Постановление Правительства Мурманской области от 22.01.2018 № 27-ПП
Об утверждении правил предоставления и распределения субсидий из областного бюджета местным бюджетам на софинансирование капитальных вложений в объекты муниципальной собственности
ПРАВИТЕЛЬСТВО
МУРМАНСКОЙ ОБЛАСТИ
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 22.01.2018 № 27-ПП
Мурманск
Об утвержденииправил
предоставления и распределения субсидий из областногобюджета местным бюджетам на софинансирование капитальных вложений в объектымуниципальной собственности
(В редакции Постановлений Правительства Мурманской области
В соответствиисо статьей 139 Бюджетного кодекса Российской Федерации, статьей 6 ЗаконаМурманской области от11.12.2007№919-01-ЗМО "О бюджетном процессе в Мурманской области"Правительство Мурманской области постановляет:
1. Утвердить прилагаемые Правила предоставления и распределения субсидийиз областного бюджета местным бюджетам на софинансирование капитальных вложенийв объекты муниципальной собственности.
2. Абзац 3пункта 3 Порядка определения и установления предельного уровня софинансированияиз областного бюджета расходного обязательства муниципального образования,утвержденного постановлением Правительства Мурманской области от30.10.2017№515-ПП), изложить в редакции:
"не более99 % - на софинансирование капитальных вложений в объекты муниципальнойсобственности и (или) мероприятий по расселению граждан из аварийного жилищногофонда муниципальным образованиям, расчетная потребность которых вфинансировании объекта капитального строительства и (или) мероприятий попереселению граждан из аварийного жилищного фонда в соответствующем финансовомгоду составляет более 100% от прогнозируемого объема налоговых и неналоговыхдоходов муниципального образования.".
3. Признать утратившими силу постановления Правительства Мурманскойобласти:
- от14.11.2014№560-ПП "Об утверждении правил предоставления субсидий изобластного бюджета местным бюджетам на софинансирование капитальных вложений вобъекты муниципальной собственности и уровня софинансирования из областногобюджета расходных обязательств органов местного самоуправления на осуществлениекапитальных вложений в объекты муниципальной собственности на 2015 год";
- от20.06.2016№292-ПП "О внесении изменений в Правила предоставления субсидийиз областного бюджета местным бюджетам на софинансирование капитальных вложенийв объекты муниципальной собственности".
4. Настоящее постановление вступает в силу со дня официальногоопубликования и распространяется на правоотношения, возникшие с 1 января 2018года.
Губернатор
Мурманскойобласти М. Ковтун
УТВЕРЖДЕНЫ
постановлением Правительства
Мурманской области
от 22.01.2018 № 27-ПП
Правила
предоставления и распределения субсидий изобластного
бюджета местным бюджетам насофинансирование капитальных
вложений в объекты муниципальнойсобственности
(В редакции Постановлений Правительства Мурманской области
1. Настоящие Правила определяют цели, условия ипорядок предоставления и распределения субсидий из областного бюджета местнымбюджетам на софинансирование капитальных вложений в объекты муниципальнойсобственности, включенные в государственные программы Мурманской области, заисключением объектов, финансируемых за счет средств Дорожного фонда Мурманскойобласти, за счет субсидии из областного бюджета бюджету муниципальногообразования город Мурманск на осуществление городом Мурманском функцийадминистративного центра области (далее - субсидии).
2. Субсидии предоставляются из областногобюджета местным бюджетам в целях софинансирования расходного обязательствамуниципального образования в части капитальных вложений в объекты капитального(долевого) строительства муниципальной собственности, в том числе приреализации соглашения о муниципально-частном партнерстве или концессионного соглашения,и (или) на приобретение объектов недвижимого имущества в муниципальнуюсобственность (далее - объекты муниципальной собственности).
3. Адресное (пообъектное) распределение субсидийна софинансирование капитальных вложений в объекты муниципальной собственностис указанием объемов финансирования по годам осуществляется путем включенияуказанных объектов в государственные программы Мурманской области.
