Постановление от 12.10.2007 г № 471-ПП/18

Об утверждении региональной целевой программы «Охрана и гигиена окружающей среды и обеспечение экологической безопасности в Мурманской области» на 2009 — 2010 годы

В соответствии со статьей 70 Устава Мурманской области, постановлениями Правительства Мурманской области от 28.07.2005 N 296-ПП/9 "О порядке разработки, утверждения и реализации региональных целевых программ Мурманской области", от 04.10.2007 N 458-ПП "О разработке региональной целевой программы "Охрана и гигиена окружающей среды и обеспечение экологической безопасности в Мурманской области" на 2009 - 2010 годы" Правительство Мурманской области постановляет:
1.Утвердить прилагаемую региональную целевую программу "Охрана и гигиена окружающей среды и обеспечение экологической безопасности в Мурманской области" на 2009 - 2010 годы (далее - Программа).
2.Департаменту финансов Мурманской области (Мотлохов В.Н.) производить финансирование Программы в пределах средств, ежегодно предусматриваемых на эти цели законом об областном бюджете.
3.Контроль за ходом реализации Программы возложить на председателя комитета по природным ресурсам и охране окружающей среды Мурманской области Бичука Н.И.
Первый заместитель Губернатора
Мурманской области
А.В.МАКАРОВ
РЕГИОНАЛЬНАЯ ЦЕЛЕВАЯ ПРОГРАММА
"ОХРАНА И ГИГИЕНА ОКРУЖАЮЩЕЙ СРЕДЫ И ОБЕСПЕЧЕНИЕ
ЭКОЛОГИЧЕСКОЙ БЕЗОПАСНОСТИ В МУРМАНСКОЙ ОБЛАСТИ"
НА 2009 - 2010 ГОДЫ
ПАСПОРТ

Наименование - "Охрана и гигиена окружающей среды и обеспечение
Программы экологической безопасности в Мурманской области" на
2009 - 2010 годы (далее - Программа)
Дата принятия решения - постановление Правительства Мурманской области от
о разработке Программы 27.02.2007 N 93-ПП
Государственный - комитет по природным ресурсам и охране окружающей
заказчик Программы среды Мурманской области
Основные разработчики - комитет по природным ресурсам и охране окружающей
Программы среды Мурманской области
Цель и задачи - основная цель Программы - обеспечение
Программы: конституционных прав граждан - жителей области на
благоприятную окружающую среду. В соответствии с
поставленной целью Программа призвана решать
следующие задачи:
- создание условий и обеспечение постепенного
снижения негативного воздействия на здоровье
населения и окружающую природную среду (атмосферу,
водные объекты, ландшафты) от хозяйственной
деятельности человека и предприятий;
- предотвращение и ликвидация вредного воздействия
отходов производства и потребления на окружающую
среду, а также максимальное вовлечение отходов в
хозяйственный оборот;
- строительство полигонов, ликвидация
несанкционированных свалок на территории Мурманской
области;
- строительство установок по переработке и
обезвреживанию отдельных видов накопившихся отходов
(нефтешламы, автошины, отходы жилищно-коммунального
и сельского хозяйства, биологические отходы и др.);
- обеспечение управления и охраны региональных особо
охраняемых природных территорий с целью сохранения
растительного и животного мира;
- совершенствование и формирование нормативно-
правовых экономических механизмов государственного
регулирования в сфере охраны окружающей среды;
- обеспечение регулярного сбора информации (ведение
территориального мониторинга) о состоянии окружающей
среды с целью обеспечения экологической безопасности
населения и реализации его права на владение
информацией о загрязнении окружающей среды;
- ведение радиационного мониторинга на территории
области по системе АСКРО;
- создание и функционирование единой информационно-
аналитической системы природопользования и охраны
окружающей среды Мурманской области;
- развитие территориальной автоматизированной сети
контроля за состоянием атмосферного воздуха в
городах Мурманской области (г. Мончегорск,
Кандалакша, Мурманск, Ковдор);
- дальнейшее развитие на территории области
экологического образования, воспитания и просвещения
Важнейшие целевые - площадь области, 144,9
индикаторы и тыс. кв. км
показатели:
- численность населения, 2009 г. - прогноз - 838,3
тыс. чел. 2010 г. - прогноз - 831,4
- выброс загрязняющих 2009 г. - прогноз - 280,0
веществ в атмосферу от 2010 г. - прогноз - 275,0
стационарных источников,
тыс. т
- сброс загрязненных 2009 г. - прогноз - 337,7
сточных вод в 2010 г. - прогноз - 337,7
поверхностные водные
объекты, млн. куб. м
- образование токсичных 2009 г. - прогноз - 170,0
отходов (1 - 4 класс 2010 г. - прогноз - 170,0
опасности), млн. т
- направлено средств на 2009 г. - прогноз - 172,3
природоохранные 2010 г. - прогноз - 184,1
мероприятия за счет
областного бюджета, млн.
руб.
- направлено средств на 2009 г. - прогноз - 42,9
природоохранные 2010 г. - прогноз - 44,96
мероприятия в рамках
Программы, млн. руб.
- объем предотвращенного 2009 г. - прогноз - 100,0
экологического ущерба, 2010 г. - прогноз - 110,0
млн. руб.
Сроки и этапы 2009 - 2010 годы
реализации Программы
Объемы и источники - бюджет Мурманской 2009 г. - прогноз - 42,9
финансирования области, млн. руб. 2010 г. - прогноз - 44,96
Программы
- зачет встречных 2009 г. - прогноз - 70,0
обязательств (за счет 2010 г. - прогноз - 75,0
средств предприятий,
предусмотренных к
поступлению в областной
бюджет), млн. руб.
- итого за счет средств 2009 г. - прогноз - 112,9
областного бюджета, млн. 2010 г. - прогноз - 119,96
руб.
- всего по Программе, 2009 г. - прогноз - 112,9
млн. руб. 2010 г. - прогноз - 119,96
Ожидаемые конечные Основные показатели социально-экономической
результаты реализации эффективности частично изложены в разделе паспорта
Программы и показатели Программы "Основные целевые показатели и
социально- индикаторы".
экономической Планируется увеличение финансирования
эффективности природоохранных мероприятий Программы (на 7 - 10 %s
ежегодно). Кроме того, будет начата реализация
программ (мероприятий) по:
- обращению с отходами производства и потребления на
территории Мурманской области на примере конкретных
муниципальных образований. Общая ежегодная сумма
затрат по Программе составит не менее 9 - 10 млн.
рублей;
- по рациональному использованию, обезвреживанию
загрязненных нефтепродуктами илов (ежегодная сумма
затрат не менее 2 млн. рублей).
Будут продолжены работы по:
- обеспечению функционирования единой информационно-
аналитической системы природопользования и охраны
окружающей среды;
- управлению и охране региональными особо
охраняемыми природными территориями;
- дальнейшему развитию системы экологического
образования, воспитания и просвещения.
Общий предотвращенный экологический ущерб от
реализации Программы составит не менее 100 - 110
млн. рублей

