Постановление от 01.10.2007 г № 7
Об обеспечении санитарно-эпидемиологического благополучия при организации обучения учащихся в общеобразовательных учреждениях Мурманской области
Я, заместитель главного государственного санитарного врача по Мурманской области, Л.А. Лукичева, проанализировав ситуацию по соблюдению требований законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологических требований при организации обучения в общеобразовательных учреждениях Мурманской области за период 2006-2007 учебного года, установила.
В 2006-2007 учебном году на государственном надзоре Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Мурманской области и его территориальных отделов находились 215 общеобразовательных учреждений.
Число общеобразовательных учреждений, находящихся на государственном надзоре Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Мурманской области, в динамике за пять лет уменьшилось на 16.
Сокращение сети общеобразовательных учреждений связано с закрытием учреждений, в т.ч. не соответствующих санитарным правилам, бессрочно или на капитальный ремонт, а также объединением и изменением функционального назначения учреждений.
В связи с уменьшением общей численности контингента обучающихся в целом по области увеличилось число общеобразовательных учреждений, работающих в одну смену.
По данным на начало 2007-2008 учебного года большинство общеобразовательных учреждений (83,0 %) организует обучение в одну смену, в 17,0 % общеобразовательных учреждений в две смены будут обучаться отдельные классы и параллели классов.
Вместе с тем, в шести из 19-ти лицеев и гимназий (32,0 %) допускается обучение учащихся во вторую смену, что является нарушением СанПиН 2.4.2.1178-02 "Гигиенические требования к условиям обучения в общеобразовательных учреждениях".
В ходе проводимых мероприятий по контролю отмечаются факты нерационального составления расписания уроков, при котором учебная нагрузка распределяется в недельном цикле без учета динамики работоспособности учащихся, включения сдвоенных уроков по основным предметам, сокращения между уроками перемен до 5-ти минут и несоблюдения нормы длительности перерывов между основными и факультативными занятиями.
При организации обучения учащихся общеобразовательных учреждений имеет место использование программ и методик обучения, не имеющих санитарно-эпидемиологических заключений об их соответствии санитарным нормам в части гигиенических требований.
В ходе проведения мероприятий по контролю соблюдения санитарного законодательства в общеобразовательных учреждениях в 2006-2007 учебном году было выдано 161 предписание должностных лиц, уполномоченных осуществлять государственный санитарный надзор, по приведению общеобразовательных учреждений в соответствие санитарным нормам, в соответствии с которыми было запланировано 711 мероприятий.
В период подготовки к новому 2007-2008 учебному году должностными лицами Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Мурманской области и его территориальных отделов были проведены мероприятия по контролю выполнения указанных предписаний в соответствии с установленными сроками. При этом установлено, что большинство из них было выполнено (98 %), в т.ч. по улучшению освещенности на рабочих местах учащихся, приобретению школьной мебели, ремонту и замене холодильного и технологического оборудования на пищеблоках, приведению в соответствие санитарным нормам санитарных узлов с заменой санитарно-технического оборудования, улучшению освещенности рабочих мест и т.д. Была приобретена школьная мебель в 132 общеобразовательных учреждениях (62,0 %), в 72-х - дополнительно приобретено оборудование на пищеблоки (34,0 %).
Несмотря на принимаемые меры, сложно решаются вопросы, требующие значительного финансирования, такие как ремонт кровли, фасадов, ограждений участков, капитальные ремонты помещений и коммуникаций. Зачастую приобретение школьной мебели проводится без учета потребности в определенных номерах для обеспечения соблюдения росто-возрастных показателей при рассаживании школьников.
По фактам нарушений санитарных норм и правил, невыполнения предписаний должностных лиц, уполномоченных осуществлять государственный санитарный надзор в ходе проведения внеплановых проверок контроля предписаний и подготовки общеобразовательных учреждений к новому 2007-2008 учебному году, было составлено 7 протоколов, в т.ч. 3 протокола для передачи в судебные органы (Кольский район) и 4 протокола, по которым вынесены постановления о наложении административных взысканий в виде штрафов (г. Мурманск).
Не были подписаны своевременно, к началу 2007-2008 учебного года, акты готовности двух общеобразовательных учреждений: МОУ СОШ N 5 пос. Печенга (в связи с поздним окончанием ремонтных работ и испытанием системы отопления), школа в селе Варзуга (не закончены строительные работы в спортивном зале и учебных мастерских).
К началу 2007-2008 учебного года администрациями ряда муниципальных образований, в т.ч. гг. Мурманск, Апатиты, ЗАТО Североморск, были приняты меры к обеспечению соблюдения санитарных норм температуры воздуха в помещениях общеобразовательных учреждений и начале отопительного сезона в образовательных учреждениях к 01.09.2007.
Вместе с тем, в ряде городов и районов в целях исключения нарушения указанных норм муниципальные органы управления образованием были вынуждены принять решение о перенесении сроков начала занятий в общеобразовательных учреждениях или их приостановке в связи с отсутствием подключения к централизованному отоплению (Кольский, Ловозерский, Кандалакшский р-ны).