4. Критерием отбора муниципальных образованийдля предоставления субсидии является наличие решения исполнительного органагосударственной власти Мурманской области, осуществляющего функции поформированию и реализации государственной политики в установленной сфередеятельности (исходя из функционального назначения инвестиционного проекта), овключении в государственные программы инвестиционных проектов исходя из оценкиих приоритетности, определяемой по следующим критериям:
- завершение и (или) ввод в эксплуатацию объектав очередном финансовом году и плановом периоде и (или) со степенью готовностиболее 50 %;
- наличие софинансирования с привлечением средствфедерального бюджета и (или) внебюджетных средств;
- наибольшее значение оценки эффективности использованиясредств областного бюджета, направляемых на капитальные вложения, по результатамрассмотрения инвестиционного проекта, проведенного в соответствии с Порядком включенияинвестиционных проектов в государственные программы Мурманской области, утвержденнымпостановлением Правительства Мурманской области от 16.04.2012 № 163-ПП.
5. Решение о включении объектов муниципальной собственностив государственные программы Мурманской области принимается Правительством Мурманскойобласти в соответствии с Порядком разработки, реализации и оценки эффективности государственныхпрограмм Мурманской области, утвержденным постановлением Правительства Мурманскойобласти от 03.07.2013 № 369-ПП.
6. Уровень софинансирования расходного обязательства муниципального образованияза счет средств областного бюджета, выраженный в процентах объема указанного расходногообязательства, не превышающий предельный уровень софинансирования из областногобюджета расходного обязательства муниципального образования, утверждается постановлениемПравительства Мурманской области.
В случаепредоставления субсидий в целях софинансирования расходного обязательствамуниципального образования, предусматривающего реализацию более одногомероприятия, возможно установление в соглашении различных уровнейсофинансирования расходного обязательства муниципального образования изобластного бюджета по отдельным мероприятиям в соответствии с предельнымуровнем софинансирования из областного бюджета расходного обязательствамуниципального образования, утвержденным Правительством Мурманской области.
7. Субсидии на цели, указанные в пункте 2 настоящих Правил,распределяются Министерством строительства Мурманской области (далее-Министерство, главный распорядитель средств областного бюджета) в следующемпорядке:
- в первую очередь средства субсидиираспределяются между муниципальными образованиями, имеющими уровень расчетнойбюджетной обеспеченности на текущий финансовый год менее или равный 1;
- во вторую очередь средства субсидиираспределяются между муниципальными образованиями, имеющими уровень расчетнойбюджетной обеспеченности на текущий финансовый год более 1.
Размер субсидии муниципальному образованиюопределяется с учетом уровня софинансирования из областного бюджета расходногообязательства муниципального образования от заявленной потребности.
В случае если общий размер потребности всубсидии превышает объем нераспределенных средств, размер субсидиимуниципальному образованию определяется в объеме удельного веса потребностимуниципального образования от общего размера потребности.