1.Характеристика проблем, на решение которых направлена
Программа
Высокое качество жизни и здоровья населения, национальная безопасность могут быть обеспечены только при условии сохранения природных систем и поддержания соответствующего качества окружающей среды. Для этого необходимо формировать и последовательно реализовывать единую государственную политику в области экологии, направленную на охрану окружающей среды. Сохранение и восстановление природных экосистем должно быть одним из приоритетных направлений деятельности государства и общества.
В настоящее время можно говорить о все еще напряженной экологической ситуации в Мурманской области.
Наиболее острыми, социально значимыми и требующими скорейшего решения являются следующие проблемы:
1.Многочисленные и многообразные явления и последствия, связанные с интенсивным антропогенным воздействием промышленности, коммунального хозяйства и военных объектов на экосистемы Кольского края. Основными стационарными источниками выбросов загрязняющих веществ в атмосферу являются предприятия горно-металлургического и энергетического комплексов: ОАО "Кольская ГМК", ОАО "Ковдорский ГОК", ОАО "Олкон", ОАО "Апатитская ТЭЦ", ОАО "Мурманская ТЭЦ", ОАО "КАЗ-СУАЛ" и др. Хозяйственная деятельность в течение последних десятилетий привела к значительным, порой необратимым последствиям и нарушениям растительного мира, изменениям ландшафта, накоплению огромных объемов отвалов и отходов, загрязнению значительных площадей, воздействию негативных и опасных экологических факторов на здоровье населения, активизации техногенной сейсмичности и других опасных явлений. Основными факторами воздействия на окружающую природную среду являются выбросы пыли, диоксида серы, меди, никеля и других тяжелых металлов в атмосферу, сброс загрязненных сульфатами, хлоридами и тяжелыми металлами сточных вод в водную систему. Сброс сточных вод прогнозируется в 2009 году в объеме 337,7 млн. куб. м, в 2010 году - 337,7 млн. куб. м (95,3 % к уровню 2005 года).
Выбросы в атмосферу характеризуются многокомпонентным химическим составом: диоксид серы составляет около 45 % от валового выброса, оксид углерода - 26 %, 6 % - диоксид азота, доля других загрязняющих веществ невелика. В 2009 году выбросы загрязняющих веществ составят 280,0 тыс. т, в 2010 - 275 тыс. т (87,3 % к уровню 2005 года).
Из образующихся в Мурманской области твердых бытовых (коммунальных) отходов (далее - ТБО) 52 % поступает на санкционированные и несанкционированные свалки, 48 % отходов термически утилизируются на ОАО "Завод термической обработки ТБО".
Исходя из динамики прошлых лет, растет доля ТБО, размещаемых на свалках области.
Существующее положение вещей обуславливает высокие уровни загрязнения окружающей среды от свалок ТБО, причиной которых являются:
- необоснованные выборы площадки для организации свалки ТБО;
- нарушение правил эксплуатации свалок, недостаточная изоляция поступающих на свалки отходов;
- недостаточный контроль поступления на свалки ТБО токсичных веществ и опасных отходов, которые должны обезвреживаться на полигонах промышленных отходов.
Проведенный анализ современного состояния системы удаления ТБО в Мурманской области выявил ряд проблем, основные из которых:
- слабо стимулируются рециклинг и вторичное использование отходов;
- сбор ТБО коммунальными службами и частными предприятиями в населенных пунктах области не обеспечивает отделения из них вторичного сырья и, что особенно важно, опасных отходов.
Путь решения проблемы обращения с вышеперечисленными видами отходов - выработка стратегии обращения с отходами производства и потребления на территории Мурманской области через создание централизованной управляемой рыночной системы.
Правительством Мурманской области было принято решение о разработке и утверждении в рамках настоящей Программы целевой программы "Обращение с отходами производства и потребления на территории Мурманской области".
Цели данной программы:
- выработка стратегии управления отходами на территории области (обеспечение экономически выгодного подхода);
- составление проектно-сметной документации.
2.Сохранение биогеоценотического разнообразия Арктического Севера России за счет организации и развития сети особо охраняемых природных территорий (далее - ООПТ). Необходимость активных усилий в этом направлении определяется возрастающими глобальным и региональным воздействиями человека на природные комплексы. В хозяйственный оборот вовлекаются все большие площади земель и водного пространства, утрачиваются ценные для науки и здоровья человека участки природы (в том числе уникального рекреационного значения), истощается генофонд растений и животных. Общая площадь ООПТ региона (по состоянию на 01.01.2007) составляет 448,5 тыс. га, в том числе заказники - 444,1 тыс. га, памятники природы - 4,4 тыс. га. В этой связи не утрачивает актуальность проведение работ по управлению и охране региональными ООПТ, обеспечению мониторинга состояния на территории области объектов растительного и животного мира, занесенных в Красную книгу Мурманской области, осуществление мероприятий с целью их сохранения.
3.Низкий уровень экологического сознания и культуры населения области. Уровень экологического сознания и культуры населения в конечном итоге предопределяет безопасность окружающей среды региона при осуществлении любой деятельности человека. С другой стороны, негативная индивидуальная деятельность в отношении флоры, фауны и других природных компонентов наиболее трудно контролируема. В конечном итоге уровень экологического мышления и воспитания индивидуума обуславливает и экологическую культуру производства и менеджмента во всех сферах социально-экономических отношений. Поэтому необходимо развитие эффективной системы экологического просвещения и образования.
Многообразие назревших проблем требует одновременного, комплексного и сбалансированного подхода к их решению, развития смежных, горизонтально и вертикально интегрированных компонентов, систем и подсистем, наличия четко определенных критериев и оценочных параметров для принятия обоснованных решений, а также определения средне-долгосрочных ориентиров и перспектив. Эти причины обусловливают необходимость анализа и решения комплекса задач на основе программно-целевых методов, являющихся в условиях современной рыночной экономики самым эффективным и действенным механизмом государственного регулирования и стратегического управления.
