчитывалось 16,1 % от общей численности населения, лиц старше трудоспособного возраста - 14,4 % (в 2004 году соответственно - 17,2 % и 13,6 %).
Изменение возрастной структуры населения привело к изменению коэффициента демографической нагрузки: в 2005 году на тысячу лиц трудоспособного возраста приходилось 438 нетрудоспособных человек, в 2004 году - 445, в 2003 году - 458.
Доля трудоспособного населения в последние годы стабильна: 69,2 % в 2004 году и 69,5 % в 2005 году.
Занятость является одним из основных показателей уровня жизни населения, поскольку для большинства граждан Мурманской области заработная плата является основным источником дохода. Среди 17,2 тысяч официально зарегистрированных в 2006 году в службе занятости безработных доля молодежи в возрасте 16 - 29 лет составляет 41 % (по состоянию на 01.03.2007 - 7122 человека). Четверть из них (более 1700 человек) имеют семьи, 240 человек - одинокие родители, 44 человека - из числа семей, где оба родителя являются безработными. Несовершеннолетних детей имеют более 1700 молодых безработных, из них две трети имеют детей в возрасте до трех лет, в большинстве своем (85 %) это женщины.
Повышение материального благосостояния населения, в том числе молодых семей, - одно из необходимых условий увеличения рождаемости и улучшения демографической ситуации в регионе.
Несмотря на то, что доля населения с денежными доходами ниже прожиточного минимума снизилась по сравнению с 2005 годом с 19,8 % до 18,7 % в 2006 году, а денежные ресурсы домашних хозяйств в среднем на одного члена домохозяйства выросли более чем на 2000 рублей, семьи с тремя и более детьми остаются самыми малообеспеченными и в большинстве своем нуждаются в социальной поддержке. Если располагаемые ресурсы всех домохозяйств (с детьми и без них) на одного члена домохозяйства составили в 2006 году 11503 рубля, то в домохозяйстве с одним ребенком сумма ресурсов уменьшается на 329 рублей и составляет 11174 рубля, с двумя детьми - уже 8360 рублей, а с тремя детьми - всего 5506 рублей (что практически находится на уровне черты бедности).
Уровень рождаемости в Мурманской области, как и в целом по стране, не обеспечивает простого воспроизводства населения. В 2005 году суммарный коэффициент рождаемости (число детей, рожденных женщиной в течение жизни) составил всего 1,23 (в 2004 году - 1,29) рождений на одну женщину в возрасте 15 - 49 лет, что более чем на 40 % ниже уровня, необходимого для обеспечения простого численного замещения поколений родителей их детьми (2,15 - 2,17 рождений на одну женщину).
В 2006 году в области родилось 8455 детей (2005 год - 8516 детей). Число родившихся по сравнению с 2005 годом уменьшилось на 61 человека. Общий коэффициент рождаемости остался на уровне 2005 года и составил 9,8 на 1000 населения.
В 2006 году по сравнению с 2005 годом увеличилась частота повторных рождений на 0,1 тысячи, или на 3,3 % (всего за год зарегистрировано 3,4 тысячи повторных рождений). Удельный вес вторых и более детей в общем числе родившихся вырос на 1,6 процентных пункта и составил 39,9 %. Удельный вес первенцев в общем числе родившихся продолжает снижаться.
В 2006 году по сравнению с 2005 годом произошло снижение общего уровня рождаемости в 11 муниципальных районах (городских округах) Мурманской области. Ниже среднего по области коэффициенты рождаемости зафиксированы в г. Мурманске, г. Кировске, г. Мончегорске с подведомственными территориями, Ковдорском, Ловозерском, Печенгском и Терском районах.
Благодаря проведению работы по планированию семьи, прослеживается стойкая тенденция снижения числа абортов. За 5 лет общее число абортов уменьшилось на 25,6 %: с 11973 в 2002 году до 8904 в 2006 году. С 2005 года общее число абортов уменьшилось на 6,4 %. Показатель динамики абортов (на 1000 женщин фертильного возраста) за 5 лет уменьшился на 20,9 %, и на протяжении нескольких лет остается ниже среднероссийского показателя (по Российской Федерации в 2005 году - 44,1).