8. Субсидии предоставляются муниципальнымобразованиям при соблюдении следующих условий:
а) наличие утвержденной проектной документациина объекты капитального строительства, положительного заключениягосударственной экспертизы проектной документации (в случае, когда проведениеэтой экспертизы в соответствии с законодательством Российской Федерацииявляется обязательным) и положительного заключения о проверке достоверностисметной стоимости объекта или наличие обязательства муниципального образования,предусматривающего обеспечение разработки проектной документации, проведение вустановленных законодательством РФ случаях государственной экспертизы проектнойдокументации и проверки достоверности сметной стоимости строительства;
б) использование экономически эффективнойпроектной документации повторного использования (при наличии такой документации)- в отношении субсидий, за счет которых осуществляется софинансированиестроительства объектов капитального строительства;
в) наличие правовых актов муниципальногообразования, утверждающих перечень мероприятий, в целях софинансирования которыхпредоставляются субсидии;
г) наличие в местных бюджетах (сводной бюджетнойросписи местного бюджета) бюджетных ассигнований на исполнение расходныхобязательств муниципального образования, в целях софинансирования которыхпредоставляется субсидия, в объёме, необходимом для их исполнения, включаяразмер планируемой к предоставлению из областного бюджета субсидии;
д) заключение между исполнительным органомгосударственной власти Мурманской области, осуществляющим предоставлениесубсидий, и органом местного самоуправления муниципального образованиясоглашения о предоставлении субсидии из областного бюджета местному бюджету,предусматривающего обязательства муниципального образования по исполнениюрасходных обязательств, на софинансирование которых предоставляется субсидия(далее - Соглашение), и ответственность за невыполнение предусмотренныхуказанным Соглашением обязательств;
е) если за счет средств субсидий осуществляютсязакупки товаров, работ, услуг конкурентными способами определения поставщиков(подрядчиков, исполнителей) (открытый конкурс, конкурс с ограниченным участием,двухэтапный конкурс, электронный аукцион, запрос предложений, запрос котировок вэлектронной форме) (далее - закупка), обязательным условием предоставления субсидийявляется централизация закупок в соответствии с частью 7 статьи 26 Федеральногозакона от 05.04.2013 № 44-ФЗ "О контрактной системе в сферезакупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд"(за исключением случаев предоставления субсидий бюджету муниципального образованиягород Мурманск). В этом случае определение поставщиков (подрядчиков,исполнителей) осуществляется уполномоченным органом, уполномоченнымучреждением, полномочия которого определены решением Правительства Мурманской области.
Закупки товаров,работ, услуг за счет средств субсидий в соответствии с Федеральным законом от 18.07.2011№ 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельнымивидами юридических лиц " осуществляются заказчиками самостоятельно.
9 . Отчет об исполнении условий предоставления субсидий представляетсяуполномоченными органами местного самоуправления муниципальных образований главномураспорядителю средств областного бюджета, осуществляющему предоставление субсидий,не позднее 30 календарных дней с момента заключения Соглашения по формам, утвержденнымглавным распорядителем средств областного бюджета.
Ежемесячно, не позднее 5 числа месяца, следующегоза отчетным муниципальное образование направляет в адрес Министерства отчет о расходахместного бюджета по объектам капитального строительства и о достижении значенийпоказателей.
После получения отчета от муниципальных образованийМинистерство до 15 числа месяца, следующего за отчетным, направляет в адрес Министерствафинансов Мурманской области сводный отчет о расходах местных бюджетов пообъектам капитального строительства.
10. Оценка эффективности использования субсидииосуществляется главным распорядителем средств областного бюджета на основаниисравнения установленных Соглашением и фактически достигнутых по итогамотчетного года значений следующих показателей результативности предоставлениясубсидии:
10.1. В отношении субсидии на софинансированиекапитальных вложений в объекты муниципальной собственности, за исключениемсубсидии на приобретение объектов недвижимого имущества в муниципальнуюсобственность:
а) соблюдение сроков выполнения работ и вводаобъектов капитального (долевого) строительства в эксплуатацию;
б) уровень технической готовности объектовкапитального (долевого) строительства;
в) утверждение проектной документации, получениеположительного заключения государственной экспертизы проектной документации (вслучае, когда проведение этой экспертизы в соответствии с законодательствомРоссийской Федерации является обязательным) и положительного заключения о проверкедостоверности сметной стоимости объекта в соответствии с принятымиобязательствами муниципального образования.
10.2. В отношении субсидии на приобретениеобъектов недвижимого имущества в муниципальную собственность: общая площадьприобретенных помещений.
Показатели результативности по объектамкапитального строительства, софинансируемым за счет средств федеральногобюджета, устанавливаются согласно показателям соответствующего федеральногоСоглашения.
11. Соглашение должно содержать положения, установленныепунктом 7 Правил формирования, предоставления и распределения субсидий из областногобюджета местным бюджетам Мурманской области, утвержденных постановлениемПравительства Мурманской области от 05.09.2011 № 445-ПП.