Программно-целевой подход в контексте рассматриваемой темы имеет ряд стратегических преимуществ: системность решения комплементарных задач, сбалансированность развития смежных, горизонтально и вертикально интегрированных компонентов и систем, наличие четких критериев и оценочных параметров для принятия обоснованных решений, а также определение средне-долгосрочных ориентиров и перспектив. Все это в наибольшей степени обеспечивает достижение целей общегосударственной и региональной политики в сфере охраны окружающей среды Мурманской области.
Организационной основой государственной политики Мурманской области в сфере охраны окружающей среды является настоящая Программа, в которой нашли отражение приоритеты экологической политики нашего государства, заложенные в Указах Президента Российской Федерации, Экологической доктрине Российской Федерации, основных направлениях экологической политики Российской Федерации, стратегии социально-экономического развития Мурманской области.
Основные направления, реализуемые в рамках региональной экологической программы:
- обеспечение экологической безопасности Мурманской области;
- осуществление проектных работ в области охраны окружающей среды и обеспечения экологической безопасности;
- государственный экологический мониторинг окружающей природной среды;
- развитие особо охраняемых природных территорий;
- мероприятия по экологическому образованию и воспитанию;
- прочие мероприятия.
Основные риски, связанные с процессом реализации Программы:
- недостаточный объем финансирования природоохранных мероприятий в рамках Программы;
- выполнение программных мероприятий исполнителями работ не в срок и не в полном объеме.
2.Основные цели и задачи, целевые индикаторы и показатели Программы
Цель 1. Создание условий и обеспечение постепенного снижения негативного воздействия на здоровье населения и окружающую природную среду (атмосферу, водные объекты, ландшафты) от хозяйственной деятельности человека и предприятий.
Задачи:
1.Техническое перевооружение предприятий.
2.Внедрение в производство новых технологий и технологических процессов.
3.Строительство и реконструкция сооружений по очистке отходящих газов и сточных вод в промышленности и жилищно-коммунальном секторе.
Для наиболее крупных предприятий поставленные задачи решаются преимущественно за счет собственных средств.
Предприятия - природопользователи области - главный источник инвестиций в основной капитал, направленных на охрану окружающей среды. Их доля составляет порядка 87 % в общем объеме инвестиций. Кроме того, осуществление средств на данные цели ведется в рамках адресной инвестиционной программы Мурманской области и за счет средств федерального бюджета.
В 2009 - 2010 гг. затраты на природоохранные мероприятия прогнозируются в объеме 1081,2 - 1208,8 млн. рублей соответственно.
Кроме того, в соответствии с постановлением Правительства Мурманской области от 29.06.2004 N 217-ПП "О порядке корректировки размеров платы за негативное воздействие на окружающую среду природопользователей с учетом освоения ими средств на выполнение природоохранных мероприятий" предусмотрен механизм зачета предприятиям затрат на выполненные природоохранные мероприятия (прогноз суммы платы, принимаемой к зачету в 2009 - 2010 гг., отражен в приложении N 2 к Программе).
Цель 2. Предотвращение и ликвидация вредного воздействия отходов производства и потребления на окружающую среду, а также максимальное вовлечение отходов в хозяйственный оборот.
Задачи:
1.Реализация стратегии (программы) по обращению с ТБО на территории Мурманской области.
2.Приобретение установок по переработке и обезвреживанию отдельных видов накопившихся отходов (нефтешламы, автошины, отходы жилищно-коммунального и сельского хозяйства, биологические отходы и др.).
В рамках Программы предусмотрены мероприятия по строительству полигонов ТБО, ликвидации несанкционированных свалок на территории муниципальных образований области, осуществление проектных работ.
Цель 3. Обеспечение экологической безопасности Мурманской области, а также управления и охраны региональных ООПТ с целью сохранения растительного и животного мира.
Задачи:
1.Создание и обеспечение охраны региональных заказников, укрепление их материально-технической базы.
2.Сохранение редких и исчезающих видов животных и растений.
3.Организация и осуществление экологического контроля на территории Мурманской области.
Реализация мероприятий осуществляется за счет средств областного бюджета.
Цель 4. Обеспечение регулярного сбора информации (ведение территориального мониторинга) о состоянии окружающей среды с целью обеспечения экологической безопасности населения.
Задачи:
1.Проведение территориального экологического мониторинга поверхностных и подземных вод на участках интенсивного негативного воздействия на окружающую среду (районы гг. Апатиты, Мончегорска, Заполярного, пос. Никель, Кольского залива).
2.Радиационный мониторинг по системе АСКРО.
3.Создание и функционирование единой информационно-аналитической системы природопользования и охраны окружающей среды Мурманской области.
Реализация мероприятий осуществляется за счет средств областного бюджета.
4.Развитие территориальной автоматизированной сети контроля за состоянием атмосферного воздуха в городах Мурманской области (гг. Мончегорск, Кандалакша, Мурманск, Ковдор).
Цель 5. Дальнейшее развитие на территории Мурманской области экологического образования, воспитания и просвещения.
Для решения экологических проблем важно добиться экологической консолидации общества, сформировать новое общественное мировоззрение. Именно с этой целью Мурманская область на протяжении ряда лет работает над созданием системы непрерывного экологического воспитания и образования, включая дошкольное, школьное, вузовское обучение. Обеспечение экологического просвещения населения достигается через средства массовой информации, музеи, библиотеки с привлечением для этой цели специалистов государственных заповедников и научно-исследовательских институтов, комитета по образованию Мурманской области.
Сроки реализации Программы - 2009 - 2010 годы.