Уровень младенческой смертности в 2006 году по сравнению с 2005 годом снизился с 11,2 до 10,3 умерших в возрасте до 1 года на 1000 родившихся. В 2006 году умерло 87 детей первого года жизни, что на 9 человек (9,4 %) меньше, чем в 2005 году. Показатели младенческой смертности выше среднеобластных в 1,3 - 1,8 раза имели место в г. Мурманске, г. Полярные Зори с подведомственной территорией и Терском районе. Причиной смерти 56,3 % умерших в возрасте до 1 года стали состояния, возникающие в пренатальном периоде (28 недель беременности, включая роды и первые семь дней жизни ребенка), 19,5 % - врожденные аномалии (заболевания, тесно связанные с репродуктивным здоровьем матери), 3,4 % - несчастные случаи, травмы и отравления.
На ситуацию с рождаемостью определенное влияние оказывает состояние с брачностью и разводимостью. На каждую 1000 заключенных браков в 2006 году приходилось 778 расторгнутых (в 2005 году - 776, в 2004 году - 860, в 2003 году - 840, в 2002 году - 983). В 2006 году зарегистрировано 7345 браков и 5718 разводов.
Среди вступивших в брак доля несовершеннолетних девушек составила 1,1 %, юношей - 0,1 %.
В 2006 году в зарегистрированном браке родилось 5,9 тысячи детей (70,1 % от всех родившихся). Больше половины детей родилось в первые два года после регистрации брака.
В 2006 году в области вне зарегистрированного брака родилось 2,5 тысячи детей (29,9 % от общего числа родившихся), из них по совместному заявлению родителей зарегистрировано 1,3 тысячи детей (14,8 % от общего числа родившихся).
В 2006 году в результате развода 3,4 тысячи несовершеннолетних детей остались без одного из родителей (в 2005 году - 2,9 тысячи детей).
Несмотря на снижение коэффициента смертности в 2006 году на 5,2 % по сравнению с 2005 годом (с 13,4 до 12,7 на 1000 населения, 10963 умерших в 2006 году и 11672 человека в 2005 году), серьезной проблемой остается высокая смертность населения трудоспособного возраста. Среди общего числа умерших в 2006 году от различных заболеваний, несчастных случаев, травм и отравлений 44,2 % составили лица трудоспособного возраста. Показатель смертности среди мужчин в трудоспособном возрасте в 3,9 раза превышает таковой среди женщин (в 2005 году - в 3,7 раза).
Тревожат показатели естественной убыли населения по городам и районам области: при среднем по области показателе естественной убыли 2,9 в 2006 году коэффициент естественной убыли в Терском районе составил 15,3, в г. Кировске с подведомственной территорией и Кандалакшском районе - 9,0 и 7,8 соответственно.
Основными причинами смертности явились болезни системы кровообращения, на долю которых в 2006 году приходилось 56 % всех смертей, несчастные случаи, травмы и отравления - 12,3 %, новообразования - 12,3 %.
Сохраняется значительное влияние на смертность (несмотря на снижение количества смертей от этих причин на 19,6 % в 2006 году) таких факторов, как алкоголизм, курение, ДТП, насильственные причины смерти.
Доля жертв дорожно-транспортных происшествий в последние годы составляла 5 - 6 % от всех несчастных случаев, травм и отравлений. За последние пять лет, по данным ГИБДД Мурманской области, на территории области зафиксировано 5,2 тысячи дорожно-транспортных происшествий, в которых погибли 0,5 тысячи человек и 6,4 тысячи человек получили ранения. В 2006 году по сравнению с 2005 годом количество происшествий увеличилось на 3,8 % и составило 1,2 тысячи. В 2006 году на дорогах области погибло 64 мужчины, средний возраст которых составил 40,5 года, и 23 женщины, средний возраст которых составил 40,1 года (всего 87 человек), из них 88,5 % - лица трудоспособного возраста, 2,3 % - дети в возрасте до 15 лет, 9,2 % - лица старше трудоспособного возраста.