12. В случае софинансирования из федеральногобюджета расходного обязательства субъекта Российской Федерации попредоставлению субсидии местному бюджету в целях оказания финансовой поддержкивыполнения органами местного самоуправления полномочий по решению вопросовместного значения Соглашение должно соответствовать требованиям, установленнымправилами предоставления субсидии из федерального бюджета, предусмотреннымиабзацем первым пункта 3 статьи 132 Бюджетного кодекса Российской Федерации.
13. Размер средств, указанных в Соглашении, подтверждаетсявыпиской из решения представительного органа местного самоуправления о местномбюджете (сводной бюджетной росписи местного бюджета), которая предоставляетсямуниципальным образованием главному распорядителю средств областного бюджетапри заключении Соглашения.
Соглашениязаключаются в соответствии с типовой формой соглашения, утвержденнойМинистерством финансов Мурманской области.
14. Не допускается использование субсидий нафинансирование объекта капитального строительства в части, превышающейстоимость строительства или приобретения объекта, установленную Соглашением.
15. Орган местного самоуправления вправеувеличивать размер бюджетных ассигнований на осуществление капитальных вложенийв объекты муниципальной собственности, что не влечет обязательств по увеличениюразмера предоставляемой субсидии из областного бюджета.
16. В случае если объем бюджетных ассигнований вместном бюджете на исполнение расходного обязательства муниципальногообразования предусмотрен в объеме, превышающем размер расходного обязательствамуниципального образования, в целях софинансирования которого предоставляетсясубсидия, указанные бюджетные ассигнования предусматриваются по иным кодамклассификации расходов, отличным от кодов классификации расходов местныхбюджетов, по которым предусмотрены бюджетные ассигнования на исполнениерасходного обязательства муниципального образования, софинансируемого изобластного бюджета, либо уровень софинансирования, указываемый в Соглашении,рассчитывается исходя из общего объема бюджетных ассигнований, предусмотренныхв местном бюджете на исполнение расходного обязательства, и суммы субсидии,предоставляемой из областного бюджета.
17. Перечисление субсидий в местные бюджеты осуществляется вустановленном порядке на счета территориальных органов Федеральногоказначейства, открытые для кассового обслуживания исполнения местных бюджетов,на лицевой счет соответствующего администратора доходов, уполномоченного наиспользование субсидии.
18. Перечисление в местные бюджеты межбюджетныхтрансфертов осуществляется в пределах суммы, необходимой для оплаты денежныхобязательств по расходам получателей средств местного бюджета, источникомфинансового обеспечения которых являются межбюджетные трансферты из областногобюджета (далее - перечисление межбюджетных трансфертов под фактическуюпотребность).
Полномочия по перечислению межбюджетныхтрансфертов под фактическую потребность передаются территориальным органамФедерального казначейства на основании правовых актов главных распорядителейсредств областного бюджета в порядке, установленном Федеральным казначейством.
Предоставление межбюджетных трансфертов подфактическую потребность осуществляется в пределах лимитов бюджетныхобязательств и предельных объемов финансирования, доведенных в установленномпорядке Министерству как получателю средств областного бюджета на указанныецели, учтенных на лицевом счете, предназначенном для отражения операций попереданным полномочиям, открытом в установленном Федеральным казначействомпорядке.
Перечисление территориальным органомФедерального казначейства межбюджетных трансфертов под фактическую потребностьосуществляется на счет, открытый территориальному органу Федеральногоказначейства в подразделении Центрального банка Российской Федерации для учетаопераций со средствами, поступающими в местные бюджеты, с отражениемсоответствующих операций на лицевом счете администраторов доходов бюджета, впорядке, установленном Федеральным казначейством.
19. Потребностьв неиспользованных остатках межбюджетных трансфертов, перечисление которыхосуществлялось в отчетном финансовом году в пределах суммы, необходимой дляоплаты денежных обязательств по расходам получателей средств местного бюджета,источником финансового обеспечения которых являются субсидии из областного бюджета(далее - под фактическую потребность), определяется в текущем финансовом году всоответствии с решением главного распорядителя средств областного бюджета.