Важнейшие целевые - площадь области,       144,9
показатели и      тыс. кв. км
индикаторы:
- численность населения, 2009 г. - прогноз - 838,3
тыс. чел.                2010 г. - прогноз - 831,4
- выброс загрязняющих    2009 г. - прогноз - 280,0
веществ в атмосферу от   2010 г. - прогноз - 275,0
стационарных источников,
тыс. т
- сброс загрязненных     2009 г. - прогноз - 337,7
сточных вод в            2010 г. - прогноз - 337,7
поверхностные водные
объекты, млн. куб. м
- образование токсичных  2009 г. - прогноз - 170,0
отходов (1  - 4 класс      2010 г. - прогноз - 170,0
опасности), млн. т
- направлено средств на  2009 г. - прогноз - 172,3
природоохранные          2010 г. - прогноз - 184,1
мероприятия за счет
областного бюджета, млн.
руб.
- направлено средств на  2009 г. - прогноз - 42,9
природоохранные          2010 г. - прогноз - 44,96
мероприятия в рамках
Программы, млн. руб.
- объем предотвращенного 2009 г. - прогноз - 100,0
экологического ущерба,   2010 г. - прогноз - 110,0
млн. руб.

3.Перечень программных мероприятий
Перечень программных мероприятий приведен в приложении N 1.
4.Ресурсное обеспечение Программы
Ресурсным обеспечением Программы являются средства областного бюджета, уточненные департаментом финансов Мурманской области и департаментом экономического развития Мурманской области при подготовке проекта закона об областном бюджете на очередной финансовый год.
Источником финансирования природоохранных мероприятий в Мурманской области продолжает оставаться плата за негативное воздействие на окружающую среду.
Согласно Бюджетному кодексу с 2006 года платежи за негативное воздействие на окружающую среду распределяются в соотношении: 20 % - федеральный бюджет, 40 % - областной бюджет, 40 % - местный бюджет.
Прогноз поступления платы за негативное воздействие на окружающую среду на 2009 - 2010 годы приведен в таблице.
Прогноз поступления платы за негативное воздействие
на окружающую среду на 2009 - 2010 годы (млн. руб.)