Численность пострадавших на производстве в Мурманской области значительно снизилась с 852 человек в 2000 году до 550 человек в 2006 году, из них случаев со смертельным исходом в 2000 году было 31, в 2006 году - 28.
Анализ обстоятельств и причин производственного травматизма показывает, что значительное количество несчастных случаев на производстве (в том числе со смертельным исходом) происходит вследствие слабого знания должностными лицами и работниками требований охраны труда, безопасных приемов и методов выполнения работ.
Растет число лиц, которым установлены профессиональные заболевания, - 77 человек в 2000 году, 115 человек в 2005 году, 180 человек в 2006 году. Это связано в том числе и с усилением мер по организации обследования работников специалистами-профпатологами.
По-прежнему основной причиной уменьшения численности населения области остается миграционная убыль, наблюдаемая с 1990 года. Суммарно за 2002 - 2006 годы миграционная убыль составила 30,3 тыс. человек, а естественная убыль населения области составила за этот период 15,1 тыс. человек.
В 2006 году миграционные потери составили 67,2 % от общей убыли населения, коэффициент миграционной убыли составил 6,1 человека на 1000 населения. В 2006 году в Мурманскую область прибыло 16,8 тысячи человек, выбыло 22 тысячи человек. Миграционная убыль по сравнению с 2005 годом увеличилась на 1,6 % и составила 5,1 тысячи человек (показатель естественной убыли населения в 2006 году - 2,5 тысячи человек).
Основным компонентом миграционных передвижений в 2006 году явились перемещения по России: в общем объеме миграционного оборота в 2006 году они составили 93,9 % (в 2005 году - 93,7 %). Преобладающая часть (65,8 %) передвижений внутри России приходится на межрегиональную миграцию, доля внутриобластной миграции в объеме внутрироссийских передвижений составила 34,2 % (в 2005 году - 33,7 %).
Внутри области продолжился переезд сельских жителей в городские поселения. Миграционный прирост городского населения области за счет сельского составил 0,2 тысячи человек в 2006 году (в 2005 году - 0,3 тысячи человек, в 2004 году - 0,4 тысячи человек).
В общем числе мигрантов в 2006 году 76,7 % - лица трудоспособного возраста, 13,4 % - дети в возрасте до 15 лет и 9,9 % - лица старше трудоспособного возраста (в 2005 году соответственно 76,7 %, 13,3 %, 10,6 %).
По уровню образования мигранты в возрасте 14 лет и старше распределялись следующим образом: с высшим и незаконченным высшим - 26,1 %, со средним специальным - 29,7 %, со средним общим (полным и неполным) - 40,6 %.
Численность вынужденных переселенцев, проживающих на территории Мурманской области и состоящих на учете, на 1 января 2007 года составила 154 человека (69 семей). Основными обстоятельствами смены места жительства по-прежнему остаются причины личного и семейного характера. Смена места работы также является одним из важнейших факторов миграции населения.
В последние годы в условиях постоянно снижающегося уровня безработицы стал ощущаться недостаток рабочих кадров и квалифицированных специалистов в различных видах экономической деятельности. Это обстоятельство способствует притоку в область рабочей силы, в том числе иностранной.
Развитие экономики региона и создание благоприятных условий для прибывающего в целях осуществления трудовой деятельности населения будет способствовать закреплению кадров и улучшению демографической ситуации.
С учетом многообразия факторов, влияющих на демографическую ситуацию в регионе, очевидна необходимость использования программно-целевого метода в решении острых социальных вопросов.