Внесение вустановленном порядке изменений в сводную бюджетную роспись областного бюджетаи лимиты бюджетных обязательств, предусматривающих увеличение бюджетных средствна предоставление из областного бюджета местным бюджетам субсидий,предоставление которых в отчетном финансовом году осуществлялось подфактическую потребность, в объеме, не превышающем сумму остатканеиспользованных бюджетных ассигнований на указанные цели на начало текущегофинансового года, осуществляется Министерством финансов Мурманской области наосновании обращения, представленного главным распорядителем средств областногобюджета в Министерство финансов Мурманской области.
20. В случае если в отчетном финансовом году муниципальным образованиемдопущены нарушения обязательств, предусмотренных Соглашением в соответствии сподпунктом 5 пункта 7 настоящих Правил, объем средств, подлежащий возврату вобластной бюджет в срок до 1 июня года, следующего за годом предоставлениясубсидии, определяется по формуле:
Vвозврата= (Vсубсидии x k x m / n) x 0,1, где:
Vсубсидии -размер субсидии, предоставленной местному бюджету в отчетном финансовом году;
m - количествопоказателей результативности использования субсидии, по которым индекс,отражающий уровень недостижения i-го показателя результативности использованиясубсидии, имеет положительное значение;
n - общееколичество показателей результативности использования субсидии;
k - коэффициентвозврата субсидии.
При расчетеобъема средств, подлежащих возврату из местного бюджета в областной бюджет, вразмере субсидии, предоставленной местному бюджету в отчетном финансовом году(Vсубсидии), не учитывается размер остатка субсидии, не использованного посостоянию на 1 января текущего финансового года, потребность в котором неподтверждена главным администратором доходов областного бюджета, осуществляющимадминистрирование доходов областного бюджета от возврата остатков субсидий.
Коэффициентвозврата субсидии рассчитывается по формуле:
k = SUMDi / m, где:
Di - индекс,отражающий уровень недостижения i-го показателя результативности использованиясубсидии.
При расчетекоэффициента возврата субсидии используются только положительные значенияиндекса, отражающего уровень недостижения i-го показателя результативностииспользования субсидии.
Индекс,отражающий уровень недостижения i-го показателя результативности использованиясубсидии, определяется:
а) дляпоказателей результативности использования субсидии, по которым большеезначение фактически достигнутого значения отражает большую эффективностьиспользования субсидии, - по формуле:
Di = 1 -Ti / Si, где:
Ti - фактическидостигнутое значение i-го показателя результативности использования субсидии наотчетную дату;
Si - плановоезначение i-го показателя результативности использования субсидии, установленноеСоглашением;
б) дляпоказателей результативности использования субсидии, по которым большеезначение фактически достигнутого значения отражает меньшую эффективностьиспользования субсидии, - по формуле:
Di = 1 -Si / Ti.
21. В случае если муниципальным образованием посостоянию на 31 декабря года предоставления субсидии допущены нарушенияобязательств, предусмотренных Соглашением в соответствии с подпунктом 4 пункта7 настоящих Правил, объем средств, подлежащий возврату из местного бюджета вобластной бюджет в срок до 1 июня года, следующего за годом предоставлениясубсидии (Sн), рассчитывается по формуле:
Sн = Sф- Sк x Kф, где:
Sф - суммапредоставленной субсидии для софинансирования расходного обязательствамуниципального образования;
Sк - объемфактически произведенных кассовых расходов на исполнение расходного обязательствамуниципального образования в соответствующем финансовом году;
Kф -коэффициент, выражающий уровень софинансирования расходного обязательствамуниципального образования в соответствии с Соглашением.
22. В случае нецелевого использования субсидии,а также невозврата муниципальным образованием средств в областной бюджетприменяются бюджетные меры принуждения, предусмотренные бюджетнымзаконодательством Российской Федерации.
23. Контроль за соблюдением получателямисубсидий условий, целей и порядка, установленных при их предоставлении,осуществляется Министерством строительства Мурманской области и органомгосударственного финансового контроля.