Показатель	2009 год	2010 год
	прогноз	прогноз
Плата за негативное воздействие на окружающую среду, в том числе:	232,2	240,5
	в федеральный бюджет	32,4	33,1

	в бюджет территории	129,8	132,4

	в распоряжении предприятий в результате проведения корректировки	70	75

5.Механизм реализации Программы и контроль за ходом ее выполнения
Комитет по природным ресурсам и охране окружающей среды Мурманской области с 1 апреля 2005 года выполняет функции государственного заказчика региональной целевой программы "Охрана и гигиена окружающей среды и обеспечение экологической безопасности в Мурманской области", а также функции разработчика данной Программы.
Комитет ведет ежеквартальную отчетность по реализации Программы, контролирует соответствие запланированных и достигнутых целевых индикаторов, подготавливает ежегодно предложения по уточнению перечня программных мероприятий на очередной финансовый год, уточняет затраты, а также механизм реализации программных мероприятий, осуществляет управление исполнителями Программы, подготавливает ежегодный доклад о ходе ее реализации.
6.Социально-экономические и экологические последствия реализации Программы
Настоящая Программа является единым по задачам, ресурсам и срокам осуществления комплексом социально-экономических, научно-исследовательских, опытно-конструкторских, производственных мероприятий, обеспечивающих решение системных проблем в области экологического и социально-экономического развития Мурманской области.
В результате реализации Программы планируется достижение следующих результатов, улучшающих экологическую обстановку в регионе и снижающих уровень экологической опасности промышленных объектов в 2010 году по сравнению с 2005 годом:
- уменьшение выброса загрязняющих веществ в атмосферу от стационарных источников на 12,7 %;
- уменьшение сброса загрязненных сточных вод в поверхностные водные объекты на 4,8 %;
- увеличение поступления платы за негативное воздействие на окружающую среду в бюджет области на 65,1 млн. рублей;
- увеличение финансирования природоохранных мероприятий в рамках экологической программы в 2,3 раза;
- рост величины предотвращения экологического ущерба на 13 млн. рублей.