Настоящая Программа предусматривает необходимую дифференциацию мероприятий в сфере демографической политики с тем, чтобы наряду с решением проблем, касающихся всех жителей области, обеспечить удовлетворение потребностей и нужд отдельных социально-демографических групп (многодетные семьи, молодые родители, женщины, находящиеся в отпуске по уходу за ребенком, семьи с детьми-инвалидами, пожилые люди).
Программа сформирована с учетом государственно-общественного принципа социальной политики, в связи с чем в систему мероприятий Программы включены действия, позволяющие создать условия для широкого использования потенциала общественных объединений и органов местного самоуправления Мурманской области, в том числе и через механизмы оказания ресурсной поддержки негосударственным организациям, органам местного самоуправления на конкурсной основе.
В связи с высокой приближенностью государственных областных учреждений социального обслуживания населения непосредственно к жителям области и доступностью их услуг для широких слоев населения роль этих учреждений в реализации региональной демографической политики приобретает большое значение. Значительное количество мероприятий Программы направлено на совершенствование работы учреждений социального обслуживания населения, расширение перечня услуг, оказываемых семье, внедрение инновационных технологий работы с населением.
Программа включает мероприятия, направленные не только на оказание помощи населению, испытывающему разного рода трудности, но и на совершенствование профилактических мер, на поддержку семей и граждан на этапе их возможного самостоятельного выхода из жизненного кризиса.
2.ОСНОВНЫЕ ЦЕЛИ И ЗАДАЧИ ПРОГРАММЫ, СРОКИ ЕЕ РЕАЛИЗАЦИИ, ЦЕЛЕВЫЕ ИНДИКАТОРЫ И ПОКАЗАТЕЛИ
Программа направлена на последовательное осуществление в Мурманской области государственной демографической политики.
Целями Программы являются улучшение демографической ситуации в Мурманской области, создание условий для повышения рождаемости, снижение уровня смертности, увеличение ожидаемой продолжительности жизни жителей области, сдерживание миграционного оттока трудоспособного населения.
Срок реализации Программы: 2007 - 2010 годы.
Мероприятия Программы направлены на решение следующих задач:
1.В области стимулирования рождаемости и укрепления семьи:
- создание условий для повышения уровня доходов семьи, профилактика возникновения трудных жизненных ситуаций;
- совершенствование системы материальной поддержки семей с детьми;
- обеспечение жителям области, имеющим детей, благоприятных условий для сочетания трудовой деятельности с выполнением родительских обязанностей;
- предоставление дополнительных возможностей для повышения уровня образования и переобучения женщин, имеющих детей;
- всестороннее укрепление института семьи, повышение престижа семьи с двумя и более детьми, повышение воспитательного потенциала семьи;
- воспитание и подготовка детей, подростков и молодежи к семейной жизни, обучение культуре семейных отношений;
- содействие молодым семьям в решении проблем, связанных с рождением и воспитанием детей;
- расширение сферы социальных услуг для семей с детьми в государственном и некоммерческом секторах;
- развитие системы работы с детьми, оставшимися без попечения родителей, и с замещающими семьями.
2.В области снижения смертности, укрепления здоровья и увеличения продолжительности жизни населения:
- формирование у населения системы жизненных ценностей, установок и моделей повседневного поведения, способствующих здоровому образу жизни;
- укрепление репродуктивного здоровья населения;
- совершенствование системы управления охраной труда;
- снижение заболеваемости и травматизма, предупреждение преждевременной и предотвратимой смертности, в первую очередь в трудоспособном и детском возрасте;
- улучшение экологической обстановки в регионе.
3.В области миграции и расселения - привлечение в регион специалистов, в том числе иностранной рабочей силы, по необходимым на рынке труда специальностям.
Целевые индикаторы и показатели.
Уровень достижения программных целей определяется посредством количественных показателей и индикаторов, характеризующих конкретные результаты эффективности реализации мероприятий программы.