Задерживалось подключение к централизованному отоплению в общеобразовательных учреждениях ЗАТО Скалистый.
В целях обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия при организации обучения учащихся в общеобразовательных учреждениях и сохранения их здоровья, во исполнение постановления Главного государственного санитарного врача РФ от 16.07.2007 N 50 "О нарушениях санитарного законодательства в общеобразовательных учреждениях", протокола селекторного совещания у руководителя Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека Г.Г. Онищенко совместно с ОАО "Российские железные дороги" от 13.09.2007, на основании статьи 51 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" (Собрание законодательства Российской Федерации, 1999, N 14, ст. 482), постановляю:
1.Рекомендовать комитету по образованию Мурманской области, муниципальным органам управления образованием:
1.1.Допускать к использованию в общеобразовательных учреждениях программы, методики и режимы воспитания и обучения только при наличии санитарно-эпидемиологического заключения в части соблюдения гигиенических требований.
1.2.Обеспечить соблюдение общеобразовательными учреждениями режима учебно-воспитательного процесса, в том числе не допускать обучения во вторую смену учащихся гимназий, лицеев, школ с углубленным изучением отдельных предметов.
2.Рекомендовать муниципальным органам исполнительной власти Мурманской области:
2.1.Заслушать вопрос о подготовке общеобразовательных учреждений к 2008 - 2009 учебному году, обратив особое внимание на подготовку к отопительному сезону. Рассмотреть разработанные перспективные планы по улучшению материально-технического оснащения, строительства, реконструкции общеобразовательных учреждений с принятием соответствующих решений по их реализации.
2.2.Принять меры к проведению своевременных ремонтов образовательных учреждений к каждому новому учебному году в полном объеме.
2.3.Предусматривать подключение всех общеобразовательных учреждений к системе отопления к началу каждого учебного года.
2.4.Обеспечить оснащение пищеблоков образовательных учреждений современным холодильным и технологическим оборудованием.
2.5.Принять меры к оптимизации рационов питания детей, в т.ч. включению в них продуктов, обогащенных микронутриентами.
3.Начальникам территориальных отделов Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Мурманской области:
3.1.Усилить взаимодействие с муниципальными органами управления образованием и здравоохранением в работе по соблюдению санитарных правил и улучшению медицинского обслуживания школьников.
3.2.Совместно с муниципальными органами управления образованием проанализировать материально-техническое состояние образовательных учреждений, разработать планы мероприятий, предусмотрев реконструкцию и строительство образовательных учреждений, обеспечение их необходимой мебелью, техникой, спортивным инвентарем, обеспечение дополнительных помещений для лицеев и гимназий в целях исключения обучения учащихся в них в две смены.
3.3.В срок до 01.11.2007 совместно с муниципальными органами управления образованием подготовить и внести на рассмотрение органов исполнительной власти указанные планы мероприятий, направленные на улучшение материально-технической базы образовательных учреждений, в т.ч. проведение необходимых ремонтов, обеспечение их мебелью и оборудованием.
3.4.Ежегодно в срок до 1 ноября:
3.4.1.Принимать участие совместно с муниципальными органами управления образованием в анализе материально-технического состояния образовательных учреждений, разработке планов мероприятий, направленных на улучшение материально-технической базы общеобразовательных учреждений, предусмотрев обеспечение их необходимой мебелью, техникой, спортивным инвентарем, возможности реконструкции и строительства образовательных учреждений.
3.4.2.Вносить на рассмотрение муниципальных органов исполнительной власти предложения, направленные на улучшение материально-технической базы общеобразовательных учреждений и организации питания учащихся.
3.5.Ежегодно:
3.5.1.До 15 мая направлять в Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Мурманской области обобщенную информацию о проведенной работе и принятых (запланированных) мерах по соблюдению санитарных норм и правил в общеобразовательных учреждениях и организации питания учащихся.
3.5.2.До 1 сентября обеспечивать проведение надзорных мероприятий по проверке выполнения предписаний по подготовке общеобразовательных учреждений к новому учебному году с применением при необходимости лабораторно-инструментальных исследований.
4.Федеральному государственному учреждению здравоохранения "Центр гигиены и эпидемиологии в Мурманской области":
4.1.Обеспечить достаточность, полноту и качество проводимых лабораторных исследований за условиями обучения и организацией питания в общеобразовательных учреждениях.
4.2.Не допускать взимание платы при проведении лабораторно-инструментального контроля для целей государственного санитарно-эпидемиологического надзора.
4.3.Осуществлять лабораторно-инструментальный контроль за сельскохозяйственной продукцией, выращенной на приусадебных участках (теплицах) общеобразовательных учреждений, на безвозмездной основе.
5.Контроль за выполнением настоящего постановления оставляю за собой.
Заместитель
Главного государственного
санитарного врача
по Мурманской области
Л.А.ЛУКИЧЕВА