Предусмотренные Программой мероприятия позволят достигнуть следующих показателей:
| Основные индикаторы/показатели по годам | Факт 2006 | 2007 | 2008 | 2009 | 2010 |
| Повышение коэффициента рождаемости (число родившихся на 1000 населения) | 9,8 | 10,0 | 10,3 | 10,6 | 10,9 |
| Снижение младенческой смертности (на 1000 родившихся) | 10,3 | 10,3 | 10,2 | 10,1 | 7,3 |
| Стабилизация и снижение общего уровня смертности (число умерших на 1000 населения) | 12,7 | 12,7 | 12,6 | 12,6 | 12,0 |
| Стабилизация уровня смертности от управляемых причин (число умерших на 1000 населения) | 1,6 | 1,5 1,6 | 1,5 1,6 | 1,5 | 1,5 |
| Повышение размера ежемесячного пособия на ребенка в малообеспеченной семье, на % | 115 % | 10 % | 10 % | ||
| Профессиональное обучение безработных молодых родителей, женщин, имеющих несовершеннолетних детей, чел. | 560 | 560 | 550 | 880 |
(таблица в ред. постановления Правительства Мурманской области от 22.10.2010 N 484-ПП)
3.ПЕРЕЧЕНЬ ПРОГРАММНЫХ МЕРОПРИЯТИЙ
Программа содержит конкретные мероприятия, взаимосвязанные по срокам, ресурсам и исполнителям и направленные на комплексную реализацию ее целей (приложение N 1). Система программных мероприятий включает 4 раздела и объединяет работу по следующим направлениям:
1.Организационные, правовые и информационные мероприятия.
2.Стимулирование рождаемости, совершенствование системы поддержки семьи, повышение престижа полной семьи с двумя и более детьми:
2.1.Популяризация семейных ценностей, формирование установки на зарегистрированный брак и создание полной семьи с двумя и более детьми.
2.2.Улучшение экономического положения семьи с детьми.
2.3.Поддержка семей и граждан, принявших на воспитание детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.
2.4.Развитие учреждений, оказывающих социальные, психолого-педагогические, досуговые и иные услуги семье и детям, расширение спектра этих услуг.
3.Укрепление и сохранение здоровья, снижение смертности, пропаганда здорового образа жизни.
4.Регулирование миграционных процессов в регионе.
4.ОБОСНОВАНИЕ РЕСУРСНОГО ОБЕСПЕЧЕНИЯ ПРОГРАММЫ
Финансирование мероприятий Программы осуществляется за счет средств областного бюджета и внебюджетных источников.
Финансирование мероприятий Программы в 2007 году осуществляется в пределах утвержденных областным бюджетом средств исполнителей.
Объемы финансирования мероприятий Программы в 2008 - 2010 годах носят прогнозный характер и подлежат ежегодному уточнению при рассмотрении проекта областного бюджета на соответствующий финансовый год с учетом возможностей областного бюджета.
Общие затраты на реализацию Программы за счет всех источников финансирования составят 87570,35 тыс. руб., в том числе за счет средств (в тыс. рублей):
| Источники финансирования | 2007 | 2008 | 2009 | 2010 | Всего по Программе | |
| Областной бюджет, в т.ч.: | 16071,6 | 66010,0 | 2228,75 | 84310,35 | ||
| ст. 310 | 11325,0 | 812,3 | 530,0 | 12667,3 | ||
| прочие расходы | 4746,6 | 65197,7 | 1698,75 | 71643,05 | ||
| Внебюджетные источники, в т.ч. | 610,0 | 450,0 | 1150,0 | 1050,0 | 3260,0 | |
| ст. 310 | ||||||
| прочие расходы | 610,0 | 450,0 | 1150,0 | 1050,0 | 3260,0 | |
| Итого, в т.ч.: | 610,0 | 16521,6 | 67160,0 | 3278,75 | 87570,35 | |
| ст. 310 | 11325,0 | 812,3 | 530,0 | 12667,3 | ||
| прочие расходы | 610,0 | 5196,6 | 66347,7 | 2748,75 | 74903,05 |
(таблица в ред. постановления Правительства Мурманской области от 21.12.2010 N 591-ПП)
Объемы и источники финансирования с распределением по годам, статьям затрат и исполнителям указаны в приложении N 2 к Программе.
5.МЕХАНИЗМ РЕАЛИЗАЦИИ ПРОГРАММЫ И КОНТРОЛЬ ЗА ХОДОМ ЕЕ ВЫПОЛНЕНИЯ
Текущую координацию деятельности государственных заказчиков и основных исполнителей мероприятий Программы осуществляет Министерство здравоохранения и социального развития Мурманской области, являющийся государственным заказчиком - координатором Программы.
Государственные заказчики и исполнители Программы:
- Министерство экономического развития Мурманской области;
- Министерство здравоохранения и социального развития Мурманской области;
- Министерство образования и науки Мурманской области;
- комитет по культуре и искусству Мурманской области;
- комитет по взаимодействию с общественными организациями и делам молодежи Мурманской области;
- управление государственной службы занятости населения Мурманской области;
- управление ЗАГС Мурманской области;
- Территориальный орган Федеральной службы государственной статистики по Мурманской области;
- Управление внутренних дел по Мурманской области.
В соответствии с требованиями Порядка принятия решений о разработке долгосрочных целевых программ Мурманской области и их формирования и реализации, утвержденного постановлением Правительства Мурманской области от 30.06.2008 N 309-ПП, и на основании сведений государственных заказчиков государственный заказчик - координатор Программы направляет в Министерство экономического развития Мурманской области:
- ежеквартально, до 10 числа месяца, следующего за отчетным кварталом, информацию о ходе реализации Программы;
- ежегодно, до 1 февраля, доклад о ходе работ по выполнению Программы и эффективности использования финансовых средств.
По завершении срока реализации Программы государственный заказчик до 1 марта текущего года представляет в Правительство Мурманской области, Министерство экономического развития Мурманской области и департамент финансов Мурманской области доклад о выполнении Программы и эффективности использования финансовых средств за весь период ее реализации. Доклад должен включать информацию о результатах реализации Программы за истекший год и за весь период реализации Программы, в том числе оценку значений целевых индикаторов и показателей.
Государственные заказчики и основные исполнители мероприятий Программы реализуют в установленном порядке меры по полному и качественному выполнению мероприятий Программы, несут ответственность за их своевременное выполнение, а также за рациональное использование выделяемых на их реализацию средств.
Государственные заказчики на основании сведений, представляемых ежеквартально исполнителями мероприятий, направляют в Министерство здравоохранения и социального развития Мурманской области:
- ежеквартально, до 8 числа месяца, следующего за отчетным кварталом, - информацию о ходе реализации Программы;
- ежегодно, до 15 января, доклад о ходе работ по выполнению Программы и эффективности использования финансовых средств, подготовленный на основе форм и схем, разрабатываемых Министерством экономического развития Мурманской области.
6.ОЦЕНКА СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОЙ ЭФФЕКТИВНОСТИ РЕАЛИЗАЦИИ ПРОГРАММЫ
Цели и задачи Программы соответствуют целям и задачам Стратегии социально-экономического развития Мурманской области и Программы социально-экономического развития Мурманской области на 2004 - 2008 годы в области демографической и социальной политики.
Задачи Программы являются последовательными шагами в достижении указанных выше целей, реализация мероприятий является механизмом их решения.
Социально-экономическая эффективность Программы оценивается по результатам, достигнутым в ходе реализации ее мероприятий, количественные характеристики результатов которых отражены в целевых индикаторах и показателях Программы.
Программа носит исключительно социальный характер, в связи с чем методика оценки планируемой эффективности Программы, представленная в приложении N 3, включает следующие критерии социальной эффективности:
- реализация в полном объеме запланированных мероприятий;
- достижение запланированных показателей целевых индикаторов Программы.